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Estafa del fondo de gasto público

El escándalo del Fondo de Asistencia para el Desarrollo Prioritario , también llamado escándalo del PDAF o escándalo del "barril de cerdo " , fue un escándalo político que invol...

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El escándalo del Fondo de Asistencia para el Desarrollo Prioritario , también llamado escándalo del PDAF o escándalo del "barril de cerdo " , fue un escándalo político que involucró el presunto uso indebido por parte de varios miembros del Congreso de Filipinas de su Fondo de Asistencia para el Desarrollo Prioritario (PDAF, popularmente llamado " barril de cerdo "), un fondo discrecional de suma global otorgado a cada miembro del Congreso para gastar en proyectos de desarrollo prioritarios del gobierno filipino, principalmente a nivel nacional.

La estafa fue expuesta por primera vez en el Philippine Daily Inquirer por Nancy C. Carvajal el 12 de julio de 2013, [ 1 ] con la exposición de seis partes de Carvajal [ 2 ] [ 3 ] [ 4 ] [ 5 ] [ 6 ] señalando a la empresaria Janet Lim-Napoles como la mente maestra de la estafa después de que Benhur K. Luy, su primo segundo y ex asistente personal, fuera rescatado por agentes de la Oficina Nacional de Investigación (NBI) el 22 de marzo de 2013, cuatro meses después de que Napoles lo detuviera en su unidad en Pacific Plaza Towers en Bonifacio Global City . [ 7 ] Inicialmente centrada en la participación de Napoles en la estafa del Fondo de Fertilizantes de 2004 , la investigación del gobierno sobre el testimonio de Luy se ha ampliado desde entonces para cubrir la participación de Napoles en una estafa más amplia que involucra el mal uso de fondos PDAF desde la década de 2000 hasta 2013.

Se estima que el gobierno filipino fue defraudado por unos ₱ 10 mil millones ( US$ 236 millones) durante el transcurso de la estafa, [ 1 ] habiendo sido desviados a Napoles, miembros participantes del Congreso y otros funcionarios gubernamentales, incluidos 23 senadores que lograron robar aproximadamente 10 mil millones de pesos además del PDAF y el fondo de fertilizantes mantenido por el Departamento de Agricultura . Alrededor de ₱ 900 millones ( US$ 21 millones) en regalías ganadas del campo de gas Malampaya también se perdieron debido a la estafa. [ 5 ] La estafa ha provocado indignación pública, con llamados en Internet y protestas populares que exigen la abolición del PDAF, [ 8 ] y la orden de arresto de Napoles generó un serio debate en línea. [ 9 ]

Fondo

Aunque la historia de los fondos discrecionales tipo "pork barrel" en Filipinas se remonta a 1922, [ 10 ] durante el período colonial estadounidense , el PDAF en su forma actual se estableció durante la administración de Corazón Aquino con la creación del Fondo de Desarrollo Nacional (CDF) en 1990. Con ₱2.3 mil millones en financiamiento inicial, el CDF fue diseñado para permitir que los legisladores financiaran proyectos comunitarios o de infraestructura a pequeña escala que quedaban fuera del alcance del programa nacional de infraestructura, que a menudo se limitaba a grandes proyectos de infraestructura. El CDF fue renombrado PDAF en 2000, durante la administración de Joseph Estrada . [ 11 ]

Desde 2008, cada miembro de la Cámara de Representantes suele recibir una asignación anual del PDAF de 70 millones de ₱, mientras que cada senador recibe una asignación anual de 200 millones de ₱. [ 12 ] El Presidente también se beneficia de una asignación similar al PDAF, el Fondo Social Presidencial (PSF), con un valor aproximado de 1.000 millones de ₱. [ 13 ] Sin embargo, contrariamente a la creencia pública, las asignaciones del PDAF no se entregan directamente a los miembros del Congreso. En cambio, los desembolsos del PDAF se canalizan a través de las agencias ejecutoras del gobierno filipino y se limitan a proyectos "blandos" y "duros": los primeros se refieren principalmente a proyectos no relacionados con infraestructura (como becas y programas de asistencia financiera, aunque los pequeños proyectos de infraestructura también se consideran proyectos "blandos"), y los segundos se refieren a proyectos de infraestructura que se canalizarían a través del Departamento de Obras Públicas y Carreteras . [ 11 ]

