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Articulo de referencia

Conferencia de Rambouillet

Coordenadas : 48°38′43.4″N 1°49′2.7″E / 48.645389°N 1.817417°E / 48.645389; 1.817417 La Conferencia de Rambouillet fue una conferencia diplomática internacional celebrada entre ...

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Coordenadas : 48°38′43.4″N 1°49′2.7″E / 48.645389°N 1.817417°E / 48.645389; 1.817417

La Conferencia de Rambouillet fue una conferencia diplomática internacional celebrada entre el 6 de febrero y el 22 de marzo de 1999 en el Castillo de Rambouillet , Francia, con el objetivo de resolver la crisis de Kosovo . Las conversaciones dieron como resultado la redacción de un Acuerdo Provisional de Paz y Autogobierno en Kosovo (Acuerdo de Rambouillet), entre la República Federal de Yugoslavia y la República de Serbia, por un lado, y la delegación de representantes políticos de la población mayoritariamente albanesa de Kosovo , por el otro. Entre otras cosas, el acuerdo propuesto contemplaba una autonomía sustancial para Kosovo; el despliegue de hasta 30 000 efectivos de mantenimiento de la paz de la OTAN en Kosovo; el libre tránsito de las tropas de la OTAN por territorio yugoslavo; e inmunidad para la OTAN y sus agentes ante la ley yugoslava. [ 1 ] La parte albanesa de Kosovo firmó el acuerdo el 18 de marzo de 1999; sin embargo, la negativa de las partes yugoslava y serbia a firmar los acuerdos condujo al bombardeo de Yugoslavia en 1999. [ 2 ]

Acuerdo provisional de paz y autogobierno en Kosovo

Las disposiciones del acuerdo propuesto incluían: [ 1 ]

  1. "Kosovo tendrá un presidente, un primer ministro y un gobierno, una asamblea, su propio Tribunal Supremo, un tribunal constitucional y otros tribunales."
  2. "Kosovo tendrá la facultad de promulgar leyes que no estén sujetas a revisión por parte de Serbia o la República Federal de Yugoslavia, incluyendo la recaudación de impuestos, la implementación de programas de desarrollo económico, científico, tecnológico, regional y social, y la conducción de relaciones exteriores dentro de su área de responsabilidad, del mismo modo que una República."
  3. "Las fuerzas del ejército yugoslavo y las fuerzas de seguridad serbias se retirarán completamente de Kosovo, a excepción de una fuerza limitada de guardia fronteriza (activa únicamente dentro de una zona fronteriza de 5 kilómetros)."
  4. "Las partes invitan a la OTAN a desplegar una fuerza militar (KFOR), que estará autorizada a utilizar la fuerza necesaria para garantizar el cumplimiento de los acuerdos."
  5. "La comunidad internacional desempeñará un papel fundamental para garantizar que estas disposiciones se lleven a cabo a través de una Misión Civil de Implementación (MCI) designada por la OTAN".
  6. "El Jefe del CIM tiene la facultad de emitir directivas vinculantes a las Partes sobre todos los asuntos importantes que considere oportunos, incluyendo el nombramiento y la destitución de funcionarios y la limitación de instituciones."
  7. "Tres años después de la entrada en vigor de los Acuerdos, se convocará una reunión internacional para determinar un mecanismo que permita una solución definitiva para Kosovo basada en la voluntad de su pueblo."
  8. El personal de la OTAN gozará, junto con sus vehículos, buques, aeronaves y equipos, de libre tránsito y acceso sin restricciones en toda la República Federativa de Yugoslavia, incluido el espacio aéreo y las aguas territoriales asociadas. Esto incluirá, entre otros, el derecho a acampar, maniobrar, alojarse y utilizar cualquier área o instalación que se requiera para apoyo, entrenamiento y operaciones.
  9. "A la OTAN se le concede el uso de aeropuertos, carreteras, ferrocarriles y puertos sin el pago de tasas, derechos, derechos, peajes o cargos ocasionados por el mero uso."
  10. "Yugoslavia y Kosovo concederán, previa solicitud, todos los servicios de telecomunicaciones, incluidos los de radiodifusión, necesarios para la Operación, según lo determine la OTAN. Esto incluirá el derecho a utilizar los medios y servicios necesarios para garantizar la plena capacidad de comunicación y el derecho a utilizar todo el espectro electromagnético para este fin, sin coste alguno."
  11. "Durante el desarrollo de la operación, la OTAN podría necesitar realizar mejoras o modificaciones en ciertas infraestructuras de la República Federativa de Yugoslavia, como carreteras, puentes, túneles, edificios y sistemas de servicios públicos."
  12. "La OTAN será inmune a todo proceso legal, ya sea civil, administrativo o penal."
  13. "El personal de la OTAN, bajo cualquier circunstancia y en todo momento, estará exento de la jurisdicción de las Partes con respecto a cualquier delito civil, administrativo, penal o disciplinario que puedan cometer en la República Federativa de Yugoslavia."
  14. "El personal de la OTAN estará exento de cualquier tipo de arresto, investigación o detención por parte de las autoridades de la República Federativa de Yugoslavia."

