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Articulo de referencia

Quórum

Voto emitido en contra de Temístocles . Según Plutarco , en la democracia ateniense se requería un quórum de 6000 para el ostracismo ; en el siglo siguiente, se necesitaba un qu...

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Voto emitido en contra de Temístocles . Según Plutarco , en la democracia ateniense se requería un quórum de 6000 para el ostracismo ; en el siglo siguiente, se necesitaba un quórum similar para la concesión de la ciudadanía . [ 1 ]

El quórum es el número mínimo de miembros de un grupo necesario para constituirlo en una reunión. [ 2 ] En una asamblea deliberativa (un órgano que utiliza el procedimiento parlamentario , como una legislatura), el quórum es necesario para llevar a cabo las actividades de dicho grupo. En cambio, un pleno es una reunión del órgano completo (o, rara vez, casi completo). Un órgano, o una reunión o votación del mismo, tiene quórum si está presente (o si emite votos válidos).

El término «quórum» proviene de una formulación en inglés medio de la comisión que antiguamente se emitía a los jueces de paz , derivada del latín « quorum », «de quienes», genitivo plural de «qui » , « quien ». [ 3 ] En consecuencia, «quora» como plural de «quórum» no es una construcción gramaticalmente correcta en latín. En la actualidad, un quórum podría definirse como el número mínimo de votantes necesarios para una elección válida. Los quórums suelen formar parte del procedimiento parlamentario . [ 4 ]

En las Reglas de Orden de Robert

Según Robert, cada asamblea determina el número de miembros que constituye el quórum en sus documentos rectores (como en su constitución, estatutos , reglamento interno o reglamento ). El quórum también puede establecerse por ley. Las Reglas de Orden de Robert, en su edición revisada, establecen que el quórum fijado en los estatutos de una organización «debe aproximarse al mayor número de personas que se puede garantizar que asistan a cualquier reunión, salvo en caso de muy mal tiempo u otras condiciones extremadamente desfavorables». [ 4 ]

En ausencia de tal disposición, el quórum es una asamblea cuya membresía puede determinarse como la mayoría de todos los miembros. [ 4 ] En las reuniones de una convención , a menos que se disponga lo contrario, el quórum es la mayoría de los delegados registrados, incluso si algunos se han ausentado. En una asamblea masiva o en una organización en la que la membresía no puede determinarse con precisión, el quórum está constituido por quienes asisten a la reunión. [ 4 ]

En los comités y juntas , el quórum es la mayoría de los miembros de la junta o comité, salvo que se disponga lo contrario. La junta o el comité no pueden establecer su propio quórum a menos que se les otorgue dicha facultad. [ 5 ] En un comité plenario o sus variantes, el quórum es el mismo que el de la asamblea, salvo que se disponga lo contrario.

En los grupos en línea, el quórum debe determinarse de manera diferente, ya que nadie está físicamente "presente". Las reglas que rigen dichos grupos deben prescribir esta determinación. [ 6 ] Un ejemplo es que el quórum en estos grupos podría establecerse como "presente" si suficientes miembros declaran estar "presentes" a la hora de la reunión designada. [ 7 ]

Determinación del quórum

El presidente del grupo tiene la responsabilidad de determinar si hay quórum. [ 8 ] Además, cualquier miembro puede plantear una cuestión de orden sobre la aparente ausencia de quórum. [ 9 ] Debido a la dificultad de determinar con exactitud cuándo se perdió el quórum, las cuestiones de orden relativas a la ausencia de quórum «generalmente no se permite que afecten decisiones anteriores; pero, previa prueba clara y convincente, dicha cuestión de orden puede tener efecto retroactivo mediante una resolución del presidente, sujeta a apelación ». [ 8 ]

Acciones limitadas en ausencia de quórum.

Cuando no se alcanza el quórum, la asamblea solo puede tomar medidas procesales limitadas. Estas medidas limitadas consisten en fijar la hora de aplazamiento , aplazar la sesión , entrar en receso o tomar medidas para obtener el quórum, como una moción para que se contacte a los miembros ausentes durante el receso. [ 10 ]

Cualquier otro asunto que se trate no será válido a menos que sea ratificado en una reunión posterior con quórum. Sin embargo, no existe obligación de ratificar dicha acción y los responsables pueden ser sancionados por sus actos. [ 10 ]

Llamada de la casa

En las legislaturas y otras asambleas que tienen la facultad legal de obligar a la asistencia de sus miembros, se puede utilizar el procedimiento de convocatoria de la cámara para obtener el quórum. [ 11 ] Este procedimiento no existe en las sociedades ordinarias, puesto que las asociaciones voluntarias no tienen poder coercitivo . [ 11 ]

