Reeducación a través del trabajo

La reeducación mediante el trabajo ( RTL ; chino simplificado :劳动教养; chino tradicional :勞動教養; pinyin : láodòng jiàoyǎng ), abreviada laojiao ( chino simplificado :劳教; chino tradicional :勞教; pinyin : láojiào ), fue un sistema de detención administrativa en la República Popular China . Activo desde 1957 hasta 2013, el sistema se utilizó para detener a personas acusadas de cometer delitos menores como hurto menor , prostitución y tráfico de drogas ilegales , así como a disidentes políticos, peticionarios y seguidores de Falun Gong . Estaba separado del sistema mucho más grande de campos de trabajo penitenciario laogai .

Las condenas por reeducación laboral solían ser de uno a tres años, con la posibilidad de una prórroga de un año más. Se imponían como castigo administrativo por la policía, no por el sistema judicial. Durante su encarcelamiento, los detenidos eran frecuentemente sometidos a algún tipo de educación política . Se estima que el número de detenidos en centros de reeducación laboral oscila entre 190 000 y dos millones en un año determinado. En 2013, había aproximadamente 350 campos de reeducación laboral en funcionamiento. ^{[ 1 ]}

El 28 de diciembre de 2013, el Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional abolió el sistema de reeducación laboral y los detenidos fueron liberados. ^{[ 2 ] [ 3 ]} Sin embargo, grupos de derechos humanos han denunciado que otras formas de detención extrajudicial lo han sustituido, y algunos antiguos campos de reeducación laboral han sido renombrados como centros de rehabilitación de drogadictos. ^{[ 4 ]}

En 2014, se construyeron instalaciones de reeducación en Xinjiang y se utilizaron para dirigirse a un contexto más amplio que el de las personas acusadas de cometer delitos menores y disidencia política. ^{[ 5 ]} Para 2017, estos se habían convertido en los enormes campos de internamiento de Xinjiang que albergaban a entre 1 y 3 millones de personas, utilizando trabajo forzoso, ahora reconocidos como campos de reeducación por muchas naciones y organizaciones intergubernamentales como la ONU , ^{[ 6 ] [ 7 ] [ 8 ] [ 9 ] [ 10 ]} la UE , ^{[ 11 ] [ 12 ] [ 13 ] [ 14 ] [ 15 ]} y grupos de derechos humanos. ^{[ 16 ] [ 17 ] [ 18 ] [ 19 ]}

La República Popular China emplea varias formas de corrección para las personas arrestadas, entre las que se encuentra la reeducación mediante el trabajo. La Fundación de Investigación Laogai clasifica la reeducación mediante el trabajo como un subcomponente del sistema de justicia penal laogai ("reforma mediante el trabajo") , ^{[ 20 ]} que generalmente se refiere a prisiones, granjas penitenciarias y campos de trabajo para delincuentes condenados. La reeducación mediante el trabajo, por otro lado, se refiere a la detención de personas que no son consideradas delincuentes o que solo han cometido delitos menores. ^{[ 21 ] [ 22 ]} Las personas detenidas bajo la reeducación mediante el trabajo eran recluidas en instalaciones separadas del sistema penitenciario general; además, los detenidos en estas instalaciones de reeducación reciben un pequeño salario, que los detenidos laogai no reciben, y en teoría tienen jornadas laborales más cortas. ^{[ 21 ]} El sistema laogai es mucho más grande que el sistema de reeducación a través del trabajo, con la Fundación de Investigación Laogai identificando 1.045 campos laogai en 2006 (en comparación con 346 centros de reeducación). ^{[ 20 ]} Sin embargo, ambos sistemas implican trabajo penal y a menudo no permiten juicios ni audiencias judiciales . ^{[ 23 ]} El término "reforma a través del trabajo" o laogai fue reemplazado oficialmente por "prisión" en 1994, ^{[ 24 ]} y el término "centro de reeducación" o láojiàosuǒ (劳教所) fue reemplazado por "centro correccional" en 2007. ^{[ 25 ]}

