Ley de nacionalidad argentina

El Imperio Inca fue una conglomeración de grupos étnicos conquistados, etnias , gobernados por incas de la cuenca del lago Titicaca, en lo que hoy es el centro de Perú. Llamaron a su imperio Tiwantinsuyu, que significa "cuatro esquinas". El norte y oeste de la actual Argentina formaban parte de Kollasuyu. ^{[ 15 ]} La élite inca impuso sus propias instituciones en los territorios conquistados, al tiempo que incorporaba las costumbres locales según cada caso. Debido a que la parte argentina de Kollasuyu se encontraba en la periferia del imperio, las comunidades allí gozaban de mayor autonomía local que en otras partes del imperio, pero aún estaban sujetas a la protección y los deberes incas a través del sistema de reciprocidad de la mita . Al mismo tiempo, la construcción del Estado inca se basaba en la amenaza de la violencia. ^{[ 16 ]}

Otras expresiones de la presencia incaica fueron el idioma hablado quechua , la lengua oficial de toda la gobernanza (los incas no tenían lengua escrita), y se convirtió en un símbolo de la presencia incaica a través del contacto con los funcionarios y el cambio de nombre de lugares emblemáticos locales. ^{[ 17 ]} Se otorgaron títulos imperiales y administrativos a funcionarios locales y líderes étnicos/ ayllu , incorporándolos así a la estructura administrativa más amplia del imperio. ^{[ 18 ]} Los incas realizaban censos detallados utilizando el quipu . La inclusión en el censo convertía a una persona, oficialmente, en súbdito inca, ^{[ 19 ]} y reasentaban a los pueblos conquistados por diversas razones administrativas. A menudo, el traslado de estos colonos mitmaqkuna era simplemente una expresión de poder sobre los súbditos recién conquistados. ^{[ 20 ]}

Tras ser colonizada por los españoles, Argentina pasó a formar parte del Virreinato del Perú . En 1776, se integró en el nuevo y, en última instancia, efímero Virreinato del Río de la Plata . En toda Hispanoamérica, la ciudadanía era un estatus tanto legal como social, implícito más que formal, y estaba en gran medida condicionado por el origen racial y la clase social. Al igual que en el Imperio Inca, los conceptos de la potencia colonizadora se combinaban con las particularidades de la situación en la propia colonia.

El sistema de castas de clasificación racial fue el fundamento del orden social y, por ende , de los derechos, en toda Hispanoamérica. Peninsulares , criollos , indígenas y el creciente grupo de habitantes mestizos tenían diferentes derechos de ciudadanía. Los peninsulares gozaban de todos los derechos y privilegios de la naturaleza y eran los más estimados en la sociedad, por lo que eran los vecinos ideales. Los criollos eran los más comunes en Buenos Aires y también eran naturales y vecinos , aunque con un estatus implícitamente inferior. Los indígenas y mestizos , inicialmente, estaban completamente excluidos de la ciudadanía. ^{[ 21 ]}

La presencia de europeos no españoles en los virreinatos del Perú y del Río de la Plata era, oficialmente, ilegal. Si bien no existía una definición explícita de «miembros» y «forasteros» en los virreinatos, la ley española sí los diferenciaba, otorgando privilegios únicamente a quienes se consideraban miembros de la comunidad. Dado que el concepto de «comunidad» estaba mal definido, o incluso no existía, la pertenencia a la comunidad se determinaba caso por caso, según la opinión de la comunidad y, cuando existían precedentes. Para ser miembro de la comunidad, un forastero generalmente debía demostrar que había nacido en el territorio y que era culturalmente español (hablante y escritor español, católico, etc.). De esta manera, Hispanoamérica tendía al ius soli (derecho por lugar de nacimiento). Los extranjeros podían solicitar a la Audiencia una licencia para permanecer en el virreinato, o bien solicitar a la Corona (a través del Consejo de Indias ) la naturalización. La primera opción no otorgaba ningún derecho al extranjero, mientras que la segunda, la carta de naturaleza, concedía la mayoría de los derechos otorgados a los demás miembros (con algunas excepciones, incluido el derecho a poseer y gestionar un negocio). Obtener la carta de naturaleza era un proceso más largo que requería más pruebas de identidad cultural española y, por lo general, un pago monetario a una oficina o funcionario de la Corona. Se consideraba una concesión personal, por lo que una relación personal con un funcionario de la Corona era invaluable. ^{[ 22 ]}