Cuando se ordena pasar lista a la cámara, el secretario pasa lista a los miembros y luego los nombres de los ausentes. Los miembros que no tienen una ausencia justificada son arrestados y traídos. [ 11 ] A los miembros arrestados se les puede cobrar una multa. [ 11 ]

Ambas cámaras del Congreso de los Estados Unidos tienen la facultad de obligar a la asistencia de los miembros ausentes; este procedimiento, autorizado por el Artículo I, Sección 5 de la Constitución de los Estados Unidos, rara vez se utiliza en el Congreso moderno. [ 12 ] [ 13 ]

La paradoja de la inasistencia

Los quórums han sido criticados por los teóricos de la elección social debido a su comportamiento patológico , incluyendo un resultado absurdo llamado paradoja de la no asistencia , donde una propuesta puede aprobarse porque demasiados miembros se oponen a ella. [ 14 ] Esto ha llevado a muchas jurisdicciones y organismos a reemplazar los quórums tradicionales por quórums de votos a favor, es decir, un requisito de que cualquier propuesta sea apoyada por una cierta proporción de todos los miembros para ser aprobada (por ejemplo, el 25% de todos los miembros). [ 14 ]

Por país

Australia

Si bien los artículos 22 y 39 de la Constitución de Australia establecen el quórum para las sesiones de la Cámara de Representantes y del Senado en un tercio del número total de diputados y senadores, respectivamente, el Parlamento está facultado para modificar el quórum de cada Cámara mediante legislación ordinaria.

En la Cámara de Representantes, el quórum se redujo a una quinta parte mediante la Ley de la Cámara de Representantes (Quorum) de 1989, lo que significa que el quórum de la Cámara actual de 151 diputados es de 31 diputados. [ 15 ] En el Senado, el quórum se redujo a una cuarta parte mediante la Ley del Senado (Quorum) de 1991, por lo que 19 senadores constituyen el quórum. [ 16 ] El quórum incluye al titular de la Presidencia y no se reduce por la muerte o renuncia de un miembro o senador.

Si al inicio de la sesión no se alcanza el quórum, se tocan las campanas durante cinco minutos y se procede al recuento; si aún así no se alcanza el quórum, la sesión se aplaza hasta la siguiente sesión. Durante la sesión, cualquier diputado o senador puede señalar la falta de quórum, en cuyo caso se tocan las campanas durante cuatro minutos; si aún así no se alcanza el quórum, la sesión se aplaza.

Si bien la manipulación del quórum es prácticamente inexistente en Australia, no es raro que algunos partidos utilicen deliberadamente el recuento de quórum como táctica desestabilizadora, y se han propuesto algunas normas para restringir esta práctica. Sin embargo, esto resulta muy difícil debido a la mención explícita del quórum en la Constitución. Se considera desordenado llamar la atención sobre el quórum cuando existe, y los miembros o senadores que lo hagan pueden ser sancionados.

Quórums estatales y territoriales

Austria

En el Consejo Nacional de Austria, se requiere la presencia de al menos un tercio de los representantes para la aprobación de una ley simple (quórum de participación del 33,3%). Para la aprobación de una ley constitucional, se requiere la participación de al menos la mitad de los miembros (quórum de participación del 50% del total de miembros). Además, las leyes constitucionales requieren el consentimiento de al menos dos tercios de los miembros presentes (quórum del 66,6% del total de miembros con derecho a voto).

Canadá

En Canadá, la Ley Constitucional de 1867 establece el quórum para las sesiones de la Cámara de los Comunes de Canadá en 20 diputados . Si un diputado solicita que se cuente el quórum y un primer recuento muestra que hay menos de 20 diputados, se tocan las campanas para llamar a los diputados; si después de 15 minutos todavía hay menos de 20 diputados, la sesión se aplaza hasta el siguiente día de sesión; los diputados presentes firman una lista en la mesa de la Cámara , y esta lista se incluye en el Diario de Sesiones de la Cámara. No se requiere quórum cuando se solicita la asistencia de la Cámara en el Senado de Canadá , por ejemplo, cuando se otorga la sanción real a los proyectos de ley. [ 29 ] El quórum del Senado es de 15. [ 30 ]

Quórums provinciales y territoriales

Alemania

En el Bundestag alemán , se requiere la presencia de más de la mitad de sus miembros (actualmente 369 de 736) para que pueda aprobar resoluciones. [ 44 ] Sin embargo, es común que asistan menos miembros, ya que pueden tomar decisiones efectivas siempre que ningún grupo parlamentario o el 5 % de los miembros del parlamento se queje de la falta de quórum. En raras ocasiones, los partidos de la oposición utilizan esta situación para retrasar las votaciones. [ 45 ]

Hong Kong

El artículo 75 de la Ley Fundamental de Hong Kong estipula que el quórum requerido para las sesiones del Consejo Legislativo de Hong Kong (LegCo) es "no menos de la mitad de sus miembros". Entre 1997 y 2012, el quórum fue de 30, y desde 2012 es de 35. Antes de la transferencia de soberanía sobre Hong Kong en 1997 , el quórum se fijó en 20.

