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Articulo de referencia

Primer Ministro de Polonia

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El primer ministro de Polonia ( polaco : premier [ ˈprɛmjɛr ]ⓘ ), oficialmente elpresidente del Consejo de Ministros( Prezes Rady Ministrów [ ˈprɛzɛs ˈradɨ miˈɲistruf ] ), es el jefe delgabineteyjefe de gobiernodePolonia. [ 2 ] Las responsabilidades y tradiciones del cargo provienen de la creación delEstado polaco contemporáneo, y el cargo está definido en laConstitución de Polonia. Según la Constitución, elpresidentenombra y designa al primer ministro, quien luego propondrá la composición del Gabinete. [ 3 ] Catorce días después de su nombramiento, el primer ministro debe presentar un programa que describa la agenda del gobierno alSejm, lo que requiere unvoto de confianza. [ 4 ] En el pasado han surgido conflictos derivados tanto de intereses como de poderes entre los cargos de Presidente y Primer Ministro.

El actual y decimoctavo primer ministro es Donald Tusk, del partido Plataforma Cívica, quien reemplazó a Mateusz Morawiecki tras las elecciones parlamentarias polacas de 2023 , luego de que el tercer gobierno de Morawiecki no lograra obtener un voto de confianza el 11 de diciembre de 2023, el cual el tercer gobierno de Tusk recibió posteriormente el mismo día y juró el cargo dos días después. [ 5 ] [ 6 ] Tusk también fue el decimocuarto primer ministro, entre 2007 y 2014.

Origen de la oficina

Segunda República

Cerca del final de la Primera Guerra Mundial , diversos grupos lucharon por proclamar un estado polaco independiente. A principios de noviembre de 1918, un gobierno provisional socialista bajo el mando de Ignacy Daszyński declaró la independencia, mientras que un comité separado en Cracovia afirmó gobernar Galitzia Occidental . [ 7 ] En Varsovia , el Consejo de Regencia designado por los germano - austriacos acordó transferir las responsabilidades políticas al mariscal Józef Piłsudski , recientemente liberado de la fortaleza de Magdeburgo , como Jefe de Estado de la nueva nación polaca. [ 8 ] Piłsudski convocó a Daszyński a la capital para formar un gobierno, donde Piłsudski acordó nombrar a Daszyński como el primer primer ministro de la república. [ 7 ] Sin embargo, el mandato de Daszyński fue breve, ya que el político no logró formar una coalición viable. Piłsudski recurrió entonces a Jędrzej Moraczewski , quien logró conformar un gobierno viable durante los primeros meses de existencia de la Segunda República .

El gabinete del primer ministro Leopold Skulski en una sesión de 1920. Debido a las profundas divisiones políticas de los inicios de la Segunda República, los gobiernos eran efímeros y a menudo caían en cuestión de meses.

La Constitución Menor de 1919 delineó la forma de gobierno de Polonia, con un Sejm elegido democráticamente , un primer ministro y gabinete, y un poder ejecutivo. A pesar de delinear un sistema parlamentario , la Constitución Menor otorgó muchos poderes ejecutivos a la posición de Piłsudski como Jefe de Estado. [ 9 ] El poder ejecutivo podía seleccionar y organizar gabinetes (con el consentimiento del Sejm), ser responsable ante los ministerios por sus funciones y requerir la refrenda de los ministros para todos los actos oficiales. [ 10 ] A principios de la década de 1920, los nacionalistas de derecha dentro del parlamento, particularmente Roman Dmowski y otros miembros del partido Unión Nacional Popular y el movimiento Endecja , abogaron por reformas a la estructura de la república para limitar la autoridad del jefe de estado (y en última instancia Piłsudski) al tiempo que aumentaban los poderes parlamentarios. [ 11 ] El resultado fue la aprobación por el Sejm de la Constitución de Marzo de 1921 . Inspirada en la Tercera República Francesa , la Constitución de Marzo confió la toma de decisiones exclusivamente a la cámara baja, el Sejm. [ 12 ] La recién creada presidencia , por otro lado, se convirtió en un cargo simbólico desprovisto de autoridad real, sin poder de veto ni facultades en tiempos de guerra. [ 13 ]

Al derivar su autoridad del poderoso Sejm, el primer ministro y el consejo de ministros, en teoría, enfrentaban pocas barreras constitucionales por parte de la presidencia para aprobar y llevar adelante la legislación. En realidad, sin embargo, el cargo de primer ministro seguía siendo extraordinariamente precario debido al duro clima político de los inicios de la Segunda República, marcado por constantes fluctuaciones de coaliciones dentro del parlamento. [ 14 ] Catorce gobiernos y once primeros ministros surgieron y cayeron entre 1918 y 1926, con nueve gobiernos solo durante la era de la Constitución de marzo de cinco años. [ 15 ] Profundamente frustrado con la caótica estructura parlamentaria de "sejmocracia" de la república, Piłsudski lideró unidades rebeldes del Ejército Polaco para derrocar al gobierno en el Golpe de Mayo de 1926, poniendo fin de hecho al breve experimento de la Segunda República con la democracia parlamentaria, así como al mandato electo libre y popular del primer ministro durante los siguientes sesenta años.

