Hispanopedia WikiLa divulgación proactiva consiste en que un gobierno publique información por iniciativa propia, sin que nadie haya solicitado los datos específicos, o bien, que una entidad no gubernamental la divulgue en cumplimiento de un requisito gubernamental. Se trata de un aspecto fundamental de los requisitos de transparencia para la creación de un gobierno abierto .
La divulgación proactiva está relacionada con la divulgación reactiva, pero difiere de ella. La divulgación reactiva, generalmente exigida por la ley de libertad de información , ocurre solo cuando se realiza una solicitud, mientras que la divulgación proactiva ocurre de forma rutinaria sin que se solicite la información [ 1 ] . La divulgación proactiva también se ha denominado " robar el trueno" [ 2 ] , "divulgación activa" en Estados Unidos y "divulgación suo moto" en latín, que significa "por iniciativa propia" [ 1 ] .
La divulgación proactiva generalmente se refiere a una de dos prácticas relacionadas de gobierno abierto : datos abiertos (en sentido amplio) o divulgación proactiva obligatoria (alcance más restringido, exigida por la ley de transparencia ). Los datos abiertos se refieren a la práctica predeterminada o política general de un gobierno para hacer que los datos legibles por máquina bajo su control (sujetos a ciertas excepciones) estén ampliamente disponibles, sean de fácil acceso y convenientes para reutilizar, y hacerlo como una práctica comercial rutinaria de forma continua. En los últimos años, esto se lleva a cabo con mayor frecuencia a través de un portal o repositorio de datos en línea operado por el gobierno o una ONG creíble como Internet Archive . Dichas políticas pueden exigir la publicación de una amplia gama de datos y registros generalmente sobre diversos temas o intereses (incluidos datos que pueden no ser relevantes para la rendición de cuentas, como registros meteorológicos históricos) y pueden hacerlo con o sin exigir legalmente la publicación de conjuntos de datos específicos (incluidos aquellos altamente relevantes para exigir la rendición de cuentas del gobierno). También puede referirse de manera más restringida a la publicación obligatoria por ley de datos específicos dentro de un alcance más restringido por parte de entidades gubernamentales y ciertas entidades privadas (como empresas que cotizan en bolsa ). Los datos sujetos a dicha divulgación proactiva obligatoria suelen ser registros que permitirían al público exigir responsabilidades a las entidades y, a menudo, conllevan cierto grado de sensibilidad política.
La divulgación proactiva, al igual que la libertad de información, es un aspecto de los esfuerzos de transparencia que, en la mayoría de los casos, persiguen los gobiernos de las democracias liberales. Sin embargo, a diferencia de la libertad de información, la divulgación proactiva no es dominio exclusivo de las democracias liberales. Algunos gobiernos de sociedades iliberales y autoritarias también exigen la divulgación proactiva de datos específicos que respaldan sus objetivos políticos o fortalecen su autoridad de gobierno. Dependiendo del alcance de la divulgación obligatoria, esta puede constituir un aspecto crucial de su propaganda.
Historia
La forma más antigua de divulgación de información se remonta a la antigua Grecia, a través de pregoneros o campaneros . En la Edad Media, se contrataba a pregoneros para que recorrieran las calles y llamaran la atención, leyendo noticias importantes como proclamas reales o decretos locales. También desempeñaban un papel importante en la difusión de información entre los pueblos. Este papel cambió con la llegada de los periódicos, la radio, la televisión e internet, elementos innovadores de la sociedad. [ 1 ]
Canadá
Desde la década de 1990, el gobierno abierto, como concepto general, se ha convertido gradualmente en una norma esperada por los canadienses. Si bien el alcance específico de la información sujeta a las leyes de libertad de información y divulgación proactiva es objeto de debate continuo, los canadienses dan cada vez más por sentado que ciertos datos estarán disponibles para la sociedad civil, aunque pocos canadienses busquen acceder a ellos directamente. La divulgación proactiva tiene como objetivo proporcionar al público información que les permita exigir responsabilidades al gobierno. Esto es especialmente cierto para los gobiernos que recopilan una amplia gama de información, sin la cual sería imposible para los ciudadanos exigir responsabilidades al gobierno de manera efectiva. [ 3 ]
En Canadá , tanto el gobierno federal (nacional) como los gobiernos provinciales, mediante sus respectivas leyes, exigen la divulgación proactiva de cierta información por parte del propio gobierno y las entidades bajo su jurisdicción. Los gobiernos provinciales también exigen la divulgación proactiva de cierta información gubernamental por parte de los municipios dentro de sus fronteras. Muchos gobiernos municipales más grandes y con mayor capacidad administrativa cuentan además con políticas que exigen una divulgación adicional. La información sujeta a divulgación proactiva se publica de forma rutinaria por medios electrónicos, con la excepción de la información que el gobierno está obligado a proteger debido a riesgos para la privacidad. Esto podría referirse a información sobre los números de seguro social de los ciudadanos o las operaciones militares. La información que pueda poner en riesgo el bien público o privado también está exenta.