Patrocinio político

Debido a que los sistemas presidenciales suelen ser propensos al bloqueo político , el PDAF se utiliza a menudo como un medio para generar apoyo legislativo mayoritario para los programas del ejecutivo. [ 14 ] Además, debido a que las asignaciones del PDAF son liberadas por el Departamento de Presupuesto y Administración (DBM), a menudo dependen de la relación que un legislador tenga con el presidente en funciones. [ 14 ] Por ejemplo, durante los últimos años de la administración de Gloria Macapagal Arroyo , ella fue más generosa al asignar fondos del PDAF en el presupuesto nacional anual para ganarse el favor de los legisladores. [ 12 ] La asignación del PDAF ha aumentado gradualmente a lo largo de los años. [ 14 ] Por ejemplo, antes de que Arroyo dejara el cargo, la última asignación del PDAF fue para el año 2010 en ₱10.86 mil millones, pero cuando la administración de Benigno Aquino III aprobó su primer presupuesto para 2011, la asignación se duplicó con creces a ₱24.62 mil millones. [ 15 ]

Un informe del Centro Filipino de Periodismo de Investigación analizó cómo el PDAF es propenso a la corrupción, afirmando que "en lugar de ser principalmente un medio para ayudar a más personas a obtener acceso a los servicios básicos que el gobierno debería haberles proporcionado desde un principio, el PDAF sigue siendo una herramienta política utilizada por quienes están en el poder legislativo y ejecutivo para servir a sus propios intereses". [ 16 ]

Oposición al sistema de despilfarro de fondos públicos.

El sistema de fondos discrecionales ha demostrado ser muy impopular, con numerosos llamados a su abolición. En 1996, el Philippine Daily Inquirer publicó una investigación sobre la corrupción sistemática en el CDF, donde un congresista anónimo (identificado posteriormente como Romeo Candazo de Marikina ) detalló cómo los legisladores y otros funcionarios gubernamentales se enriquecieron mediante la sobrevaloración de proyectos para recibir grandes comisiones o sobornos. La indignación pública por el mal uso del CDF fue fundamental para la promulgación de reformas que llevaron a la formación del PDAF. [ 17 ]

La constitucionalidad del PDAF ha sido cuestionada ante la Corte Suprema . En 1994, la Asociación Constitucional Filipina impugnó la constitucionalidad del CDF, argumentando que sus mecanismos invadían la facultad del ejecutivo para implementar el presupuesto aprobado por la legislatura. Sin embargo, la Corte dictaminó que el CDF era constitucional bajo la " facultad presupuestaria " del poder legislativo. [ 18 ] Este fallo fue reafirmado en 2001, cuando el PDAF fue nuevamente cuestionado ante la Corte Suprema. [ 11 ] Los legisladores están divididos respecto a la abolición del PDAF: algunos apoyan la abolición total, otros una mayor regulación para minimizar el abuso de sus desembolsos, y otros se oponen a ella. [ 19 ]

Modus operandi

El escándalo del PDAF o del fondo fiduciario implicó la financiación de "proyectos fantasma" que se financiaron con los fondos del PDAF de los legisladores participantes. [ 20 ] Estos proyectos, a su vez, se "implementaron" a través de las empresas de Napoles, sin que produjeran ningún resultado tangible. Según el testimonio del hermano de Benhur Luy, Arthur, los fondos se procesaban a través de fundaciones y organizaciones no gubernamentales (ONG) ficticias establecidas bajo el amparo del Grupo de Empresas JLN, la empresa matriz de Janet Lim-Napoles, con empleados de Napoles —incluso una niñera— nombrados como fundadores o directores. [ 3 ] Cada fundación u ONG actuaba como receptora oficial de los fondos del PDAF de un legislador en particular, y cada organización tenía varias cuentas bancarias donde se depositaban los fondos del PDAF para la implementación de estos proyectos. [ 20 ]