El quórum para los paneles, comités y subcomités es, no obstante, de un tercio o tres miembros, lo que sea mayor, según lo estipulado en el Reglamento. Los tres comités permanentes, a saber, el Comité de Finanzas, el Comité de Cuentas Públicas y el Comité de Intereses de los Miembros, constituyen una excepción, ya que sus quórums son de 9, 3 y 3 miembros respectivamente.

India

El artículo 100 de la Constitución de la India estipula que debe estar presente al menos el 10% del número total de miembros de la Cámara para constituir el quórum necesario para la celebración de una sesión de cualquiera de las Cámaras del Parlamento . Por ejemplo, si la Cámara tiene un total de 250 miembros, deben estar presentes al menos 25 para que la Cámara pueda llevar a cabo sus actividades. [ 46 ]

Si en algún momento durante una sesión de una Cámara no hay quórum, el presidente debe aplazar la sesión o suspenderla hasta que haya quórum. [ 46 ]

Irlanda

Según el reglamento más reciente, publicado en 2011, el quórum del Oireachtas , el parlamento irlandés, tanto para la Cámara baja, Dáil Éireann , como para la Cámara alta, Seanad Éireann , es de 20 miembros.

La cámara del Dáil Éireann rara vez está llena fuera del turno de preguntas, y a menudo solo está presente un representante del gobierno (a menudo un Teachta Dála ordinario , no un ministro) para responder a las preguntas de la oposición.

Italia

El artículo 64 de la Constitución italiana establece que el quórum para ambas cámaras del Parlamento se constituye por mayoría absoluta de sus miembros. Se presume la existencia de quórum a menos que 20 diputados en la Cámara de Diputados o 7 senadores , respectivamente, soliciten su verificación.

Nueva Zelanda

En el Parlamento de Nueva Zelanda no existe un quórum general para que la Cámara pueda sesionar. El requisito anterior de quórum (15 miembros en una Cámara de 99 miembros) fue abolido en 1996. [ 47 ] Algunos procedimientos sí requieren una participación mínima: una moción sin previo aviso para suspender el Reglamento solo puede presentarse si están presentes al menos 60 miembros, y una votación personal requiere al menos 20 miembros participantes.

Pakistán

El artículo 55 de la constitución de Pakistán establece que, si en algún momento durante una sesión de la Asamblea Nacional se le llama la atención a la persona que preside sobre el hecho de que está presente menos de una cuarta parte del total de miembros de la Asamblea, deberá aplazar la Asamblea o suspender la reunión hasta que esté presente al menos una cuarta parte de dichos miembros, que actualmente comprende 84 de un total de 336. [ 48 ]

Filipinas

En el Congreso de Filipinas , se requiere la mayoría de sus miembros (13 en el Senado y 160 en la Cámara de Representantes ) para constituir el quórum. Si alguien impugna la falta de quórum, se pasará lista y, si efectivamente hay menos de la mayoría de los miembros presentes, se aplazará la sesión.

Tanto los bloques mayoritarios como los minoritarios en el Congreso han utilizado la falta de quórum para rechazar proyectos de ley que no desean que se aprueben sin someterlos a votación. Después de una elección durante el período de transición , es notoriamente difícil reunir el quórum, más aún en la Cámara de Representantes , ya que los legisladores electos pueden optar por tomarse vacaciones y los legisladores derrotados pueden optar por no presentarse.

El caso Avelino contra Cuenco , una sentencia de la Corte Suprema de 1949 , se ha utilizado para reunir el quórum necesario en el Senado con menos de 13 miembros. Dicha sentencia introdujo el concepto de excluir a los senadores que se encuentran fuera de la "jurisdicción coercitiva" de la cámara alta. Esto se ha interpretado como la exclusión de los miembros que se encuentran fuera de Filipinas, como los citados en el caso de 1949, o de los miembros que están detenidos por cargos penales, como argumenta un precedente de 2015. [ 49 ]

Pavo

Según el artículo 96 de la Constitución turca , a menos que se estipule lo contrario en la Constitución, la Gran Asamblea Nacional turca se reunirá con al menos un tercio del número total de miembros (184 de 550) y tomará decisiones por mayoría absoluta de los presentes; sin embargo, el quórum para tomar decisiones no podrá, bajo ninguna circunstancia, ser inferior a un cuarto más uno del número total de miembros (138 de 550).