Desconfiando de la democracia parlamentaria, Piłsudski y su movimiento Sanación asumieron un poder semiautoritario detrás de la presencia del trono sobre el cargo de primer ministro y la presidencia. [ 16 ] La novelización de agosto de Piłsudski de la Constitución de 1921 mantuvo el cargo de primer ministro y el sistema parlamentario, aunque modificó los poderes del presidente para gobernar por decreto, disolver el Sejm y decidir asuntos presupuestarios. [ 17 ] A mediados de la década de 1930, Piłsudski y sus compañeros sanacionistas despojaron aún más al parlamento y a los poderes del primer ministro al promulgar una nueva constitución , estableciendo de hecho una fuerte "hiperpresidencia" para 1935. [ 18 ] La nueva constitución permitía al presidente disolver el parlamento, el derecho a nombrar y destituir libremente al primer ministro, a los miembros del gabinete y al poder judicial a su antojo, y promulgó la presidencia como el poder supremo del estado. [ 19 ] Hasta el estallido de la Segunda Guerra Mundial y el consiguiente exilio del gobierno polaco , el movimiento Sanation se mantuvo al frente de un gobierno dominado por la presidencia con un primer ministro débil y subordinado.

República popular

Bajo la República Popular Polaca comunista , el gobernante Partido Obrero Unificado Polaco (PZPR) dominaba todas las secciones del gobierno, como lo reconocía la Constitución de 1952. [ 20 ] Aunque el cargo de primer ministro continuó existiendo, el poder y el prestigio del cargo dependían más de la posición del individuo dentro del partido comunista gobernante que de la autoridad constitucional real del cargo. [ 21 ] El cargo actuaba como agente administrativo para las políticas llevadas a cabo por el Politburó del PZPR , en lugar de depender del apoyo del Sejm, que era un mero instrumento de aprobación . [ 22 ] Frente a las crecientes protestas del movimiento Solidaridad durante gran parte de la década de 1980, el PZPR entró en las Conversaciones de Mesa Redonda a principios de 1989 con miembros destacados de la oposición anticomunista. [ 23 ] La conclusión de las conversaciones, junto con la novelización de la constitución resultante en abril, otorgó varios poderes al Sejm, además de restablecer tanto al Senado, la cámara alta previamente disuelta , como a la presidencia como entidades gubernamentales legales.

Tercera República

Tadeusz Mazowiecki , ex primer ministro de Polonia, visitando una exposición en el roadshow Europeana 1989 en Varsovia.

Tras las elecciones parlamentarias parcialmente libres de 1989 , el gobierno de Solidaridad de Tadeusz Mazowiecki se enfrentó a la monumental tarea de institucionalizar formalmente el cargo para definir sus poderes legales relativamente vagos. A medida que el estado comunista se desmantelaba rápidamente, este punto muerto persistió debido a la serie de gobiernos inestables que cayeron en rápida sucesión durante los primeros años de la Tercera República. [ 24 ] La situación no mejoró por la vaguedad de la presidencia, cuya recreación durante las Charlas de Mesa Redonda dejó un cargo mal definido pero potencialmente poderoso. [ 25 ] Después de la elección directa de Lech Wałęsa a la presidencia en 1990 , comenzó una lucha de poder entre los cargos de primer ministro y presidencia con respecto a los poderes de ambos cargos, con Wałęsa abogando por mayores poderes presidenciales mediante la redacción de una nueva constitución, con el derecho a nombrar y destituir al primer ministro y a los miembros del gabinete. [ 26 ] Aunque Wałęsa posteriormente se retractó de sus intentos de crear un sistema presidencial , el presidente continuó abogando por un modelo semipresidencial similar al de la Quinta República Francesa . [ 26 ] La aprobación de la Constitución Menor en 1992, que prescindió de la versión comunista de 1952, aclaró varias prerrogativas presidenciales sobre el primer ministro, incluido el derecho del presidente a ser consultado sobre los ministros de Defensa , Asuntos Exteriores e Interior . [ 27 ] Aunque Wałęsa mantuvo una relación sin conflictos con la primera ministra Hanna Suchocka , persistieron las tensiones de poder tras la aprobación de la Constitución Menor, particularmente con el Sejm, que Wałęsa intentó repetidamente disolver, influir en sus nombramientos y orientar su agenda de reforma constitucional a favor de la presidencia. [ 27 ]

Sin embargo, para las elecciones parlamentarias de 1993 , que dieron lugar a un gobierno de coalición de centroizquierda relativamente estable entre la Alianza de Izquierda Democrática (SLD) y el Partido Popular Polaco (PSL), así como la derrota de Wałęsa en las elecciones presidenciales de 1995 ante el candidato del SdRP, Aleksander Kwaśniewski , comenzó a avanzar un impulso para una mayor reforma constitucional. [ 24 ] Entre 1996 y 1997, se aprobó una serie de leyes de reforma en el parlamento, que fortalecieron y centralizaron las prerrogativas del primer ministro. [ 28 ] Estas reformas formarían la base de la actual Constitución de 1997. Los cambios significativos incluyeron la capacidad del primer ministro para convocar un voto de confianza, el derecho exclusivo del primer ministro a asignar y reorganizar a los ministros, y también para que el primer ministro determinara por sí solo las áreas de competencia de los ministerios. [ 29 ] Muchos de los nuevos poderes del primer ministro se obtuvieron a expensas de la presidencia, que perdió los derechos de consultar los nombramientos ministeriales, rechazar la selección o las remodelaciones del gabinete del primer ministro, presidir el gabinete y vetar el presupuesto, aunque se mantuvieron los poderes de veto en otras áreas. [ 30 ] Además, la anterior Oficina del Consejo de Ministros de la era comunista ( Urząd Rady Ministrów ) se reformó en la Cancillería en 1997 para actuar como oficina central ejecutiva del primer ministro y personal de apoyo, ayudando a facilitar y coordinar las políticas entre los miembros del gabinete. [ 31 ] Las reformas entre 1996 y 1997, codificadas en la constitución, convirtieron al primer ministro en el centro de la autoridad legal dentro del gobierno. [ 28 ]

Selección y responsabilidades

Cita

El primer ministro Kazimierz Marcinkiewicz (izquierda) tomó juramento ante el presidente Aleksander Kwaśniewski (derecha) en octubre de 2005.