Napoles, especializada en el comercio de productos agrícolas, utilizaba frecuentemente la adquisición de insumos agrícolas para perpetrar la estafa. Sus empleados escribían a los legisladores solicitando fondos para la implementación de un proyecto específico (por ejemplo, insumos agrícolas), o bien, un legislador indicaba al DBM una agencia receptora específica para sus fondos del PDAF, previamente seleccionada por Napoles. [ 21 ] Una vez recibida, esta información se remitía al DBM, que emitía una Orden Especial de Liberación de Asignación (SARO) indicando el monto deducido de la asignación del PDAF del legislador, y posteriormente un Aviso de Asignación de Efectivo (NCA) para la agencia receptora. El NCA se depositaba en una de las cuentas de la fundación y los fondos se retiraban a favor del Grupo de Empresas JLN. [ 3 ] Los fondos se repartían entre Napoles, el legislador, el funcionario del DA responsable de facilitar la transferencia de fondos y, por si fuera poco, el alcalde o gobernador local. [ 20 ] El Grupo de Empresas JLN ofreció una comisión del 10-15% sobre los fondos liberados a las unidades de gobierno local y agencias receptoras de fondos PDAF, mientras que un legislador recibiría una comisión de entre el 40 y el 50% sobre el valor total de su PDAF. [ 21 ]

Las cartas enviadas por los empleados de Napoles a los legisladores participantes también incluían una carta de una unidad de gobierno local solicitando fondos, con la firma falsificada del alcalde o gobernador local. Todos los documentos relacionados con las unidades de gobierno local eran preparados por el personal de Napoles, y Benhur Luy falsificaba la firma del alcalde o gobernador local. Los funcionarios del gobierno local utilizados por Napoles a menudo desconocían que estaban participando en la estafa. [ 3 ] En otros casos, sin embargo, Napoles utilizaba emisarios para establecer contacto con los alcaldes locales a cambio de comisiones derivadas de la implementación de estos proyectos. [ 20 ]

Cada agencia receptora que participó en la estafa tenía empleados o funcionarios que mantenían contacto con Napoles, lo que permitía el procesamiento fluido de las transacciones y la liberación expedita de fondos del PDAF a sus organizaciones. Lo más importante es que Napoles estaba en contacto regular con el DBM a través del subsecretario de Operaciones Mario L. Relampagos, [ 22 ] quien tenía tres empleados (identificados como Leah, Malou y Lalaine) responsables del procesamiento de las SARO destinadas a las organizaciones de Napoles. [ 21 ]

partes acusadas

En el informe inicial publicado por el Philippine Daily Inquirer , 28 miembros del Congreso (cinco senadores y 23 representantes) fueron señalados como participantes en la estafa del PDAF. Doce de estos legisladores fueron identificados por el periódico, y cerca de 3 mil millones de pesos filipinos en fondos del PDAF provenientes solo de estos legisladores fueron expuestos a la estafa. Cabe destacar que el Inquirer nombró a Bong Revilla , Juan Ponce Enrile , Jinggoy Estrada , Bongbong Marcos y Gregorio Honasan como los cinco senadores que participaron en la estafa. Revilla fue el mayor contribuyente entre los 28 legisladores, con alrededor de 1.015 millones de pesos filipinos de sus fondos del PDAF transferidos a organizaciones vinculadas al Grupo de Empresas JLN, aunque el grado de participación de los legisladores en la estafa varió ampliamente. [ 4 ]

Otros legisladores identificados por el Inquirer como participantes en la estafa incluyen al representante de La Unión, Víctor Ortega, y al exrepresentante Arthur Pingoy. Los primeros informes también habían identificado a la senadora Loren Legarda como una de las participantes en la estafa, [ 23 ] pero Luy negó posteriormente su participación. [ 4 ]

Los legisladores identificados por el Inquirer como participantes en el fraude del PDAF —Bong Revilla en particular— han negado su participación en el fraude. Todos los senadores, excepto Jinggoy Estrada, negaron tener conocimiento del plan (Estrada se negó a hacer comentarios), y Marcos negó conocer a Janet Lim-Napoles. [ 24 ] Revilla y Marcos afirmaron que la investigación del fraude tiene motivaciones políticas, diciendo que Malacañang busca desacreditar a los posibles candidatos para las elecciones presidenciales de 2016 que no están aliados con el presidente Aquino: una acusación que la administración negó. [ 25 ] Sin embargo, tanto Revilla como Marcos, así como Honasan, [ 24 ] dijeron que no tenían nada que ocultar e indicaron su disposición a participar en una investigación. [ 26 ]