Antes del referéndum constitucional de 2007 , se requería un quórum de dos tercios en el Parlamento turco: después de que los partidos de la oposición utilizaran el quórum para bloquear las elecciones presidenciales de 2007 , imposibilitando que el Parlamento eligiera un presidente, el partido gobernante AK propuso un referéndum para reducir el quórum y evitar que se repitiera este suceso. Casi el setenta por ciento de los participantes apoyó las modificaciones constitucionales. [ 50 ]

Reino Unido

En el Parlamento del Reino Unido , la Cámara de los Comunes tiene un quórum de 40 diputados, incluido el Presidente , de un total de 650 miembros. No es necesario que haya quórum en todo momento: teóricamente, los debates en la Cámara de los Comunes podrían continuar incluso si solo estuvieran presentes un diputado y el Presidente.

Sin embargo, si se convoca una votación y hay menos de 40 diputados presentes, la decisión sobre el asunto que se está tratando se pospone y la Cámara pasa a considerar el siguiente punto del orden del día.

El quórum para votar sobre legislación en la Cámara de los Lores es de 30, pero solo se requiere la presencia de tres de los 753 pares , incluido el Lord Presidente , para que se celebre un debate. [ 51 ]

Históricamente, el quórum era un grupo selecto de jueces de paz en cada condado de la Gran Bretaña de principios de la Edad Moderna . En teoría, eran hombres con experiencia en derecho, pero muchos de sus miembros eran nombrados por su estatus. Algunas leyes requerían la participación de un miembro del quórum (por ejemplo, para otorgar una licencia a un tejón ). En la práctica, cada vez eran menos cualificados, ya que la proporción de miembros del quórum aumentaba más rápidamente que la de abogados colegiados o en ejercicio. En 1532, un promedio del 45 % de los jueces de paz a nivel nacional pertenecían al quórum. En Somerset , la proporción aumentó del 52 % en 1562 al 93 % en 1636. Para entonces, la mayoría de los que no formaban parte del quórum eran jueces recién incorporados. En ocasiones, los jueces de paz eran excluidos del quórum como medida disciplinaria menos drástica que la destitución del cargo. [ 52 ]

Naciones Unidas

Los grandes órganos deliberativos de las Naciones Unidas (la Asamblea General y el Consejo Económico y Social , así como sus órganos subsidiarios) generalmente requieren la asistencia de un tercio de sus miembros (actualmente 65 Estados en la Asamblea General y 18 en el ECOSOC) para llevar a cabo la mayoría de sus actividades, pero una mayoría de los miembros (actualmente 97 Estados en la Asamblea General y 28 Estados en el ECOSOC) para adoptar decisiones sustantivas. [ 53 ] [ 54 ] El reglamento del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas no establece disposiciones sobre el quórum, pero en todos los casos se requieren nueve votos para aprobar cualquier medida sustantiva, lo que en la práctica significa que una reunión con menos de nueve miembros presentes carece de sentido. [ 55 ]

Estados Unidos

El artículo I, sección 5, cláusula 1 de la Constitución de los Estados Unidos establece que "Cada Cámara será juez de las elecciones, los resultados y las calificaciones de sus propios miembros, y la mayoría de cada una constituirá el quórum necesario para sesionar...".

Por lo tanto, tanto en la Cámara de Representantes como en el Senado , el quórum se constituye con la mayoría simple de sus respectivos miembros (actualmente 218 en la Cámara y 51 en el Senado).

Las únicas excepciones son las establecidas en la Duodécima Enmienda :

  • En los casos en que ningún candidato a la presidencia de los Estados Unidos obtenga la mayoría en el Colegio Electoral , la elección la decide la Cámara de Representantes, en cuyo caso "el quórum para este fin estará compuesto por uno o más miembros de dos tercios de los estados" (un posible quórum de tan solo 34).
  • En los casos en que ningún candidato a vicepresidente de los Estados Unidos obtenga la mayoría en el Colegio Electoral , la elección la decide el Senado, en cuyo caso "el quórum para tal efecto estará constituido por dos tercios del número total de senadores" (un quórum de 67).

