Gobernanza y reforma del sector de la seguridad

Los conceptos de gobernanza y reforma del sector de seguridad ( SSG/R , o SSG y SSR ) generalmente se refieren a un proceso en el desarrollo internacional y la democratización con base en Occidente para enmendar el sector de seguridad de un Estado hacia la buena gobernanza y sus principios, tales como la libertad de información y el estado de derecho . ^{[ 1 ] [ 2 ]} La gobernanza y reforma del sector de seguridad puede ser parte del desarrollo internacional o la democratización . El objetivo de la reforma del sector de seguridad (SSR) es lograr una buena gobernanza del sector de seguridad (SSG), donde los actores de seguridad sean efectivos y rindan cuentas a su pueblo. Por ejemplo, la SSR podría orientar la toma de decisiones sobre qué forma debe adoptar la supervisión de las fuerzas armadas o cuán transparentes serán las agencias de inteligencia de acuerdo con la legislación. ^{[ 3 ]} Diferentes nomenclaturas del mismo marco general incluyen reforma del sistema de seguridad ( SSR ), reconstrucción del sector de seguridad ( SSR ) y reforma del sector de justicia y seguridad ( JSSR ). ^{[ 4 ]}

En 1994, la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE) adoptó un Código de Conducta sobre los Aspectos Político-Militares de la Seguridad, en el que se afirmaba que el control democrático del sector de la seguridad era esencial para la estabilidad. ^{[ 5 ]}

El marco surgió después de que el personal de Saferworld observara, a partir de ejemplos en Sudáfrica , Indonesia y países de Europa del Este, que la seguridad nacional y sus componentes se consideraban cruciales en un Estado que se recuperaba de un conflicto o un régimen autoritario . El 13 de mayo de 1998, Clare Short , Secretaria de Estado para el Desarrollo Internacional, utilizó el término por primera vez públicamente, durante un discurso en el Royal College of Defence Studies . ^{[ 6 ]} Según se informa, el creciente número de guerras civiles llevó a los actores del desarrollo a considerar el problema de la inseguridad desde la perspectiva de la buena gobernanza. La conclusión fue que el sector de la seguridad debería adherirse a las mismas reglas de buena gobernanza que cualquier otro servicio público para frenar el conflicto y la violencia. ^{[ 4 ] [ 7 ] [ 8 ]}

En 2014, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (CSNU) adoptó su primera resolución independiente sobre la reforma del sector de la seguridad y, dentro de ella, el papel de dicha reforma en la estabilización de los países posconflicto. ^{[ 9 ] [ 10 ]}

No existe una definición única y universalmente aceptada de reforma del sector de seguridad (RSS), pero generalmente se refiere a un proceso para reformar o reconstruir el sector de seguridad de un Estado hacia una buena gobernanza del sector de seguridad (GSS). ^{[ 11 ] [ 12 ]} Una buena GSS se define generalmente como una serie de principios idealizados y buenas prácticas de un sector de seguridad saludable que presta servicios a su población. Asimismo, el objetivo de la RSS se define como la aplicación al sector de seguridad de los mismos principios de buena gobernanza que a cualquier otro servicio público, como la salud pública o la educación . ^{[ 1 ] [ 2 ] [ 13 ]} Por ejemplo, el Comité de Asistencia para el Desarrollo (CAD) de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) ha definido cuatro estándares a los que la RSS debería aspirar:

1. Establecimiento de una gobernanza, supervisión y rendición de cuentas eficaces en el sistema de seguridad; 2) mejora de la prestación de servicios de seguridad y justicia; 3) desarrollo del liderazgo local y apropiación del proceso de reforma; y 4) sostenibilidad de la prestación de servicios de justicia y seguridad. ^{[ 14 ]}

El objetivo de la reforma del sector de la seguridad (RSS) son los componentes del Estado que sustentan la seguridad nacional . Si bien el sector de la seguridad es, por lo tanto, un término amplio y sujeto a interpretación, generalmente se utiliza para describir las estructuras, instituciones y personal responsables de la gestión, provisión y supervisión de la seguridad en un país determinado. ^{[ 15 ]} Por consiguiente, el alcance y el objetivo de la RSS se han definido habitualmente comprendiendo los dos grupos siguientes:

• Actores de la seguridad del Estado:
  • Fuerzas armadas
  • Fuerzas paramilitares
  • Servicios de inteligencia y secretos
  • Policía y gendarmería
  • Guardias presidenciales
  • Aduanas , guardia costera y fronteriza
• Actores no estatales:
  • Empresas militares y de seguridad privadas (EMSP)
  • Ejércitos de liberación y guerrilla
  • Grupos criminales organizados
  • milicias de partidos políticos

Para observar y medir la calidad de la gobernanza del sector de la seguridad (GSS), así como para establecer objetivos más definidos, los actores del desarrollo internacional generalmente dividen la buena gobernanza del sector de la seguridad en diferentes principios que se consideran representativos de distintos aspectos de un sector de la seguridad saludable bajo control democrático. ^{[ 16 ]} Si bien las configuraciones exactas varían, algunos de los principios u objetivos más comunes de una buena GSS que se utilizan habitualmente incluyen la rendición de cuentas , el estado de derecho y la eficacia . ^{[ 17 ] [ 18 ]} El sesgo político puede manifestarse en el sector de la seguridad. ^{[ 19 ]}

Según los actores del desarrollo, existen múltiples situaciones prácticas de buena gobernanza del sector de la seguridad: por ejemplo, en un sector de la seguridad liderado por la buena gobernanza, el uso de la fuerza se define mediante un marco jurídico. Esto requiere, entre otras cosas, la existencia de leyes transparentes; el establecimiento y funcionamiento de mecanismos de supervisión y separación de poderes ; y la regulación del uso legítimo de la fuerza por parte del Estado mediante estrategias y políticas. ^{[ 1 ] [ 14 ]} Un ejemplo a nivel operativo sería una interacción mejorada y abierta entre el público y el sector de la seguridad, incluyendo el funcionamiento de instituciones de libertad de información y de denuncia . ^{[ 4 ]}

La reforma del sector de la seguridad (RSS) tiene como objetivo garantizar tanto la seguridad nacional como la seguridad humana . Sin embargo, los objetivos de proporcionar seguridad nacional y humana pueden entrar en conflicto en el contexto de sociedades asoladas por conflictos que carecen de un marco de gobernanza democrática. Según Florian Weigand, las experiencias de la RSS en Afganistán , por ejemplo, han suscitado un debate sobre las ventajas de priorizar la seguridad humana sobre la seguridad estatal en el proceso de construcción del Estado. ^{[ 20 ]}

La reforma del sector de la seguridad (RSS) se considera un instrumento de ayuda internacional al desarrollo ; y los profesionales ven el logro de una buena gobernanza del sector de la seguridad (GSS) como una herramienta de prevención de conflictos y un estabilizador posterior a los conflictos. ^{[ 21 ] [ 7 ]} Ejemplos de mecanismos que, según se informa, los actores internacionales utilizan para llevar a cabo la reforma del sector de la seguridad incluyen programas de desarme, desmovilización y reintegración (DDR) para intentar sincronizar las reformas en el sector de la seguridad, y reformas del estado de derecho, ya que los sectores de justicia y seguridad a menudo se consideran interrelacionados. ^{[ 22 ] [ 23 ] [ 12 ]} Asimismo, la RSS puede llevarse a cabo a lo largo de los procesos de justicia transicional si el sector de la seguridad tiene un historial de violencia contra la población, y durante los debates sobre políticas de seguridad para utilizar la RSS en apoyo de la implementación y las revisiones de la política y estrategia de seguridad nacional de los Estados. ^{[ 23 ] [ 3 ] [ 4 ]}

Los investigadores no entienden que la reforma del sector de la seguridad (RSS) se limite a una única situación política, sino que puede introducirse en diversos contextos. Las circunstancias en las que se emprenden los esfuerzos de reforma suelen clasificarse en tres entornos de reforma diferentes: posconflicto, transición y países desarrollados . Sin embargo, la reforma del sector de la seguridad se introduce con mayor frecuencia en contextos de posconflicto, una vez finalizada la guerra . ^{[ 24 ]} No obstante, su aplicación poco sensible a dichos contextos ha suscitado críticas. Por ejemplo, Jane Chanaa ha argumentado que existe una brecha entre concepto y contexto, ya que la conceptualización eclipsó la comprensión de cómo la idea se adapta a las situaciones locales, mientras que Safal Ghimire ha señalado que dicha brecha también existe porque el concepto de «RSS» no aborda las reformas en los países beneficiarios. ^{[ 25 ] [ 26 ]}

