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Asociación de vecinos

Una asociación vecinal (también llamada asociación de vecinos , asociación comunitaria o asociación de residentes ) es una organización voluntaria de residentes dentro de un áre...

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Una asociación vecinal (también llamada asociación de vecinos , asociación comunitaria o asociación de residentes ) es una organización voluntaria de residentes dentro de un área geográficamente definida que trabajan juntos para abordar problemas locales, abogar en asuntos de planificación y desarrollo, y fomentar la cohesión comunitaria. [ 1 ] Las asociaciones vecinales existen en todo el mundo, aunque su estatus legal, estructura organizativa y grado de integración en la gobernanza municipal varían significativamente según el país. Generalmente se distinguen de las asociaciones de propietarios de viviendas (HOA) por su membresía voluntaria, la ausencia de autoridad legal coercitiva sobre la propiedad y su enfoque en la defensa cívica en lugar de la regulación de la propiedad privada. [ 2 ]

Las investigaciones sugieren que las asociaciones vecinales funcionan como "escuelas de democracia" en las que los residentes se socializan en la participación política y el compromiso cívico. [ 1 ] Fortalecen los vínculos entre los residentes y los responsables políticos, movilizan a las comunidades en torno a las preocupaciones locales y contribuyen al desarrollo del capital social . [ 3 ] Sin embargo, académicos y responsables políticos también han expresado su preocupación por la representatividad demográfica de estas organizaciones, particularmente en el contexto de los debates sobre la oferta de vivienda, donde las asociaciones han sido criticadas por amplificar las preferencias de los propietarios mayores y más adinerados a expensas de los inquilinos, los residentes más jóvenes y las comunidades racializadas. [ 4 ]

Diferenciación con las asociaciones de propietarios

El término asociación de vecinos se usa a veces indistintamente con asociación de propietarios (HOA), pero son dos tipos de organización fundamentalmente diferentes. [ 2 ]

Las asociaciones vecinales son entidades cívicas voluntarias. La membresía está abierta a cualquier residente del área definida (generalmente incluyendo tanto a propietarios como a inquilinos), las cuotas son simbólicas o inexistentes, y la organización no tiene autoridad legal para hacer cumplir las normas en la propiedad privada. [ 3 ] Su influencia se ejerce a través de la defensa de sus intereses, la persuasión y la participación en los procesos de planificación pública. En Estados Unidos, las asociaciones vecinales pueden constituirse como organizaciones sin fines de lucro 501(c)(4) y gozar de exención de impuestos. [ 5 ]

Por el contrario, las asociaciones de propietarios (HOA, por sus siglas en inglés) suelen ser establecidas por promotores inmobiliarios y se hacen obligatorias mediante convenios, condiciones y restricciones (CC&R, por sus siglas en inglés) registrados en los títulos de propiedad. [ 6 ] La membresía es automática al comprar una propiedad y no se puede rechazar. Las HOA imponen cuotas obligatorias, hacen cumplir las normas arquitectónicas y, en muchos estados de EE. UU. , tienen la facultad legal de imponer gravámenes sobre las propiedades o iniciar procedimientos de ejecución hipotecaria por incumplimiento. [ 6 ]

Las asociaciones vecinales se encuentran con mayor frecuencia en barrios antiguos y consolidados que son anteriores al desarrollo de las HOA, mientras que las HOA generalmente se crean cuando se construye y vende una urbanización. [ 2 ] En algunos casos, ambos tipos de organización pueden existir dentro de límites geográficos superpuestos. [ 7 ]

Estados Unidos

En Estados Unidos, las normas que rigen la formación y el reconocimiento de las asociaciones vecinales a veces se regulan a nivel municipal o estatal. [ 2 ] Algunas asociaciones vecinales estadounidenses están constituidas y reconocidas por el Servicio de Impuestos Internos como organizaciones sin fines de lucro 501(c)(4) . [ 5 ] Los consejos vecinales , un tipo de entidad relacionada pero distinta, son estructuras gubernamentales cuyos funcionarios generalmente son elegidos y que pueden abarcar varias asociaciones vecinales. [ 2 ]