Según el artículo 154 de la Constitución de Polonia, el primer ministro es nombrado por el presidente. Sin embargo, el proceso de nombramiento no se rige únicamente por la preferencia presidencial. Por convención, el presidente nombra al líder del partido que obtuvo la mayoría de los escaños en las elecciones parlamentarias anteriores, o al líder del socio mayoritario en una coalición. [ 32 ] El presidente no tiene facultad para destituir al primer ministro, nombrar ni destituir a miembros individuales del gabinete, ni al consejo de ministros en su conjunto a su antojo. [ 33 ] Tras la selección, el primer ministro propondrá a los miembros del gabinete y, en un plazo de catorce días, deberá presentar al Sejm un programa que describa la agenda del nuevo gobierno, requiriendo un voto de confianza de sus diputados. [ 4 ] En caso de que el voto de confianza fracase, el proceso de formación del gobierno pasa al Sejm, que entonces nombrará a un primer ministro en un plazo de catorce días, quien propondrá nuevamente la composición del gabinete. [ 34 ] Se requiere una mayoría absoluta de votos con la presencia de al menos la mitad de todos los diputados del Sejm para aprobar el gabinete, y el presidente debe aceptar y juramentar al nominado por el Sejm. Si el voto de confianza vuelve a fracasar, el proceso de nominación se devuelve a la presidencia, que nombrará a un primer ministro, quien a su vez nominará a los demás miembros del gabinete. [ 35 ] Si el voto de confianza fracasa por tercera vez, el presidente está obligado a disolver el Sejm y convocar nuevas elecciones. [ 36 ]

Como parte de la tradición política, el primer ministro y los ministros prestan juramento dentro del Salón de las Columnas del Palacio Presidencial , en una ceremonia presidida por el presidente. [ 37 ] Al tomar posesión de sus cargos, el primer ministro y los ministros deben prestar el siguiente juramento ante el jefe de Estado:

"Al asumir este cargo de primer ministro [viceprimer ministro, ministro], juro solemnemente ser fiel a las disposiciones de la constitución y demás leyes de la República de Polonia, y que el bien de la Patria y la prosperidad de sus ciudadanos seguirán siendo siempre mi obligación suprema." [ 38 ]

El juramento también puede terminarse con la frase adicional: "Que Dios me ayude". [ 38 ]

Papel en el gabinete y poderes

El artículo 148 de la constitución estipula que el primer ministro actuará como representante del gabinete en su conjunto, delegará sus agendas, coordinará el trabajo de los ministros, garantizará la implementación de las políticas adoptadas por el gabinete y emitirá reglamentos. Además, el primer ministro actúa como superior de todos los funcionarios públicos. [ 39 ] El primer ministro también cuenta con la asistencia de un viceprimer ministro (o ministros), quien actuará como vicepresidente dentro del consejo de ministros. [ 40 ] Sin embargo, la composición del gabinete, la distribución de sus carteras y su estilo de gobierno dependen en gran medida de la personalidad del primer ministro. [ 41 ] El primer ministro no puede, no obstante, ostentar simultáneamente la presidencia ni ningún otro alto cargo estatal, como la presidencia de la Cámara Suprema de Control , el Banco Nacional de Polonia o el Defensor del Pueblo para los Derechos Ciudadanos . Con la facultad de distribuir y reorganizar a los miembros del gabinete, el primer ministro también puede ejercer las funciones de un ministro. [ 42 ] De igual modo, el primer ministro puede pedir al gabinete que derogue una regulación u orden de cualquier ministro. [ 43 ]

El primer ministro debe responder a las preguntas de los diputados durante cada sesión del Sejm. [ 44 ] El primer ministro y los demás ministros también tienen el mandato constitucional de responder a las interpelaciones de los diputados dentro de los 21 días siguientes a su presentación. [ 45 ]

De acuerdo con el sistema semipresidencial de Polonia, la mayoría de los actos oficiales de la presidencia requieren la refrendo del primer ministro para ser válidos. [ 46 ] A través de esto, el primer ministro actúa como guardián del presidente para ciertos actos, al tiempo que acepta la responsabilidad ante el Sejm por las acciones del presidente. [ 46 ] Esta relación jurídica, establecida en la constitución, otorga una dependencia significativa del presidente a la firma del primer ministro, lo que podría decirse que amplía las responsabilidades y la posición jurídica del primer ministro. [ 46 ] Sin embargo, el presidente no necesita la refrendo del primer ministro para una selección limitada de otros actos, incluyendo el nombramiento de jueces, la concesión de órdenes y condecoraciones, el nombramiento de un presidente para el Tribunal Supremo de Polonia , el ejercicio de indultos , la remisión de un caso al Tribunal Constitucional o el nombramiento de miembros para el Consejo Nacional de Radiodifusión . [ 47 ] El poder más significativo de la presidencia sobre el primer ministro es el derecho a vetar la legislación del gobierno, pero este procedimiento puede ser anulado por una mayoría de tres quintos en el Sejm. [ 48 ]