gobierno federal
El gobierno cuenta con medidas específicas a través del Consejo del Tesoro de Canadá [ 4 ] para divulgar proactivamente datos con el fin de destacar la transparencia y permitir que el consejo supervise los recursos públicos del gobierno federal. El gobierno canadiense también se ha comprometido a ser abierto por defecto mediante la divulgación proactiva en su Tercer Plan de Acción de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP) [ 5 ] . Sin embargo, toda la información divulgada bajo la divulgación proactiva debe mantenerse bajo la Ley de Acceso a la Información o la Ley de Privacidad , y cualquier información que normalmente se retenga bajo dichas leyes no se divulgará en el sitio web. [ 6 ]
La divulgación proactiva prescriptiva llegó a Canadá en 2004 en lo que respecta a la divulgación de información sobre contratos superiores a 10 000 dólares y la reclasificación de puestos, y las subvenciones y contribuciones están sujetas a la política de divulgación proactiva desde 2005. Los datos sujetos a divulgación proactiva, generalmente datos financieros relacionados con cómo los funcionarios gubernamentales gastan y reciben dinero, incluyen:
- gastos de viaje y hospitalidad de los empleados del gobierno,
- contratos de contratación pública
- reclasificación de puestos de recursos humanos de la administración pública [ 4 ]
- Contribución financiera recibida por partidos políticos y candidatos [ 7 ]
- Actividades de cabildeo gubernamental por parte de entidades no gubernamentales [ 8 ]
gobiernos provinciales
Actualmente, todas las provincias canadienses cuentan con portales en línea para ofrecer una amplia gama de datos de forma continua. Los conjuntos de datos se pusieron a disposición del público ya en 2009 en Quebec y en 2011 en Columbia Británica.
La divulgación proactiva de ciertos datos directamente relevantes para la rendición de cuentas financieras del gobierno es obligatoria por ley en algunas provincias. Ontario, por ejemplo, publica los datos de remuneración de todos los funcionarios públicos que ganan más de 100 000 dólares anuales desde 1996, y otras cuatro provincias han seguido su ejemplo en los últimos años (Alberta en 2014, Nueva Escocia en 2016, Terranova y Labrador en 2022, Manitoba en 2023) [ a ] . Dichos datos incluyen:
- Remuneración para empleados gubernamentales que superen un umbral específico (generalmente 100.000 dólares canadienses) o que pertenezcan a ciertos rangos.
- Contratos de adquisición
- Gastos de viaje y alojamiento de los empleados públicos
- Regalos recibidos por empleados del gobierno por encima de cierto valor
- Contribuciones financieras a partidos políticos (y entidades afiliadas), candidatos a cargos públicos o nominación/liderazgo de partidos, participación de terceros en publicidad política, candidatos a cargos municipales
- Ciertos registros en poder de los gobiernos municipales
- Actividades de cabildeo gubernamental por parte de entidades no gubernamentales
gobiernos municipales
Muchos municipios grandes con gobiernos locales más sólidos operan portales de datos y han dado grandes pasos hacia los datos abiertos. Ciudades desde Vancouver hasta Toronto comenzaron a introducir portales de datos abiertos en 2010. [ 4 ] Si bien la mayoría de estas iniciativas se centran principalmente en proporcionar datos brutos relacionados con el proceso de planificación y desarrollo municipal, algunas ciudades han generado una amplia gama de datos de interés público a lo largo del camino.