La ciudad colonial de Buenos Aires era un asentamiento fronterizo relativamente pequeño, amenazado por la presencia indígena y portuguesa en la zona, lo que infundió en sus habitantes un profundo sentido de identidad española. Por ello, las autoridades municipales solo permitían la ciudadanía a los «nativos de los reinos de España» ( naturales ). Únicamente se concedía la ciudadanía a los extranjeros que pudieran prestar un servicio útil a la ciudad y que fueran considerados culturalmente españoles. Estas personas eran casi siempre de ascendencia europea no española, y rara vez (o nunca) indígenas o africanas. ^{[ 23 ]} En la década de 1610, se creó un juramento para los aspirantes a la ciudadanía que les exigía poseer una casa y armas; sin embargo, el número de solicitantes disminuyó en los años siguientes y el juramento cayó en desuso. ^{[ 24 ]}

Para el siglo XVIII, los indígenas recibían estatus de ciudadanía propios. Inicialmente clasificados como miembros de comunidades indígenas por nacimiento, este estatus ayudaba a determinar sus obligaciones laborales ( repartimiento ) y tributarias ( tributo ) ante la Corona. Sin embargo, los términos vecino y naturaleza nunca se aplicaron oficialmente. ^{[ 25 ]} La valoración implícita de los peninsulares sobre los criollos en Hispanoamérica fue un punto clave de controversia en los debates sobre la independencia, particularmente en la ciudad de Buenos Aires, de alto nivel de alfabetización. Aunque legalmente pertenecían al mismo reino que las naturalezas , solo los criollos habían nacido en América (como vecinos ) y, por lo tanto, sentían que tenían un derecho único sobre la tierra, su administración y los derechos que de ella se derivarían. ^{[ 26 ]}

Durante la Guerra de Independencia Argentina , en 1813 se reunieron delegados para redactar una constitución basada en el modelo de la Constitución de Cádiz para las Provincias Unidas del Río de la Plata , que otorgaba la ciudadanía a los hombres libres nacidos y residentes en las provincias. ^{[ 27 ]} No creó una autoridad central, ya que concedió autonomía a las diversas provincias, y no tenía autoridad real fuera de la provincia de Buenos Aires . ^{[ 28 ]}

El movimiento independentista argentino fue principalmente criollo , por lo que las leyes de ciudadanía promulgadas posteriormente afectaron principalmente a la población criolla . (Una excepción notable: la Asamblea del Año XIII , o Asamblea de 1813, precedió a la Declaración de Independencia oficial de Argentina en julio de 1816, pero fue el primer intento de la república por redactar una constitución. Si bien los delegados no lograron ponerse de acuerdo en muchos puntos importantes, se proclamó la Libertad de Vientres , que otorgaba libertad y ciudadanía a los hijos de esclavas nacidos en el territorio. También establece que los indígenas argentinos estuvieron bajo el dominio de los pampas en el siglo XIX).

Liderada por Domingo Faustino Sarmiento , Juan Bautista Alberdi y Esteban Echeverría en respuesta al gobierno de Rosas , la Generación de 1830 propuso una Argentina nueva y moderna basada en alianzas económicas con Europa y la inmigración europea. Las consignas de Sarmiento, como «civilización o barbarie», y las de Alberdi, «libertad civil para todos, libertad política para unos pocos» y «gobernar es poblar», caracterizan la sociedad que imaginaban: una sociedad de orden y progreso, en la que quienes estaban capacitados para gobernar el Estado eran hombres de tradición intelectual europea. ^{[ 29 ]} Este enfoque más elitista de la gobernanza proponía, en la práctica, dos niveles de ciudadanía.

Una Constitución fallida de 1819 fue rechazada por las provincias. ^{[ 30 ]} Numerosos intentos de varias Asambleas Constituyentes no lograron resolver si las Provincias adoptarían una forma de gobierno monárquica o republicana, lo que también resultó ser la causa del fracaso de la Constitución de 1826. ^{[ 31 ]} El primer intento exitoso de adoptar una Constitución argentina ocurrió en 1853. ^{[ 32 ] [ 33 ]} Estableció en el Artículo 15 que la esclavitud fue abolida, en el Artículo 16 que todos los habitantes eran iguales ante la ley, y en el Artículo 20 que los extranjeros residentes en el país debían tener los mismos derechos civiles que los ciudadanos y podían naturalizarse después de residir en Argentina por dos años. ^{[ 33 ] [ 34 ]}

