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En Estados Unidos , un nombramiento durante el receso es un nombramiento que realiza el presidente de un funcionario federal cuando el Senado está en receso . Según la Cláusula ...

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En Estados Unidos , un nombramiento durante el receso es un nombramiento que realiza el presidente de un funcionario federal cuando el Senado está en receso . Según la Cláusula de Nombramientos de la Constitución de Estados Unidos , el presidente está facultado para nominar, y con el consejo y consentimiento (confirmación) del Senado, realizar nombramientos para puestos de formulación de políticas de alto nivel en departamentos, agencias, juntas y comisiones federales, así como para el poder judicial federal . Un nombramiento durante el receso, según el Artículo II, Sección 2, Cláusula 3 de la Constitución, es un método alternativo para nombrar funcionarios que permite cubrir temporalmente cargos durante los períodos en que el Senado no está en sesión. Se preveía que el Senado estaría ausente durante meses, por lo que la capacidad de cubrir vacantes en puestos importantes cuando el Senado está en receso y no está disponible para brindar consejo y consentimiento se consideró esencial para mantener el funcionamiento del gobierno, como lo describe Alexander Hamilton en el número 67 de Los Papeles Federalistas .

En la actualidad, el Senado sesiona casi todo el año, lo que hace que el mecanismo de nombramientos durante el receso sea mucho menos necesario o útil para el mantenimiento del funcionamiento del gobierno. No obstante, en los últimos tiempos este poder también se ha utilizado de manera controvertida como herramienta política para instalar temporalmente a un nominado impopular, eludiendo el papel del Senado en el proceso de confirmación; [ 1 ] el Senado ha tomado medidas de vez en cuando para impedir que un presidente realice nombramientos durante el receso, específicamente mediante la celebración de sesiones pro forma . La Corte Suprema afirmó que las sesiones pro forma son suficientes para impedir los nombramientos durante el receso y abordó otras complejidades de la práctica en NLRB v. Noel Canning (2014). Los nombramientos realizados durante un receso deben ser confirmados por el Senado antes del final de la siguiente sesión del Congreso , o el nombramiento expira. En la práctica actual, esto significa que un nombramiento durante el receso debe ser aprobado aproximadamente antes del final del siguiente año calendario y, por lo tanto, podría durar casi dos años, si se realiza lo suficientemente temprano en el año. En situaciones en las que se impide un nombramiento durante el receso, un funcionario de menor rango frecuentemente asume las funciones del cargo de manera interina .

Texto constitucional

El artículo II, sección 2, cláusula 3 , comúnmente conocida como la cláusula de nombramiento durante el receso , establece que:

El Presidente tendrá la facultad de cubrir todas las vacantes que se produzcan durante el receso del Senado, mediante la concesión de nombramientos que expirarán al final de su siguiente período de sesiones.

Historia

Desde George Washington, los presidentes han realizado nombramientos durante los recesos legislativos. Washington nombró al juez de Carolina del Sur , John Rutledge, como Presidente del Tribunal Supremo de los Estados Unidos durante un receso del Congreso en 1795. Sin embargo, debido a las opiniones políticas de Rutledge y a su enfermedad mental ocasional, el Senado rechazó su nombramiento, y Rutledge intentó suicidarse y renunció. Casi todos los presidentes han utilizado los recesos legislativos para nombrar jueces; antes del año 2000 se realizaron más de 300 nombramientos judiciales durante estos períodos, incluyendo diez magistrados del Tribunal Supremo . [ 2 ]

El juez de Nueva Jersey William J. Brennan fue nombrado miembro de la Corte Suprema por el presidente Dwight D. Eisenhower en 1956 mediante un nombramiento durante el receso legislativo. Esto se hizo en parte con la vista puesta en la campaña presidencial de ese año; Eisenhower se postulaba para la reelección y sus asesores pensaron que sería políticamente ventajoso colocar a un católico del noreste en la Corte. Brennan fue confirmado rápidamente cuando el Senado reanudó sus sesiones. Eisenhower, también durante el receso legislativo, designó a Charles W. Yost como embajador de Estados Unidos en Siria . Eisenhower realizó otros dos nombramientos durante el receso: el del presidente de la Corte Suprema Earl Warren y el del juez asociado Potter Stewart .

