La Sección 504 de la Ley de Rehabilitación de 1973 es una ley estadounidense que garantiza ciertos derechos a las personas con discapacidad. Exige que las personas con discapacidad puedan participar en todos los programas que reciben financiación federal, sin sufrir discriminación. Fue una de las primeras leyes federales de derechos civiles de EE. UU. que ofreció protección legal a las personas con discapacidad. [ 1 ] La Sección 504 sentó precedentes para leyes posteriores que ampliaron los derechos de las personas con discapacidad e impulsó un movimiento político en Estados Unidos en favor de este colectivo, que culminó con la aprobación de la Ley de Estadounidenses con Discapacidades (ADA) en 1990.
Resumen de la sección
La Sección 504 de la Ley de Rehabilitación de 1973 establece (en parte):
Ninguna persona calificada con una discapacidad en los Estados Unidos, según se define en la sección 705(20) de este título, será excluida, únicamente por razón de su discapacidad, de la participación en, se le negarán los beneficios de, o será sometida a discriminación bajo ningún programa o actividad que reciba asistencia financiera federal o bajo ningún programa o actividad llevada a cabo por cualquier agencia ejecutiva o por el Servicio Postal de los Estados Unidos .
Es la Ley Pública No. 93-112, 87 Stat. 394 (26 de septiembre de 1973), codificada en 29 U.SC § 794 y siguientes. [ 2 ]
Según la enmienda de 1974, Sección 111, Ley Pública 93-516, 88 Stat. 1619 (7 de diciembre de 1974), las personas con discapacidad son:
Cualquier persona que (a) tenga una discapacidad física o mental que limite sustancialmente una o más de las actividades principales de la vida de dicha persona, (b) tenga un historial de dicha discapacidad, o (c) sea considerada como si tuviera dicha discapacidad.
dónde
Las principales actividades de la vida incluyen el cuidado personal, caminar, ver, oír, hablar, respirar, trabajar, realizar tareas manuales y aprender. [ 3 ]
Sin embargo, "a efectos de empleo", las personas cualificadas con discapacidad también deben cumplir con los "requisitos de elegibilidad normales y esenciales", tales como:
A efectos laborales, las personas cualificadas con discapacidad son aquellas que, con las adaptaciones razonables necesarias , pueden desempeñar las funciones esenciales del puesto para el que han solicitado empleo o para el que han sido contratadas.
dónde
Adaptación razonable significa que un empleador está obligado a tomar medidas razonables para adaptarse a la discapacidad de [una persona] a menos que ello le cause una dificultad excesiva. [ 3 ]
Es decir, las personas con discapacidad cualificadas deben ser capaces de desempeñar las funciones asociadas al puesto para el que serían contratadas. El Departamento de Trabajo de los Estados Unidos también indica que los "pequeños proveedores" no tienen que realizar " modificaciones estructurales significativas en sus instalaciones existentes" para dar cabida a personas con discapacidad. [ 4 ]
La Ley de Estadounidenses con Discapacidades (ADA) de 1990 parece retomar el trabajo donde lo dejó la Ley de Rehabilitación. Tomando prestada la definición de persona discapacitada del §504 y utilizando el enfoque familiar de tres criterios para la elegibilidad (tener una discapacidad física o mental, un historial de discapacidad o ser considerado como tal), la ADA aplicó esos estándares a la mayoría de las empresas del sector privado y buscó eliminar las barreras al acceso de las personas con discapacidad en edificios, transporte y comunicaciones. En gran medida, la aprobación de la ADA reemplaza las disposiciones laborales del §504 y refuerza los requisitos de accesibilidad del §504 con regulaciones más específicas. [ 5 ]
Trascendencia
La Sección 504 abarca "cualquier programa o actividad que reciba asistencia financiera federal". Si una organización recibe apoyo federal de cualquier tipo, incluso si no es una organización federal o estatal, debe cumplir con la Sección 504. Por ejemplo, los aeropuertos en Estados Unidos pueden ser financiados, al menos parcialmente, con subvenciones de los gobiernos federal y estatal; por lo tanto, deben cumplir con la Sección 504. En muchas comunidades, las bibliotecas públicas reciben asistencia financiera federal, directa o indirectamente, por lo que también deben cumplir con la Sección 504. Los aeropuertos y las bibliotecas públicas se adaptaron a la Sección 504 pocos años después de su implementación.