El Senado tiene el requisito ordinario adicional en la Regla VI de su Reglamento que establece que "El quórum estará constituido por la mayoría de los Senadores debidamente elegidos y juramentados ". [ 56 ]

Llamada de la Cámara de Representantes en el Senado de los Estados Unidos

En el Senado de los Estados Unidos , este procedimiento se utilizó por última vez en la madrugada del 25 de febrero de 1988.

El senador Robert C. Byrd de Virginia Occidental , entonces líder de la mayoría del Senado , solicitó una moción de la Cámara de Representantes después de que los republicanos de la minoría abandonaran la cámara en un intento de impedir que el Senado alcanzara el quórum, luego de que los asesores del Senado comenzaran a llevar catres a los vestuarios del Senado en preparación para una sesión nocturna sobre la reforma del financiamiento de campañas para las elecciones al Congreso.

La moción de Byrd fue aprobada por 45 votos contra 3 y se firmaron órdenes de arresto para los 46 republicanos: el sargento de armas del Senado, Henry K. Giugni , y su personal registraron el pasillo del Capitolio y los edificios de oficinas del Senado en busca de senadores ausentes. Tras revisar varias oficinas vacías, localizaron al senador Steve Symms de Idaho , quien huyó por un pasillo y escapó del arresto. Después de que una limpiadora avisara de que el senador Robert Packwood de Oregón se encontraba en su oficina, Giugni abrió la puerta con una llave maestra . Packwood intentó cerrar la puerta de un empujón, pero Giugni y dos asistentes la abrieron. Posteriormente, Packwood fue llevado a la fuerza al interior de la cámara del Senado por tres agentes de paisano, sufriendo contusiones en los nudillos . [ 57 ]

Antes de 1988, la última vez que se había utilizado el procedimiento fue durante un filibusterismo en 1942 sobre la legislación de derechos civiles : [ 57 ] Los senadores demócratas del Sur habían pasado días obstruyendo la legislación para acabar con los impuestos electorales , días después de que las elecciones de mitad de período resultaran en la pérdida de nueve escaños para los demócratas. El líder de la mayoría demócrata, Alben W. Barkley, obtuvo una orden en una sesión de sábado el 14 de noviembre de 1942, ordenando al sargento de armas Chesley W. Jurney que detuviera a los cinco ausentes del Sur para obtener un quórum. Jurney envió a su subsargento de armas, J. Mark Trice, al apartamento del senador demócrata Kenneth McKellar de Tennessee en el Hotel Mayflower . McKellar, que entonces tenía 73 años y era el tercer senador de mayor antigüedad , fue descrito más tarde por el senador republicano Bill Frist en su libro sobre los senadores de Tennessee como un "hombre extraordinariamente astuto de dimensiones robustas con una memoria prodigiosa y un temperamento explosivo". Trice llamó desde el vestíbulo, pero McKellar se negó a contestar el teléfono, así que el sargento de armas adjunto subió al apartamento y convenció a la criada del senador para que lo dejara entrar: [ 58 ]

Cuando Trice explicó que McKellar era urgentemente necesario en el Capitolio, el legislador de 73 años accedió a acompañarlo. Al acercarse al ala del Senado, McKellar se dio cuenta de repente de lo que sucedía. Un asistente recordó más tarde: «Su rostro se puso cada vez más rojo. Para cuando el coche llegó a la entrada del Senado, McKellar salió disparado y se precipitó por los pasillos para encontrar la fuente de su citación». Barkley consiguió su quórum... [ 58 ]

Resumen por legislatura

Destrucción del quórum

La táctica de impedir la formación de un órgano legislativo , también conocida como abandono de la sesión , consiste en evitar que este alcance el quórum necesario. Puede ser utilizada por grupos minoritarios que buscan bloquear la aprobación de alguna medida a la que se oponen. Esto generalmente solo ocurre cuando el quórum es una supermayoría, ya que cuando el quórum es de la mayoría o menos de los miembros, el apoyo de la mayoría siempre es suficiente para alcanzarlo (y para su aprobación). Los órganos legislativos han adoptado normas para desalentar esta práctica, como la convocatoria de la cámara, descrita anteriormente.

La práctica de impedir la presencia del quórum se ha utilizado durante siglos. Por ejemplo, en 1840, durante su tiempo en la Legislatura de Illinois , Abraham Lincoln saltó por una ventana del primer piso (las puertas del Capitolio habían sido cerradas con llave para evitar que los legisladores huyeran) en un intento fallido de impedir la presencia del quórum. [ 59 ]

Ejemplos recientes destacados

Jim Dunnam encabezó la huelga de los "Killer Ds", un ejemplo destacado de cómo se rompió el quórum.