Otros componentes del sistema penitenciario incluyen centros de detención para personas en espera de sentencia o ejecución, ^{[ 26 ]} y campos de detención juvenil para personas menores de una edad mínima (que ha variado a lo largo de los años y actualmente puede ser menor de 14). ^{[ 27 ]} El sistema incluía anteriormente componentes como custodia y repatriación para personas sin permiso de residencia ; ^{[ 24 ]} "colocación laboral forzosa", ^{[ 28 ]} que no se ha practicado ampliamente desde la década de 1990; ^{[ 24 ]} y "albergue e investigación", un sistema de detenciones para personas bajo investigación legal, que fue abolido en 1996. ^{[ 27 ]} La Fundación de Investigación Laogai también clasifica las instalaciones psiquiátricas, o ankang , como una forma de detención para disidentes políticos, ^{[ 29 ]} aunque no está oficialmente reconocida como parte del sistema penal laogai . ^{[ 24 ]}

Instituciones similares a los centros de reeducación laboral, pero llamadas "escuelas de nueva vida" o "campos de holgazanes", existían a principios de la década de 1950, aunque no se oficializaron hasta las campañas antiderechistas de 1957 y 1958. ^{[ 30 ]} Un informe de Derechos Humanos en China (HRIC) afirma que la reeducación laboral fue utilizada por primera vez por el Partido Comunista Chino (PCCh) en 1955 para castigar a los contrarrevolucionarios , y en 1957 fue adoptada oficialmente como ley para ser implementada por el Ministerio de Seguridad Pública . ^{[ 31 ]} La ley permitía a la policía condenar tanto a infractores menores como a "contrarrevolucionarios" o "elementos antisocialistas" ^{[ 32 ]} a ser encarcelados en campos de trabajo sin derecho a una audiencia judicial o juicio , ^{[ 21 ]} y no permitía que se llevara a cabo una revisión judicial hasta después de que se estuviera ejecutando el castigo. ^{[ 25 ]} Al principio no había límites a la duración de las condenas de los detenidos, y no fue hasta 1979 que se estableció una pena máxima de cuatro años (tres años de condena más un año de prórroga). ^{[ 31 ] [ 32 ]} En 1983, la gestión e implementación del sistema de reeducación mediante el trabajo pasó del Ministerio de Seguridad Pública al Ministerio de Justicia . ^{[ 31 ]}

Cuando Falun Gong fue prohibido en China continental en 1999, la reeducación mediante el trabajo se convirtió en un castigo común para los practicantes. ^{[ 20 ] [ 33 ]} Algunos grupos de derechos humanos afirman que hasta 10 000 miembros de Falun Gong fueron detenidos entre 1999 y 2002, ^{[ 33 ]} y hasta 5000 fueron detenidos en 2001. ^{[ 34 ]}

Estimaciones más recientes sugieren que cientos de miles de seguidores de Falun Gong están encarcelados en China, ^{[ 35 ]} y algunas fuentes estiman que hasta la mitad de la población oficial de campos de reeducación por medio de trabajos forzados son practicantes de Falun Gong. ^{[ 36 ]} En algunos campos de trabajo forzado, los practicantes de Falun Gong constituyen la mayoría de la población. ^{[ 37 ]}

Ha habido numerosos llamamientos para que el sistema sea reformado o reemplazado. ^{[ 38 ]} Ya en 1997, el Grupo de Trabajo de las Naciones Unidas sobre la Detención Arbitraria (GTDA) pidió a China que permitiera el control judicial sobre las detenciones; ^{[ 39 ]} en 2000, el Comité de las Naciones Unidas contra la Tortura recomendó que se abolieran todas las formas de detención administrativa, incluida la reeducación mediante el trabajo; ^{[ 40 ]} en 2004, el GTDA pidió el establecimiento de los derechos al debido proceso y a la defensa para las personas detenidas; ^{[ 38 ]} y en 2005, el Relator Especial sobre la Tortura pidió la abolición total de la reeducación mediante el trabajo. ^{[ 38 ]} Las destacadas muertes de dos reclusos en la primavera de 2003 provocaron muchos llamamientos dentro de China para la reforma del sistema, pero la reforma no se produjo de inmediato, ^{[ 40 ]} aunque The China Daily informó que había un "consenso general" de que la reforma era necesaria. ^{[ 41 ]} Sin embargo, en marzo de 2007, el gobierno chino anunció que aboliría el sistema de reeducación laboral y lo reemplazaría con un conjunto de leyes más indulgentes. ^{[ 25 ]} Según la propuesta, la pena máxima se reduciría de cuatro años a 18 meses; los centros de reeducación pasarían a llamarse "centros de corrección" y se les retirarían las vallas y las puertas. ^{[ 25 ] [ 42 ]} Un mes después, el municipio de Chongqing aprobó una ley que permitía a los abogados ofrecer asesoramiento legal en casos de reeducación laboral. ^{[ 43 ]}