Libros

• Bastick, M.; Valasek, K. (2008). Kit de herramientas de género y reforma del sector de la seguridad . Ginebra: DCAF. ISBN 978-92-9222-074-7Archivado del original el 2 de junio de 2013.
• Ebo, A.; Hänggi, H. (2020). Las Naciones Unidas y la reforma del sector de la seguridad: política y práctica . Zúrich: LIT Verlag Münster. ISBN 978-3-643-80311-5.
• Hänggi, H.; Bryden, A. (2004). Reforma y reconstrucción del sector de la seguridad . Ginebra: DCAF. ISBN 978-3-8258-7770-5.
• Hänggi, H.; Bryden, A. (2005). Gobernanza de la seguridad en la consolidación de la paz posterior a un conflicto . Ginebra: DCAF. ISBN 978-3-8258-9019-3Archivado del original el 23/07/2017 . Consultado el 27/08/2012 .
• Lalá, A.; Fitz-Gerald, A. (2003). Proporcionar seguridad para la población: Reforma del sector de la seguridad en África (PDF) . Shrivenham, Reino Unido: GFN-SSR. ISBN 978-0-9546500-0-1.
• Scnabel, A.; Ehrhardt, H. (2006). Reforma del sector de la seguridad y consolidación de la paz después de un conflicto (PDF) . Tokio: Prensa de la Universidad de las Naciones Unidas. ISBN 978-92-808-1109-4.

Artículos, documentos y directrices

• Bendix, D.; Stanley, R. (2008). Reforma del sector de seguridad en África: la promesa y la práctica de un nuevo enfoque de los donantes (PDF) . Durban: ACCORD. ISSN 1608-3954 . 
• Eckhard, S. (2016). Los desafíos y lecciones aprendidas al apoyar la reforma del sector de seguridad (PDF) . Berlín: Friedrich-Ebert-Stiftung. ISBN 978-3-95861-501-4.
• Gebrehiwot Berhe, Mulugeta y Detzner, Sarah (2020) Mantener el impulso: aprovechar la oportunidad para la RSS en Sudán. Programa de Investigación de Conflictos. Unidad de Investigación de Conflictos y Sociedad Civil, LSE. ()
• Hendrickson, D. (2002). Roth, C. (ed.). Comprender y apoyar la reforma del sector de la seguridad (PDF) . Londres: Departamento para el Desarrollo Internacional (DFID). ISBN 978-1-86192-473-5Archivado del original el 5 de febrero de 2007.{{cite book}}: CS1 maint: bot: estado de la URL original desconocido ( enlace )
• Meharg, S.; Arnusch, A. (2010). Merrill, S. (ed.). Reforma del sector de la seguridad: un enfoque de estudio de caso para la transición y el desarrollo de capacidades (PDF) . Instituto de Estudios Estratégicos (SSI).
• Piotukh, V.; Wilson, P. (2009). Evolución del sector de la seguridad: comprender e influir en cómo cambian las instituciones de seguridad (PDF) . Grupo Asesor LIBRA.
• McFate, Sean (2002). Asegurando el futuro: Una introducción a la reforma del sector de la seguridad en países en conflicto (PDF) . Washington: Instituto de Paz de los Estados Unidos (USIP). Archivado del original (PDF) el 17 de febrero de 2017.
• Telatin, M. (2011). El nexo desarrollo-seguridad y la reforma del sector de la seguridad (PDF) . Londres: Universidad de Westminster.

Organizaciones que trabajan en SSG/R o sus subcategorías

• Red Africana del Sector de Seguridad (ASSN)
• Centro para la Gobernanza de la Seguridad (CSG)
• Academia Folke Bernadotte (FBA)
• Centro de Ginebra para el Control Democrático de las Fuerzas Armadas (DCAF)
• Centro Internacional para la Justicia Transicional (ICTJ)
• Cooperación Internacional para la Justicia (JCI)
• Marsad - el observatorio del sector de seguridad egipcio
• Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE)
• Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz (DPKO) de las Naciones Unidas (ONU)