Texas (2003, 2021, 2025)

La Constitución de Texas exige una mayoría de dos tercios en cada cámara de la Legislatura de Texas para que haya quórum (a diferencia del Congreso de los Estados Unidos y la mayoría de las legislaturas estatales, que solo requieren una mayoría simple). [ 60 ] Por lo tanto, en varias ocasiones, el partido minoritario ha abandonado la sesión para impedir la formación del quórum.

Durante la redistribución de distritos electorales de Texas en 2003 , los republicanos, mayoría en la Cámara de Representantes de Texas, intentaron llevar a cabo un controvertido proyecto de ley de redistribución de distritos congresionales a mediados de la década, que habría favorecido a los republicanos al desplazar a cinco representantes demócratas de Texas, apodados los "Cinco de Texas", de sus distritos. Los demócratas de la Cámara , seguros de la derrota si se reunía el quórum, viajaron en avión al estado vecino de Oklahoma para impedir la presencia del quórum (y, por lo tanto, la aprobación del proyecto de ley). El grupo se ganó el apodo de los "Demócratas Asesinos".

De manera similar, los demócratas minoritarios en la cámara alta de la Legislatura de Texas , el Senado de Texas , huyeron a Nuevo México para impedir que se alcanzara el quórum del Senado y así evitar que se considerara un proyecto de ley de redistribución de distritos durante una sesión especial . El grupo, apodado los "Once de Texas", permaneció en Nuevo México durante 46 días antes de que John Whitmire regresara a Texas, creando así el quórum. Dado que ya no tenía sentido permanecer en Nuevo México, los diez miembros restantes de los Once de Texas regresaron a Texas para votar en contra del proyecto de ley.

El 30 de mayo de 2021, los representantes demócratas de la Cámara de Representantes de Texas abandonaron la cámara durante el debate sobre un proyecto de ley controvertido relacionado con las reglas de votación. [ 61 ] Su ausencia provocó que el proyecto de ley fracasara debido a la fecha límite de medianoche para su aprobación. Después de que el Gobernador convocara una sesión especial que incluía la misma legislación, los miembros demócratas huyeron del estado el 12 de julio de 2021 para bloquear la aprobación del proyecto de ley. [ 62 ] Al menos 51 demócratas, el número necesario para romper el quórum, abandonaron el estado rumbo a Washington D. C. en avión para presionar a los legisladores federales a fin de que consideraran la legislación en contra. [ 63 ] [ 64 ] El 10 de agosto de 2021, el Presidente de la Cámara de Representantes de Texas, Dade Phelan, autorizó órdenes de arresto contra los legisladores que rompieron el quórum. [ 65 ] Después de 38 días se recuperó el quórum cuando regresaron tres demócratas, Garnet Coleman , Armando Walle y Ana Hernández , aunque Coleman proporcionó el quórum desde su casa debido a una enfermedad grave y el republicano Steve Allison se aisló en una sala lateral de la cámara debido a que contrajo COVID-19 . [ 66 ]

Después de que se rompiera el quórum en 2021, la Cámara adoptó cambios en el reglamento para imponer multas a los miembros que rompieran el quórum. [ 67 ]

Los miembros demócratas de la Cámara de Representantes de Texas iniciaron otra huelga el 4 de agosto de 2025, debido a la redistribución de distritos de mitad de década . [ 68 ] El presidente de la Cámara de Representantes de Texas, Dustin Burrows, emitió órdenes judiciales civiles para intentar asegurar su regreso. [ 69 ] La huelga terminó el 18 de agosto, luego de que se convocó una nueva sesión especial y otros estados se comprometieron a participar también en el esfuerzo de redistribución de distritos para contrarrestar cualquier ventaja partidista. [ 70 ] [ 71 ] Una vez que los miembros regresaron, la Cámara de Representantes cambió las reglas para aumentar las sanciones incurridas con el fin de desalentar futuros intentos de romper el quórum. [ 72 ]

Wisconsin (2011)

Durante las protestas de Wisconsin de 2011 , catorce senadores demócratas de Wisconsin viajaron a Illinois para romper el quórum necesario de 20 miembros. Esto se hizo para impedir la votación de la legislación sobre el derecho al trabajo . La legislatura emitió órdenes de arresto para intentar conseguir a los senadores, pero al viajar fuera del estado, estos legisladores quedaron fuera de la jurisdicción de la policía estatal, que podía obligarlos a regresar a la cámara. [ 73 ] Un mes después, la dirección republicana del Senado eliminó ciertas partes del proyecto de ley que reducían el umbral de quórum necesario para su aprobación. Los senadores ausentes regresaron unos días después de la aprobación del proyecto de ley enmendado. [ 74 ]

