Reforma gubernamental de Pedro el Grande

Las reformas gubernamentales de Pedro I tenían como objetivo modernizar el Zarato de Rusia (más tarde el Imperio ruso ) basándose en modelos de Europa occidental .

Pedro ascendió al trono a los 10 años en 1682; gobernó conjuntamente con su hermanastro Iván V. Tras la muerte de Iván en 1696, Pedro emprendió una serie de profundas reformas. Inicialmente, estas reformas tenían como objetivo apoyar la Gran Guerra del Norte de 1700-1721; posteriormente, reformas más sistemáticas modificaron significativamente la estructura interna y la administración del Estado.

Durante la Gran Guerra del Norte (1700-1721), que dominó la mayor parte del reinado de Pedro el Grande, Rusia, junto con una multitud de aliados, tomó el control del Mar Báltico de Suecia y obtuvo una influencia considerable en Europa Central y Oriental . La guerra, una de las más costosas de la historia en ese momento, consumió importantes recursos financieros y económicos, y el sistema administrativo que Pedro había heredado de sus predecesores se esforzó por reunir y administrar recursos. ^{[ 1 ]} Durante su Gran Embajada ( en ruso : Великое посольство , Velikoye posol′stvo ), Pedro el Grande llevó a cabo negociaciones con varias potencias europeas para fortalecer su posición frente a Suecia y el Imperio Otomano, y su contacto con las naciones más desarrolladas de Europa Occidental lo motivó a tomar medidas para convertir a Rusia en una economía industrial . A pesar del vasto tamaño de Rusia y sus considerables recursos naturales, una serie de factores, incluyendo la corrupción y la ineficiencia, obstaculizaron el crecimiento económico. Pedro creía que una reforma selectiva no solo fortalecería su poder, sino que también aumentaría la eficiencia del gobierno y, por lo tanto, mejoraría la situación de su pueblo.

Otro objetivo importante de la reforma de Pedro el Grande fue reducir la influencia de los boyardos , la élite noble rusa, que defendía la supremacía eslava y se oponía a la influencia europea. Si bien su influencia había disminuido desde el reinado de Iván el Terrible , la Duma Boyarda , un consejo asesor del zar, aún ejercía un considerable poder político. Pedro los consideraba retrógrados y un obstáculo para la europeización y la reforma. Se dirigió específicamente a los boyardos con numerosos impuestos y servicios obligatorios, incluido un impuesto sobre las barbas .

Al igual que la mayor parte del sistema legal ruso de la época, las reformas de Pedro el Grande fueron codificadas y articuladas en una serie de decretos reales ( en ruso : указ , ukaz , literalmente "imposición"), emitidos principalmente entre 1700 y 1721.

Antes del reinado de Pedro el Grande, el sistema administrativo de Rusia era relativamente anticuado en comparación con el de muchas naciones de Europa Occidental. El estado estaba dividido en uyezds , que consistían principalmente en ciudades y sus áreas circundantes inmediatas; este sistema dividía a la población de manera desigual y era extremadamente difícil de administrar. En 1708 , Pedro el Grande abolió estas antiguas subdivisiones nacionales y estableció en su lugar ocho gobernaciones ( guberniyas ): Moscú , Ingermanland , Kiev , Smolensk , Arcángel , Kazán , Azov y Siberia . ^{[ 2 ]} Otro decreto de 1713 estableció Landrats (del alemán "consejo nacional") en cada una de las gobernaciones, integrados por entre ocho y doce funcionarios públicos profesionales , que asistían a un gobernador designado por el rey.

La desconfianza de Pedro el Grande hacia los boyardos elitistas y antirreformistas culminó en 1722 con la creación de la Tabla de Rangos ( en ruso : Табель о рангах ; Tabel' o rangakh ), una lista formal de rangos en el ejército, el gobierno y la corte real rusos. La Tabla de Rangos estableció un complejo sistema de títulos y honoríficos, cada uno clasificado con un número (del I al XIV) que denotaba un nivel específico de servicio o lealtad al zar. Los orígenes de la Tabla de Rangos se encuentran en el sistema de rangos militares ruso, que también fue modificado y revisado significativamente durante el reinado de Pedro el Grande.