Sin embargo, muchos grupos de derechos humanos dudaron de la eficacia de las reformas propuestas, afirmando que las nuevas leyes solo ayudarían a los delincuentes menores y no a los presos políticos, y que las reformas no abolirían realmente el sistema de reeducación mediante el trabajo. ^{[ 42 ]} La Fundación de Investigación Laogai declaró que reducir la duración máxima de la detención y cambiar los nombres de los centros de detención no constituiría un "cambio fundamental". ^{[ 44 ]} Nueve meses después de la declaración de que las leyes serían reescritas, el sistema de reeducación mediante el trabajo no había sido abolido; en diciembre de 2007, un grupo de académicos redactó una carta abierta al gobierno pidiendo el fin del sistema. ^{[ 45 ] [ 46 ]} Durante los Juegos Olímpicos de Verano de 2008 en Beijing , hubo informes de que algunas personas que solicitaron permisos para protestar fueron detenidas sin juicio; ^{[ 47 ]} de estas, algunas fueron sentenciadas a reeducación mediante el trabajo. ^{[ 48 ] [ 49 ]} En el Examen Periódico Universal de la República Popular China de septiembre de 2008 del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas , la reeducación mediante el trabajo fue catalogada como una "preocupación urgente en materia de derechos humanos", ^{[ 50 ]} y en febrero de 2009, un gran número de campos de reeducación mediante el trabajo seguían en funcionamiento. ^{[ 51 ]}

El sistema de reeducación mediante el trabajo ha sido criticado por grupos de derechos humanos, gobiernos extranjeros, organismos de la ONU y abogados chinos especializados en derechos humanos. Algunas agencias gubernamentales chinas y reformadores dentro del gobierno también han criticado el sistema por considerarlo inconstitucional y han abogado por su reforma o abolición.

Human Rights Watch ha declarado que el sistema de "reeducación mediante el trabajo" viola el derecho internacional, específicamente el artículo 9 (4.) del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP), que establece que "Toda persona privada de libertad por arresto o detención tendrá derecho a interponer un procedimiento ante un tribunal, para que este decida sin dilación sobre la legalidad de su detención..." ^{[ 21 ]} La reeducación mediante el trabajo también ha sido criticada por numerosos grupos de derechos humanos por no ofrecer garantías procesales a los acusados, ^{[ 31 ] [ 34 ]} y por utilizarse para detener a disidentes políticos , ^{[ 72 ]} maestros, ^{[ 52 ] [ 73 ]} líderes de iglesias domésticas chinas , ^{[ 20 ]} y practicantes de Falun Gong. ^{[ 31 ] [ 72 ]} Además, aunque la ley hasta 2007 especificaba una duración máxima de detención de cuatro años, al menos una fuente menciona un sistema de "retención para empleo en el campo" que permitía a las autoridades mantener a los detenidos en los campos durante más tiempo que sus sentencias oficiales. ^{[ 21 ]}

La reeducación a través del trabajo ha sido objeto de debate no solo entre grupos extranjeros de derechos humanos, sino también entre juristas en China, algunos de los cuales participaron en la redacción de las leyes de 2007 destinadas a reemplazar el sistema. ^{[ 31 ]}