Por muy estrechos que fueran (o se desearan ser) los lazos económicos y culturales con Europa, el discurso político de mediados del siglo XIX, hasta el peronismo posterior a la Segunda Guerra Mundial, convirtió a los europeos en el "otro" contrapunto a la identidad colectiva argentina. Argentina se desarrollaba sobre el mismo modelo económicamente liberal que las potencias europeas (en particular España, Gran Bretaña y Francia), pero mejorándolo. ^{[ 35 ]}

La participación argentina en la integración del Mercosur comenzó a finales del siglo XX. ^{[ 36 ]} La cooperación inicial se centró en la economía mediante el establecimiento del Mercosur como bloque comercial regional. Argentina se convirtió en miembro fundador del Mercosur en 1991, junto con Brasil , Paraguay y Uruguay . Este acuerdo tenía como objetivo promover la integración y cooperación económica entre sus Estados miembros. ^{[ 37 ]}

La constitución establecía que la nacionalidad podía adquirirse o perderse, tal como se describía en el derecho civil. ^{[ 38 ]} Ya en 1867, la Corte Suprema confirmó que una mujer casada compartía la nacionalidad de su esposo. En un caso que involucraba a Elena Eyras, argentina, y a su esposo Manuel Pedro de la Peña, paraguayo, el esposo argumentó que sus nacionalidades separadas justificaban una decisión en un tribunal federal. El tribunal se negó a conocer de su disputa matrimonial, negando la jurisdicción federal con el argumento de que las mujeres casadas debían tener una identidad unificada y compartir el mismo domicilio que sus esposos. ^{[ 39 ]}

La Ley 346 del 8 de octubre de 1869, ^{[ 40 ]} la primera ley de nacionalidad argentina , estableció en su artículo 1 que el nacimiento en Argentina era la base de la nacionalidad de un niño, independientemente de la nacionalidad de sus padres, a menos que estos fueran ministros de Relaciones Exteriores o diplomáticos residentes en el país. ^{[ 41 ] [ 42 ]} La ley también estableció que un niño nacido en el extranjero de un nacional del país, de cualquier sexo, podía obtener la nacionalidad de su progenitor siguiendo los procedimientos para la declaración de la nacionalidad argentina. ^{[ 42 ]} No contenía disposiciones específicas relativas a la pérdida de la ciudadanía, ^{[ 41 ]} pero la Corte Suprema dictaminó en once casos distintos entre 1867 y 1902 que una mujer argentina que se casaba con un extranjero perdía su nacionalidad. ^{[ 43 ]} De igual modo, una mujer extranjera casada con un hombre argentino adquiría su nacionalidad. ^{[ 44 ]}

El Código Civil argentino, adoptado en 1869, siguió el derecho canónico católico , estableciendo la autoridad del marido sobre su familia e incapacitando a las mujeres casadas. ^{[ 45 ]} Un fallo de la Corte Suprema de 1902 determinó que el acto del matrimonio no era responsable de la adquisición ni de la pérdida de la nacionalidad de la mujer, pero que podía expatriarla a efectos jurisdiccionales en materia legal, reforzando así la obligación de la esposa de someterse a la autoridad de su marido. ^{[ 42 ] [ 44 ]}

Desde 1914, una mujer casada, extranjera o argentina, no derivaba la nacionalidad de su marido. ^{[ 42 ] [ 46 ]} Ese año, el Ministro de Relaciones Exteriores instruyó a los cónsules en el extranjero para que registraran a las mujeres argentinas que vivían fuera del país y estaban casadas con extranjeros como nacionales argentinas y para que inscribieran a las esposas extranjeras de hombres argentinos en los registros consulares sin indicar que tenían nacionalidad argentina. ^{[ 47 ]} Desde 1918, el Ministerio de Relaciones Exteriores dispuso que las esposas extranjeras podían recibir pasaportes argentinos, aunque técnicamente no eran nacionales, pero tenían el mismo estado civil que el marido. ^{[ 48 ]}

