Sejm

Sejm (palabra protolequítica antigua que significa "reunión" o "asamblea") tiene sus raíces en los Consejos del Rey —wiece— que adquirieron autoridad durante la época de la fragmentación de Polonia (1146-1295). El Sejm de 1180 en Łęczyca (conocido como el "Primer Parlamento Polaco") fue el más notable, ya que estableció leyes que limitaban el poder del gobernante. Prohibió el secuestro arbitrario de provisiones en el campo y la expropiación de tierras episcopales tras la muerte de un obispo. Estos primeros Sejm solo se convocaban a petición del Rey.

Tras el Sejm de 1493 en Piotrków , se convirtió en un órgano de convocatoria regular, al que se celebraban elecciones indirectas cada dos años. También se estableció el sistema bicameral ; el Sejm constaba entonces de dos cámaras: el Senat (Senado), compuesto por 81 obispos y otros dignatarios ; y la Cámara de Diputados, formada por 54 enviados elegidos por sejmik locales más pequeños ( asambleas de la nobleza terrateniente ) en cada una de las provincias del Reino. En aquel momento, la nobleza polaca, que representaba alrededor del 10 % de la población del estado (el porcentaje más alto de Europa en aquel entonces), estaba adquiriendo una influencia particularmente grande, y con el posterior desarrollo de la Libertad Dorada , los poderes del Sejm aumentaron drásticamente. ^{[ 1 ]}

Con el tiempo, los enviados en la cámara baja aumentaron en número y poder a medida que presionaban al rey para obtener más privilegios. El Sejm se volvió aún más activo en el apoyo a los objetivos de las clases privilegiadas cuando el rey ordenó que la nobleza terrateniente y sus propiedades (campesinos) fueran reclutados para el servicio militar .

La Unión de Lublin en 1569 unió al Reino de Polonia y al Gran Ducado de Lituania en un solo estado, la Mancomunidad Polaco-Lituana , y así el Sejm se reforzó con nuevos enviados de entre la nobleza lituana . La Mancomunidad aseguró que el estado de asuntos en torno al sistema de los tres estamentos continuara, con el Sejm , el Senado y el Rey formando los estamentos y el órgano supremo deliberativo del estado. En las primeras décadas del siglo XVI, el Senado había establecido su precedencia sobre el Sejm ; sin embargo, desde mediados del siglo XVI en adelante, el Sejm se convirtió en un órgano representativo muy poderoso de la szlachta ("nobleza media"). Sus cámaras reservaban las decisiones finales en materia de legislación, impuestos, presupuesto y tesorería (incluida la financiación militar), política exterior y confirmación de la nobleza .

La Confederación de Varsovia de 1573 vio cómo los nobles del Sejm sancionaban y garantizaban oficialmente la tolerancia religiosa en el territorio de la Mancomunidad, asegurando así un refugio para aquellos que huían de las guerras de la Reforma y la Contrarreforma que se desarrollaban en Europa.

Hasta finales del siglo XVI, no se requería unanimidad , y el sistema de votación por mayoría era el más utilizado. Posteriormente, con el auge de los magnates polacos y su creciente poder, se reintrodujo el principio de unanimidad con la institución del derecho de veto libre de la nobleza ( en latín : « veto libre »). Además, si los enviados no lograban llegar a una decisión unánime en un plazo de seis semanas (el límite de tiempo de una sola sesión), las deliberaciones se declaraban nulas y todas las actas aprobadas previamente por ese Sejm quedaban sin efecto. A partir de mediados del siglo XVII, cualquier objeción a una resolución del Sejm , ya fuera por parte de un enviado o de un senador, conllevaba automáticamente el rechazo de otras resoluciones previamente aprobadas. Esto se debía a que todas las resoluciones aprobadas por una sesión determinada del Sejm constituían una resolución completa y, como tal, se publicaban como el «acta constituyente» anual del Sejm , por ejemplo, el acta del « Anno Domini 1667». En el siglo XVI, ninguna persona ni ningún pequeño grupo se atrevió a paralizar los procedimientos, pero, a partir de la segunda mitad del siglo XVII, el liberum veto se utilizó para prácticamente paralizar el Sejm y llevó a la Commonwealth al borde del colapso.