Requisitos para los programas educativos
escuelas K-12
La ley también se refiere a cualquier "agencia educativa local (según se define en la sección 8801 del Título 20), sistema de educación vocacional u otro sistema escolar". [ 4 ] En lo que respecta a las escuelas K-12, "el lenguaje prohíbe ampliamente la negación de la participación en la educación pública o el disfrute de los beneficios que ofrecen los programas de las escuelas públicas debido a la discapacidad de un niño". [ 5 ] Aunque la Ley de Educación para Personas con Discapacidades (IDEA) también se aplica a las escuelas K-12, la existencia de IDEA no significa que la Ley de Rehabilitación sea superflua. IDEA solo protege a un subconjunto de niños y jóvenes que tienen discapacidades: aquellos que cumplen con su definición de "niño con una discapacidad", que se limita a trece tipos de discapacidades y que calificarían para un Programa de Educación Individualizado . [ 6 ] [ 7 ] La definición de discapacidad bajo la Sección 504 es más amplia que la de la Ley de Educación para Personas con Discapacidades, por lo que algunos niños que no cumplen con la definición de discapacidad de IDEA aún pueden recibir servicios bajo la Sección 504.
La Sección 504 exige que los distritos escolares proporcionen adaptaciones apropiadas para que los niños con discapacidades que puedan beneficiarse de la educación pública dentro de la jurisdicción del distrito accedan a una Educación Pública Gratuita y Apropiada (FAPE, por sus siglas en inglés). Independientemente de la discapacidad del niño, el distrito escolar debe identificar sus necesidades educativas y proporcionar adaptaciones para que los estudiantes accedan a su educación. [ 8 ]
La Sección 504 respalda el derecho de los estudiantes a atender necesidades fuera del horario escolar, como actividades extracurriculares, deportes y cuidado después de clases, ya que prohíbe la discriminación por motivos de discapacidad. Si bien el proceso para brindar adaptaciones varía según la institución, las escuelas generalmente cumplen con la Sección 504 identificando a los estudiantes con discapacidades y evaluándolos. Si los estudiantes cumplen con los requisitos, se elabora un plan de adaptaciones por escrito, a menudo denominado "Plan 504", que describe las adaptaciones necesarias para un estudiante con discapacidad.
Las infracciones de la Sección 504 en el ámbito educativo pueden ser abordadas localmente con la agencia educativa o con la Oficina de Derechos Civiles (OCR) del Departamento de Educación de los Estados Unidos . Las infracciones de la Sección 504 pueden resultar en la pérdida de la financiación federal. Según el Departamento, [ 9 ] las personas también pueden presentar una demanda privada por infracciones de la Sección 504. Por lo tanto, la OCR se encarga de hacer cumplir la Sección 504. La IDEA es implementada por otra unidad del departamento, la Oficina de Programas de Educación Especial (OSEP).
Actividad extracurricular
La Sección 504 abarca los programas extracurriculares y extraescolares, como deportes, clases de música y cuidado después de la escuela . 34 CFR § 104.37.
La Oficina de Derechos Civiles del Departamento de Educación ha determinado que la Sección 504 se aplica a:
- Parques infantiles: Distrito escolar del área de Hazleton (Pensilvania), 17 EHLR 907 (OCR, 7 de marzo de 1991); Distrito escolar unificado de San Francisco (California), 23 IDELR 1200 (OCR, 26 de noviembre de 1995); Distrito escolar de primaria de Mill Valley (CA), 23 IDELR 1190 (OCR, 10 de octubre de 1995);
- Programas de banda : Akron (Ohio) City Sch., 19 IDELR 793 (OCR, 15 de enero de 1993);
- Programas y asambleas especiales : Distrito Escolar Regional Whitman-Hanson (Massachusetts), 20 IDELR 775 (OCR, 19 de agosto de 1993); Escuela Pública de Atlanta (Georgia), 16 EHLR 19 (OCR, 9 de enero de 1989)
- Excursiones y programas fuera del centro educativo: Distrito Escolar Unificado de Ontario-MontClair (California), 24 IDELR 780 (OCR, 7 de febrero de 1996); Distrito Escolar Unificado de Elk Grove (California), 21 IDELR 941 (OCR, 1 de agosto de 1994)
- Clubes : Colquitt County (Georgia) Sch. Dist., 25 IDELR 244 (OCR, 6 de junio de 1996); South Central (Indiana) Area Special Educ. Coop., 17 EHLR 248 (25 de septiembre de 1990);
- Programas extraescolares y de verano: Distrito Escolar de Clayton (Missouri), 16 EHLR 766 (OCR, 16 de marzo de 1990); Distrito Escolar Unificado de Conejo Valley (California), 23 IDELR 448 (OCR, 28 de junio de 1995);
- Graduación: Distrito Escolar Independiente de Aldine (Texas), 16 EHLR 1411 (OCR, 12 de julio de 1990); y
- Transporte en autobús con retraso: Distrito Escolar Carmel Cent. (Nueva York), 20 IDELR 1177 (OCR, 30 de septiembre de 1993).