Indiana (2011)

Inspirados por la falta de quórum en Wisconsin, 37 demócratas de la Cámara de Representantes de Indiana hicieron lo mismo para bloquear su propia legislación relacionada con los sindicatos. [ 75 ] Estos miembros también abandonaron el estado y se trasladaron a Illinois para evitar ser devueltos en contra de su voluntad. Tras aproximadamente seis semanas de negociaciones, los miembros regresaron después de que se llegara a un acuerdo con el presidente de la Cámara, Brian Bosma, que eliminó algunos de los proyectos de ley controvertidos del calendario legislativo . [ 76 ]

Oregón (2001, 2019–2023)

En 2001, los miembros demócratas de la Cámara de Representantes protagonizaron un paro de cinco días en protesta por la redistribución de distritos electorales . El entonces representante Mark Hass participó en el paro y posteriormente señaló que, si bien la táctica funcionó, los demócratas "fueron duramente golpeados". [ 77 ]

A partir de mayo de 2019, los senadores estatales republicanos de Oregón realizaron una serie de abandonos en oposición a un proyecto de ley de comercio de emisiones . El 20 de junio de 2019, la gobernadora Kate Brown autorizó a la Policía Estatal de Oregón a traer de vuelta a los senadores, que habían abandonado el Capitolio estatal de Oregón para romper el quórum necesario. El senador estatal Brian Boquist dijo que le dijo al superintendente de la policía estatal: «Envíen solteros y vengan fuertemente armados. No voy a ser un prisionero político en el estado de Oregón. Así de simple». [ 78 ]

En 2022, los votantes de Oregón aprobaron la Medida 113, que inhabilitó a los miembros que se ausentaron sin justificación durante más de 10 días legislativos para postularse a la reelección. Durante la sesión legislativa de 2023, hubo otro abandono de la sesión por parte de los senadores estatales republicanos, lo que llevó a la inhabilitación de 10 miembros. [ 79 ] Su inhabilitación fue posteriormente confirmada por la Corte Suprema del Estado en 2024. [ 80 ]

Alemania (2012)

El 15 de junio de 2012, miembros de la oposición del Bundestag boicotearon una votación de procedimiento para retrasar la primera lectura de un controvertido subsidio para el cuidado infantil. [ 81 ] Al finalizar la votación, el registro mostró que solo 211 miembros estaban presentes en la cámara, 100 menos del umbral de quórum. Debido a la falta de quórum, la vicepresidenta del Bundestag , Petra Pau, dio por terminada la sesión legislativa unas 3 horas antes de lo previsto. Miembros del gobierno criticaron el evento como una "afrenta" y un hecho "sin precedentes". Condenaron a los miembros de la oposición que participaron por recurrir a "tácticas sucias" para retrasar la votación. [ 45 ]

Hong Kong (2005, 2010, 2012, 2015)

En 2005, cuando algunos miembros prodemocráticos del consejo rindieron un silencioso homenaje al difunto líder de la República Popular China, Zhao Ziyang , en contra del Reglamento, el presidente del consejo suspendió la reunión. Al reanudarse la sesión, los miembros pro-Pekín se negaron a regresar a la sala, lo que obligó a aplazarla.

El 27 de enero de 2010, cuando cinco miembros prodemocráticos se disponían a presentar sus discursos de dimisión, los miembros pro-Pekín del consejo abandonaron la sala en señal de protesta. Sin embargo, uno de los miembros pro-Pekín permaneció en la sala para exigir que se contara el quórum, lo que obligó a suspender la sesión. La dimisión pretendía ser un referéndum de facto en las cinco circunscripciones geográficas del territorio, con la participación de todo el electorado, que de todos modos no sería reconocido oficialmente. La mayoría de las demás facciones, aunque se oponían a la iniciativa de estos cinco miembros, permanecieron en la sala.

El 2 de mayo de 2012, mientras el Consejo Legislativo debatía una modificación legal para impedir que los legisladores que renunciaran participaran en elecciones parciales en un plazo de seis meses, desalentando así cualquier referéndum de facto, algunos de los cinco miembros prodemocráticos que habían dimitido solicitaban constantemente la presencia del quórum, especialmente cuando pronunciaban sus discursos de dimisión, previstos para dos años antes. En la sesión de nueve horas, se realizaron 23 solicitudes de quórum, llegando a extenderse hasta tres horas. Cuando el Consejo Legislativo reanudó sus sesiones el 3 de mayo, se suspendieron por falta de quórum en medio de un boicot de los pandemócratas. Los miembros progubernamentales elaboraron un calendario para garantizar el quórum, pero no lograron evitar que se produjera otra falta de quórum.

