Ley de Segunda Oportunidad (2007)

La Ley de Segunda Oportunidad de 2007 ( HR  1593 ), titulada "Para reautorizar el programa de subvenciones para la reinserción de delincuentes en la comunidad, contemplado en la Ley Ómnibus de Control del Crimen y Calles Seguras de 1968, para mejorar la planificación e implementación de la reinserción y para otros fines", fue presentada a la Cámara de Representantes por el Representante Danny Davis (D-IL) para enmendar la Ley Ómnibus de Control del Crimen y Calles Seguras de 1968, con el fin de reautorizar, reescribir y ampliar las disposiciones relativas a los proyectos piloto estatales y locales de reinserción de delincuentes adultos y juveniles, para brindar servicios ampliados a los delincuentes y sus familias para su reinserción en la sociedad. La HR 1593 fue promulgada el 9 de abril de 2008.

La Ley de Segunda Oportunidad reforma la Ley Ómnibus de Control del Crimen y Calles Seguras de 1968. [ ^{1 ] El} propósito de la Ley de Segunda Oportunidad es reducir la reincidencia , aumentar la seguridad pública y ayudar a los estados y las comunidades a abordar la creciente población de reclusos que regresan a la comunidad. Se ha puesto el foco en cuatro áreas: empleo, vivienda, tratamiento de abuso de sustancias/salud mental y familias. También exige que todas las instalaciones federales documenten e informen "el uso de restricciones físicas en mujeres reclusas embarazadas durante el embarazo, el parto y el posparto, y justifiquen el uso de restricciones con preocupaciones de seguridad documentadas". ^{[ 2 ]}

El 20 de abril de 2005, el representante Robert Portman (R-OH2) presentó el proyecto de ley HR4676 ^{[ 3 ]} y el senador Samuel Brownback (R-KS) presentó el proyecto de ley S.2789, Ley de Segunda Oportunidad de 2005 ^{[ 4 ]} , durante la 108.ª Sesión del Congreso; sin embargo, ambos proyectos de ley fueron rechazados en comisión. Durante la 109.ª Sesión Legislativa del Congreso, el senador Arlen Specter (D-PA) presentó el proyecto de ley S.1934 ^{[ 5 ]} y el representante Robert Portman (R-OH2) volvió a presentar la Ley de Segunda Oportunidad (2007), S 1934 ^{[ 6 ]} , sin éxito. Sin embargo, durante la 110.ª Sesión Legislativa del Congreso, el senador Joseph Biden (D-DE) y el representante Danny K. Davis (D-IL7) impulsaron con éxito la aprobación de la HR1593 ^{[ 7 ]} Ley de Segunda Oportunidad de 2007, que recibió apoyo bipartidista de 218 demócratas y 129 republicanos ^{[ 8 ]} , convirtiéndose en ley ^{[ 9 ]} el 9 de abril de 2008. ^{[ 10 ]}

En 2011, el senador Patrick Leahy (D-VT) presentó el proyecto de ley S.1231 ^{[ 11 ]} solicitando la reautorización de la Ley de Segunda Oportunidad durante la 112.ª Sesión Legislativa del Congreso. Desde entonces, la solicitud se ha incluido en el Calendario Legislativo del Senado (21 de julio de 2011), donde ha permanecido para su posterior revisión. ^{[ 12 ]} La reautorización de la Ley de Segunda Oportunidad prevé la ampliación de los proyectos piloto de reinserción estatales y locales para proporcionar servicios ampliados a los delincuentes y sus familias para su reinserción en la sociedad, así como los servicios necesarios para que sigan siendo miembros productivos de la sociedad.