El derecho de veto fue abolido con la adopción de la Constitución del 3 de mayo de 1791 , una ley aprobada como la "Ley de Gobierno", cuya difusión y aprobación por parte del Sejm requirió cuatro años . La aceptación de la Constitución, y las posibles consecuencias a largo plazo que pudo haber tenido, es probablemente la razón por la que las potencias de Austria de los Habsburgo , Rusia y Prusia decidieron entonces repartirse la Mancomunidad Polaco-Lituana , poniendo fin así a más de 300 años de continuidad parlamentaria polaca. Se estima que entre 1493 y 1793 se celebró un Sejm 240 veces, con un tiempo total de debate de 44 años. ^{[ 1 ]}

Tras la caída del Ducado de Varsovia , que existió como estado satélite napoleónico entre 1807 y 1815, y su efímero Sejm del Ducado de Varsovia , se estableció el Sejm del Congreso de Polonia en el Congreso de Polonia del Imperio ruso; estaba compuesto por el rey (el emperador ruso), la cámara alta (Senado) y la cámara baja (Cámara de Diputados). En general, durante el período comprendido entre 1795 y el restablecimiento de la soberanía de Polonia en 1918, ningún órgano legislativo polaco ostentaba realmente poder alguno, y las potencias ocupantes de Rusia, Prusia (posteriormente Alemania unificada ) y Austria promulgaron leyes para sus respectivos territorios anteriormente polacos a nivel nacional. ^{[ 1 ]}

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  Tadeusz Rejtan intenta impedir la legalización de la primera partición de Polonia impidiendo que los miembros del Sejm abandonen la cámara (1773). Pintura de Jan Matejko .

Tras la Primera Guerra Mundial y el restablecimiento de la independencia polaca, la convocatoria del parlamento, bajo la ley electoral democrática de 1918, se convirtió en un símbolo perdurable del deseo del nuevo Estado de demostrar y establecer la continuidad con las tradiciones parlamentarias polacas de 300 años de antigüedad, establecidas antes de las particiones. Maciej Rataj rindió homenaje a esto enfáticamente con la frase: «Allí está Polonia, y también el Sejm ».

Durante el período de entreguerras de la independencia de Polonia, el primer Sejm Legislativo de 1919 , una Asamblea Constituyente, aprobó la Pequeña Constitución de 1919 , que introdujo una república parlamentaria y proclamó el principio de la soberanía del Sejm . Este principio se consolidó en 1921 con la Constitución de Marzo , una de las constituciones europeas más democráticas promulgadas tras el fin de la Primera Guerra Mundial. La constitución estableció un sistema político basado en la doctrina de la separación de poderes de Montesquieu y restauró el Sejm bicameral , compuesto por una cámara de diputados (a la que se aplicó a partir de entonces el nombre de « Sejm ») y el Senado. En 1919, Roza Pomerantz-Meltzer , miembro del partido sionista , se convirtió en la primera mujer elegida para el Sejm . ^{[ 2 ] [ 3 ]}

El contenido jurídico de la Constitución de marzo permitió la supremacía del Sejm en el sistema de instituciones estatales a expensas del poder ejecutivo, creando así una república parlamentaria a partir del Estado polaco. Un intento de fortalecer el poder ejecutivo en 1926 (mediante la Enmienda de agosto) resultó demasiado limitado y fracasó en gran medida para evitar el bloqueo legislativo que se había producido como resultado del excesivo poder parlamentario en un Estado con numerosos partidos políticos diametralmente opuestos representados en su legislatura. En 1935, la república parlamentaria se debilitó aún más cuando, a través del golpe de Estado de mayo de Józef Piłsudski , el presidente se vio obligado a firmar la Constitución de abril de 1935 , un acto mediante el cual el jefe de Estado asumió la posición dominante en la legislación estatal y el Senado aumentó su poder a expensas del Sejm .

El 2 de septiembre de 1939, el Sejm celebró su última sesión previa a la guerra, durante la cual declaró la disposición de Polonia a defenderse de las fuerzas alemanas invasoras. El 2 de noviembre de 1939, el Presidente disolvió el Sejm y el Senado, que, según lo previsto, debían reanudar su actividad dos meses después del fin de la Segunda Guerra Mundial; sin embargo, esto nunca ocurrió. Durante la guerra, se estableció el Consejo Nacional (1939-1945) para representar al poder legislativo como parte del Gobierno Polaco en el Exilio . Mientras tanto, en la Polonia ocupada por los nazis , se creó el Consejo de Unidad Nacional; este organismo funcionó de 1944 a 1945 como el parlamento del Estado Clandestino Polaco . Con el cese de las hostilidades en 1945 y el posterior ascenso al poder del Gobierno Provisional de Unidad Nacional , respaldado por los comunistas , la Segunda República Polaca dejó de existir legalmente. ^{[ 1 ]}

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  Stanisław Dubois hablando con enviados y diplomáticos en el Sejm , 1931
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  Józef Beck , Ministro de Asuntos Exteriores, pronuncia su famoso Discurso de Honor en el Sejm , el 5 de mayo de 1939.