Según informó Adam Serwer, escribiendo para Mother Jones , el Servicio de Investigación del Congreso (CRS) contabilizó

El presidente Ronald Reagan realizó 240 nombramientos durante los recesos [durante su mandato], [y] el presidente George H. W. Bush realizó 77 nombramientos durante los recesos... [ 3 ]

George H. W. Bush nombró a Lawrence Eagleburger Secretario de Estado durante un receso en 1992; Eagleburger, como Subsecretario de Estado , había desempeñado de hecho ese cargo después de la renuncia de James Baker .

Henry B. Hogue, especialista en gobierno nacional estadounidense, resumió los próximos presidentes para el CRS, afirmando:

El presidente William J. Clinton realizó 139 nombramientos durante el receso [durante su presidencia], 95 para puestos de tiempo completo y 44 para puestos de tiempo parcial. El presidente George W. Bush realizó 171 nombramientos durante el receso, 99 para puestos de tiempo completo y 72 para puestos de tiempo parcial. [ 4 ]

Durante los dos últimos años de la administración Bush, el líder de la mayoría demócrata del Senado, Harry Reid, intentó evitar los nombramientos durante los recesos. Bush prometió no realizar ninguno durante el receso de agosto de ese año, pero no se llegó a un acuerdo para el receso de dos semanas de Acción de Gracias en noviembre de 2007. Como resultado, Reid no permitió aplazamientos de más de tres días desde entonces hasta el final de la presidencia de Bush mediante la celebración de sesiones pro forma . [ 5 ] Anteriormente, se había especulado con que James W. Holsinger recibiría un nombramiento durante el receso como Cirujano General de los Estados Unidos . [ 6 ]

El presidente Barack Obama realizó 32 nombramientos durante el receso (hasta el 1 de febrero de 2015), todos para puestos de tiempo completo. [ 1 ] Durante lo que tradicionalmente habría sido el receso de invierno de 2011-12 del 112.º Congreso , la Cámara de Representantes , controlada por los republicanos , no aprobó el receso, específicamente para bloquear el nombramiento de Richard Cordray como Director de la Oficina de Protección Financiera del Consumidor . [ 7 ] Tanto la Cámara como el Senado continuaron celebrando sesiones pro forma . [ 8 ]

En agosto de 2017, se establecieron nueve sesiones pro forma para impedir que el presidente Donald Trump hiciera nombramientos durante el receso; la preocupación era que Trump pudiera destituir al fiscal general Jeff Sessions e intentar nombrar a su sucesor mientras el Congreso estaba en receso. [ 9 ] Las sesiones pro forma continuaron celebrándose hasta enero de 2019: se celebraron el 31 de diciembre de 2018, [ 10 ] y nuevamente el 2 de enero de 2019, el último día completo del 115.º Congreso de los Estados Unidos , que duró varios minutos.

El 15 de abril de 2020, mientras el Congreso celebraba sesiones de trámite debido al receso por la pandemia de COVID-19 , el presidente Trump amenazó con suspender ambas cámaras del Congreso para realizar nombramientos durante el receso para puestos vacantes como la Junta de Gobernadores de la Reserva Federal y el Director de Inteligencia Nacional . [ 11 ] Sin embargo, la Constitución de los Estados Unidos solo otorga al presidente la autoridad para suspender el Congreso si este no logra ponerse de acuerdo sobre una fecha de suspensión, y tanto la presidenta de la Cámara de Representantes , Nancy Pelosi, como el líder de la mayoría del Senado, Mitch McConnell, indicaron que no modificarían la fecha prevista del 3 de enero de 2021. [ 12 ]

Medidas del Congreso para impedir los nombramientos durante el receso

El Senado o la Cámara de Representantes pueden intentar bloquear posibles nombramientos durante el receso al no permitir que el Senado levante la sesión conforme al Artículo 1, Sección 5, Cláusula 4 de la Constitución , que establece que ambas Cámaras deben consentir un aplazamiento. [ 13 ] Esta táctica se utiliza especialmente cuando alguna de las Cámaras del Congreso está controlada por un partido distinto al del presidente; el Senado o la Cámara de Representantes pueden intentar bloquear posibles nombramientos durante el receso al no permitir que el Senado levante la sesión por más de tres días, impidiendo así un aplazamiento más prolongado que permitiría realizar dichos nombramientos. [ 14 ]