Propuesta de autonomía para Kosovo

Ubicación de Kosovo dentro de la República Federal de Yugoslavia

El Acuerdo de Rambouillet incluía una constitución que creaba un sistema de autogobierno democrático para Kosovo dentro de la República Federal de Yugoslavia. Dicha constitución habría establecido poderes ejecutivo, legislativo y judicial, un sistema de gobierno local e instituciones encargadas de hacer cumplir la ley.

Competencias

República Federal de Yugoslavia y República de Serbia

La República Federal de Yugoslavia tendría competencias en materia de integridad territorial, mantenimiento de un mercado común, política monetaria, defensa, política exterior, servicios aduaneros, impuestos federales y elecciones federales. El gobierno federal mantendría los pasos fronterizos en las fronteras exteriores de Kosovo con Albania y Macedonia del Norte , y ejercería autoridad en relación con la aplicación de las leyes federales de inmigración.

La República de Serbia tendría competencia en relación con las elecciones a nivel republicano en Kosovo.

Kosovo tendría derecho a al menos 10 escaños en el parlamento federal y al menos 20 escaños en el parlamento serbio . [ 3 ] Kosovo tendría derecho a al menos un ministro en el gobierno federal, un ministro en el gobierno de Serbia, un juez en el tribunal constitucional federal, uno en el tribunal federal y tres jueces en el tribunal supremo de Serbia.

Kosovo

Kosovo tendría competencia sobre todos los asuntos no reservados a la República Federativa de Yugoslavia y a la República de Serbia.

Las instituciones de Kosovo podrían legislar en las áreas de su competencia, recaudar impuestos e instituir programas para el desarrollo económico, científico, tecnológico, regional y social.

Kosovo podría llevar a cabo relaciones exteriores dentro de sus áreas de competencia, incluido el derecho a mantener relaciones con estados extranjeros, establecer misiones en el extranjero y unirse a organizaciones internacionales.

Instituciones

El Acuerdo de Rambouillet proponía el establecimiento de órganos ejecutivos, legislativos y judiciales en Kosovo.

Poder legislativo

Kosovo contaría con una asamblea de 120 miembros, de los cuales 80 serían elegidos directamente. De los 40 miembros restantes, 10 serían elegidos por comunidades que representaran entre el 0,5 y el 5%, y 30 se repartirían equitativamente entre las comunidades albanesa y serbia. La asamblea estaría presidida por un presidente y dos vicepresidentes. [ 4 ]

Poder ejecutivo

Kosovo habría tenido un presidente elegido por la asamblea para un mandato de tres años, renovable una vez. El poder ejecutivo sería ejercido por un gobierno encabezado por un primer ministro, propuesto por el presidente y confirmado por la asamblea. [ 4 ]

poder judicial

Kosovo contaría con un tribunal constitucional, un tribunal supremo, tribunales de distrito y tribunales comunales. Tanto el tribunal constitucional como el tribunal supremo tendrían nueve jueces cada uno. Una fiscalía, dirigida por un fiscal jefe, sería responsable de procesar a las personas que infringieran las leyes penales de Kosovo. Con excepción de los delitos relacionados con la inmigración y las aduanas, toda persona arrestada en Kosovo estaría sujeta a la jurisdicción de los tribunales kosovares. Los derechos y libertades establecidos en el Convenio Europeo de Derechos Humanos se aplicarían directamente en Kosovo. Se establecería una institución de defensor del pueblo para proteger los derechos humanos y comunitarios en Kosovo. [ 4 ]

gobierno local

Las comunas existentes en Kosovo seguirían existiendo y elegirían sus propias asambleas municipales y consejos ejecutivos.