Educación superior
La intención de la Sección 504 era impactar el empleo de las personas con discapacidades, incluyendo así la educación. [ 10 ] La Sección 504 fue la primera legislación nacional de derechos civiles que proporcionó igualdad de acceso para estudiantes con discapacidades a instituciones de educación superior que reciben asistencia financiera federal. [ 11 ] Tanto los colegios y universidades públicos como privados apoyados por programas de subvenciones y financiamiento federales deben cumplir con la Sección 504. La forma común en que las instituciones de educación superior se vinculan con los fondos federales es a través de los programas federales de ayuda estudiantil. Inicialmente, los colegios, universidades y colegios comunitarios cumplieron con las regulaciones impuestas por la Sección 504 a finales de la década de 1970 y principios y mediados de la década de 1980.
Las instituciones de educación superior están obligadas a hacer que sus programas sean accesibles para estudiantes calificados con discapacidades. [ 12 ] Los estudiantes calificados con discapacidades se determinan según los criterios de admisión de cada institución de educación superior. Los estudiantes que deseen recibir adaptaciones deben iniciar el proceso, que varía según la institución. Este proceso se basa en gran medida en el modelo médico de discapacidad , ya que muchas instituciones de educación superior requieren documentación médica del diagnóstico y el funcionamiento con respecto a la discapacidad durante el proceso de solicitud de adaptaciones. [ 13 ] Estas universidades están obligadas a realizar adaptaciones razonables para los estudiantes con discapacidades que asisten a sus instituciones. [ 14 ]
Derechos conforme a la Sección 504
Aunque no figura en el texto de la ley, los tribunales han sostenido que las personas tienen derecho a interponer una demanda privada en virtud del artículo 504. Si bien no se pueden obtener daños punitivos , los demandantes sí pueden obtener daños compensatorios . [ 15 ] Podría decirse que estos derechos se extienden para incluir daños por angustia emocional.
Además de su responsabilidad de hacer cumplir otras leyes federales que prohíben la discriminación en materia de vivienda, el Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano de los Estados Unidos (HUD) tiene la responsabilidad legal, conforme a la Sección 504, de garantizar que las personas no sean objeto de discriminación por motivos de discapacidad por parte de ningún programa o actividad que reciba asistencia del HUD. La Sección 504 encomienda a la Oficina de Vivienda Justa e Igualdad de Oportunidades del HUD la tarea de garantizar el derecho de las personas a vivir en viviendas subsidiadas por el gobierno federal sin discriminación por motivos de discapacidad. Asimismo, la Sección 504 abarca la discriminación laboral por motivos de discapacidad y exige que el HUD y las agencias que reciben asistencia del HUD realicen ajustes razonables para las limitaciones físicas o mentales conocidas de un empleado o solicitante calificado. Cubre todos los programas del HUD, excepto sus programas de seguro hipotecario y garantía de préstamos . [ 16 ]
Cualquier vivienda que reciba asistencia federal, como la vivienda pública de la Sección 8 , está sujeta a las regulaciones y requisitos de la Sección 504. Cualquier persona con una discapacidad que crea haber sido discriminada en un programa o actividad financiada por el HUD puede presentar una queja ante el HUD conforme a la Sección 504. Una queja puede presentarse ante la Oficina de Vivienda Justa e Igualdad de Oportunidades del HUD . [ 17 ] Si una persona con discapacidad se siente sujeta a discriminación en una situación de vivienda que no recibe asistencia federal, también puede presentar una queja, conforme a la Ley de Estadounidenses con Discapacidades y el Título VIII de la Ley de Derechos Civiles .