Para contrarrestar esta táctica del Congreso, el presidente puede suspender las sesiones del Congreso en virtud del artículo II, sección 3 de la Constitución, que establece:

Informará periódicamente al Congreso sobre el estado de la Unión y recomendará a su consideración las medidas que estime necesarias y convenientes; en ocasiones extraordinarias, podrá convocar a ambas Cámaras, o a una de ellas, y en caso de desacuerdo entre ellas respecto a la fecha de aplazamiento, podrá aplazarlas hasta la fecha que considere oportuna; recibirá a los embajadores y demás ministros públicos; velará por el fiel cumplimiento de las leyes y nombrará a todos los funcionarios de los Estados Unidos.

Según el Artículo II, Sección 2 de la Constitución, el presidente puede nombrar o cubrir las vacantes que se produzcan durante un receso sin la aprobación del Senado, pero esos puestos finalizarán al término de la siguiente sesión legislativa a menos que el Congreso apruebe el nombramiento:

El Presidente tendrá facultad para cubrir todas las vacantes que se produzcan durante el receso del Senado, mediante el otorgamiento de comisiones que expirarán al término de su siguiente período de sesiones. [ 15 ]

Legalidad de las citas dentro de la sesión

Como señalaron DR Stras y RW Scott, escribiendo en 2007 en la Northwestern University Law Review , "existe un debate sólido en la literatura académica sobre el significado de la Cláusula de Nombramientos durante el Receso". [ 16 ] En el Federalista n.° 67 , Alexander Hamilton escribió:

El poder ordinario de nombramiento se limita al Presidente y al Senado conjuntamente , y por lo tanto solo puede ejercerse durante la sesión del Senado; pero como habría sido impropio obligar a este órgano a estar continuamente en sesión para el nombramiento de funcionarios y como podrían producirse vacantes durante su receso , que podrían ser necesarias para que el servicio público cubra sin demora. [ 17 ]

Michael B. Rappaport, escribiendo en 2005 en la UCLA Law Review , argumenta a favor de una interpretación revisada del significado de la palabra "receso" en la Cláusula, y que permite nombramientos "solo cuando un cargo queda vacante durante un receso y cuando el... nombramiento se realiza durante ese receso"; continúa afirmando que "si un cargo está vacante mientras el Senado está en sesión, la Constitución espera que el Presidente haga un nombramiento por consejo y consentimiento en ese momento". [ 18 ]

Históricamente, los presidentes solían realizar nombramientos durante los recesos del Senado, cuando este se encontraba en receso por largos periodos. Desde la Segunda Guerra Mundial , en ocasiones han realizado nombramientos durante los recesos cuando la oposición en el Senado parecía fuerte, con la esperanza de que los designados demostraran su valía en el cargo y, posteriormente, permitieran que la oposición se disipara.

Según Henry B. Hogue, quien escribe para el Servicio de Investigación del Congreso :

Los presidentes recientes han realizado nombramientos tanto entre períodos de sesiones como dentro de los períodos de sesiones [entre períodos de sesiones/Congresos y dentro de los períodos de sesiones, respectivamente]. Sin embargo, los nombramientos durante los períodos de sesiones eran inusuales antes de la década de 1940, en parte porque los períodos de sesiones eran menos comunes en ese entonces. Estos nombramientos a veces han provocado controversia en el Senado, y algunos estudios académicos también han cuestionado su legitimidad. Las opiniones legales sobre este tema también han variado con el tiempo. [ 19 ]

Otros argumentan que los nombramientos durante los recesos debían realizarse únicamente durante los periodos entre sesiones, que en los primeros años del país duraban entre seis y nueve meses, y que, por lo tanto, eran necesarios para evitar que cargos importantes permanecieran vacantes durante largos periodos. Esta postura sostiene que la interpretación actual permite que se realicen nombramientos durante recesos demasiado breves como para justificar eludir al Senado.