Las asociaciones vecinales estadounidenses suelen centrarse en la defensa general de los intereses de los vecinos, la organización de eventos comunitarios, la seguridad del vecindario, el embellecimiento y la coordinación con el gobierno municipal. Refuerzan las normas comunitarias mediante la educación, la presión social y las costumbres informales, en lugar de mediante reglas legalmente vinculantes. [ 7 ]

Canadá

Las asociaciones vecinales canadienses (también llamadas asociaciones comunitarias o, en algunas partes de Ontario , asociaciones de contribuyentes ) son organizaciones voluntarias, de base y sin fines de lucro que sirven como el principal canal entre los residentes y el gobierno municipal en asuntos de planificación y desarrollo. [ 8 ] [ 9 ] Son estructural, legal y filosóficamente distintas de las HOA estadounidenses: no pueden cobrar cuotas obligatorias, hacer cumplir las normas de propiedad, imponer gravámenes ni restringir el uso del suelo. [ 8 ] Su influencia proviene enteramente de la participación ciudadana y la persuasión. Un estudio de 2016 de la Escuela de Políticas Públicas de la Universidad de Calgary describió a las asociaciones comunitarias como un "cuarto nivel de gobierno cuasi institucional crítico". [ 10 ]

Las asociaciones vecinales canadienses suelen constituirse como sociedades sin ánimo de lucro conforme a la legislación provincial, como la Ley de Sociedades (SBC 2015, c. 18) en Columbia Británica [ 11 ] o la Ley de Sociedades (RSA 2000, c. S-14) en Alberta . [ 12 ] Estas leyes exigen juntas directivas electas, asambleas generales anuales, informes financieros y prohíben la realización de actividades con ánimo de lucro. [ 11 ] Los municipios fomentan la constitución como sociedad porque proporciona personalidad jurídica y limita la responsabilidad personal de los miembros de la junta directiva, aunque no es un requisito legal para operar como asociación. [ 8 ]

La membresía es voluntaria y está abierta a cualquier residente dentro de los límites geográficos de la asociación por una cuota anual nominal, generalmente entre $5 y $25. [ 8 ] Tanto inquilinos como propietarios pueden participar por igual. Esto contrasta con el pequeño número de comunidades planificadas canadienses (particularmente en Alberta, como Lake Bonavista , Auburn Bay y McKenzie Towne) que tienen asociaciones de residentes creadas por desarrolladores con cuotas obligatorias registradas en el título, más parecidas a las HOA estadounidenses. [ 13 ] Estas son legal y funcionalmente distintas de las asociaciones voluntarias que son objeto de debate en la planificación cívica. [ 8 ]

Papel en la planificación municipal

Una de las funciones más importantes de las asociaciones vecinales canadienses es su integración formal o semiformal en los procesos municipales de planificación del uso del suelo y revisión del desarrollo. A diferencia de las asociaciones de propietarios estadounidenses, que regulan principalmente la propiedad privada dentro de sus propios límites, las asociaciones canadienses participan en el sistema de planificación pública como socios consultivos del gobierno municipal. [ 10 ]

El grado de formalización varía según el municipio. En el extremo más estructurado, el sistema del Comité de Uso del Suelo de la Asociación Comunitaria (CALUC) de la ciudad de Victoria exige que los promotores se pongan en contacto con la asociación vecinal correspondiente y organicen una reunión comunitaria antes de que la ciudad siquiera acepte una solicitud de cambio de zonificación . [ 14 ] A continuación, se establece un período de espera mínimo de 30 días, y las cartas del CALUC que resumen los comentarios de la comunidad se adjuntan formalmente a los informes del personal presentados al consejo. [ 15 ] En el extremo informal, Vancouver no cuenta con un programa municipal formal que reconozca a las asociaciones vecinales; grupos como la Coalición de Vecindarios de Vancouver participan en el proceso de planificación como miembros del público en general a través de comités asesores y audiencias públicas. [ 16 ] [ 17 ]

En la mayoría de las ciudades canadienses, cuando un promotor presenta una solicitud de cambio de zonificación o propone modificaciones a un plan comunitario oficial , el personal de planificación urbana notifica a la asociación vecinal correspondiente y solicita comentarios. [ 18 ] Las asociaciones recogen las opiniones de sus miembros y las transmiten al ayuntamiento. Si bien las asociaciones canadienses no tienen poder de veto sobre el desarrollo, los municipios dependen de ellas para canalizar la participación ciudadana e identificar las preocupaciones vecinales en las primeras etapas del proceso. [ 10 ]