El 16 de agosto de 2013, la Comisión de Auditoría publicó los resultados de una investigación de tres años sobre el uso del PDAF de los legisladores y otros fondos discrecionales durante los últimos tres años de la administración de Arroyo. El informe no solo confirmó los hallazgos del Inquirer , sino que también señaló que más legisladores estaban al tanto del mal uso de sus fondos del PDAF. Según el informe, entre 2007 y 2009, se desembolsaron ₱6.156 mil millones en fondos del PDAF provenientes de 12 senadores y 180 representantes para financiar 772 proyectos que se encontraron implementados de maneras que fueron "inapropiadas y altamente irregulares". [ 27 ] De las 82 ONG que implementaron esos proyectos, diez están vinculadas a Napoles. [ 28 ] El informe también detalla las transacciones "cuestionables" realizadas con el PDAF: ₱1.054 mil millones fueron a parar a ONG que no estaban registradas, usaban múltiples Números de Identificación Tributaria (TIN) o emitían recibos cuestionables; mientras que ₱1.289 mil millones en desembolsos del PDAF gastados no cumplían con la Ley de Reforma de Contratación Pública de 2003. En el informe se citaron legisladores de todo el espectro político, tanto pasados ​​como presentes, algunos de los cuales (como Edgardo Angara , Ruffy Biazon , Neptali Gonzales II y Niel Tupas, Jr. ) están estrechamente relacionados con el presidente Aquino. [ 29 ] Algunos legisladores también donaron fondos del PDAF a ONG con las que ellos mismos están afiliados: estos incluyen a Angara, Victoria Sy-Alvarado y Matias Defensor, Jr. [ 30 ]

En septiembre de 2014, la Comisión de Auditoría informó que ₱200 millones de fondos discrecionales de Enrile y representantes del Congreso fueron entregados a ONG dudosas a través del Consejo Nacional de Agricultura y Pesca entre 2012 y 2013. [ 31 ] Entre los representantes del Congreso se encontraban el cuñado de Joel Villanueva, el representante del partido CIBAC Sherwin Tugna y el representante del partido Alagad Rodante Marcoleta. [ 32 ] Hasta 2025, el Consejo Nacional de Agricultura y Pesca no había cumplido con la orden de la Comisión de Auditoría de devolver los ₱200 millones. [ 32 ]

Otros funcionarios gubernamentales también han sido implicados en el fraude del PDAF. El secretario de Agricultura, Proceso Alcala , por ejemplo, fue acusado por Merlina Suñas, compañera denunciante de Luy, de ser cómplice del fraude, ya que su departamento fue responsable de transferir al menos ₱16 millones en fondos del PDAF a proyectos de subsistencia administrados por una ONG vinculada a Napoles. [ 33 ] 97 alcaldes también fueron implicados en el fraude en relación con la asignación de regalías del campo de gas Malampaya como ayuda para la reconstrucción de áreas afectadas por los tifones Ondoy y Pepeng que en cambio fueron a parar a Napoles, luego de que se descubriera que empleados del Grupo de Empresas JLN falsificaron sus firmas para hacer parecer que estaban solicitando ayuda. [ 34 ] Otros 44 alcaldes también fueron implicados en el fraude cuando Napoles, a través del diseñador de moda Eddie Baddeo, supuestamente facilitó solicitudes de desembolsos del Fondo de Mejora de la Competitividad Agrícola (ACEF) del Departamento de Agricultura en nombre de sus municipios. [ 35 ] Varios alcaldes han negado su participación en la estafa, incluidos tres alcaldes de Bataan , [ 36 ] siete de Ilocos Norte , [ 37 ] uno de Pangasinan , [ 38 ] y uno de Iloilo . [ 39 ]

En noviembre de 2013, la Oficina Nacional de Investigación presentó un segundo lote de cargos penales contra 33 personas, incluido el Comisionado de la Oficina de Aduanas, Ruffy Biazon , quien fue el primer aliado político y compañero de partido del Presidente Benigno Aquino III en ser acusado en relación con la estafa. [ 40 ]

Otro lote de nombres fue extraído durante la estancia de Janet Lim-Napoles en el Hospital de Makati para la extirpación quirúrgica de su quiste ovárico. Más de 100 representantes, 2 miembros del gabinete y más de 20 senadores, tanto en activo como retirados , están siendo investigados. Panfilo Lacson afirmó tener también otra lista. El Philippine Daily Inquirer asegura haber recibido un disco duro con todas las transacciones de Napoles, Luy y otros agentes de JLN Corporation, procedentes de los políticos acusados.