Sin embargo, más recientemente, a medida que ha aumentado la polarización política en el Capitolio , los nombramientos durante los recesos legislativos han tendido a consolidar la oposición al designado.

El desafío de Obama

A pesar de que el Senado continuó celebrando sesiones pro forma , el 4 de enero de 2012, el presidente Obama nombró a Richard Cordray y a otros como nombramientos durante el receso. [ 20 ] [ 21 ] [ 22 ] La asesora de la Casa Blanca, Kathryn Ruemmler, afirmó que los nombramientos eran válidos, porque las sesiones pro forma estaban diseñadas para, "mediante la forma, dejar obsoleto un poder constitucional del ejecutivo" y que el Senado estaba, a todos los efectos, en receso. [ 23 ] Los republicanos en el Senado impugnaron los nombramientos, y el líder de la minoría del Senado, Mitch McConnell, declaró que Obama había "eludido arrogantemente al pueblo estadounidense" con los nombramientos. Se esperaba que hubiera una impugnación legal de los nombramientos. [ 24 ]

El 6 de enero de 2012, la Oficina de Asesoría Legal del Departamento de Justicia emitió una opinión sobre los nombramientos durante los recesos y las sesiones pro forma, alegando:

"La convocatoria de sesiones periódicas pro forma en las que no se va a tratar ningún asunto no tiene el efecto legal de interrumpir un receso entre sesiones que, de otro modo, sería lo suficientemente largo como para calificar como un "Receso del Senado" según la Cláusula de Nombramientos durante el Receso. En este contexto, el Presidente tiene, por lo tanto, la facultad discrecional de concluir que el Senado no está disponible para desempeñar su función de asesoramiento y consentimiento y de ejercer su poder para realizar nombramientos durante el receso". [ 25 ] [ 26 ]

impugnaciones judiciales

Sin embargo, esto fue ampliamente cuestionado. [ 27 ] [ 28 ] El primer desafío de este tipo se anunció en abril de 2012, impugnando un fallo de la Junta Nacional de Relaciones Laborales emitido tras los nombramientos de Obama. [ 29 ] [ 30 ]

El 25 de enero de 2013, en el primer caso del circuito que dictaminó sobre la validez de los nombramientos del 4 de enero de 2012, el Juez Presidente David Sentelle , escribiendo en nombre de un panel unánime de tres jueces para el Tribunal de Apelaciones de los Estados Unidos para el Circuito de DC , escribió

"Una interpretación del 'receso' que permita al Presidente decidir cuándo el Senado está en receso destruiría los controles y equilibrios inherentes al requisito de asesoramiento y consentimiento , otorgando al Presidente vía libre para nombrar a los candidatos que desee en cualquier momento que le plazca, ya sea un fin de semana, la hora del almuerzo o incluso cuando el Senado esté en sesión y simplemente esté descontento con su inacción. Esto no puede ser ley." [ 31 ]

Además, el 16 de marzo de 2013, el Tercer Circuito se unió al Circuito de DC y sostuvo que el nombramiento de Craig Becker en marzo de 2010 para la NLRB era inválido porque no fue nombrado entre sesiones. [ 32 ]

El 26 de junio de 2014, en un fallo unánime (9-0) en el caso NLRB v. Noel Canning , la Corte Suprema de los Estados Unidos validó esta práctica de usar sesiones pro forma para impedir que el presidente utilizara la facultad de nombramiento durante el receso. El juez Stephen Breyer escribió que la Constitución permite que el propio Congreso determine sus sesiones y recesos, que "el Senado está en sesión cuando lo dice" y que el presidente no tiene el derecho unilateral de dictar las sesiones del Congreso y, por lo tanto, realizar nombramientos durante el receso. [ 33 ] Sin embargo, la decisión permite el uso de nombramientos durante el receso dentro de una sesión para vacantes que existían antes del receso. El juez Breyer también señaló que el presidente podría forzar un receso si contara con suficiente apoyo del Congreso:

"La Constitución también le otorga al Presidente (si cuenta con suficientes aliados en el Congreso) una manera de forzar un receso. Art. II, §3 ('En caso de desacuerdo entre [las Cámaras] con respecto al momento del receso, [el Presidente] podrá aplazarlo hasta el momento que considere oportuno'). Además, el presidente y los senadores interactúan entre sí de diversas maneras [*28] y disponen de varios métodos para alentarse mutuamente a aceptar sus puntos de vista. En cualquier caso, la Cláusula de Nombramientos durante el Receso no está diseñada para superar las graves fricciones institucionales. Simplemente proporciona un método subsidiario para nombrar funcionarios cuando el Senado está ausente durante un receso." [ 34 ]

Véase también

Referencias

  1. 1 2 Hogue, Henry B. (11 de marzo de 2015). "Nombramientos durante el receso: Preguntas frecuentes" (PDF) . Informes del CRS . Washington, DC: Servicio de Investigación del Congreso . Recuperado el 10 de febrero de 2018 .
  2. ↑ Arnold, Tim (Primavera de 2011). "Nombramientos durante el receso" . UVA Lawyer .
  3. ↑ Serwer, Adam (4 de enero de 2012). Gráfico del día: Nombramientos presidenciales durante el receso . Mother Jones (Informe) . Recuperado el 19 de noviembre de 2024. Según informes del Servicio de Investigación del Congreso, durante su tiempo en el cargo, el presidente Ronald Reagan hizo 240 nombramientos durante el receso, el presidente George H. W. Bush hizo 77, el presidente Bill Clinton hizo 140 y George W. Bush hizo 171. El primer mandato de Obama ha visto unos escasos 28.
  4. ↑ Hogue, Henry B. (7 de septiembre de 2017). Nombramientos realizados por el presidente Barack Obama durante el receso (PDF) . Informe del CRS: preparado para los miembros del Congreso (Informe). Washington, DC: Servicio de Investigación del Congreso . Recuperado el 19 de noviembre de 2024 a través del Proyecto sobre el Secreto Gubernamental de la Federación de Científicos Estadounidenses (FAS) (SGP.FAS.org).
  5. ↑ • "Calendario de días de sesión del Senado de los Estados Unidos – 110.º Congreso, 2.ª sesión" . Thomas.loc.gov . 31 de diciembre de 2008. Archivado del original el 6 de mayo de 2009. Consultado el 30 de mayo de 2011 .:• "Calendario del Senado - Diciembre" . Democrats.senate.gov . Archivado del original el 6 de junio de 2011. Consultado el 30 de mayo de 2011 .
  6. ↑ "Reid a Bush: No se desean nombramientos durante el receso" . CBSNews.com . 16 de noviembre de 2007. Consultado el 30 de mayo de 2011 .
  7. ↑ "El Partido Republicano se enfurece porque Obama nombra a Cordray durante su receso" . talkingpointsmemo.com . 4 de enero de 2012. Consultado el 10 de diciembre de 2016 .
  8. ↑ McConnell, Michael (10 de enero de 2012). «Los demócratas y el abuso de poder ejecutivo» ( opinión externa) . The Wall Street Journal . Consultado el 19 de noviembre de 2024. El Sr. McConnell, exjuez federal, es profesor de derecho y director del Centro de Derecho Constitucional de la Facultad de Derecho de Stanford, y miembro sénior de la Institución Hoover.
  9. ↑ "El Senado impide que Trump realice nombramientos durante el receso" . The Hill . 3 de agosto de 2017. Archivado del original el 21 de diciembre de 2022.
  10. ↑ Werner, Erica; Kane, Paul; Sonmez, Felicia (27 de diciembre de 2018). "El cierre del gobierno se extenderá hasta el año nuevo después de que el Congreso dilatara la votación sobre el presupuesto y la frontera" . The Washington Post . Archivado del original el 27 de diciembre de 2018. Recuperado el 27 de diciembre de 2018 .
  11. ↑ Zilbermints, Regina (15 de abril de 2020). "Trump amenaza con suspender las sesiones de ambas cámaras del Congreso" . The Hill . Consultado el 19 de abril de 2020 .