El fundamento legal en la Columbia Británica es la Sección 475 de la Ley de Gobierno Local , que exige a los municipios que brinden oportunidades de consulta durante el desarrollo del plan comunitario oficial, pero no nombra específicamente a las asociaciones vecinales como consultadas obligatorias, dejando a los municipios una amplia discreción. [ 19 ]

Modelos específicos para cada ciudad

Calgary

Calgary cuenta con el sistema de asociaciones comunitarias más consolidado de Canadá. La Federación de Comunidades de Calgary , fundada en 1961, apoya a más de 230 organizaciones sin fines de lucro, incluidas 156 asociaciones comunitarias, que representan a más de 20 000 voluntarios, lo que la convierte en el mayor movimiento colectivo de voluntariado de la ciudad. [ 20 ] Las asociaciones comunitarias forman Comités de Planificación y Desarrollo de seis a doce voluntarios que reciben la circulación formal de todas las solicitudes de planificación dentro de sus límites. [ 21 ] La ciudad emplea a Coordinadores de Alianzas Vecinales que trabajan directamente con las asociaciones, y la Federación ofrece más de 50 talleres gratuitos al año y publica guías, entre ellas La Guía Comunitaria para el Proceso de Planificación . [ 8 ] [ 21 ]

Edmonton

Las ligas comunitarias de Edmonton datan de 1917 y están coordinadas por la Federación de Ligas Comunitarias de Edmonton (EFCL), fundada en 1921. La ciudad reconoce formalmente esta relación a través de la Política Municipal C-110 (adoptada en 1980), que identifica a cada liga como "un mecanismo útil para el debate de las preocupaciones del área y la presentación de puntos de vista y recomendaciones al Consejo" y a la EFCL como el "órgano representativo y coordinador". [ 22 ] Las aproximadamente 157 ligas de Edmonton reciben notificación formal de las solicitudes de rezonificación y pueden comparecer ante la Junta de Apelaciones de Subdivisión y Desarrollo en relación con los permisos discrecionales. [ 23 ]

Nanaimo

La ciudad de Nanaimo adoptó una política formal de apoyo a las asociaciones vecinales en abril de 2022, reconociendo a 20 asociaciones activas. [ 9 ] Para recibir apoyo municipal, incluyendo referencias de desarrollo y asistencia de enlace con el personal, las asociaciones deben cumplir con criterios organizativos: mantener una junta directiva electa, celebrar asambleas generales anuales, mantener registros e involucrar a sus miembros para obtener opiniones antes de responder a referencias de desarrollo como rezonificación y solicitudes de planes comunitarios oficiales . [ 24 ] El plan comunitario oficial de la ciudad ordena al Consejo que organice oportunidades anuales de participación para escuchar las prioridades colectivas del vecindario. [ 25 ]

Toronto

Toronto tiene más de 100 asociaciones vecinales. La Federación de Asociaciones de Residentes del Norte de Toronto (FoNTRA) representa por sí sola a más de 30 asociaciones y a más de 170 000 residentes. [ 26 ] La ciudad no reconoce formalmente a las asociaciones mediante un programa de registro, pero en la literatura académica se las describe como participantes importantes en la política urbana y el principal contrapeso a la industria del desarrollo de la ciudad. [ 4 ] La consulta previa a la solicitud con el personal de la ciudad se volvió obligatoria en noviembre de 2022, y se alentó a los solicitantes a consultar a las comunidades locales. [ 27 ] En Ontario, las asociaciones se han denominado históricamente asociaciones de contribuyentes o grupos de contribuyentes , lo que refleja un enfoque más antiguo en la tributación y la responsabilidad fiscal. [ 28 ]

Impacto de la legislación de vivienda de Columbia Británica de 2023

En noviembre de 2023, el Gobierno de Columbia Británica aprobó los Proyectos de Ley 44, 46 y 47, que impusieron viviendas multifamiliares a pequeña escala (de tres a cuatro unidades por lote, seis cerca del transporte público) en toda la provincia y, lo que es más importante para las asociaciones vecinales, prohibieron las audiencias públicas para las solicitudes de desarrollo que fueran coherentes con el plan comunitario oficial. [ 29 ] [ 30 ] El Proyecto de Ley 18 (abril de 2024) aplicó restricciones equivalentes a Vancouver en virtud de la Carta de Vancouver .