fuerzas del orden

Se establecerían unidades de policía comunal en todo Kosovo, responsables de patrullas policiales, prevención del delito, investigaciones criminales, arresto y detención de sospechosos, control de multitudes y control de tráfico. Los agentes de policía comunal podrían estar equipados con un arma corta, esposas, una porra y una radio, y estarían obligados a llevar una placa, una identificación con fotografía y una placa con su nombre. Cada unidad estaría dirigida por un comandante comunal, designado por la asamblea comunal local. Se establecería una administración de justicia penal para coordinar las operaciones policiales en todo Kosovo. [ 4 ]

Seguridad

El Acuerdo de Rambouillet autorizó el despliegue en Kosovo de una fuerza militar multinacional de 30.000 efectivos liderada por la OTAN . [ 1 ]

Partes negociadoras

Las negociaciones estuvieron presididas por el secretario de Asuntos Exteriores británico, Robin Cook, y el ministro de Asuntos Exteriores francés , Hubert Védrine . En ocasiones, la secretaria de Estado estadounidense, Madeleine Albright , y el ministro de Asuntos Exteriores alemán, Joschka Fischer, también participaron en las conversaciones.

En las negociaciones participaron tres partes:

Negociaciones

Rambouillet

El castillo de Rambouillet, donde tuvieron lugar las negociaciones.

La conferencia comenzó en el Castillo de Rambouillet, cerca de París, el 6 de febrero de 1999, copresidida por Robin Cook y Hubert Védrine . El 23 de febrero de 1999, los copresidentes emitieron una declaración en la que afirmaban que las negociaciones "habían dado lugar a un consenso" sobre una autonomía sustancial para Kosovo, incluyendo mecanismos para elecciones libres y justas a instituciones democráticas, para la gobernanza de Kosovo, para la protección de los derechos humanos y los derechos de los miembros de las comunidades nacionales; y para el establecimiento de un sistema judicial justo". Continuaron diciendo que "ya existe un marco político", dejando pendiente el trabajo de finalizar "los capítulos de implementación del Acuerdo, incluidas las modalidades de la presencia civil y militar internacional invitada en Kosovo". [ 6 ] Sin embargo, esta evaluación fue, en el mejor de los casos, demasiado optimista, y en el peor, ignoró por completo la divergencia de intereses entre las dos partes principales. Los albaneses no estaban dispuestos a aceptar una solución que mantuviera a Kosovo como parte de Serbia, mientras que los serbios no querían que se restaurara el statu quo anterior a 1990, y se oponían implacablemente a cualquier papel internacional en la gobernanza de la provincia, incluida la oferta de una medida para salvar las apariencias en la que se utilizarían tropas de mantenimiento de la paz de la ONU con cascos azules en lugar de tropas de la OTAN. [ 7 ] Para colmo, los países del Grupo de Contacto de la OTAN estaban desesperados por evitar tener que cumplir su amenaza de uso de la fuerza; Grecia e Italia se oponían a la idea. En consecuencia, cuando las conversaciones no lograron un acuerdo para la fecha límite original del 19 de febrero, se extendieron un mes más.

París

Las conversaciones se reanudaron el 15 de marzo de 1999 en el Centro Kleber de París. [ 8 ] El 18 de marzo de 1999, la delegación albanesa de Kosovo, la estadounidense y la británica firmaron el Acuerdo de Rambouillet [ 9 ] mientras que las delegaciones serbia y rusa se negaron. El acuerdo contemplaba la autonomía de Kosovo como región autónoma dentro de la República Federal de Yugoslavia; una fuerza de 30 000 soldados liderada por la OTAN para mantener el orden en Kosovo; el derecho de paso sin restricciones para las tropas de la OTAN en territorio yugoslavo, incluido Kosovo; e inmunidad para la OTAN y sus agentes ante la ley yugoslava. Además, las fuerzas de la OTAN tendrían derecho a utilizar las carreteras, puertos, ferrocarriles y aeropuertos locales sin el pago de derechos, tasas, peajes o cargos, así como el derecho a utilizar el espectro electromagnético sin pago alguno. La OTAN también tendría derecho a requisar instalaciones públicas para su uso de forma gratuita. Las fuerzas de la OTAN tendrían derecho a contratar personal local que, al ser contratado por la OTAN, estaría exento de las leyes locales con respecto a los actos realizados en su capacidad oficial, las obligaciones del servicio nacional, las leyes laborales locales y los impuestos sobre sus salarios. La infraestructura local estaría sujeta a mejoras o modificaciones por parte de las fuerzas de la OTAN cuando se considerara necesario para facilitar la misión. [ 1 ] Según Tim Judah, la parte serbia utilizó el Anexo B solo más tarde como razón para el fracaso de las conversaciones; en ese momento, los serbios rechazaron cualquier discusión sobre la participación de tropas extranjeras, y mucho menos los amplios derechos que les habría otorgado el Anexo B. [ 10 ]