La Oficina Nacional de Investigaciones presentó el tercer lote de cargos en agosto de 2015. Se presentaron cargos separados de corrupción y soborno contra Honasan, el director general de la Autoridad de Educación Técnica y Desarrollo de Habilidades, Joel Villanueva , los representantes del Congreso Rufus Rodríguez de Cagayán de Oro, Amado Bagatsing de Manila, Conrado Estrella II de la lista del partido Abono y Víctor Ortega de La Unión. [ 41 ]

En abril de 2016, un grupo juvenil llamado iBalik ang Bilyones ng Mamamayan (iBBM) demandó a Bongbong Marcos ante el Defensor del Pueblo por acusaciones de saqueo en relación con 205 millones de dólares de fondos de barriles de cerdo canalizados a ONG falsas. [ 42 ]

En julio de 2016, la Comisión de Auditoría informó que los fondos discrecionales de 4 senadores y 17 representantes del Congreso fueron entregados a ONG dudosas entre 2007 y 2009. [ 43 ] La Comisión de Auditoría alegó que los fondos discrecionales del senador Villanueva se utilizaron cuando era representante del partido CIBAC, los de Marcoleta cuando era representante del partido SAGIP, y los del senador Migz Zubiri cuando era representante del tercer distrito de Bukidnon y senador. [ 43 ]

Investigación

Se organizaron varias investigaciones para determinar el alcance del fraude del PDAF. El 16 de julio de 2013, la Oficina del Ombudsman anunció la formación de un panel especial de seis personas para investigar los proyectos financiados por los 23 legisladores mencionados originalmente en el Philippine Daily Inquirer , en paralelo con la investigación del NBI contra Napoles. [ 44 ] Al día siguiente, el presidente Aquino ordenó al Departamento de Justicia (DOJ) que realizara una "investigación exhaustiva e imparcial" del fraude, [ 45 ] lo cual Napoles también solicitó el 27 de julio. [ 46 ] A pesar de los llamados para que la investigación se hiciera pública, la secretaria de Justicia, Leila de Lima , se negó, declarando en ese momento que era demasiado pronto para que la investigación del DOJ se hiciera pública cuando el NBI aún estaba recopilando datos sobre el fraude. [ 47 ]

Miembros del Congreso solicitaron investigaciones paralelas tanto en el Senado como en la Cámara de Representantes sobre el alcance del fraude. A pesar de los llamados del senador Francis Escudero para que se investigara el fraude, [ 48 ] el Senado inicialmente acordó no investigarlo el 5 de agosto, optando en cambio por esperar los resultados de las investigaciones que estaban llevando a cabo el Departamento de Justicia, el Defensor del Pueblo, la Oficina Nacional de Investigación y la Comisión de Auditoría antes de iniciar su propia investigación. [ 49 ] Sin embargo, tras la publicación del informe de la Comisión de Auditoría que implicaba a más legisladores en el fraude, el Senado finalmente acordó llevar a cabo su propia investigación, que estaría dirigida por su Comité de Alto Nivel . [ 50 ]

Mientras tanto, la Cámara de Representantes se negó a realizar una investigación, y el Presidente de la Cámara, Feliciano Belmonte Jr., afirmó que investigar a sus propios miembros sería "complicado", prefiriendo esperar los resultados de la investigación del Departamento de Justicia. [ 51 ] Esto ocurrió a pesar del clamor de varios representantes, principalmente del bloque minoritario no aliado con el Presidente Aquino, para que la Cámara realizara su propia investigación sobre el asunto. [ 52 ]

Tras la publicación del informe de la CoA, se esperaba que el Departamento de Justicia ampliara su investigación más allá de las pruebas aportadas inicialmente por Luy y otros denunciantes. También se contemplaba la posibilidad de iniciar una investigación conjunta o paralela con el Defensor del Pueblo y la Oficina Nacional de Investigación, aunque por el momento su principal objetivo es la participación de Napoles en la estafa. [ 53 ]

Napoles se entregó al presidente Benigno Aquino III a las 9:37  p.m. del 28 de agosto. El presidente entregó la custodia de Napoles al secretario del DILG, Mar Roxas, y al director de la PNP, el general Alan Purisima, para su registro y procesamiento. [ 54 ]