Historia
La historia temprana de la legislación federal en beneficio de las personas con discapacidad incluye la Ley de Rehabilitación Vocacional Civil de 1920 (Ley Smith-Fess), aprobada después de la Primera Guerra Mundial . Es una de las primeras leyes estadounidenses que brindó servicios a todos los estadounidenses con discapacidad, no solo a los veteranos con discapacidad. [ 18 ] Con el paso de los años, leyes y enmiendas posteriores incluyeron medidas adicionales de rehabilitación vocacional . [ 18 ]
La Sección 504 incorporó el lenguaje de la Ley de Derechos Civiles de 1964 a la Ley de Rehabilitación de 1973. [ 19 ] [ 20 ] Como ley que se encontraba dentro de la oficina de Salud, Educación y Bienestar , este era un lugar improbable para una disposición de justicia social, sin embargo, la inserción de dicha cláusula de derechos ocurrió sin mucha publicidad. [ 20 ] [ 21 ] Trabajando tras bambalinas en lo que la mayoría creía que era un proyecto de ley relacionado con el presupuesto, un miembro del personal agregó las treinta y cinco palabras que abordaban los problemas de discriminación relacionados con la discapacidad. Esto representó un cambio con respecto a las opiniones predominantes en ese momento que consideraban la discapacidad como una condición puramente médica . [ 20 ] La ley prohibía que cualquier entidad que recibiera fondos federales (como oficinas gubernamentales, escuelas, universidades, hospitales, aeropuertos, estaciones de tren y oficinas de correos) discriminara a alguien por una discapacidad.
Preocupadas por los costos y la aplicación, las administraciones de Nixon y Ford intentaron retrasar las regulaciones tanto reescribiéndolas como solicitando más estudios sobre su impacto si se mantenían en su forma actual. Instituciones como universidades y hospitales esperaban evitar la mala publicidad y los enormes gastos esperando a que terminara el proceso de regulación. [ 22 ] Además, las primeras versiones de la Ley de Rehabilitación de 1973 fueron vetadas por Nixon en octubre de 1972 y marzo de 1973. [ 23 ] En 1972, Disabled in Action se manifestó en la ciudad de Nueva York con una sentada en protesta por uno de los vetos. Liderados por Judith E. Heumann , ochenta activistas organizaron esta sentada en Madison Avenue , deteniendo el tráfico. [ 24 ] En 1972, también se realizaron manifestaciones por activistas discapacitados en Washington, D.C. para protestar por este veto; entre los manifestantes estaban Disabled in Action, Paralyzed Veterans of America , la National Paraplegia Foundation y otros. [ 24 ]
Los grupos defensores de los derechos de las personas con discapacidad, especialmente la Coalición Estadounidense de Ciudadanos con Discapacidades (ACCD), [ 25 ] abogaron por mantener sin cambios las regulaciones de la Sección 504 de la Ley de Rehabilitación. La Sección 504 requería un paso adicional antes de su implementación (y por lo tanto, de su aplicación): la firma del Secretario de Salud, Educación y Bienestar (HEW). En 1975, se presentó una demanda federal para obligar a la agencia a actuar. En julio de 1976, un tribunal federal de distrito para Washington D.C. dictaminó que las regulaciones debían emitirse "sin más demoras irrazonables". A medida que se acercaba la llegada de un nuevo presidente, el Secretario de HEW bajo el mandato del presidente saliente Gerald Ford, David Matthews, las dejó sin firmar. [ 22 ] [ 25 ]
Durante su campaña, Jimmy Carter prometió cambiar esto si era elegido presidente. Cuando asumió el cargo en enero de 1977, también se preocupó por los costos e invitó a Joseph Califano , el nuevo director del HEW, a estudiar la legislación y sus implicaciones mediante la creación de un grupo de trabajo que no incluía representación de ACCD ni de ninguna persona con discapacidad. Se filtró la noticia de que las regulaciones 504, que insistían en la plena integración de las personas con discapacidad, se estaban transformando en algo más parecido a " separados pero iguales ". Los miembros de ACCD intentaron contactar al presidente Carter, quien había prometido apoyar los derechos de las personas con discapacidad durante un discurso de campaña en Warm Springs, Georgia , un lugar significativo porque había sido el "hogar lejos del hogar" accesible para sillas de ruedas del presidente FDR mientras estuvo en la Casa Blanca. Carter insistió en que el asunto correspondía a Califano. [ 20 ] [ 22 ]