Firma

El acuerdo fue firmado por Ibrahim Rugova , Hashim Thaçi , Rexhep Qosja y Veton Surroi en nombre de "Kosovo" en presencia de Christopher Hill y Wolfgang Petritsch el 18 de marzo de 1999. La delegación de la República Federal de Yugoslavia y la República de Serbia se negaron a firmar el acuerdo. [ 4 ] [ 11 ]

Secuelas

Los acontecimientos se precipitaron tras el fracaso en Rambouillet. Los observadores internacionales de la OSCE fueron retirados el 22 de marzo por temor a su seguridad ante el inminente bombardeo de la OTAN. El 23 de marzo, la Asamblea de Serbia emitió una resolución que condenaba la retirada de los observadores de la OSCE [ 12 ] y aceptaba el principio de «autogobierno» para Kosovo [ 13 ] y la parte no militar del acuerdo. La campaña de bombardeos de la OTAN contra la República Federal de Yugoslavia comenzó el 24 de marzo de 1999.

Los líderes de la OTAN esperaban que una breve campaña de bombardeos llevara a la retirada de las fuerzas serbias de Kosovo, poniendo fin así a la crisis humanitaria; pero Milošević pudo haber apostado a que su gobierno y sus fuerzas armadas podrían resistir unos días de bombardeos sin sufrir daños graves. [ 10 ]

Reacciones

En un comentario difundido a la prensa, el exsecretario de Estado de Estados Unidos, Henry Kissinger, declaró que:

El texto de Rambouillet, que instaba a Serbia a admitir tropas de la OTAN en toda Yugoslavia, fue una provocación, una excusa para iniciar los bombardeos. Rambouillet no es un documento que un serbio de buen corazón hubiera podido aceptar. Fue un pésimo documento diplomático que jamás debió haberse presentado de esa forma. [ 14 ]

— Henry Kissinger , The Daily Telegraph , 28 de junio de 1999

El historiador Christopher Clark apoya esta opinión, afirmando que los términos del ultimátum austrohúngaro de 1914 a Serbia parecen indulgentes en comparación con las exigencias de la OTAN. [ 15 ]

George Kenney, antiguo colaborador del Departamento de Estado en asuntos de Yugoslavia, informó en mayo de 1999 que un alto funcionario del Departamento de Estado había informado extraoficialmente a periodistas que "[nosotros] deliberadamente pusimos el listón más alto de lo que los serbios podían aceptar". [ 16 ]

Para los serbios, firmar el acuerdo de Rambouillet habría significado renunciar a toda soberanía serbia sobre Kosovo. Ni siquiera se trataba de una cuestión de "lo tomas o lo dejas", como recalcó la Secretaria de Estado Albright en febrero de 1999; más bien, era "firma o serás bombardeado". De hecho, no hubo negociaciones, y ningún Estado soberano e independiente habría firmado el acuerdo de Rambouillet. [ 17 ]

El historiador Noel Malcolm escribió que, cuando la delegación albanesa de Kosovo firmó el acuerdo el día 18, la delegación yugoslava boicoteó la ceremonia y declaró su oposición al plan, y que se estaban planeando maniobras militares, de modo que para el 20 de marzo había más de 26.000 soldados serbios dentro de la provincia y otros 15.000 estacionados justo más allá de su frontera oriental. [ 18 ]