Esta legislación redujo significativamente el papel consultivo formal de las asociaciones vecinales. La Asociación Comunitaria Fairfield Gonzales de Victoria reconoció que, según el OCP-2050, las solicitudes que se ajustaban a las zonas del plan ya no se remitirían al CALUC vecinal para su consideración. [ 31 ] La Coalición de Vecindarios de Vancouver calificó los cambios de «totalmente antidemocráticos». [ 32 ] El resultado práctico es un sistema bifurcado: las asociaciones conservan su participación consultiva en las solicitudes que superan los parámetros oficiales del plan comunitario, pero la mayoría de los proyectos de vivienda rutinarios ahora se llevan a cabo sin la participación formal de las asociaciones vecinales. [ 29 ]

Representación y preocupaciones demográficas

El análisis académico más riguroso de la demografía de las asociaciones vecinales canadienses es el estudio de Moore y McGregor de 2021 publicado en Urban Studies , que utilizó datos de encuestas individuales de las elecciones municipales de 2018 en Toronto y Vancouver. [ 4 ] El estudio encontró que los miembros de las asociaciones son desproporcionadamente blancos, mayores, con mayor nivel educativo y con mayor probabilidad de ser propietarios de viviendas que han vivido en sus casas durante más tiempo que el votante promedio, aunque su orientación ideológica difiere poco de la del público en general. [ 4 ]

Un panel de vivienda de Metro Vancouver identificó a las asociaciones vecinales como problemáticas, señalando que los opositores al desarrollo pueden no ser representativos de la población en general. [ 33 ] La Comisión de Derechos Humanos de Ontario ha pedido una estrategia provincial para abordar y prevenir la oposición discriminatoria NIMBY . [ 34 ] Un estudio de 2022 publicado en el World Leisure Journal encontró que las iniciativas de las asociaciones vecinales a menudo se dirigen a familias jóvenes y abarcan temas tradicionales de colonización con un esfuerzo mínimo por involucrar a personas de diferentes edades, identidades raciales y orígenes culturales. [ 35 ]

Sin embargo, investigadores de la Universidad Simon Fraser han argumentado que la eliminación de la participación a nivel vecinal perjudica desproporcionadamente a las comunidades desfavorecidas. [ 36 ] Su investigación sobre el sur de Vancouver, donde reside la mayor proporción de residentes racializados (80 %) e inmigrantes (56 %) de la ciudad, reveló que estos barrios no reciben servicios públicos equitativos. En junio de 2023, defensores comunitarios de la Casa Vecinal del Sur de Vancouver presentaron con éxito una moción ante el Consejo de Vancouver para abordar las desigualdades históricas en materia de infraestructura, demostrando que los mismos mecanismos de consulta utilizados por los barrios acomodados para oponerse al desarrollo también pueden ser utilizados por las comunidades desfavorecidas para exigir equidad. [ 36 ]

Controversias destacadas

Varios casos de gran repercusión han puesto de manifiesto la tensión existente entre las asociaciones de vecinos y la oferta de vivienda en Canadá:

  • En octubre de 2022, la Asociación de Residentes de Kits Point presentó una petición ante la Corte Suprema de Columbia Británica para bloquear el proyecto de viviendas de alquiler Senakw de la Nación Squamish , que consta de 6000 unidades , impugnando el acuerdo de servicios entre la Nación y la Ciudad de Vancouver. El juez Forth desestimó la petición en septiembre de 2023. [ 37 ] [ 38 ]
  • En 2024, 52 asociaciones comunitarias de Calgary firmaron una carta conjunta oponiéndose a la rezonificación general de la ciudad, junto con el 88% de las más de 6000 presentaciones públicas escritas. El consejo aprobó la rezonificación por 9 votos a favor y 6 en contra. [ 39 ]
  • En noviembre de 2025, la Coalición de Vecindarios de Vancouver instó al consejo a no aprobar la Iniciativa de Vivienda Social de Vancouver, que habría permitido la construcción de torres de vivienda sin fines de lucro de entre 6 y 20 pisos en los vecindarios. [ 40 ]