El NBI y la Secretaria de Justicia Leila De Lima presentaron los casos de saqueo y malversación de fondos públicos contra la empresaria Janet Lim-Napoles, los senadores Ramon Revilla Jr., Juan Ponce Enrile, Jinggoy Estrada y cinco exdiputados el 16 de septiembre. [ 55 ]

Sentencia del Tribunal Supremo

El 19 de noviembre de 2013, mediante el histórico fallo en Belgica vs. Ochoa, [ 56 ] la Corte Suprema de Filipinas en pleno declaró inconstitucional el PDAF . [ 57 ]

La Corte Suprema, en una decisión de tres páginas redactada por la jueza Estela Perlas-Bernabe , anuló las leyes de asignación de fondos públicos del Congreso, tanto pasadas como presentes, incluyendo el PDAF de 2013, el Fondo de Desarrollo Nacional (CDF) de 1990 y las diversas inserciones del Congreso que permitían a los legisladores participar en la ejecución de proyectos, [ 58 ] ya que violaban el principio de separación de poderes. [ 59 ] La Corte Suprema consideró otros actos similares como "abuso grave de discreción que equivale a falta o exceso de discreción". [ 59 ]

La decisión también declaró inconstitucional el uso por parte del Presidente del Fondo Malampaya para proyectos distintos a los de desarrollo energético. [ 59 ]

A pesar del fallo de la Corte Suprema que declaró inconstitucional el PDAF, este persistió en la Autoridad de Educación Técnica y Desarrollo de Habilidades (TESDA) bajo la dirección del director general de TESDA, Joel Villanueva. Según un informe de la Comisión de Auditoría sobre TESDA para el período 2012-2013, los legisladores aún proporcionaron fondos discrecionales de ₱125.95 que TESDA gastó en proyectos que presentaban "discrepancias", tales como suministros y programas de capacitación sobrevalorados, selección dudosa de beneficiarios, contratos adjudicados sin licitación y seminarios con listas de participantes dudosas. [ 60 ]

Juicios y condenas

El Defensor del Pueblo presentó cargos contra los senadores Juan Ponce Enrile, Jinggoy Estrada y Bong Revilla ante el tribunal anticorrupción Sandiganbayan en junio de 2014. [ 61 ] Enrile, acusado de recibir ₱172.8 millones en sobornos, fue imputado con 15 cargos de corrupción; Estrada, acusado de recibir sobornos por valor de ₱183.793 millones, fue imputado con 11 cargos de corrupción; Revilla, acusado de recibir sobornos por valor de ₱224.5 millones, fue imputado con 16 cargos de corrupción. El ex asistente de Enrile, Gigi Reyes, fue acusado de malversación de fondos por facilitar la asignación de fondos discrecionales a fundaciones ficticias. [ 62 ]

En noviembre de 2016, el Defensor del Pueblo ordenó la destitución del senador Joel Villanueva tras declararlo culpable de "falta grave, deshonestidad grave y conducta perjudicial para el interés del servicio". La orden de destitución se debió al uso indebido por parte de Villanueva de 10 millones de pesos de sus fondos discrecionales mientras era miembro del Congreso representando al partido CIBAC en 2008. [ 63 ]

En mayo de 2022, el representante de Davao del Sur, Marc Douglas Cagas IV, fue condenado por el Sandiganbayan luego de declararse culpable de fraude y falsificación de documentos públicos relacionados con el uso indebido de ₱13 millones de su fondo discrecional. [ 64 ] [ 65 ] En diciembre de 2023, la Corte Suprema confirmó el fallo del Ombudsman que encontró causa probable para acusar a Napoles y funcionarios del DBM por soborno y corrupción por el presunto uso indebido del fondo discrecional del representante de Davao del Sur, Douglas Cagas . [ 66 ]

En enero de 2024, el Sandiganbayan condenó a Jinggoy Estrada por 1 cargo de soborno directo y 2 cargos de soborno indirecto en el caso del fondo discrecional. Se le ordenó pagar una multa de ₱3 millones y podría cumplir hasta 16 años de prisión. [ 67 ] El Sandiganbayan en su Resolución del 22 de agosto absolvió a Estrada de un cargo de soborno directo y dos cargos de soborno indirecto, basándose en la duda razonable . [ 68 ] El Sandiganbayan también condenó a Janet Lim-Napoles por 7 cargos de corrupción de funcionarios públicos y fue sentenciada a hasta 62 años de prisión. Se le ordenó pagar una multa de ₱262 millones. [ 69 ] Jinggoy Estrada y Napoles fueron absueltos de los cargos de malversación de fondos. [ 69 ]