Porcelana
La divulgación proactiva en China se rige principalmente por el Reglamento de la República Popular China sobre Información Pública Abierta, complementado por la Interpretación sobre Diversas Cuestiones Relativas a la Aplicación de la Ley en Casos Administrativos de Información Pública Abierta, emitida por el Tribunal Popular Supremo el 20 de mayo de 2025. Según esta interpretación, los tribunales populares pueden conocer de casos administrativos en los que los organismos se nieguen a divulgar información gubernamental. En tales procedimientos, el organismo administrativo que se niega a divulgar información debe demostrar que su negativa es legal. [ 9 ]
India
En India , la Ley del Derecho a la Información incluye una cláusula que exige que los gobiernos y las instituciones públicas compartan información con el público de oficio o de forma proactiva. La ley prevé que esta cláusula de divulgación proactiva se implemente plenamente, de modo que los ciudadanos no tengan que solicitar información mediante peticiones públicas. El uso de internet, a través de los sitios web de las instituciones para difundir información, se considera un método para cumplir con este requisito.
Grandes organizaciones y empresas privadas
Para las grandes organizaciones o empresas privadas, la transparencia y los datos proactivos suelen estar vinculados, ya que este término indica la necesidad de ser proactivos en lugar de reactivos en la difusión de información. La divulgación proactiva también se refiere a cuando una organización, como una corporación transnacional, publica información antes de que lo haga un tercero, como los medios de comunicación, lo que reduce el poder de dicho tercero. [ 2 ] Esta práctica también se ha vinculado frecuentemente con la transparencia dentro de una organización. En algunos casos, se ha observado que las organizaciones evitan divulgar información de esta manera debido a la cobertura negativa o para encubrir información. [ 2 ]
Las empresas privadas y las grandes organizaciones suelen rendir cuentas mediante auditorías.
Referencias
- 1 2 3 Darbishire, Helen. "Transparencia proactiva: ¿El futuro del derecho a la información?" (PDF) . Programa de Acceso a la Información .
- 1 2 3 Arpan, Laura M.; Roskos-Ewoldsen, David R. "Robando el protagonismo: Análisis de los efectos de la divulgación proactiva de información sobre crisis". Public Relations Review . 31 .
- ↑ Brownlee, Jamie; Walby, Kevin (2015). Acceso a la información y justicia social : estrategias de investigación críticas para periodistas, académicos y activistas . Winnipeg, Manitoba: ARP Books.
- 1 2 3 "Publicaciones actuales: Información y comunicaciones: Gobierno 2.0 y acceso a la información: 1. Desarrollos recientes en divulgación proactiva y datos abiertos en Canadá (2010-14-E)" . www.lop.parl.gc.ca. Consultado el 19 de octubre de 2016 .
- ↑ "Tercer Plan Bienal de la Alianza para el Gobierno Abierto (2016-2018)" (PDF) . Tercer Plan Bienal de la Alianza para el Gobierno Abierto (2016-2018) .
- ↑ Dirección, Gobierno de Canadá, Ciudadanía e Inmigración Canadá, Comunicaciones (29 de octubre de 2004). "Divulgación de reclasificaciones de puestos" . www.cic.gc.ca. Consultado el 20 de octubre de 2016 .
{{cite web}}: CS1 maint: varios nombres: lista de autores ( enlace ) - ↑ Ley de Elecciones de Canadá , SC 2000, c. 9, Parte 18
- ↑ Ley de Cabildeo , RSC 1985 (4.º Suplemento), c. 44, art. 5.1 - 10.4
- ↑ "Opiniones sobre el fortalecimiento de la protección de los derechos de propiedad intelectual" . Traducción de Derecho de China . 26 de noviembre de 2019. Consultado el 3 de noviembre de 2025 .
- ↑ La Columbia Británica exige teóricamente la divulgación de la remuneración de los ejecutivos del sector público, pero solo la de los cinco empleados mejor pagados de cada "empleador del sector público". Dado que todo el Servicio Público de la Columbia Británica (con 35 000 funcionarios en decenas de ministerios) se considera un único empleador, se enfrenta a los mismos requisitos de divulgación que una pequeña junta escolar local con unos pocos cientos de empleados o una pequeña agencia estatal con un puñado de empleados, lo que hace que el sistema de divulgación sea prácticamente inútil.
- gobernanza de la información