Además de los juristas, el Tribunal Popular Supremo de la República Popular China había criticado el sistema. ^{[ 57 ]} En vista de la desaprobación generalizada del sistema, HRIC pidió en 2001 que se aboliera por completo. Entre sus críticas citó el hecho de que la redacción de las leyes de reeducación a través del trabajo era excesivamente vaga, lo que permitía a las autoridades manipularla; el hecho de que el castigo impuesto en los centros de reeducación era demasiado severo para los delitos cometidos; las condiciones abusivas en los centros de reeducación; y la variación de las leyes de reeducación a través del trabajo de una provincia a otra. ^{[ 31 ]} El Ministerio de Justicia chino también ha señalado que el sistema violaba artículos de la Constitución de China . Wang Gongyi, subdirector del Instituto de Investigación de Justicia adscrito al Ministerio de Justicia, afirmó que el sistema de reeducación a través del trabajo contradice varios puntos de la Constitución, la Ley de Procedimiento Penal y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos , que China firmó en 1998. ^{[ 25 ]}

Aunque muchos grupos de derechos humanos y juristas, tanto dentro como fuera de China, abogaron por la reforma o la abolición total de la reeducación laboral, los organismos de seguridad chinos defendieron el uso de este sistema como necesario para mantener la estabilidad social. Un informe de 1997 publicado en el Diario Legal de China elogió la reeducación laboral como un medio para "mantener la paz social y prevenir y reducir la delincuencia". ^{[ 21 ]} El Ministerio de Seguridad Pública declaró en 2005 que la reeducación laboral contribuía a mantener el estado de derecho y se utilizaba principalmente para la rehabilitación de infractores. ^{[ 53 ]} En 2007, cuando se redactaron nuevas leyes, el Ministerio de Seguridad Pública se opuso a la propuesta que permitiría la revisión judicial antes de la aplicación del castigo. ^{[ 25 ]}

Durante el tercer pleno del XVIII Comité Central del Partido en Beijing el 15 de noviembre de 2013, los funcionarios chinos anunciaron que planeaban abolir el sistema de Reeducación a través del Trabajo. ^{[ 75 ] [ 76 ]}

Sin embargo, la abolición prevista del sistema ha sido criticada por grupos de derechos humanos, y Amnistía Internacional publicó un informe titulado "Cambiar la sopa, pero no la medicina". El informe de Amnistía concluye que el cierre de los campos es un paso positivo para los derechos humanos, pero los problemas fundamentales de la detención arbitraria persisten en China: ^{[ 76 ]}

Muchas de las políticas y prácticas que resultaron en el castigo de personas por ejercer pacíficamente sus derechos humanos, enviándolas a centros de rehabilitación, rehabilitación y entrenamiento (RTL, por sus siglas en inglés), no han cambiado fundamentalmente: todo lo contrario. Existen pruebas suficientes de que dichas políticas y prácticas continúan vigentes. La última campaña contra Falun Gong, lanzada a principios de este año y con una duración prevista de tres años, demuestra que la determinación del PCCh de erradicar a este grupo espiritual de China no ha disminuido. Los practicantes de Falun Gong siguen siendo castigados mediante procesos penales, internamiento en centros de adoctrinamiento y otras formas de detención arbitraria. Asimismo, los peticionarios siguen siendo objeto de acoso, internamiento forzoso en instituciones psiquiátricas y recluimiento en prisiones secretas, entre otras formas de detención arbitraria. Los defensores de los derechos humanos, los promotores de la democracia, los denunciantes y otros activistas políticos también son cada vez más blanco de detenciones penales, internamientos en prisiones secretas, detenciones administrativas de corta duración y desapariciones forzadas, en lugar de ser sometidos a RTL. ^{[ 76 ]}

El 28 de diciembre de 2013, el Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional abolió el sistema de reeducación mediante el trabajo. ^{[ 2 ]} Los detenidos fueron liberados sin haber cumplido sus condenas. ^{[ 3 ]}

• Custodia y repatriación
• Derechos humanos en la República Popular China
• Lista de campos de reeducación mediante trabajos forzados en China
• Mao Hengfeng , activista de derechos humanos, fue maltratado y torturado repetidamente en los campos de concentración de RTL.

• Cohen, Jerome A.; Lewis , Margaret K. (2013). Desafío a China  : Cómo Taiwán abolió su versión de la reeducación laboral . Great Barrington, MA: Berkshire Publishing Group. ISBN 9781614729327Consultado el 17 de noviembre de 2013 .{{cite book}}: CS1 maint: servicio de archivado obsoleto ( enlace )
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