El primer ministro también puede someter un voto de confianza de su gabinete al Sejm. [ 49 ] Un voto de confianza en el gabinete puede ser otorgado por al menos la mitad de todos los diputados del Sejm. [ 48 ] De manera similar, si el consejo de ministros pierde su apoyo mayoritario dentro del Sejm, el gabinete puede ser forzado a renunciar en un voto constructivo de censura . [ 41 ] La moción debe ser aprobada por al menos 46 diputados y luego aprobada por mayoría de votos. [ 50 ] En tal caso, se debe nombrar simultáneamente a un nuevo primer ministro. [ 41 ] Además, el primer ministro debe presentar la renuncia de su gabinete en la primera sesión de un parlamento recién elegido, así como después de que se haya aprobado con éxito un voto de censura contra el consejo de ministros o en caso de su propia renuncia individual. [ 51 ] En caso de renuncia o muerte del primer ministro, el presidente puede aceptar o rechazar la renuncia del gabinete. [ 52 ]

Para los gobiernos regionales de los voivodatos , el primer ministro está facultado para nombrar un voivoda para cada una de las dieciséis provincias de la república, quien supervisa la administración del gobierno central en las regiones, así como las funciones del gobierno local. [ 53 ] El Sejm, a propuesta del primer ministro, puede disolver un gobierno local o regional si viola flagrantemente la constitución o las leyes. [ 54 ]

Entre las facultades de emergencia y seguridad de la oficina, el primer ministro puede solicitar al presidente un comandante en jefe militar de las Fuerzas Armadas polacas en tiempos de guerra, u ordenar una movilización parcial o general en caso de una amenaza directa a la seguridad nacional. [ 55 ] El primer ministro también conserva el derecho de nombrar y destituir a los jefes de los servicios especiales, incluidos la Policía , la Guardia Fronteriza , la ABW , la AW y el Servicio de Protección del Estado . [ 56 ] Los jefes de la ABW y la AW tienen derecho a informar directamente al primer ministro. [ 56 ] [ nota 1 ] En caso de desorden público, el primer ministro puede, a propuesta del ministro del Interior, autorizar a unidades armadas especiales de la Policía a restablecer el orden. [ 56 ] Si dichas unidades resultan ineficaces en tal situación, el primer ministro está autorizado a solicitar al presidente el despliegue de las Fuerzas Armadas polacas para restablecer el orden público. [ 56 ]

Relación con la presidencia

A lo largo de la historia de la Tercera República, la relación entre el primer ministro y el presidente ha fluctuado. A principios y mediados de la década de 1990, esta relación dependía en gran medida de las distintas interpretaciones de las vagas prerrogativas legales de cada cargo en aquel entonces; sin embargo, desde la aprobación de la Constitución de 1997, las preferencias políticas y las personalidades individuales han marcado la relación. No obstante, los conflictos entre ambos cargos han generado divisiones partidistas y parálisis política en el pasado.

Tanto antes como después de su elección a la presidencia en 1990, Lech Wałęsa mantuvo una relación profundamente tensa con el primer ministro Tadeusz Mazowiecki, debido a la creencia de Wałęsa de que Mazowiecki no había sido lo suficientemente enérgico en el despido de exmiembros del Partido Obrero Unificado Polaco de altos cargos gubernamentales y económicos. [ 57 ] El famoso discurso de Mazowiecki de 1989, conocido como «Línea Gruesa » ( gruba kreska ), exacerbó aún más la división. La ruptura entre ambos hombres fracturó el Comité Ciudadano Solidaridad original en 1990, con los intelectuales apoyando el nuevo Movimiento Ciudadano para la Acción Democrática de Mazowiecki , mientras que los trabajadores apoyaban el Acuerdo del Centro , un movimiento político centrado en Wałęsa. [ 57 ]

De manera similar, el primer ministro Jan Olszewski también mantuvo una relación notoriamente tensa con Wałęsa durante el breve gobierno de Olszewski entre 1991 y 1992. Olszewski procedió con un enfoque cauteloso de la reforma económica en lugar de implementar la terapia de choque , lo que lo puso en desacuerdo con el presidente. [ 58 ] Mientras Wałęsa abogaba por una reforma constitucional para ampliar las prerrogativas presidenciales sobre el primer ministro, Olszewski lanzó una campaña para avergonzar deliberadamente al presidente y socavar la estatura de Wałęsa, publicando una lista de supuestos ex colaboradores comunistas dentro del Sejm, con algunos conspiradores vinculados al presidente. [ 59 ] Wałęsa se enfureció aún más por los intentos de Olszewski de ganar influencia dentro de las Fuerzas Armadas polacas al nombrar a Radosław Sikorski como viceministro de defensa sin consulta. [ 58 ] Wałęsa pidió repetidamente la destitución del gobierno de Olszewski, a lo que el Sejm accedió, forzando el colapso de la coalición de Olszewski en junio de 1992. [ 60 ] La primera ministra Hanna Suchocka, quien logró formar un gobierno después del fracaso de Waldemar Pawlak en reunir una coalición viable, disfrutó de una relación mucho más cordial con el presidente. [ 61 ]

El presidente Lech Kaczyński (izquierda) y el primer ministro Donald Tusk (derecha), durante la toma de posesión de Tusk en noviembre de 2007. Las frecuentes disputas entre ambos líderes caracterizaron la política polaca entre 2007 y 2010.