Una encuesta realizada en 2023 por Habitat for Humanity Canada reveló que el 54% de los canadienses cree que el sentimiento NIMBY (Not In My Back Yard, "no en mi patio trasero") es una barrera importante para la vivienda asequible. [ 41 ]

Propuestas de reforma

El surgimiento de organizaciones YIMBY en ciudades canadienses, como la Asociación de Vecinos del Área de Vancouver, [ 42 ] Abundant Housing Vancouver y HousingNowTO, representa un contrapeso de base a las asociaciones vecinales establecidas, funcionando de manera similar pero abogando explícitamente por un mayor suministro de vivienda. La Escuela de Políticas Públicas de la Universidad de Calgary ha recomendado que los municipios definan claramente si la retroalimentación de las asociaciones puede afectar directamente la toma de decisiones, creen sistemas basados ​​en distritos que agreguen múltiples perspectivas vecinales y fortalezcan los servicios de apoyo a través de federaciones. [ 10 ] El periodista John Lorinc ha propuesto exigir que las asociaciones demuestren representatividad demográfica y transparencia en la gobernanza antes de que los municipios las involucren en una consulta formal. [ 43 ] El Fondo Federal de Aceleración de la Vivienda ha vinculado explícitamente la financiación municipal a la eliminación de barreras al suministro de vivienda, incluyendo abordar el NIMBYismo. [ 44 ]

Reino Unido

En el Reino Unido , la organización equivalente se conoce como asociación de residentes (RA). A diferencia de sus homólogas canadienses y estadounidenses, las RA británicas a veces participan directamente en la política electoral, compitiendo por escaños en las elecciones locales y de condado. En las elecciones locales del Reino Unido de 2024 , las asociaciones de residentes obtuvieron 48 de los escaños en disputa en los 107 consejos locales que celebraron elecciones. [ 45 ]

España

Las primeras asociaciones de vecinos en España se formaron a partir de 1968, durante la dictadura de Franco , en virtud de la Ley de Asociaciones de Jefes de Familia de 1964. [ 46 ] [ 47 ] El movimiento ciudadano desempeñó un papel fundamental en las transformaciones políticas, urbanas, sociales y culturales de la España de finales del siglo XX, y ningún análisis de ese período puede pasar por alto la contribución de la organización a nivel vecinal. [ 46 ]

Asia

Si bien las asociaciones vecinales en Estados Unidos, Canadá y Europa generalmente funcionan como organizaciones comunitarias autónomas, algunos modelos asiáticos demuestran una relación diferente entre los grupos cívicos locales y el Estado. El politólogo Benjamin Read se ha referido a estas organizaciones como "a caballo de batalla" por su capacidad para tender puentes entre el Estado y la sociedad civil. [ 48 ]

Read y otros académicos identifican cuatro marcos generales para comprender cómo las organizaciones vecinales se relacionan con el Estado: [ 48 ] [ 49 ]

  • Teoría de la sociedad civil : Los grupos de ciudadanos locales son autónomos del gobierno.
  • Organizaciones de masas : El partido gobernante ejerce el control absoluto, dominando sectores específicos de la sociedad.
  • Corporativismo : El Estado estructura los intereses de la sociedad a través de canales formales.
  • Sinergia entre el Estado y la sociedad : El gobierno y las comunidades se asocian para potenciar los esfuerzos mutuos. [ 50 ]

La relación entre el Estado y la organización vecinal también puede caracterizarse por su grado de estatismo. Las organizaciones de masas representan el extremo más estatista, donde las asociaciones están estrechamente vinculadas al Estado, mientras que el modelo de sociedad civil representa el menos estatista, donde las organizaciones son altamente autosuficientes. China , Singapur , Japón (véase chonaikai ), Taiwán , Indonesia y Tailandia ofrecen ejemplos de cómo funcionan estos marcos en la práctica. [ 48 ]

Véase también

Referencias

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