La creación de la Tabla de Rangos fue una de las reformas más audaces de Pedro el Grande, un golpe directo al poder de los boyardos que transformó significativamente la sociedad rusa. Anteriormente, los altos cargos estatales eran hereditarios, pero con la creación de la Tabla de Rangos, cualquiera, incluso un plebeyo, podía ascender en la jerarquía burocrática con suficiente esfuerzo y habilidad. Una nueva generación de tecnócratas pronto suplantó a la antigua clase boyarda y dominó la administración pública rusa. Con mínimas modificaciones, la Tabla de Rangos se mantuvo vigente hasta la Revolución Rusa de 1917.

La lucha en la Gran Guerra del Norte requirió recursos económicos sin precedentes, y el enorme déficit presupuestario y la infraestructura obsoleta de Rusia impidieron que el Estado pudiera asignar eficazmente los recursos y el dinero en tiempos de guerra. El gobierno de Pedro el Grande se encontraba constantemente necesitado de dinero y, en un principio, respondió monopolizando ciertas industrias estratégicas, como la sal, el vodka, el roble y el alquitrán. Pedro también gravó muchas costumbres culturales rusas (como bañarse, pescar, la apicultura y llevar barba ) y emitió sellos fiscales para productos de papel. ^{[ 3 ]} Sin embargo, con cada nuevo impuesto surgieron nuevas lagunas legales y nuevas formas de evadirlo, por lo que quedó claro que la reforma fiscal simplemente no era suficiente.

La solución fue un nuevo y drástico impuesto per cápita , que reemplazó un impuesto familiar sobre las tierras cultivadas. Anteriormente, los campesinos habían eludido el impuesto combinando varias familias en una sola propiedad; ahora, sin embargo, cada campesino era evaluado individualmente con un impuesto de 70 kopeks, pagadero en efectivo. Este impuesto era significativamente más alto que los impuestos que reemplazaba y permitió al Estado ruso expandir su tesoro casi seis veces entre 1680 y 1724. ^{[ 4 ]} Pedro también impulsó políticas comerciales protoprotectoras , imponiendo fuertes aranceles a las importaciones y al comercio para mantener un entorno favorable para los productos fabricados en Rusia.

El reinado de Pedro profundizó la subyugación de los siervos a la voluntad de los terratenientes. Reforzó con firmeza las divisiones de clase, convencido de que «así como el terrateniente debía estar ligado al servicio, el ciudadano a su oficio o artesanía, el campesino estaba ligado a la tierra». ^{[ 9 ]} Pedro otorgó a los propietarios de tierras amplios derechos nuevos, incluyendo la obligación de que ningún siervo abandonara la propiedad de su amo sin permiso por escrito. Además, el nuevo código tributario de Pedro incrementó significativamente el número de trabajadores sujetos a impuestos, trasladando una carga aún mayor sobre los hombros de la clase trabajadora.

Unas cuantas reformas ligeramente más progresistas de Pedro imitaban los ideales de la Ilustración ; por ejemplo, creó una nueva clase de siervos, conocidos como campesinos estatales , que tenían derechos más amplios que los siervos comunes, pero pagaban tributos al Estado. También creó talleres de artesanía autorizados por el Estado en las grandes ciudades, inspirados en talleres similares que había observado en los Países Bajos , para abastecer al ejército. Incluso hay indicios de que los consejeros de Pedro recomendaron la abolición de la servidumbre y la creación de una forma de «libertad limitada» ( una realidad que no se materializó hasta dos siglos después). ^{[ 10 ]} Sin embargo, la brecha entre esclavos y siervos se redujo considerablemente bajo el reinado de Pedro, y al final de su reinado ambos eran prácticamente indistinguibles.

El 22 de febrero de 1711, mediante un decreto real, se estableció un nuevo órgano estatal: el Senado Gobernante ( en ruso : Правительствующий сенат ). Todos sus miembros eran designados por el zar Pedro I de entre sus allegados y originalmente estaba compuesto por diez personas. Todos los nombramientos y renuncias de los senadores se realizaban mediante decretos imperiales personales. El Senado no interrumpía la actividad y era el órgano estatal permanente en funcionamiento.

Los primeros miembros del Senado fueron:

• Conde Iván Musin-Pushkin
• Boyardo Tikhon Streshnev
• Príncipe Pyotr Golitsin
• Príncipe Mikhail Dolgorukov
• Grigori Plemyannikov
• Príncipe Grigori Ivanovich Volkonsky
• Mijaíl Samarin
• Vasiliy Apukhtin
• Nazariy Milnitskiy
• El vicesecretario Anisim Shchukin

El 12 de diciembre de 1717, Pedro I estableció nueve collegias o juntas que reemplazaron a los antiguos Prikazs . Cada collegium tenía un presidente y un vicepresidente, pero algunos vicepresidentes nunca fueron nombrados.