El Sejm de la República Popular de Polonia contó con 460 diputados durante la mayor parte de su historia. Inicialmente, esta cifra se estableció como un diputado por cada 60 000 habitantes (en 1952 se eligieron 425), pero en 1960, debido al crecimiento de la población, se modificó la declaración. La constitución entonces estipulaba que los diputados eran representativos del pueblo y podían ser revocados por este, pero este artículo nunca se aplicó y, en lugar de la ley electoral de cinco puntos , se utilizó una versión no proporcional de cuatro puntos. La legislación se aprobaba por mayoría simple.

Según la Constitución de 1952 , el Sejm fue definido como "el órgano supremo de la autoridad estatal" en Polonia, así como "el máximo portavoz de la voluntad del pueblo en la ciudad y el campo". En teoría, estaba investido de grandes poderes legislativos y de supervisión. Por ejemplo, estaba facultado para controlar "el funcionamiento de otros órganos de la autoridad y la administración estatales", y los ministros debían responder a las preguntas de los diputados en un plazo de siete días. ^{[ 4 ]} En la práctica, se limitaba a ratificar las decisiones ya tomadas por el Partido Obrero Unificado Polaco Comunista y sus órganos ejecutivos. ^{[ 5 ]} Esta era la práctica habitual en casi todos los regímenes comunistas debido al principio del centralismo democrático .

El Sejm votó el presupuesto y los planes nacionales periódicos que eran un elemento fijo de las economías comunistas. El Sejm deliberaba en sesiones que el Consejo de Estado ordenaba convocar .

El Sejm también eligió un Prezydium ("órgano presidente") de entre sus miembros. El Prezydium estaba encabezado por el presidente, o Mariscal , quien siempre era miembro del Partido Popular Unido . En su sesión preliminar, el Sejm también nominó al Primer Ministro , al Consejo de Ministros de Polonia y a los miembros del Consejo de Estado. Asimismo, eligió a muchos otros funcionarios gubernamentales, entre ellos el presidente de la Cámara Suprema de Control y los miembros del Tribunal Estatal y del Tribunal Constitucional , así como al Defensor del Pueblo (estos tres últimos órganos fueron creados en la década de 1980).

Cuando el Sejm no estaba en sesión, el Consejo de Estado tenía la facultad de emitir decretos con fuerza de ley. Sin embargo, dichos decretos debían ser aprobados por el Sejm en su siguiente sesión. ^{[ 4 ]} En la práctica, los principios del centralismo democrático implicaban que dicha aprobación era solo una formalidad.

El Senado fue abolido por referéndum en 1946, tras lo cual el Sejm se convirtió en el único órgano legislativo de Polonia. ^{[ 1 ]} Aunque el Sejm era en gran medida sumiso al Partido Comunista, un diputado, Romuald Bukowski (independiente), votó en contra de la imposición de la ley marcial en 1982. ^{[ 6 ]}

Tras el fin del comunismo en 1989, el Senado fue restablecido como la segunda cámara de una asamblea nacional bicameral , mientras que el Sejm siguió siendo la primera cámara. El Sejm está compuesto actualmente por 460 diputados elegidos por representación proporcional cada cuatro años.

Entre 7 y 20 diputados son elegidos por cada circunscripción mediante el método d'Hondt (con una excepción, en 2001, cuando se utilizó el método Sainte-Laguë ), siendo su número proporcional a la población de su circunscripción. Además, se utiliza un umbral, de modo que los candidatos son elegidos únicamente de partidos que obtuvieron al menos el 5% del voto nacional (los candidatos de partidos de minorías étnicas están exentos de este umbral). ^{[ 1 ]}

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  El edificio del Sejm en Varsovia
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  El salón principal del Sejm
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  Cámara de sesiones en el Sejm
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  Sala de sesiones vista desde la tribuna
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  Silla del alguacil en la sala de sesiones
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  Cruz del Sejm
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  Sala de columnas en el Sejm

• Sejm confederado ( Sejm skonfederowany )
• Convocatoria sejm ( Sejm konwokacyjny )
• Sejm de coronación ( Sejm koronacyjny )
• Sejm electoral ( Sejm elekcyjny )
• Sejmik
  • Voivodato sejmik ( Sejmik wojewódzki )

• Sejm silencioso ( Sejm Niemy 1717)
• Convocatoria Sejm (1764) ( Sejm konwokacyjny )
• Repnin Sejm ( Sejm Repninowski 1767-1768)
• Partición Sejm ( Sejm rozbiorowy 1773-1776)
• Gran Sejm ( Sejm Wielki 1788-1792)
• Sejm de Grodno ( Sejm grodzieński 1791)
• Sejm de Silesia ( Sejm Śląski 1920-1939)
• Contrato Sejm ( Sejm Kontraktowy 1989)