Privatización en Rusia

La privatización en Rusia describe la serie de reformas postsoviéticas que dieron lugar a la privatización a gran escala de los activos estatales rusos , especialmente en los sectores industrial, energético y financiero. La mayor parte de la privatización tuvo lugar a principios y mediados de la década de 1990 bajo el mandato de Boris Yeltsin , quien asumió la presidencia tras la disolución de la Unión Soviética .

La propiedad privada de empresas y bienes permaneció prácticamente ilegal durante toda la era soviética, ya que el comunismo soviético hacía hincapié en el control nacional sobre todos los medios de producción, excepto la mano de obra. ^{[ 1 ]} Bajo la Unión Soviética, se estimaba que el número de empresas estatales era de 45 000. ^{[ 2 ]}

La privatización facilitó la transferencia de una riqueza significativa a un grupo relativamente pequeño de oligarcas empresariales y nuevos rusos , en particular ejecutivos de gas natural y petróleo . ^{[ 3 ]} Esta transición económica ha sido descrita como katastroika , ^{[ 4 ]} que es una combinación de catástrofe y el término perestroika , y como "el colapso económico en tiempos de paz más catastrófico de un país industrial en la historia". ^{[ 5 ]} Algunos activos estratégicos, incluyendo gran parte de la industria de defensa rusa , no fueron privatizados durante la década de 1990.

La privatización masiva de esta época sigue siendo un tema muy polémico en la sociedad rusa, y muchos rusos piden una revisión o reversión de las reformas. ^{[ 6 ]}

A finales de la década de 1980, como parte del movimiento reformista de la perestroika , la legislación impulsada por Mijaíl Gorbachov —quien se comprometió a construir una « economía socialista mixta » ^{[ 7 ]} — transfirió efectivamente algunos derechos de control sobre las empresas del gobierno a los empleados y la gerencia. En 1987, a pesar de la oposición de algunos de sus aliados, ^{[ 8 ]} Gorbachov logró aprobar una «ley sobre la empresa estatal» a través del Soviet Supremo de la Unión Soviética , que otorgó a los colectivos de trabajo un papel más importante en la gestión de las empresas. ^{[ 9 ]} En 1988, la Ley de Cooperativas legitimó las «cooperativas socialistas», que funcionaban como empresas privadas y estaban autorizadas a tratar directamente con empresas extranjeras, y redujo la dependencia de la planificación central. ^{[ 10 ]} Más tarde ese mismo año, se permitió a los agricultores privados soviéticos arrendar tierras al Estado, comprar equipos y contratar trabajadores, un paso significativo que supuso un alejamiento de la agricultura colectiva obligatoria tras décadas de dominio de las empresas agrícolas estatales. Las nuevas regulaciones fueron vistas como un esfuerzo por dividir las granjas estatales en unidades más pequeñas y abordar la grave escasez de alimentos en la Unión Soviética, lo que no logró aumentar significativamente la producción de alimentos. ^{[ 7 ]}

La legislación también permitió a estas empresas retirarse de las asociaciones por su cuenta, lo que dio lugar al proceso de la llamada privatización espontánea, en la que sus gerentes adquirieron el control de algunos activos industriales. Sin embargo, esto representó solo a unos pocos miles de empresas, una pequeña fracción de la industria soviética. ^{[ 11 ] [ 12 ]}

En septiembre de 1990, el parlamento soviético otorgó a Gorbachov poderes de privatización de emergencia, incluida la autoridad para transformar empresas estatales en sociedades anónimas con acciones ofrecidas en bolsas de valores . ^{[ 13 ]}

Uno de los mayores esfuerzos de privatización durante la era soviética fue la transformación del Ministerio de Combustible y Energía en una sociedad anónima conocida como Rosneftgaz en septiembre de 1991.