El 18 de junio de 2015, cuando el Consejo Legislativo debía votar una resolución para enmendar las disposiciones para la elección del Jefe Ejecutivo del territorio , los miembros pro-Pekín abandonaron la cámara para forzar una votación nominal y asegurarse de que un miembro enfermo pudiera regresar rápidamente. Sin embargo, algunos miembros se quedaron, alegando un malentendido, y la votación procedió con dos miembros por encima del quórum requerido de 35. Si bien inicialmente se preveía que la resolución sería rechazada por un margen estrecho debido a la falta de votos de apoyo por mayoría cualificada, resultó ser una derrota aplastante. [ 82 ]

La manipulación del quórum y los intentos por impedirlo son también habituales durante el debate anual sobre la moción relativa a la masacre de Tiananmen de 1989, presentada por diputados prodemocráticos. Los pan-demócratas solicitan periódicamente que se cuente el quórum para obligar al bando pro-Pekín a mantener a algunos diputados en la cámara.

Pakistán (2024)

El 27 de agosto de 2024, el miembro independiente Vehari Aurangzeb Khichi planteó una cuestión de orden por falta de quórum en la cámara. El vicepresidente Ghulam Mustafa Shah ordenó pasar lista y confirmó la falta de quórum. Shah aplazó la sesión durante tres días. Este aplazamiento retrasó la presentación de varios proyectos de ley que afectaban al poder judicial, incluida una enmienda constitucional relativa a las facultades de oficio del Tribunal Supremo de Pakistán . [ 83 ]

Filipinas (2010 y 2026)

El 2 de febrero de 2010, Antonio Cerilles solicitó una votación nominal tras un debate con Mariano Piamonte Jr. sobre la duración de un discurso en el pleno. La votación nominal posterior mostró que solo estaban presentes 95 de los 134 miembros necesarios. Esto provocó el aplazamiento de la sesión de la Cámara de Representantes, lo que a su vez retrasó la toma de posesión de los miembros electos Celestino Martínez III y Domingo Espina. [ 84 ]

El 26 de mayo de 2026, el Senado de 24 escaños se dividió en una mayoría de 13 miembros y una minoría de 11 miembros. El bloque mayoritario procedió a aprobar la propuesta del senador Rodante Marcoleta, presentada 15 días antes, para enmendar las reglas legislativas y permitir que los miembros asistieran de forma remota por "razones justificadas". El bloque minoritario acusó a la otra parte de imponer las enmiendas de manera arbitraria. El grupo de once miembros protagonizó un abandono de la sesión. [ 85 ] [ 86 ] Se rompió el quórum, ya que se requiere la presencia de 13 de los 24 miembros del Senado. El bloque mayoritario se quedó con 12 miembros presentes físicamente debido a la ausencia del senador Bato dela Rosa . [ 87 ] La enmienda era para dela Rosa, quien está evadiendo el arresto en virtud de una orden de arresto de la Corte Penal Internacional . [ 85 ]

Quórum que desaparece

Una táctica similar a la de impedir el quórum es la del quórum evanescente. En esta situación, los miembros del cuerpo legislativo se niegan a votar o a registrarse aunque estén físicamente presentes en el hemiciclo. Este método fue una estrategia popular utilizada por el partido minoritario en la Cámara de Representantes de los Estados Unidos para bloquear votaciones desde 1842 (cuando se introdujo un límite de tiempo para hablar) hasta 1890. Se consideraba el equivalente en la cámara baja del filibusterismo en el Senado de los Estados Unidos. Esta práctica quedó obsoleta el 29 de enero de 1890, en lo que se ha denominado popularmente la "Batalla de las Reglas de Reed" [ 88 ], cuando el Presidente de la Cámara, Thomas Brackett Reed, ordenó que los miembros presentes en el hemiciclo contaran para efectos del quórum, incluso si no respondían a la llamada nominal. [ 89 ] [ 90 ] [ 91 ] Los cambios fueron adoptados permanentemente en el Reglamento de la Cámara en 1894. Muchos otros órganos legislativos han adoptado reglas similares para facultar al Presidente de la cámara a mostrar a un miembro como presente incluso si se niega a responder al pase de lista.

Véase también

Notas

  1. ↑ Queensland abolió su Consejo Legislativo en 1922. En el momento de su establecimiento en 1867, un tercio más el Presidente constituía el quórum.
  2. 1 2 El Territorio de la Capital Australiana y el Territorio del Norte nunca han tenido un consejo legislativo.

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