Protestas y resultado
Después de la resistencia de Joseph Califano a firmar las regulaciones, se organizaron protestas nacionales, ahora conocidas como la Sentada 504. Debido a la presión de las protestas, Joseph Califano firmó las regulaciones sin cambios el 28 de abril de 1977. [ 26 ] [ 27 ] [ 28 ] [ 29 ] [ 30 ] En San Francisco, la ocupación duraría dos días más, hasta el 30 de abril de 1977, para dar tiempo a los ocupantes a limpiar y permitir que sus compañeros manifestantes regresaran de Washington para que todos pudieran abandonar el edificio juntos con los puños en alto en señal de triunfo. Algunos también parecían reacios a abandonar la ciudad de los discapacitados, el "mini-Woodstock" que habían creado. [ 20 ] [ 31 ] [ 32 ] La Sentada 504 duró un total de 25 días y sigue siendo la ocupación no violenta más larga de un edificio federal en la historia de los Estados Unidos. [ 32 ]
Los manifestantes celebraron una gran concentración de victoria en la Plaza del Centro Cívico, donde cantaron "Hemos vencido", brindaron con champán y pronunciaron discursos de victoria. La organizadora Kitty Cone capturó el ambiente y el logro diciendo: "Demostramos fuerza, poder, coraje y compromiso, que nosotros, los marginados, los ocultos, los supuestamente frágiles y débiles, podíamos librar una lucha al más alto nivel del gobierno y ¡ganar!". [ 20 ] [ 22 ] [ 33 ]
La protesta se considera "quizás el acto de desobediencia civil más impresionante en los Estados Unidos durante el último cuarto de siglo". [ 21 ] [ 22 ] El éxito aseguró que los derechos de las personas con discapacidad se entendieran como un derecho civil, que las personas con discapacidad pudieran reivindicar una identidad junto con las identidades raciales, étnicas y de género. Se la ha descrito como el Stonewall del Movimiento por los Derechos de las Personas con Discapacidad porque consolidó la lucha estadounidense por los derechos de las personas con discapacidad. La acción exitosa demostró que las personas con discapacidad eran capaces de la acción de base y la protesta pública continua por primera vez en la historia. [ 34 ] Reunió a personas con diferentes discapacidades para forjar coaliciones que trabajarían juntas para redactar y aprobar la Ley de Estadounidenses con Discapacidades (ADA) de la década de 1990.
Las protestas también llevaron a Califano a firmar las regulaciones de la Ley de Educación para Todos los Niños Discapacitados de 1975 , otra ley que esperaba la firma del director del Departamento de Salud, Educación y Bienestar (HEW) tras su aprobación por el Congreso. Junto con las disposiciones de la Sección 504, esta ley allanó el camino para la integración de los niños con discapacidades al sistema educativo regular, brindándoles acceso a una mejor educación y mayores oportunidades. [ 20 ]
Durante los años siguientes, la Sección 504 fue controvertida porque otorgaba a las personas con discapacidad muchos derechos similares a los de otros grupos minoritarios en la Ley de Derechos Civiles de 1964. A lo largo de la administración Reagan , se hicieron esfuerzos para debilitar la Sección 504. Patrisha Wright y Evan Kemp, Jr. (del Centro de Derechos de las Personas con Discapacidad) lideraron una campaña popular y de cabildeo en contra de esto, que generó más de 40 000 tarjetas y cartas. [ 27 ] En 1984, la administración abandonó sus intentos de debilitar la Sección 504; sin embargo, sí puso fin a los beneficios del Seguro Social de cientos de miles de beneficiarios con discapacidad. [ 27 ] La Sección 504 también provocó cierta resistencia y reacción negativa por parte de organizaciones que se quejaron de los costos. [ 20 ]
504 capacitaciones
Como parte de la victoria de la Sección 504, el gobierno federal financió a activistas por los derechos de las personas con discapacidad para que viajaran por todo Estados Unidos explicando a las personas con discapacidad y a los funcionarios locales los derechos que garantiza la ley. Esto contribuyó a que el movimiento por los derechos de las personas con discapacidad se extendiera más allá del Área de la Bahía de San Francisco.
