Tratado secreto

Un tratado secreto es un tratado (acuerdo internacional) en el que los Estados contratantes se comprometen a ocultar su existencia o contenido a otros Estados y al público. ^{[ 1 ]} Este compromiso de mantener el acuerdo en secreto puede figurar en el propio instrumento o en un acuerdo aparte. ^{[ 1 ]}

Según una recopilación de tratados secretos publicada en 2004, se han negociado 593 tratados secretos entre 110 países y entidades políticas independientes desde el año 1521. ^{[ 2 ]} Los tratados secretos fueron de gran importancia en la diplomacia del equilibrio de poder de la Europa de los siglos XVIII y XIX, pero hoy en día son poco comunes. ^{[ 3 ]}

Los tratados secretos han sido frecuentes en los estados autoritarios, donde los gobernantes los utilizan para reprimir la oposición y el descontento interno. ^{[ 4 ]}

Los "elaborados sistemas de alianzas" entre las potencias europeas, "cada uno asegurado por una red de tratados secretos, acuerdos financieros y 'entendimientos militares ' " , se citan comúnmente como una de las causas de la Primera Guerra Mundial . ^{[ 5 ]} Por ejemplo, el Tratado de Reaseguro de junio de 1887 entre Alemania y Rusia , negociado por el canciller alemán Otto von Bismarck para que Alemania evitara una guerra en dos frentes , fue un "tratado altamente secreto" en el que ambas potencias se comprometieron a permanecer neutrales durante tres años si la otra se veía involucrada en una guerra con un tercer país, a menos que Alemania atacara a Francia, aliada histórica de Rusia, o Rusia atacara a Austria-Hungría , aliada histórica de Alemania . ^{[ 6 ]}

El uso de "acuerdos y compromisos secretos entre varios aliados o entre un estado y otro" continuó durante toda la Primera Guerra Mundial . Algunos de ellos eran irreconciliablemente inconsistentes, "dejando un amargo legado de disputa" al final de la guerra. ^{[ 7 ]} Algunos tratados secretos importantes de la época incluyen el de la alianza germano-otomana , que se concluyó en Constantinopla el 2 de agosto de 1914. ^{[ 8 ] [ 9 ]} Ese tratado estipulaba que Alemania y Turquía permanecerían neutrales en el conflicto entre Austria-Hungría y Serbia , pero si Rusia intervenía "con medidas militares activas", ambos países se convertirían en aliados militares. ^{[ 8 ] [ 9 ]} Otro tratado secreto importante fue el Tratado de Londres , concluido el 26 de abril de 1915, en el que se prometieron a Italia ciertas concesiones territoriales a cambio de unirse a la guerra del lado de la Triple Entente (Aliados). ^{[ 10 ]} Otro tratado secreto fue el Tratado de Bucarest , concluido entre Rumania y las potencias de la Triple Entente (Gran Bretaña, Francia, Italia y Rusia) el 17 de agosto de 1916, en el que Rumania se comprometió a atacar a Austria-Hungría y a no buscar una paz por separado a cambio de ciertas ganancias territoriales. ^{[ 11 ]} El artículo 16 de ese tratado estipulaba: «El presente acuerdo se mantendrá en secreto». ^{[ 12 ]}

Tras el estallido de la Primera Guerra Mundial, la opinión pública en muchos países exigió una diplomacia más abierta. ^{[ 13 ]} Después de que la Revolución de Octubre llevara a los bolcheviques al poder en Rusia en noviembre de 1917, León Trotsky publicó los tratados secretos que el gobierno zarista había firmado con las potencias de la Entente, incluidos el Tratado de Londres y el Acuerdo de Constantinopla. ^{[ 14 ]} Propuso la abolición de la diplomacia secreta. ^{[ 13 ] [ 15 ] [ 16 ]} Esta medida causó vergüenza internacional y «una fuerte y sostenida reacción contra la diplomacia secreta». ^{[ 17 ]}