Los nueve originales fueron: ^{[ 11 ]}

• Colegio de Asuntos Exteriores , que sustituyó a Posolsky Prikaz .
  • Presidente : Fyodor Golovin .
  • Vicepresidente : barón Pyotr Shafirov .
• Colegio de Ingresos del Estado ( Kamer-kollegiia ), o Colegio de Recaudación de Impuestos, o Ingresos.
  • Presidente : Príncipe Dmitry Golitsin .
  • Vicepresidente : Barón Karl Nirot.
• Colegio de Justicia o Colegio de Educación Cívica.
  • Presidente : Andrey Matveyev .
  • Vicepresidente : Hermann von Brevern.
• Colegio de Contabilidad ( Revizion-kollegiia ), o Colegio de Revisión o Auditoría.
  • Presidente : Príncipe Vasily Dolgorukov .
  • Vicepresidente : no fue nombrado.
• Colegio de Guerra
  • Presidente : Príncipe Alejandro Ménshikov .
  • Vicepresidente : Adam Veyde .
• Colegio de la Armada o Colegio del Almirantazgo .
  • Presidente : Conde Fyodor Apraksin .
  • Vicepresidente : Cornelius Cruys .
• Colegio de Comercio
  • Presidente : Conde Pyotr Tolstoy .
  • Vicepresidente : Shmidt.
• Colegio de Gastos Estatales ( Shtats-Kontor )
  • Presidente : Conde Ivan Musin-Pushkin .
  • Vicepresidente : no fue nombrado.
• Colegio de Minería y Fabricación
  • Presidente : Jacob Bruce .
  • Vicepresidente : no fue nombrado.

Las reformas de Pedro el Grande lo distinguieron de los zares que lo precedieron. En la Rusia moscovita , las funciones del Estado se limitaban principalmente a la defensa militar, la recaudación de impuestos y el mantenimiento de las divisiones de clase. En contraste, la legislación bajo el gobierno de Pedro el Grande abarcaba todos los aspectos de la vida en Rusia con exhaustivo detalle, y afectó significativamente la vida cotidiana de casi todos los ciudadanos rusos. ^{[ 12 ]} El éxito de las reformas contribuyó en gran medida al triunfo de Rusia en la Gran Guerra del Norte; el aumento de los ingresos y la productividad incrementó la fuerza de la maquinaria bélica rusa. Sin embargo, más importante aún, Pedro el Grande creó un "estado policial bien ordenado" ^{[ 13 ]} que legitimó y fortaleció aún más el régimen autoritario en Rusia. Un testimonio de esta influencia perdurable son las numerosas instituciones públicas en la Unión Soviética y la Federación Rusa , como la Universidad Estatal de Moscú , cuyos orígenes se remontan al gobierno de Pedro el Grande.

• Reforma eclesiástica de Pedro el Grande
• Tabla de clasificaciones
• Colegio (ministerio)
• Reforma gubernamental de Alejandro I

• Bushkovitch, Paul (27 de septiembre de 2001). Pedro el Grande: La lucha por el poder, 1671-1725 . Cambridge, Inglaterra: Cambridge University Press. pp. 377-378 . ISBN  978-1-139-43075-3Consultado el 5 de abril de 2017 .
• Cracraft, James. La revolución de Pedro el Grande. (Harvard University Press, 2003)
• Hughes, Lindsey. Rusia en la época de Pedro el Grande (Yale University Press, 1998)
• Raeff, Marc. Pedro el Grande transforma Rusia, 2.ª edición. Lexington: DC Heath and Company, 1972.
• Raeff, Marc. Problemas en la civilización europea: ¿Pedro el Grande, reformador o revolucionario? Boston: DC Heath and Company, 1963.
• Riasonovsky, Nicholas. Historia de Rusia , 8.ª edición. Nueva York: Oxford University Press, 2011.
• Sumner, BH Pedro el Grande y el Imperio Otomano. Hamden: Archon Books, 1965.
• Sumner, BH Pedro el Grande y el surgimiento de Rusia. Londres: English Universities Press, 1960.
• Vernadsky, George. Historia política y diplomática de Rusia. Boston: Little, Brown and Company, 1936.