En los meses previos a la disolución de la Unión Soviética en diciembre de 1991, el futuro presidente Boris Yeltsin comenzó a reunir un equipo de reformadores económicos liderado por Yegor Gaidar , entonces un joven economista reformista, e integrado también por Anatoly Chubais . Inicialmente, el equipo de reforma consideró la socialdemocracia sueca como modelo para Rusia, pero Gaidar optó por estudiar Hungría como ejemplo y se vio influenciado por el uso de la terapia de choque en Polonia . Tanto Gaidar como Chubais estaban convencidos de que, a pesar de la singular historia económica no capitalista de Rusia, una economía de mercado podría establecerse con éxito en el país. ^{[ 14 ]} Tras el intento de golpe de Estado de agosto de 1991 , la situación económica del país empeoró drásticamente y surgió una grave escasez de alimentos. En octubre, Yeltsin pronunció un discurso en el que declaró que los controles de precios se levantarían el 1 de enero de 1992, en contra de la recomendación de Gaidar de no fijar una fecha específica para la liberalización de precios. ^{[ 15 ]}

La privatización se produjo a una escala mucho mayor a principios de la década de 1990, cuando el gobierno de Rusia se propuso deliberadamente vender sus activos al público ruso. Tras el colapso de la Unión Soviética, el nuevo gobierno se vio obligado a gestionar el enorme sector de empresas estatales heredado de la economía soviética . Según un informe del Banco Mundial de 1995 (Informe sobre Desarrollo n.º 46, Rusia: Creación de Empresas Privadas y Mercados Eficientes), a mediados de 1994 entre 12 000 y 14 000 empresas medianas y grandes habían pasado a manos privadas. Alrededor de 40 millones de rusos se convirtieron en accionistas, y el programa de privatización mediante bonos brindó a 144 millones de personas la oportunidad de convertirse en propietarios de empresas. ^{[ 16 ]} La privatización fue llevada a cabo por el Comité Estatal para la Gestión de la Propiedad Estatal de la Federación Rusa bajo la dirección de Chubais con el objetivo principal de transformar las empresas anteriormente estatales en negocios con fines de lucro, que no dependerían de subsidios gubernamentales para su supervivencia. Para distribuir rápidamente la propiedad y ganarse el apoyo popular, los reformadores decidieron basarse principalmente en el mecanismo de privatización mediante vales gratuitos , que ya se había implementado en Checoslovaquia . El gobierno ruso creía que la venta abierta de activos estatales, en contraposición al programa de vales, probablemente habría resultado en una mayor concentración de la propiedad entre la mafia rusa y la nomenklatura , algo que querían evitar. Sin embargo, contrariamente a las expectativas del gobierno, personas con acceso privilegiado lograron hacerse con el control de la mayoría de los activos, que siguieron dependiendo en gran medida del apoyo gubernamental durante los años siguientes. Entre 1992 y 1994, la propiedad de 15 000 empresas se transfirió del control estatal mediante el programa de vales. ^{[ 17 ]}

Así, aunque varios de los objetivos iniciales no se habían alcanzado por completo al finalizar el programa de vales, una gran cantidad de activos pasó a manos privadas con notable rapidez y sirvió para proporcionar cierta base para la competencia de mercado. La privatización de los vales tuvo lugar entre 1992 y 1994, y participó aproximadamente el 98 por ciento de la población. Los vales, cada uno correspondiente a una participación en la riqueza nacional, se distribuyeron equitativamente entre la población, incluidos los menores. Podían canjearse por acciones en las empresas que se iban a privatizar. Dado que la mayoría de las personas no estaban bien informadas sobre la naturaleza del programa o eran muy pobres, vendieron rápidamente sus vales por dinero, sin estar preparadas o dispuestas a invertir. ^{[ 18 ]} La mayoría de los vales —y, por lo tanto, la mayoría de las acciones— terminaron siendo adquiridos por la administración de las empresas. Aunque la legislación inicial de privatización de Rusia atrajo un amplio apoyo popular debido a su promesa de distribuir la riqueza nacional entre el público en general y los empleados comunes de las empresas privatizadas, finalmente el público se sintió engañado, y la mayoría de la gente vendió sus bonos para sobrevivir al colapso económico que siguió a la disolución de la Unión Soviética. ^{[ 19 ]}

En 1995, enfrentando un grave déficit fiscal y con una necesidad desesperada de fondos para las elecciones presidenciales de 1996 , el gobierno de Boris Yeltsin adoptó un plan de "préstamos por acciones" propuesto por el banquero Vladimir Potanin y respaldado por Anatoly Chubais , entonces viceprimer ministro, mediante el cual algunos de los mayores activos industriales estatales (incluidas acciones estatales en Norilsk Nickel , Yukos , Lukoil , Sibneft , Surgutneftegas , Novolipetsk Steel y Mechel ) fueron arrendados en subastas a cambio de dinero prestado por bancos comerciales al gobierno. Las subastas estaban amañadas y carecían de competencia, estando controladas en gran medida por personas privilegiadas con conexiones políticas o utilizadas en beneficio de los propios bancos comerciales. ^{[ 21 ]} Dado que ni los préstamos ni las empresas arrendadas fueron devueltos a tiempo, esto se convirtió, en la práctica, en una forma de venta, o privatización, de activos estatales a precios muy bajos.