La implementación de una nueva constitución en 1997 afectó profundamente la relación entre el cargo de primer ministro y la presidencia. Las incertidumbres sobre el poder presidencial y ministerial que marcaron los primeros años de la Tercera República se eliminaron, eliminando la capacidad del presidente para desestabilizar completamente el gobierno y fortaleciendo aún más la posición del primer ministro. [ 62 ] Bajo el mandato del presidente Aleksander Kwaśniewski, el gobierno del primer ministro Jerzy Buzek se convirtió en la primera administración elegida bajo la nueva constitución. [ 62 ] A pesar de pertenecer a partidos opuestos ( la Socialdemocracia de la República de Polonia de centroizquierda de Kwaśniewski y la Acción Electoral Solidaridad de centroderecha de Buzek ), la relación entre ambos cargos fue fluida, en parte debido a la personalidad no conflictiva de Kwaśniewski. [ 62 ] Kwaśniewski usó con moderación sus poderes de veto en la legislación con la que el presidente no estaba de acuerdo, optando por dejar que el concordato del gobierno con la Santa Sede , una nueva ley de depuración y nuevos estatutos electorales siguieran adelante sin impedimentos, aunque Kwaśniewski vetó el plan de privatización de Buzek. [ 62 ] Las relaciones de Kwaśniewski con los gobiernos de los primeros ministros socialdemócratas afines de Leszek Miller y Marek Belka fueron prácticamente libres de conflictos.

Sin embargo, las relaciones entre los dos órganos ejecutivos volvieron a ser animosas bajo la presidencia de Lech Kaczyński y el primer ministro Donald Tusk . Rivales políticos durante años, impulsados ​​por las elecciones presidenciales de 2005 en las que ambos hombres fueron los principales contendientes, la Plataforma Cívica de centroderecha de Tusk derrocó al gobierno del hermano gemelo de Kaczyński, Jarosław, en las elecciones parlamentarias de 2007. El apoyo de Tusk a una mayor integración en la Unión Europea , incluida la firma del Tratado de Lisboa , y un acercamiento con Rusia , puso a Kaczyński directamente en desacuerdo con el primer ministro. [ 63 ] Desde 2007 hasta la muerte de Kaczyński en el desastre aéreo de Smolensk en 2010, las diferencias políticas entre las dos oficinas fueron una fuente constante de división, y el presidente empleó sus limitados poderes de veto en numerosas ocasiones sobre la legislación del gobierno; el gobierno de Tusk carecía de un umbral del 60 por ciento para anular tales vetos. [ 63 ] En respuesta, Tusk no ocultó el deseo de su partido de reemplazar a Kaczyński en las elecciones presidenciales de 2010. [ 63 ] Aunque Tusk y Kaczyński encontraron varias áreas de compromiso, los enfrentamientos entre la Cancillería y el Palacio Presidencial se convirtieron en una constante tanto en la escena política nacional como internacional durante los siguientes dos años y medio. [ 63 ] Frustrado por el veto de Kaczyński, Tusk abogó por una enmienda constitucional en noviembre de 2009 para despojar a la presidencia de su poder de veto, declarando: «El presidente no debería tener poder de veto. El pueblo toma sus decisiones en las elecciones y, por lo tanto, las instituciones estatales no deberían estar en conflicto... Cambiemos algunas disposiciones para que podamos tener menos conflictos y más cooperación. Proponemos cambios a la constitución para que el centro del poder resida en el gobierno... El veto presidencial trae más daño que beneficio». [ 64 ]

En 2015, las relaciones entre el presidente Andrzej Duda y la primera ministra Ewa Kopacz también se tensaron en poco tiempo . El 31 de mayo de 2015, Duda anunció la resolución que lo elegía presidente durante la ceremonia. Solicitó que no se realizaran cambios políticos importantes antes de su toma de posesión, ni cambios "que pudieran suscitar emociones innecesarias y crear conflictos". La primera ministra señaló que las relaciones del gobierno con el presidente están definidas en la Constitución: "Este es, sin duda, un llamamiento sorprendente. Recuerden que la Constitución regula incluso las relaciones amistosas entre el jefe de Estado y el gobierno. El gobierno tiene sus deberes, pero también obligaciones para con los polacos". Aseguró que su gobierno ya había cumplido el 90% de los anuncios realizados en la investigación y que continuaría implementando su programa. "El gobierno debe trabajar hasta el final. Para eso le pagan los polacos", dijo Kopacz. La disputa entre el presidente y la primera ministra continúa. Ni durante la ceremonia en Westerplatte ni inmediatamente después los políticos decidieron dialogar. Aunque Duda y Kopacz estaban uno al lado del otro, no se dieron la mano. [ 65 ] [ 66 ]

El presidente Andrzej Duda (derecha) y el primer ministro Mateusz Morawiecki (izquierda), vistos durante la conferencia

Las relaciones de Duda con los primeros ministros conservadores Beata Szydło y Mateusz Morawiecki estuvieron prácticamente exentas de conflictos. Duda utilizó con moderación su poder de veto en leyes con las que el presidente no estaba de acuerdo. Los vetos más conocidos fueron Lex TVN y Lex Czarnek . [ 67 ] [ 68 ]

El presidente Andrzej Duda (izquierda) y el primer ministro Donald Tusk (derecha), durante la toma de posesión de Tusk en diciembre de 2023.