El presidente estadounidense Woodrow Wilson se oponía a la diplomacia secreta y la consideraba una amenaza para la paz. Hizo de la abolición de la diplomacia secreta el primer punto de sus Catorce Puntos , expuestos en un discurso ante el Congreso el 8 de enero de 1918, después de que el país entrara en la guerra. ^{[ 18 ]} Wilson "desvinculó a Estados Unidos de los compromisos secretos anteriores de los Aliados y buscó abolirlos para siempre una vez ganada la guerra". ^{[ 19 ]} Los Catorce Puntos se basaron en un borrador preparado por Walter Lippmann y sus colegas de la Investigación , Isaiah Bowman , Sidney Mezes y David Hunter Miller . ^{[ 20 ]} El borrador de Lippmann fue una respuesta directa a los tratados secretos, que el Secretario de Guerra Newton D. Baker le había mostrado . ^{[ 20 ]} La tarea de Lippman consistía en «tomar los tratados secretos, analizar las partes que eran tolerables y separarlas de las que considerábamos intolerables, y luego desarrollar una postura que concediera a los Aliados todo lo posible, pero eliminando el veneno.  ... Todo se basaba en los tratados secretos. Eso fue lo que determinó el contenido de los Catorce Puntos». ^{[ 20 ]}

Wilson reiteró sus Catorce Puntos en la Conferencia de Paz de París , donde propuso un compromiso con "pactos abiertos  ... alcanzados abiertamente" y la eliminación de "entendimientos internacionales privados de cualquier tipo [para que] la diplomacia proceda siempre con franqueza y a la vista del público". ^{[ 19 ]} La posición wilsoniana se codificó en el Artículo 18 del Pacto de la Sociedad de Naciones , que exigía que todos los Estados miembros de la Sociedad de Naciones registraran cada tratado o acuerdo internacional ante la secretaría de la Sociedad y que ningún tratado fuera vinculante a menos que estuviera registrado. ^{[ 19 ] [ 13 ] [ 21 ]} Esto condujo al surgimiento del sistema de registro de tratados "aunque no todos los tratados que hubieran estado sujetos a registro fueron debidamente registrados". ^{[ 13 ]}

Después de la Segunda Guerra Mundial , el sistema de registro que había comenzado con la Sociedad de Naciones continuó a través de las Naciones Unidas . ^{[ 13 ]} El artículo 102 de la Carta de las Naciones Unidas , basado en el artículo 18 del Pacto de la Sociedad de Naciones, dispone que:

1. Todo tratado y todo acuerdo internacional suscrito por cualquier Miembro de las Naciones Unidas después de la entrada en vigor de la presente Carta deberá ser registrado lo antes posible en la Secretaría y publicado por esta.
2. Ninguna parte en un tratado o acuerdo internacional que no haya sido registrado de conformidad con las disposiciones del párrafo 1 de este artículo podrá invocar dicho tratado o acuerdo ante ningún órgano de las Naciones Unidas. ^{[ 13 ] [ 29 ]}

De igual modo, el artículo 80 de la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados (que entró en vigor en 1980) exige a una parte de la convención que registre cualquier tratado del que sea parte una vez que este entre en vigor. ^{[ 30 ] [ 31 ]}

A lo largo de los años, la ONU ha desarrollado un extenso sistema de registro de tratados, detallado en su Repertorio de Prácticas y Manual de Tratados. ^{[ 32 ]} Desde diciembre de 1946 hasta julio de 2013, la Secretaría de las Naciones Unidas registró más de 200 000 tratados publicados en la Serie de Tratados de las Naciones Unidas de conformidad con el Artículo 102 de la Carta de las Naciones Unidas. ^{[ 33 ]} Sin embargo, hoy en día «un número considerable de tratados no están registrados, principalmente debido a razones prácticas, como la carta administrativa o efímera de algunos tratados». ^{[ 34 ]} Los tratados no registrados no son necesariamente secretos, ya que a menudo se publican en otros lugares. ^{[ 32 ]}

Sin embargo, aún existen algunos tratados secretos verdaderos, principalmente en el contexto de acuerdos para establecer bases militares extranjeras. ^{[ 35 ]} Por ejemplo, después del Tratado de Seguridad de 1960 entre Estados Unidos y Japón, las dos naciones celebraron tres acuerdos que (según un panel de expertos convocado por el Ministerio de Relaciones Exteriores de Japón) podrían definirse como tratados secretos, al menos en un sentido amplio. ^{[ 36 ]} Estos acuerdos implicaban el tránsito y almacenamiento de armas nucleares por parte de las fuerzas estadounidenses en Japón a pesar de la política formal de Japón de no poseer armas nucleares . ^{[ 37 ]} Antes de su publicación en 2010, el gobierno japonés llegó incluso a condenar por espionaje al periodista Nishiyama Takichi, quien intentó exponer uno de los tratados. ^{[ 38 ]} La Operación Cóndor fue un tratado secreto entre Estados Unidos y cinco naciones sudamericanas para coordinar la contrainsurgencia y la " guerra sucia " contra los rebeldes comunistas y otros izquierdistas en América Latina. ^{[ 39 ]}