Entre 2004 y 2006, el gobierno tomó el control de empresas previamente privatizadas en ciertos sectores "estratégicos": petróleo, aviación, equipos de generación de energía, construcción de maquinaria y finanzas. Por ejemplo, la empresa estatal de equipos de defensa Rosoboronexport tomó el control de Avtovaz, el principal productor de automóviles rusos. En junio de 2006, adquirió el 60% de VSMPO-Avisma, una empresa que representa dos tercios de la producción mundial de titanio. En 2007, United Aircraft Building Corporation , una empresa controlada en un 51% por el gobierno, fusionó a todas las empresas rusas productoras de aeronaves. ^{[ 22 ]}

En diciembre de 2010, el presidente ruso Dmitry Medvedev ordenó a los gobiernos regionales que decidieran sobre la privatización de activos no estratégicos antes de julio de 2011. Arkady Dvorkovich , entonces alto asesor económico del Kremlin, afirmó que los ingresos de las privatizaciones regionales podrían ascender a varios miles de millones de rublos en 2011, y que las autoridades regionales debían priorizar la venta de empresas de servicios públicos, instituciones financieras, activos de manufactura y transporte, y medios de comunicación. ^{[ 23 ] [ 24 ]}

En mayo de 2012, tras convertirse en primer ministro, Medvedev afirmó que Rusia debía llevar a cabo su programa de privatizaciones independientemente de la volatilidad del mercado . ^{[ 25 ]}

Tras una sesión del Foro Económico Mundial en octubre de 2012, Medvedev afirmó: «Es vital para nuestro país continuar el camino hacia la privatización». Subrayó que había asegurado a los participantes en la sesión del Foro Económico Mundial que «no desea ver una economía totalmente controlada por el Estado». ^{[ 26 ]}

En octubre de 2017, el ministro ruso de Desarrollo Económico, Maxim Oreshkin, declaró a Reuters que "prácticamente no quedan razones fiscales para la privatización", tras una mejora de la economía debido al aumento de los precios del petróleo. ^{[ 27 ]}

La década de 2020 ha sido testigo de una ola de nacionalizaciones, lo contrario de la privatización que se produjo tras la caída de la Unión Soviética. Al menos 200 empresas han sido nacionalizadas desde el inicio de la invasión rusa de Ucrania . ^{[ 28 ]}

El fracaso percibido de la privatización en la década de 1990 fue resultado de una combinación de factores: ^{[ 29 ]}

• La mayoría de los vales se emitieron a directivos y empleados de las empresas. Los directivos pudieron aprovechar sus cargos para adquirir un control desproporcionado de sus compañías; por ejemplo, obligando a los empleados a vender sus acciones a bajo precio y utilizando la intimidación para excluir a otros compradores de las subastas de acciones de la empresa.
• Las empresas más grandes no formaban parte del programa de vales, sino que fueron subastadas a precios bajos a un puñado de oligarcas con buenas conexiones .
• Los empresarios adinerados resultantes, sintiendo que sus propios derechos de propiedad no estaban seguros en Rusia, se dedicaron a desmantelar activos para transferir valor de sus empresas a inversiones en el extranjero.

En general, el efecto fue concentrar la propiedad en un pequeño número de particulares, quienes a su vez saquearon sus empresas para beneficio personal a expensas de sus empresas, el Estado, la población en general y el éxito de la economía en su conjunto. ^{[ 29 ]}

• oligarca empresarial
• Historia económica de la Federación Rusa
• Historia de la Rusia postsoviética
• Empresas estatales en Rusia
• Semibankirschina (regla de los siete banqueros)

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• Los programas de privatización en Rusia en la década de 1990
• Catastroika , un documental financiado mediante micromecenazgo sobre la privatización en Rusia y en otros países.