Véase también

Referencias

  1. 1 2 3 4 "El texto de Rambouillet - Apéndice B" . The Guardian . 28 de abril de 1999. Consultado el 5 de octubre de 2021 .
  2. ↑ Suy, Eric (2000). "La intervención de la OTAN en la República Federal de Yugoslavia" . Leiden Journal of International Law . 13 (1): 193– 205. doi : 10.1017/S0922156500000133 . S2CID 145232986 . 
  3. ↑ "Estatus político futuro de Kosovo" . assembly.coe.int . 12 de abril de 1999.
  4. ^ "Acuerdos de Rambouillet " ( PDF ) . pacificador.un.org . Naciones Unidas. 7 de junio de 1999.
  5. 1 2 Mundo: Europa Conversaciones sobre Kosovo: Los negociadores BBC, 6 de febrero de 1999.
  6. ↑ «Declaración del Grupo de Contacto – Rambouillet, 23 de febrero de 1999» . Oficina del Alto Representante. 23 de febrero de 1999. Archivado del original el 26 de septiembre de 2007.
  7. ↑ Judá 2009 , pág. 323 . 
  8. ↑ "Dificultades técnicas" . 2009-2017.state.gov . Consultado el 24 de agosto de 2025 .
  9. ↑ "Acuerdo de Rambouillet - Acuerdo provisional para la paz y el autogobierno en Kosovo" . Departamento de Estado de EE. UU. Marzo de 1999.
  10. 1 2 Judá 2009 , pág. 324 . 
  11. ↑ Wille, Tobias (2019). "Representación y agencia en la diplomacia: Cómo Kosovo llegó a aceptar los acuerdos de Rambouillet" . Journal of International Relations and Development . 22 (4): 808– 831. doi : 10.1057/s41268-017-0120-2 .
  12. ↑ Herring 2000 , pág. 227 . 
  13. ↑ "Conclusiones del Parlamento serbio" . SerbiaInfo . Gobierno serbio. 24 de marzo de 1999. Archivado del original el 14 de febrero de 2008.
  14. ↑ Bancroft, Ian (24 de marzo de 2009). "El aniversario de Serbia es un recordatorio oportuno" . The Guardian . Londres . Consultado el 22 de mayo de 2010 .
  15. ↑ Clark, Christopher (2012). Los sonámbulos. Cómo Europa entró en guerra en 1914 ( ed. 2012). Londres: Allen Lane. págs. 456–457 . ISBN   978-0-713-99942-6.
  16. ↑ Kenney, George (27 de mayo de 1999). "Rolling Thunder: la repetición" . The Nation . Archivado del original el 22 de diciembre de 2018. Recuperado el 1 de marzo de 2016 .
  17. ↑ Hatchett 2009 , pág. 63.
  18. ↑ Noel Malcolm. Kosovo: Una breve historia , 2.ª ed. (Nueva York: HarperPerennial, 1999), prefacio.

Bibliografía

  • Hatchett, Ronald (2009). Kosovo: The Score 1999-2009 (PDF) . Washington DC-Chicago-Ottawa: The Lord Byron Foundation for Balkan Studies. ISBN 978-1-892478-05-4Archivado (PDF) del original el 1 de octubre de 2020 .
  • Herring, Eric (2000). "De Rambouillet a los Acuerdos de Kosovo: la guerra de la OTAN contra Serbia y sus consecuencias". The International Journal of Human Rights . 4 ( 3–4 ): 224–245 . doi : 10.1080/13642980008406901 . S2CID 144283529 . 
  • Judah, Tim (2009). Los serbios: historia, mito y la destrucción de Yugoslavia (3.ª  ed.). New Haven, CT: Yale University Press. ISBN 978-0-300-15826-7.

Lecturas adicionales

  • Texto completo del Acuerdo de Rambouillet
  • Texto completo del Acuerdo de Rambouillet
  • Inicio del debate (del 14 de mayo de 1999 al 8 de junio de 1999, específicamente) del Apéndice B del Tratado de Rambouillet en H-Diplo, el foro académico de historia diplomática.
  • Informe Goldstone
  • Actas de la investigación británica sobre la guerra de Kosovo.
  • El Acuerdo de Rambouillet: Una declaración de guerra disfrazada de acuerdo de paz , por Richard Becker, codirector regional para el oeste del Centro de Acción Internacional.

48°38′43.4″N 1°49′2.7″E / 48.645389°N 1.817417°E / 48.645389; 1.817417