Según el comentario de Dörr y Schmalenbach sobre la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados , «el hecho de que hoy en día los tratados secretos no desempeñen un papel esencial se debe menos al [Artículo 102 de la Carta de las Naciones Unidas] que a un cambio general en la conducta de las relaciones internacionales». ^{[ 34 ]}

Según Charles Lipson :

Existen razones de peso por las que los tratados secretos son poco comunes hoy en día. La primera y más fundamental es el auge de los estados democráticos, caracterizados por principios de rendición de cuentas pública y cierto poder de supervisión legislativa. Los tratados secretos son difíciles de conciliar con estos procedimientos democráticos. La segunda razón es que, desde su entrada en la Primera Guerra Mundial, Estados Unidos se ha opuesto a los acuerdos secretos como principio fundamental y ha consagrado su postura en los acuerdos de paz de ambas guerras mundiales.

El declive de las instituciones centralizadas de política exterior, que trabajaban estrechamente con un puñado de líderes políticos, limita drásticamente el uso de tratados secretos. Los ministerios de asuntos exteriores ya no tienen el mismo poder para comprometer a los Estados en alianzas, modificarlas, dividir territorios conquistados y ocultar compromisos tan cruciales al público. Los poderes discrecionales de un Bismarck o un Metternich no tienen equivalente en los Estados occidentales modernos. ^{[ 16 ]}

Con los acuerdos internacionales privados "prácticamente eliminados" entre los estados democráticos, los acuerdos informales "sobreviven como sus sustitutos modernos más cercanos". ^{[ 19 ]}

Los tratados secretos (en los que el acuerdo en sí es secreto) se distinguen de las negociaciones secretas (en las que las negociaciones en curso son confidenciales, pero el acuerdo final es público). Colin Warbrick escribe que en Gran Bretaña, «la prerrogativa de negociar y concluir tratados coloca al gobierno en una posición de poder. No necesita solicitar un mandato de negociación al Parlamento y puede mantener sus posiciones confidenciales hasta la conclusión de las negociaciones». ^{[ 40 ]} La regla tradicional a favor del secreto de las negociaciones entra en tensión con los valores de transparencia : Anne Peters escribe que «la creciente importancia de los tratados multilaterales como instrumentos globales... invita a un reajuste del peso relativo otorgado a los valores de discreción y confidencialidad de las negociaciones de tratados diplomáticos... por un lado, y los intereses de terceros y del público global por el otro». ^{[ 41 ]} El secretismo de las negociaciones de acuerdos de libre comercio como el Acuerdo Transpacífico y el Acuerdo Comercial contra la Falsificación ha sido políticamente controvertido, ^{[ 42 ] [ 43 ]} con algunos comentaristas a favor de una mayor transparencia y otros enfatizando la necesidad de confidencialidad. ^{[ 44 ] [ 45 ] [ 46 ]}

• Ley secreta

• Grenville, JAS Los principales tratados internacionales del siglo XX: una historia y guía con textos , vol. 1 (Taylor & Francis, 2001).
• Lipson, Charles. "¿Por qué algunos acuerdos internacionales son informales?" en Derecho internacional y relaciones internacionales: una antología sobre organizaciones internacionales , eds. Beth A. Simmons y Richard H. Steinberg (Cambridge University Press, 2007).
• Rich, Norman. Diplomacia de las grandes potencias: desde 1914 (2002) pp 12–20.
• Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados: Un comentario , eds. Oliver Dörr y Kirsten Schmalenbach (Springer, 2012).
• Stevenson, David. La Primera Guerra Mundial y la política internacional (1988)
• Zeman, ZA Una historia diplomática de la Primera Guerra Mundial (1971).