  12. ↑ "Explicación: ¿Tiene Trump la autoridad para aplazar la sesión del Congreso de los Estados Unidos?" . www.aljazeera.com . Consultado el 19 de abril de 2020 .
  13. ↑ El artículo 1, sección 5, cláusula 4: aplazamiento de la Constitución dice: "Ninguna de las Cámaras... podrá, sin el consentimiento de la otra, aplazar sus sesiones por más de tres días".
  14. ↑ "El falso constitucionalismo de Obama" . Cato.org . 5 de enero de 2012. Consultado el 10 de diciembre de 2016 .
  15. ↑ "Artículo II" .
  16. ↑ Stras, David R.; Scott, Ryan W. (2007). "Ensayo de revisión: Navegando la nueva política de nombramientos judiciales [ Reseña de 'The Next Justice: Repairing the Supreme Court Appointments Process' de Christopher L. Eisgruber (Princeton University Press, Princeton 2007) ] " (PDF) . Northwestern University Law Review . 102 (4). Chicago, IL: Northwestern University (NU): 1869–1917 . Archivado del original (PDF) el 21 de marzo de 2013. Recuperado el 19 de noviembre de 2024. Aunque existe un debate sólido en la literatura académica sobre el significado de la Cláusula de Nombramientos durante el Receso, 251 cada circuito que ha considerado la cuestión ha sostenido que los Presidentes poseen el poder de nombrar jueces federales durante el receso para los tribunales del Artículo III, incluso durante los recesos entre sesiones del Congreso.
  17. ↑ "El Federalista n.º 67" . Constitution.org . Consultado el 10 de diciembre de 2016 .
  18. ↑ Rappaport, Michael B. (junio de 2005). "El significado original de la cláusula de nombramientos durante el receso" (PDF) . UCLA Law Review . 52 (5): 1487– 1578. SSRN 621381. Recuperado el 19 de noviembre de 2024 . 
  19. ↑ Hogue, Henry B. (11 de marzo de 2015). "Nombramientos durante el receso: Preguntas frecuentes" . Informe del CRS: preparado para los miembros del Congreso . Washington, DC: Servicio de Investigación del Congreso (CRS). págs. 1-10 , esp. 2. Consultado el 19 de noviembre de 2024 . 
  20. ↑ Clarke, Dave y Matt Spetalnick (4 de enero de 2012). "Obstaculizado por el Congreso, Obama nombrará con valentía a sus candidatos" . Chicago Tribune . Consultado el 5 de enero de 2012 .{{cite web}}: CS1 maint: servicio de archivado obsoleto ( enlace )
  21. ↑ Cooper, Helene y John H. Cushman, Jr. (4 de enero de 2012). "Desafiando a los republicanos, Obama nombrará a Cordray como jefe de la agencia de protección al consumidor" . The New York Times . Consultado el 5 de enero de 2012 .
  22. ↑ Cooper, Helene; Steinhauer, Jennifer (4 de enero de 2012). "Desafiando al Senado, Obama nombra a un jefe de protección al consumidor" . The New York Times . Consultado el 5 de enero de 2012 .
  23. ↑ Savage, Charlie (4 de enero de 2012). "Obama tienta a una pelea por los nombramientos durante el receso" . Thecaucus.blogs.nytimes.com . Recuperado el 10 de diciembre de 2016 .
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Lecturas adicionales

  • Tillman, Terminación de los nombramientos durante el receso presidencial en el Senado , 101 Nw. UL Rev. Colloquy 82 (2007).
  • Kalt, Respuesta, Manteniendo las citas de receso en su lugar , 101 Nw. UL Rev. Colloquy 88 (2007).
  • Tillman, Terminating Presidential Recess Appointments: A Reply to Professor Brian C. Kalt , 101 Nw. UL Rev. Colloquy 94 (2007).
  • Kalt, Keeping Adjournments in Their Place , 101 Nw. UL Rev. Colloquy 108 (2007).
  • O'Keefe, Ed (5 de enero de 2012), "¿Qué es un nombramiento durante el receso?" , The Washington Post , Federal Eye (washingtonpost.com) , consultado el 5 de enero de 2012.
  • Nombramientos realizados durante el receso del Congreso por el presidente George W. Bush, del 20 de enero de 2001 al 31 de octubre de 2008. Servicio de Investigación del Congreso.
  • Nombramientos realizados durante el receso por el Servicio de Investigación del Congreso del presidente Barack Obama