Sin embargo, las relaciones entre los dos órganos ejecutivos volvieron a ser hostiles bajo la presidencia de Duda y el primer ministro Tusk. Derecha Unida no podría gobernar por sí sola, y Duda declaró su intención de reelegir al entonces primer ministro Morawiecki debido a la convención, aunque no oficial, de nombrar a un miembro del partido ganador. [ 69 ] Los cuatro partidos de la oposición criticaron la decisión de Duda como una táctica dilatoria. Posteriormente, los partidos de la oposición firmaron un acuerdo de coalición el 10 de noviembre, asumiendo de facto el control del Sejm, y acordaron nombrar al ex primer ministro y presidente del Consejo Europeo, Donald Tusk, como su candidato. [ 70 ] El nuevo gabinete de Morawiecki , apodado el "gobierno de dos semanas" y el "gobierno zombi" por los medios debido a su corta duración prevista, juró su cargo el 27 de noviembre de 2023. [ 69 ] [ 71 ] Duda dijo que vetaría el proyecto de ley de gastos enmendado del gobierno para 2024 y propondría el suyo propio, en un desafío a Tusk. En una publicación en la plataforma de redes sociales X , Duda citó la financiación de los medios públicos por parte del proyecto de ley y dijo que bloquearlo era apropiado "en vista de la flagrante violación de la constitución". El propio Tusk tuiteó que "el veto del presidente quita dinero a los maestros", a lo que Duda respondió que si "convocan [al parlamento] después de Navidad y aprueban el proyecto de ley, que incluirá aumentos para los maestros", entonces no saldrían perjudicados. [ 72 ] El 31 de enero de 2024, Duda firmó el presupuesto nacional, acordado por el gobierno, pero lo envió rápidamente al tribunal constitucional alegando dudas sobre su aprobación. Aunque el presupuesto fue aprobado por amplia mayoría, la ausencia de los dos diputados, cuyos mandatos parlamentarios fueron anulados por condenas penales, significó que la Asamblea Nacional no estuviera en pleno funcionamiento cuando se realizó la votación. Tusk advirtió el martes sobre la posibilidad de elecciones anticipadas si Duda bloqueaba el presupuesto. Después de que Duda firmara el presupuesto, Tusk dijo que enviar el proyecto de ley firmado al Tribunal Constitucional no cambiaría nada. «El presupuesto está aprobado y ese era el objetivo. Lo demás no importa. La gente recibirá el dinero, nada lo impedirá ahora». [ 73 ]El 29 de marzo de 2024, el presidente polaco vetó el proyecto de ley que restablecía el acceso a la anticoncepción de emergencia. En un comunicado, la oficina de Duda explicó que su motivación para rechazar la legislación era "proteger la salud de los niños". Se oponía a que la ley hubiera permitido a cualquier persona mayor de 15 años (la edad de consentimiento sexual en Polonia) comprar la píldora del día después sin la intervención de un médico. El proyecto de ley para restablecer el acceso sin receta a la "píldora del día después" provino del gobierno del primer ministro Donald Tusk , quien escribió en la plataforma X: "El presidente no aprovechó la oportunidad para ponerse del lado de las mujeres. Estamos implementando el plan B". [ 74 ] En abril de 2024, el Sejm polaco dio un paso importante al aprobar un proyecto de ley que reconoce al silesiano como idioma regional oficial en Polonia. Este reconocimiento fue aceptado por el Senado , [ 75 ] sin embargo, el 29 de mayo de 2024, el presidente vetó el proyecto de ley. La decisión del presidente, que había sido ampliamente esperada, fue criticada por figuras de la coalición gobernante, permitiría la inclusión del silesiano en los planes de estudio escolares y su uso dentro de la administración local en los municipios. Tusk respondió en la plataforma X "Le diría en silesiano, señor presidente, lo que pienso sobre su veto, pero no es apropiado en público". [ 76 ] El 16 de agosto de 2024 Duda vetó un proyecto de ley que habría disuelto una comisión que investigaba la influencia rusa en la seguridad interna de Polonia desde 2007 hasta 2022. [ 77 ] El 11 de marzo de 2025 el presidente Andrzej Duda ha vetado un proyecto de ley aprobado por la mayoría del gobierno polaco en el parlamento que habría cambiado la forma en que el Tribunal Supremo valida los resultados de las elecciones presidenciales de este año. [ 78 ] El 17 de abril de 2025, el Presidente envió al Tribunal Constitucional (TK) un proyecto de ley que ampliaría las leyes de delitos de odio de Polonia para incluir la orientación sexual, el sexo/género, la edad y la discapacidad como categorías protegidas. [ 79 ] El 6 de mayo de 2025, el Presidente Duda vetó un proyecto de ley que habría reducido las contribuciones al seguro médico para alrededor de 2,5 millones de empresarios, citando riesgos para la financiación del NFZ, falta de consenso social y amenazas a la justicia social. Mientras tanto, el Primer Ministro Tusk comentó: “PiS aumentó la contribución al seguro médico para los empresarios. Propuse reducirla. El Presidente Duda vetó la reducción. Están causando daño porque aún pueden. Quedan 91 días, 9 horas y 2 minutos de la presidencia de Duda”. [ 80 ]En su último día en el cargo, el 5 de agosto de 2025, el presidente Andrzej Duda bloqueó dos iniciativas gubernamentales y cuestionó una tercera. Se negó a firmar la legislación que habría clausurado ciertas instituciones académicas creadas durante la administración anterior del PiS (Ley y Justicia), y también rechazó las modificaciones propuestas a un organismo de formación del sector judicial. Además, remitió otra ley al Tribunal Constitucional, argumentando que planteaba problemas constitucionales, ya que habría permitido a personas de 13 años o más acceder a atención psicológica sin necesidad del consentimiento paterno. Alegó que esto menoscabaría los derechos constitucionales de los padres. [ 81 ]