En julio de 2024, el Sandiganbayan condenó a 15 exejecutivos de corporaciones gubernamentales por corrupción y malversación de fondos públicos. Los funcionarios condenados realizaron desembolsos irregulares de ₱51 millones provenientes de los fondos discrecionales de la representante de Misamis Occidental, Marina Clarete. Clarete, cuyos fondos discrecionales fueron liberados para proyectos de subsistencia ficticios, se encuentra prófuga y no ha sido juzgada hasta 2024. [ 70 ] [ 71 ]

El 4 de octubre de 2024, el Sandiganbayan absolvió al Asesor Jurídico Principal del Presidente y ex Presidente del Senado, Juan Ponce Enrile, a su ex asistente Gigi Reyes y a Janet Napoles del cargo de malversación de fondos en relación con el presunto uso indebido del Fondo de Asistencia para el Desarrollo Prioritario de Ponce Enrile durante su mandato senatorial. [ 72 ]

En abril de 2025, el Sandiganbayan rechazó la excepción de insuficiencia de pruebas presentada por Jinggoy Estrada para desestimar 11 cargos de corrupción en su contra. [ 73 ] [ 74 ]

En mayo de 2025, el Sandiganbayan condenó al alcalde de Muntinlupa, Ruffy Biazon, a Napoles y a otras tres personas por corrupción relacionada con la entrega de 3 millones de pesos filipinos del fondo discrecional de Biazon a la Fundación para el Desarrollo de Filipinas, Inc., de Napoles. Biazon y sus coacusados ​​fueron sentenciados a entre 6 y 8 años de prisión y a la inhabilitación perpetua para ejercer cargos públicos. [ 75 ]

En junio de 2025, el Sandiganbayan condenó a Napoles y a otras tres personas por corrupción debido al uso indebido de ₱1.17 millones del fondo discrecional de Joel Villanueva. Fueron sentenciados a entre 6 y 10 años de prisión. Villanueva no fue acusado en este caso. [ 76 ]

Reacciones

  • El cardenal Luis Antonio Tagle , arzobispo de Manila , durante una conferencia de prensa en la Universidad de Santo Tomás , describió el escándalo como parte de una "intrincada red de corrupción" y afirmó que es justo que se investigue el asunto. Añadió que los implicados en la estafa han "perdido el contacto con los pobres" y deberían visitar una comunidad de asentamientos informales para comprender los problemas que enfrentan los filipinos pobres a diario. "Hemos oído hablar de muchos otros grandes escándalos en el pasado, pero estos fueron enterrados y olvidados cuando surgió un nuevo problema", agregó el cardenal. [ 77 ]
  • Renato Reyes Jr., Secretario General de la coalición BAYAN , describió el escándalo como una "prueba aún mayor para el Departamento de Justicia ". También afirmó que la coalición sigue dudando de que los implicados en el presunto fraude sean responsabilizados, incluidos aquellos considerados aliados del gobierno de Aquino. Reyes acusó además a la Cámara de Representantes y al Senado de encubrir el fraude y negarse a abrir una investigación. BAYAN reiteró su llamado a la abolición total del PDAF. [ 78 ]
  • El Tribunal Supremo de Filipinas emitió el 10 de septiembre de 2013 una orden de restricción temporal (TRO) contra la liberación de los fondos restantes de Asistencia para el Desarrollo Prioritario (PDAF) de los legisladores para 2013 y los fondos Malampaya. [ 79 ]

Protestas

El 26 de agosto de 2013, miles de personas se congregaron en el Parque Luneta para protestar contra el esquema de malversación de fondos públicos. La concentración fue denominada la "Marcha del Millón de Personas". Posteriormente, el 11 de septiembre se llevó a cabo una vigilia de oración llamada " EDSA Tayo" en el Santuario EDSA , a la que asistieron entre 500 y 700 personas. [ 80 ] Dos días después, se realizó otra protesta en Luneta, donde, según estimaciones policiales, participaron alrededor de 3000 personas. [ 81 ] Los organizadores anunciaron que se programaría otra manifestación denominada "Level Up" para el 21 de septiembre (con una protesta sonora previa), y que en diciembre se realizaría otra "Marcha del Millón de Personas". [ 81 ] [ 82 ]