En 1926, Argentina revisó su Código Civil mediante la Ley 11.357, eliminando la disposición sobre la autoridad marital de los esposos y ampliando los derechos civiles de las mujeres. Según la Cámara Federal de Buenos Aires, hasta la revisión del código, una mujer casada había perdido técnicamente su nacionalidad, pero después del cambio su nacionalidad era independiente de la de su esposo. ^{[ 49 ]} En 1933, la delegación argentina a la conferencia de Montevideo de la Unión Panamericana firmó la Convención Interamericana sobre la Nacionalidad de la Mujer, que entró en vigor en 1934, sin reservas legales. ^{[ 50 ]} En 1947, el Ministro de Relaciones Exteriores emitió otra circular reiterando que el matrimonio no otorgaba ni renunciaba a la nacionalidad del cónyuge, pero que a las esposas extranjeras se les podía expedir pasaportes argentinos. ^{[ 47 ]}

Las juntas militares y la Guerra Sucia que siguieron a Perón fueron excepcionalmente represivas, y la persecución sistemática de los ciudadanos comunes creó un clima de miedo y silencio que era lo opuesto a la participación política masiva de la era perón. Aun así, también construyeron sus gobiernos en torno a conceptos de identidad argentina. Las juntas atacaron el peronismo como una amenaza a los verdaderos valores capitalistas argentinos, concibiendo un modelo de ciudadanía más individualista y excluyente ^{[ 51 ]} en el que solo los calificados tenían derecho a gobernar, y todos los demás debían confiar en sus decisiones. La identidad colectiva argentina fue reemplazada por un modelo más individualista y basado en el favoritismo, donde el rol del ciudadano estaba al servicio del Estado y no al revés ^{[ 52 ].}

Aunque la libertad de expresión era inexistente bajo las juntas militares y la disidencia era un delito punible, surgió un fuerte movimiento social del régimen militar. Si bien cada grupo tenía sus propias preocupaciones, la mayoría utilizó la retórica de la ciudadanía para luchar por la recuperación de sus derechos políticos. A principios de 1982, a estos grupos de derechos humanos se unieron grupos de mujeres y sindicatos, dando inicio al retorno a la democracia y al gobierno civil. ^{[ 53 ]}

En 2009, se ratificó que la nacionalidad argentina es inalienable y se consolida mediante decisiones judiciales y la interpretación de la Constitución y los tratados internacionales.

En 2009, la Cámara Electoral rechazó la solicitud de dos ciudadanos argentinos que querían renunciar a su nacionalidad para obtener la lituana, reafirmando su inalienabilidad como principio constitucional y de derechos humanos. Esta decisión se basó en que la nacionalidad es un derecho inalienable y que renunciar a ella sería inconstitucional, ya que la Constitución argentina no contempla tal posibilidad para quienes nacieron en el país. ^{[ 54 ]} Para facilitar el proceso de obtención de la ciudadanía argentina a los residentes de larga data, el proceso de naturalización del país se simplificó y modificó en 2010.

Maximiliano Abad (UCR) presentó en el Congreso Nacional en 2023 un proyecto de ley que habría hecho más difícil obtener la nacionalidad. Requisitos como prestar juramento de lealtad, hablar español y contar con fundamentos más específicos para denegar la naturalización en casos de antecedentes penales figuraban entre los objetivos del proyecto. También implicaba la posibilidad de revocar la nacionalidad en casos de fraude o falsificación de documentos, además de medidas para prevenir la apatridia. ^{[ 55 ] [ 56 ]}

En 2025, el Decreto de Necesidad y Urgencia (DNU) n.º 366/2025 del Poder Ejecutivo estableció requisitos adicionales en cuanto a la residencia para la naturalización. Dicho decreto estipulaba que los solicitantes no podían haber salido de Argentina durante los dos años de residencia continua, la cual debía ser ininterrumpida. El objetivo de este decreto era restringir los casos de personas que solicitaban la nacionalidad sin establecer una presencia estable y permanente en Argentina y reforzar la definición de "residencia" en la legislación vigente.

Se han implementado importantes reformas en la ley de inmigración, las cuales pueden afectar el estatus de residencia. Por ejemplo, los residentes permanentes ahora pueden perder su estatus después de 12 meses de ausencia, una reducción con respecto a los 24 meses anteriores. ^{[ 57 ]}

Luego, el 6 de octubre de 2025, ^{[ 58 ]} se reforzaron los requisitos. El procedimiento de ciudadanía ya no se realizaba a través del Poder Judicial de la Nación , sino mediante una plataforma digital denominada sistema RaDEX, a cargo de la DNM (Dirección Nacional de Migraciones). En los nuevos requisitos se estipula que los nuevos solicitantes deben presentar, además, «Documentación que acredite su ocupación o medios de subsistencia». ^{[ 59 ]}