Las elecciones presidenciales de 2025 en Polonia fueron un momento crucial, en medio de una creciente tensión entre la presidencia y el gobierno. Tras finalizar el segundo mandato de Andrzej Duda el 6 de agosto de 2025, Karol Nawrocki , exdirector del Instituto de la Memoria Nacional y figura conservadora-nacionalista, fue elegido presidente, derrotando al candidato respaldado por el gobierno, Rafał Trzaskowski . La victoria de Nawrocki profundizó las divisiones políticas y tensó aún más las relaciones con el gobierno proeuropeo de Donald Tusk. Poco después de asumir el cargo, Nawrocki utilizó sus poderes presidenciales para bloquear propuestas gubernamentales clave. El 21 de agosto de 2025, el presidente polaco Karol Nawrocki ejerció su veto por primera vez desde que asumió el cargo a principios de ese mes, rechazando un proyecto de ley que buscaba flexibilizar las normas para la construcción de aerogeneradores terrestres y prolongar la congelación de los precios de la electricidad para los hogares hasta finales de 2025. El veto provocó fuertes críticas por parte de la coalición gobernante, economistas y activistas climáticos. El primer ministro Donald Tusk acusó a Nawrocki de mala fe o mala gestión, advirtiendo que la decisión podría elevar los precios de la electricidad para todos los hogares polacos, tanto de inmediato como a largo plazo... [ 82 ] El 25 de agosto de 2025, el presidente polaco rechazó un proyecto de ley que buscaba prolongar el apoyo financiero estatal a los refugiados ucranianos en Polonia. Su oficina explicó que se opone a lo que describió como el “trato preferencial a los extranjeros” y planea presentar sus propias propuestas legislativas sobre el tema. El proyecto de ley vetado buscaba extender la ayuda a alrededor de un millón de refugiados ucranianos en Polonia, muchos de los cuales huyeron de la guerra en curso. También incluía financiación para el acceso a internet Starlink de Ucrania. [ 83 ] Nawrocki también vetó dos proyectos de ley incluidos en el paquete de “desregulación” económica del gobierno, que habría reducido, entre otros cambios, las sanciones por delitos fiscales que no causan directamente pérdidas financieras. A pesar de la oposición presidencial, el gobierno de Tusk continuó impulsando su agenda, que incluía el desarrollo de energías renovables y el apoyo a Ucrania, como el mantenimiento del acceso a internet de Starlink, incluso después de que las leyes correspondientes fueran vetadas.

El 27 de agosto de 2025, el presidente Nawrocki vetó dos proyectos de ley adicionales: uno relativo a la reforma de la ley polaca sobre reservas de petróleo y gas y otro que modificaba la legislación sobre medidas de protección fitosanitaria.

El 29 de agosto de 2025, el Presidente vetó una enmienda gubernamental a la ley polaca de protección infantil, conocida comúnmente como «Lex Kamilek», introducida tras la trágica muerte de un niño de ocho años llamado Kamil (alias «Kamilek») a manos de su padrastro. Los cambios propuestos habrían eliminado el requisito de doble verificación de antecedentes penales, permitiendo, por ejemplo, que una escuela no volviera a verificar a un entrenador que ya había sido examinado por un club deportivo, y eximiendo a profesionales como policías, abogados, jueces, así como a voluntarios, padres que colaboran en actividades escolares y visitantes, de obtener certificados de antecedentes penales. [ 84 ]

El 17 de octubre de 2025, el Presidente de Polonia vetó un proyecto de ley que habría reconocido el idioma wymysorys (también conocido como vilamovio) como lengua regional oficial de Polonia. El wymysorys es una lengua germánica occidental en peligro crítico de extinción que se habla en la ciudad de Wilamowice, en el sur de Polonia. Se estima que menos de 100 personas hablan este idioma, siendo la mayoría de los hablantes fluidos personas mayores. El idioma se originó en el siglo XIII y ha recibido una fuerte influencia del polaco. [ 85 ]

El 8 de noviembre de 2025, Nawrocki vetó la legislación que habría creado el Parque Nacional del Bajo Valle del Oder, que habría sido el primer parque nacional nuevo de Polonia en 24 años. El proyecto de ley había sido aprobado previamente por el parlamento como parte de los planes del gobierno para ampliar las áreas naturales protegidas. [ 86 ]

El 28 de noviembre de 2025, Nawrocki vetó un proyecto de ley que habría introducido el acceso universal al voto por correo en las elecciones polacas. La legislación, aprobada previamente por el parlamento, habría permitido a cualquier votante en Polonia o en el extranjero emitir su voto por correo si se registraba con antelación. [ 87 ]

El 1 de diciembre de 2025, se vetó la legislación destinada a regular el mercado de criptoactivos en Polonia y a armonizar la legislación nacional con el marco del Reglamento de Mercados de Criptoactivos (MiCA) de la Unión Europea. El proyecto de ley había sido previamente aprobado por el Parlamento con el apoyo de la coalición gobernante. La legislación habría introducido la supervisión del sector de criptoactivos mediante la designación de la Autoridad Polaca de Supervisión Financiera (KNF) como organismo regulador. Las empresas de criptoactivos habrían estado obligadas a presentar información sobre sus actividades a la autoridad, que habría tenido la facultad de imponer sanciones y exigir el cumplimiento. El proyecto de ley también incluía disposiciones que establecían responsabilidad penal por ciertos delitos relacionados con las actividades de criptoactivos. [ 88 ]

El 2 de diciembre de 2025, Nawrocki vetó un proyecto de ley que habría prohibido mantener a los perros encadenados e introducido requisitos mínimos de tamaño para las perreras según el peso del animal. La propuesta había sido aprobada previamente por el parlamento. [ 89 ]

