Planificación de visión compartida

La planificación de visión compartida fue desarrollada por el Cuerpo de Ingenieros del Ejército de los EE. UU. durante el Estudio Nacional de la Sequía (1989-1993). ^{[ 1 ]} Al finalizar el Estudio de la Sequía, la planificación de visión compartida contaba con tres elementos básicos: (1) una versión actualizada del enfoque de sistemas para la gestión de los recursos hídricos desarrollado durante el Programa de Agua de Harvard; (2) un enfoque de participación pública denominado "Círculos de Influencia"; y (3) modelos informáticos del sistema a gestionar, construidos de forma colaborativa. Los métodos alternativos de resolución de conflictos se utilizan a menudo para reunir a las personas en conflicto y resolver las diferencias que surgen durante la planificación. Un método de toma de decisiones colaborativa denominado "Consentimiento informado" se utiliza para que las decisiones sean internamente coherentes, más defendibles y transparentes.

Cada uno de los tres elementos originales de la planificación de visión compartida tiene una historia evolutiva que lo precede. El enfoque de planificación del Programa de Agua de Harvard (documentado en el libro de 1962, "Diseño de sistemas de recursos hídricos: nuevas técnicas para relacionar objetivos económicos, análisis de ingeniería y planificación gubernamental") es el punto de partida conceptual del primer elemento: el método de planificación. Las ideas conceptuales de Harvard fueron puestas en práctica y perfeccionadas por un equipo liderado por Harry Schwarz en el Estudio Regional del Atlántico Norte, un estudio federal sobre el agua impulsado por el presidente Lyndon B. Johnson tras una sequía histórica en el noreste que llevó a la ciudad de Nueva York a dejar de liberar agua de sus embalses al río Delaware . El presidente Johnson intervino porque, sin ese flujo de agua dulce que desembocaba en el océano Atlántico, el agua salada del Atlántico podría haber contaminado el sistema de agua potable de Filadelfia. Posteriormente, Schwarz resumió la interpretación práctica de los principios de Harvard en "Planificación regional de recursos hídricos a gran escala", que escribió junto con David Major, economista de Harvard. Las lecciones aprendidas en el Estudio del Atlántico Norte se incorporaron posteriormente a los "Principios y Normas para la Planificación del Agua y los Recursos Terrestres Relacionados" (1973), a menudo abreviados como "los P&S". Los P&S se utilizaron en el diseño y la justificación de los proyectos hídricos federales propuestos. Eugene Stakhiv, entonces director de los estudios de política del Cuerpo de Ingenieros, sugirió por primera vez que se utilizara una variación de los P&S para la planificación de la respuesta a la sequía. Durante el Estudio Nacional de la Sequía, el Cuerpo de Ingenieros modificó los pasos de planificación de los P&S para adaptarlos mejor a las decisiones de gestión de la sequía, que generalmente no implican una financiación federal significativa. Estas decisiones suelen requerir el acuerdo de múltiples entidades gestoras, y normalmente existen varios niveles de gobierno que controlan la respuesta a la sequía.

El método de participación pública conocido como "Círculos de Influencia" fue desarrollado por Robert Waldman durante el Estudio Nacional de la Sequía y modificó los enfoques federales tradicionales. Por lo general, los estudios federales sobre el agua invitaban a las partes interesadas —personas cuyas vidas podrían verse afectadas por la decisión de construir un proyecto— a reuniones públicas. Estas partes interesadas podían llegar a apoyar y dar forma a la inversión de fondos federales en la región. Sin embargo, los estudios de gestión de la sequía no suelen determinar si se invertirán fondos federales en una región; determinan la restricción del uso del agua y el almacenamiento y la distribución de los recursos hídricos. En consecuencia, las agencias de gestión que utilizan el método de "Círculos de Influencia" participan en foros que ya utilizan las partes interesadas, como las juntas asesoras de agua de las ciudades o los grupos de navegación. La confianza se desarrolla en círculos concéntricos ; el planificador trabaja para ganarse la confianza de los líderes en quienes otras partes interesadas ya confían. Las disputas que surgen durante la planificación se abordan mediante diversos métodos alternativos de resolución de conflictos (ADR). El Cuerpo de Ingenieros del Ejército fue uno de los primeros en adoptar los ADR, gracias al trabajo de Jerry Delli Priscoli. Delli Priscoli, quien trabajaba en el Instituto de Recursos Hídricos del Cuerpo de Ingenieros del Ejército, donde se gestionaba el Estudio Nacional de la Sequía, fue asesor informal de dicho estudio. Si bien aún existe un vínculo entre la comunidad de SVP y la de ADR, este es principalmente personal, ya que ambas comunidades no cuentan con una única sociedad profesional ni revista especializada.