Comparación con otros fondos discrecionales

Después de que la Corte Suprema declarara inconstitucionales los Fondos de Asistencia para el Desarrollo Prioritario (PDAF, por sus siglas en inglés) en 2013, se han realizado otras asignaciones de fondos que, según observadores, son similares a los PDAF en cuanto a la falta de supervisión y la propensión a la corrupción. Estos fondos pueden ser mal utilizados para el clientelismo político y han sido calificados como una forma legal de compra de votos . [ 83 ]

En 2022, los senadores cuestionaron el presupuesto propuesto por el Departamento del Interior y Gobierno Local por incluir una financiación de ₱10 mil millones para el Grupo de Trabajo Nacional para Poner Fin al Conflicto Armado Comunista Local , que excluía detalles sobre cómo se utilizarían los fondos. [ 84 ] [ 85 ]

El presupuesto nacional asigna fondos discrecionales, denominados fondos "asignables", para proyectos del Departamento de Obras Públicas y Carreteras. A partir de 2023, la mayor parte de estos fondos se canalizaron a familiares del presidente Bongbong Marcos en la Cámara de Representantes, concretamente al representante del primer distrito de Leyte, Martin Romualdez, y al representante del primer distrito de Ilocos Norte, Sandro Marcos. [ 86 ]

En 2025, entre los programas que se han comparado con fondos de gastos discrecionales y que han sido criticados por ser susceptibles a la corrupción se encuentran el Programa Ayuda para sa Kapos ang Kita (AKAP), [ 87 ] Asistencia Médica para Pacientes Indigentes (MAIFIP) y Asistencia a Individuos en Situaciones de Crisis (AICS). [ 83 ]

En 2025, la organización de vigilancia presupuestaria People's Budget Coalition comparó los fondos de "pork barrel" con miles de millones de pesos en el presupuesto propuesto de Filipinas para 2026, que se han destinado a programas que, según el grupo, promueven el clientelismo político. Estos programas incluyen la Ayuda a Individuos en Crisis del Departamento de Bienestar Social, el Tulong Panghanapbuhay sa Ating Disadvantaged/Displaced Workers del Departamento de Trabajo y Empleo, y la Asistencia Médica a Pacientes Indigentes y con Incapacidad Financiera del Departamento de Salud. [ 88 ] Las "asignaciones" del Congreso para infraestructura pública, así como las asignaciones no programadas (UA) y el fondo confidencial y de inteligencia (CIF) bajo la Oficina del Presidente, también se han señalado como formas de "pork barrel". Los legisladores de Makabayan estiman que las "asignaciones" comprenden ₱230 millones para cada representante del Congreso y ₱3.2 mil millones para cada senador en el próximo presupuesto de 2026. [ 89 ] A pesar de las acusaciones de que recibió miles de millones de pesos en sobornos en el escándalo del control de inundaciones , el ex presidente de la Cámara, Romualdez, recibió ₱6 mil millones de ₱500 mil millones en fondos "asignables" y "no asignables" del DPWH. [ 15 ]

Véase también

Referencias

  1. 1 2 Carvajal, Nancy C. (12 de julio de 2013). "La NBI investiga una estafa de 10 mil millones de pesos" . Philippine Daily Inquirer . Philippine Daily Inquirer, Inc. Recuperado el 19 de agosto de 2013 .
  2. ↑ Carvajal, Nancy C. (13 de julio de 2013). "No estoy involucrada en ninguna estafa" . Philippine Daily Inquirer . Consultado el 28 de octubre de 2019 .
  3. 1 2 3 4 Carvajal, Nancy C. (14 de julio de 2013). "Cómo funciona la estafa de P10-B" . Philippine Daily Inquirer . Recuperado el 28 de octubre de 2019 .
  4. 1 2 3 4 Carvajal, Nancy C. (15 de julio de 2013). "28 legisladores vinculados a estafa" . Philippine Daily Inquirer . Recuperado el 28 de octubre de 2019 .
  5. 1 2 Carvajal, Nancy C. (16 de julio de 2013). "El fondo Malampaya perdió 900 millones de pesos en la estafa de JLN" . Philippine Daily Inquirer . Recuperado el 28 de octubre de 2019 .
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