En julio de 2008, la Cámara de Representantes de los Estados Unidos asignó 45 millones de dólares, mientras que el Senado asignó provisionalmente 20 millones de dólares para subvenciones autorizadas en virtud de la Ley. ^{[ 13 ]} La Ley de Segunda Oportunidad proporciona una serie de subvenciones, durante un período de dos años, a los gobiernos estatales y locales con el fin de:

• promover la reintegración segura y exitosa de los delincuentes en la comunidad tras su liberación,
• proporcionar servicios de empleo, tratamiento para el abuso de sustancias, vivienda, programas familiares, tutoría, servicios para víctimas y métodos para mejorar la liberación y la reubicación,
• proporcionar servicios de tutoría a delincuentes adultos y juveniles,
• implementar programas de tratamiento basados ​​en la familia para padres encarcelados que tienen hijos menores de edad,
• proporcionar orientación a la Oficina de Prisiones para mejorar los procedimientos de planificación de la reinserción,
• Proporcionar información sobre salud, empleo, finanzas personales , requisitos de liberación y recursos comunitarios.

El proyecto de ley fue reautorizado nuevamente en diciembre de 2018 como parte de la Ley del Primer Paso . ^{[ 14 ]}

Cada año, aproximadamente 650 000 personas salen de prisiones estatales y federales , y entre 10 y 12 millones más de cárceles locales. Estas personas luchan contra el abuso de sustancias , la falta de educación y habilidades laborales adecuadas, y problemas de salud mental . Un gran número de ellas regresa a prisión dentro de los tres años posteriores a su liberación debido a la insuficiencia de servicios y oportunidades. Se estima que dos tercios de los reclusos liberados serán arrestados nuevamente por un delito grave o una falta grave dentro de los tres años posteriores a su liberación. Estas altas tasas de reincidencia se traducen en miles de nuevos delitos cada año. ^{[ 15 ]}

El Instituto Nacional de Justicia informa que el 60 por ciento de los ex reclusos permanecen desempleados un año después de su liberación debido a sus antecedentes penales y a los bajos niveles de alfabetización que dificultan su búsqueda de empleo. ^{[ 16 ]} Las tasas de empleo y los historiales de ingresos de las personas en prisiones y cárceles suelen ser bajos antes del encarcelamiento como resultado de experiencias educativas limitadas, bajos niveles de cualificación y la prevalencia de problemas de salud física y mental; el encarcelamiento solo agrava estos desafíos. ^{[ 17 ]}

Las leyes actuales niegan vivienda a exdelincuentes con condenas relacionadas con drogas. Un informe de Human Rights Watch , Sin Segunda Oportunidad, ^{[ 18 ]} se centra en la injusticia de la política de tolerancia cero en la vivienda pública. Más del 10 por ciento de quienes ingresan en prisiones y cárceles se encuentran sin hogar en los meses previos a su encarcelamiento. Para quienes padecen enfermedades mentales, las tasas alcanzan el 20 por ciento. Los presos liberados con antecedentes de uso de albergues tenían casi cinco veces más probabilidades de tener que alojarse en un albergue después de su liberación. ^{[ 19 ]}

Más de una cuarta parte de todos los delitos están relacionados con las drogas y más del 70 por ciento de los reincidentes regresan a prisión con problemas de drogas o alcohol, en parte porque se les brindó poco tratamiento durante su encarcelamiento anterior y poco después de su liberación. En un estudio de más de 20 000 adultos que ingresaron a cinco cárceles locales, los investigadores documentaron enfermedades mentales graves en el 14,5 por ciento de los hombres y el 31 por ciento de las mujeres, lo que en conjunto comprende el 16,9 por ciento de los estudiados. ^{[ 20 ]} La incidencia de enfermedades mentales graves es de dos a cuatro veces mayor entre los presos que en la población general. ^{[ 21 ]}

La legislación de la Ley de Segunda Oportunidad autoriza subvenciones federales a agencias gubernamentales y organizaciones sin fines de lucro para proporcionar asistencia laboral, vivienda, tratamiento para el abuso de sustancias, programas familiares, tutoría, apoyo a las víctimas y otros servicios relacionados que ayudan a reducir la reincidencia. ^{[ 22 ]} La Ley de Segunda Oportunidad también establece el Centro Nacional de Recursos para la Reinserción de Delincuentes como apoyo y guía para quienes buscan defensores de segundas oportunidades. ^{[ 23 ]} con el propósito de administrar, monitorear y difundir información a los proveedores de servicios y organizaciones comunitarias que prestan servicios bajo la Ley de Segunda Oportunidad.

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• Programa de Segunda Oportunidad