La Sección 504 y la Ley de Estadounidenses con Discapacidades (ADA)
La ocupación de la Sección 504 creó una generación de activistas y defensores de los derechos de las personas con discapacidad que posteriormente redactarían la Ley de Estadounidenses con Discapacidades (ADA) de 1990. La ADA puede considerarse como una continuación de la Sección 504, abordando las situaciones más difíciles y complejas. [ 19 ] Utilizando la Sección 504 como modelo, los redactores de la ADA buscaron extender las disposiciones que ahora se aplicaban al gobierno a gran parte del sector privado (en particular, empleadores privados, tiendas, hoteles y restaurantes). La nueva ley también estableció específicamente que la ADA no enmendaría ni debilitaría la Sección 504. Debido a que se redactó con base en la Sección 504, la ADA también enmarcó la discapacidad en el contexto de los derechos civiles en lugar de como una necesidad médica, utilizando términos como "discriminación", "adaptación razonable" y "de otro modo calificado". [ 19 ] Las coaliciones interdiscapacidad forjadas durante las protestas de la Sección 504 también aseguraron que la ADA emplearía una definición amplia de discapacidad para que pudiera abarcar una amplia variedad de grupos de deficiencias. [ 32 ] Al igual que la Sección 504, la ADA incluye a personas con discapacidades psiquiátricas, alcohólicos y drogadictos recuperados (aunque se excluye a los consumidores actuales de drogas). [ 19 ]
Activistas surgidos de la ocupación del 504, como Patrisha Wright, dedicaron los siguientes trece años a construir relaciones en Washington que ayudarían a allanar el camino para la aprobación de la ADA. [ 20 ]
Con trece años de vigencia de la Sección 504, los redactores de la ADA podían señalar evidencia de que la ley anterior no había llevado al colapso económico masivo que algunos habían predicho. [ 20 ]
Novedades en la Sección 504 y la Ley de Estadounidenses con Discapacidades (ADA)
La Ley de Enmiendas a la ADA , aprobada en 2008, amplió significativamente el alcance de las personas incluidas en la categoría protegida de "persona con discapacidad", revocando precedentes más restrictivos. [ 35 ] El Congreso pretendía explícitamente ampliar la definición de discapacidad al aprobar la ley, optando por centrarse en si las "entidades cubiertas por la ADA" estaban desempeñando sus funciones de manera satisfactoria, sin excluir a las personas de la protección. [ 35 ]
Véase también
Notas
Referencias adicionales
- Scotch, Richard, K. "De la buena voluntad a los derechos civiles: Transformando la política federal sobre discapacidad". Temple University Press, 2001.
- Switzer, Jacqueline Vaughn. Derechos de las personas con discapacidad: la política estadounidense sobre discapacidad y la lucha por la igualdad . Georgetown University Press, 2003.
- Memorandos del personal superior de la OCR, "Orientación sobre la aplicación de la Sección 504 a los programas no educativos de los beneficiarios de asistencia financiera federal", 3 de enero de 1990.
- Lynch, William, "La aplicación del Título III de la Ley de Estadounidenses con Discapacidades a Internet: una mala planificación electrónica previene un mal desempeño electrónico", 12 CommLaw Conspectus: Journal of Communications Law and Policy 245 (2004).
Referencias
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Enlaces externos
- La Ley (archivada en julio de 2007) en blind.net
- Sitios web del Gobierno Federal
- Discriminación por motivos de discapacidad , Departamento de Salud y Servicios Humanos de los Estados Unidos
- Preguntas frecuentes sobre la Sección 504 y la educación de niños con discapacidades , Oficina de Derechos Civiles, Departamento de Educación de los Estados Unidos.
- Presentar una queja por discriminación en materia de vivienda
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