El 19 de diciembre de 2025, Nawrocki vetó dos proyectos de ley del gobierno que habrían aumentado los impuestos sobre las bebidas alcohólicas y las bebidas azucaradas o endulzadas. La legislación había sido aprobada por el parlamento como parte de los esfuerzos del gobierno para aumentar los ingresos estatales e influir en el comportamiento del consumidor. [ 90 ]

En enero de 2026, Nawrocki vetó la legislación que pretendía implementar la Ley de Servicios Digitales (DSA) de la Unión Europea en la legislación polaca. El proyecto de ley, que había sido aprobado por el Parlamento, buscaba establecer mecanismos nacionales para hacer cumplir el reglamento de la UE y abordar el contenido ilegal en línea. La ley propuesta habría otorgado a autoridades como la Oficina de Comunicaciones Electrónicas y el Consejo Nacional de Radiodifusión poderes para bloquear contenido en línea considerado ilegal, incluyendo material que contuviera amenazas criminales, abuso infantil, incitación al suicidio, discurso de odio o violaciones de los derechos de propiedad intelectual. Las solicitudes para bloquear contenido podrían haber sido presentadas tanto por particulares como por organismos públicos como la policía, la fiscalía, la guardia fronteriza o las autoridades tributarias. [ 91 ]

En febrero de 2026, Nawrocki vetó la legislación que habría reconocido el silesio como lengua regional oficial en Polonia. El silesio se habla en la región histórica de Silesia, en el suroeste de Polonia. Según el censo nacional de 2021, alrededor de 460.000 personas declararon que utilizan el silesio como lengua principal en casa. [ 92 ]

Personal de apoyo y residencia

El Edificio de la Cancillería del Primer Ministro , donde se ubica la Cancillería , alberga la oficina ejecutiva del primer ministro y al personal de apoyo.

La Cancillería es la sede del gobierno del primer ministro. Ubicada en el Edificio de la Cancillería del Primer Ministro, en la avenida Ujazdów de Varsovia, la Cancillería alberga la sede central de las reuniones del gabinete. Como oficina, la Cancillería facilita la comunicación de la política gubernamental entre el primer ministro y los ministros, actúa como su equipo de apoyo y distribuye la información de la administración. Además de brindar apoyo al gabinete, la Cancillería también alberga diversos departamentos ejecutivos que rinden cuentas directamente al primer ministro, al margen del consejo de ministros, como el Consejo Económico, la Oficina de Protección y el Departamento de la Función Pública.

La residencia oficial del primer ministro es Willa Parkowa, ubicada a pocos minutos a pie de la Cancillería, junto al parque Łazienki . Sin embargo, el actual primer ministro Donald Tusk optó por residir en la ciudad costera de Sopot , cerca de su ciudad natal, Gdańsk, en el voivodato de Pomerania . [ 93 ]

El primer ministro recibe protección del Buró de Protección del Gobierno ( Biuro Ochrony Rządu ) mientras está en el cargo, así como durante seis meses después de dejar la Cancillería.

Lista de primeros ministros polacos

Desde el inicio de la Tercera República, dieciséis personas han ocupado el cargo. El gobierno de menor duración fue el de Mateusz Morawiecki , que duró 16 días entre noviembre y diciembre de 2023. El primer ministro que más tiempo ha estado en el cargo ha sido Donald Tusk, quien ocupó el puesto de forma continua desde el 16 de noviembre de 2007 hasta el 22 de septiembre de 2014, y nuevamente desde el 13 de diciembre de 2023. Hasta la fecha, tres mujeres, Hanna Suchocka, Ewa Kopacz y Beata Szydło, han ejercido como primeras ministras. Suchocka, junto con Tadeusz Mazowiecki y Jerzy Buzek, son los únicos primeros ministros polacos, hasta el momento, invitados al Club de Madrid . [ 94 ]

  Unión Democrática (UD) Congreso Liberal Democrático (KLD) Acuerdo de Centro (PC) Partido Popular Polaco (PSL) Socialdemocracia (SdRP) / Alianza de Izquierda Democrática (SLD) Acción Electoral Solidaridad (AWS) Ley y Justicia (PiS) / Derecha Unida (ZP) Plataforma Cívica (PO) Coalición Cívica (KO)                

Véase también

Notas

  1. ↑ La Policía , la Guardia de Fronteras y el Servicio de Protección del Estado están directamente subordinados al ministro del interior .

Referencias

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  15. ↑ Lesnodorski , p. 119. Durante esta época, dos primeros ministros accedieron al cargo más de una vez. Władysław Grabski fue primer ministro primero entre junio y julio de 1920 y segundo entre diciembre de 1923 y noviembre de 1925, el mandato más largo de cualquier líder de la época. Wincenty Witos fue primer ministro tres veces, entre julio de 1920 y septiembre de 1921, de mayo a diciembre de 1923 y en mayo de 1926. El tercer y último gobierno de Witos duró solo cuatro días antes de ser depuesto militarmente por Piłsudski en el Golpe de Mayo .
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  30. ↑ Zubek pág. 87. Según Zubek, los intentos de Wałęsa a principios de la década de 1990 de orientar la reforma constitucional hacia un sistema presidencial, aprovechando las lagunas legales en materia de nombramientos de gabinete y disolución del parlamento, llevaron a los legisladores a fortalecer enormemente el papel del poder legislativo con la Constitución de 1997.
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Lecturas adicionales

  • Constitución de la República de Polonia (en inglés)
  • La Cancillería del Primer Ministro