El tercer elemento, el "modelo de visión compartida", fue propuesto por Richard Palmer durante una reunión de estudio de caso del Estudio Nacional de Sequía en Seattle, Washington, en 1991. Más de diez años antes, Palmer había estado realizando un trabajo postdoctoral de la Universidad Johns Hopkins en la Comisión Interestatal de la Cuenca del Río Potomac (ICPRB). ^{[ 2 ]} La ICPRB era una de varias organizaciones gubernamentales que desarrollaban proyectos de embalses para abordar las necesidades de suministro de agua en el área metropolitana de Washington . Palmer demostró utilizando un modelo de optimización que las necesidades regionales de agua podrían satisfacerse con solo dos nuevos embalses si los sistemas de suministro de agua de Maryland, el norte de Virginia y Washington se gestionaran de forma colaborativa, pero debido a que su modelo era una caja negra, su solución no recibió una audiencia justa. Palmer estaba al tanto del uso de modelos interactivos de agua por parte de Pete Loucks, profesor de ingeniería en la Universidad de Cornell , y decidió construir un modelo de simulación interactivo simple que llamó "PRISM" (Modelo de Simulación Interactiva del Río Potomac) y lo utilizó en un ejercicio de juego con representantes de las empresas de servicios de agua. Este ejercicio culminó en un acuerdo histórico en 1981. Dan Sheer, quien trabajaba en el ICPRB, denominó a esta técnica "negociación asistida por computadora" y la ha utilizado desde entonces en estudios de cuencas fluviales en todo el mundo. Palmer presentó el concepto al equipo del Estudio Nacional de la Sequía mediante un software de simulación de sistemas llamado STELLA , y la combinación de la técnica de modelado de Palmer con los elementos de planificación y participación pública dio como resultado lo que hoy se conoce como planificación de visión compartida.

En aplicaciones posteriores, se desarrollaron y añadieron tres elementos principales a la Planificación de Visión Compartida. El primero es el concepto de utilizar Decisiones Prácticas para lograr lo que Jerry Delli Priscoli denomina "consentimiento informado", similar al concepto médico, en el que expertos y partes interesadas consideran los valores, objetivos y conocimientos de cada uno mediante un diálogo estructurado antes de llegar a un acuerdo mutuo. Las Decisiones Prácticas son precisamente eso: decisiones tomadas públicamente utilizando datos preliminares, resultados de modelos y criterios de decisión. Estas decisiones ayudan a los responsables de la toma de decisiones a refinar y clarificar todos estos elementos, incluso a organizar nuevos estudios si resulta evidente que serán necesarios debido a criterios de decisión nuevos o mejor definidos. Las Decisiones Prácticas hacen que las decisiones finales sean más transparentes y brindan a las partes interesadas y a los expertos la oportunidad de presentar sus argumentos. El segundo elemento principal es el uso de la Escala de Decisión y el Análisis de Escenarios para abordar la incertidumbre sobre el clima futuro. La Escala de Decisión fue desarrollada por Casey Brown, basándose en la idea de que los planificadores deben determinar si algún clima futuro plausible podría provocar fallos en el cumplimiento de los objetivos del sistema. La Escala de Decisión aplica condiciones climáticas cada vez más extremas en las evaluaciones del sistema hasta que este falla. Los escenarios climáticos futuros generados por los modelos climáticos globales (GCM), los modelos climáticos regionales (RCM) y otros medios pueden compararse con el umbral de fallo para determinar qué futuros plausibles (si los hay) provocan fallos. A continuación, se pueden desarrollar alternativas para eliminar esos fallos, manteniendo un buen rendimiento en condiciones climáticas más normales. Una alternativa robusta es aquella que se desempeña tan bien como cualquier otra alternativa en cualquier clima futuro plausible. El tercer elemento principal es una transición más claramente articulada hacia la gestión adaptativa. La planificación de visión compartida siempre ha requerido la gestión adaptativa y el uso de inundaciones y sequías virtuales para mantener actualizadas las decisiones. Pero durante la aplicación de la planificación de visión compartida en el estudio internacional de los Grandes Lagos Superiores de la Comisión Conjunta Internacional (IJC), se llevaron a cabo estudios institucionales para desarrollar un argumento y un procedimiento para la gestión adaptativa, y se convirtió en la recomendación firme de dicho Comité de Estudio. La IJC probó los procedimientos de gestión adaptativa en un grupo de trabajo experimental y luego creó el Comité de Gestión Adaptativa de los Grandes Lagos y el Río San Lorenzo para llevarlo a cabo.

Inicialmente, el método se denominó "método de estudio para la preparación ante la sequía", pero fue rebautizado como "Planificación de Visión Compartida" a sugerencia del fallecido Brian Mar, colega de Palmer en la Universidad de Washington, quien había oído el nombre aplicado al diseño de sistemas en la cercana Boeing Aerospace. Peter Senge utilizó la expresión "visión compartida" en su libro de 1990 sobre análisis de sistemas, La Quinta Disciplina , y es posible que Boeing la haya aprendido de allí.

La planificación de visión compartida se utilizó en cinco estudios de prueba durante el Estudio Nacional de Sequía; dos se consideraron exitosos, los otros tres no. Bill Werick, el líder del Estudio Nacional de Sequía, desarrolló posteriormente un conjunto de preguntas de "triaje" para ayudar a determinar si la planificación de visión compartida sería útil. El uso de la planificación de visión compartida se extendió más allá de la planificación de respuesta a la sequía inmediatamente después del Estudio Nacional de Sequía en el conflicto de los ríos Alabama-Coosa-Tallapoosa—Apalachicola-Chattahoochee-Flint (ACT-ACF). Su aplicación condujo al primer pacto interestatal de agua en el sureste, pero el pacto expiró años después cuando los tres gobernadores de Florida, Georgia y Alabama no pudieron ponerse de acuerdo sobre los términos para su continuación. El método se ha utilizado en varios estudios de caso desde entonces, más recientemente por la Comisión Conjunta Internacional (IJC) en el Estudio del Lago Ontario-Río San Lorenzo (2000-2006), ^{[ 3 ]} los Grandes Lagos Superiores (2007-2012), ^{[ 4 ]} y el estudio del Lago Rainy. El método también se ha aplicado en Perú para apoyar algunos proyectos hídricos del Banco Mundial y del Banco Interamericano de Desarrollo. Académicos y partes interesadas en São Paulo consideraron el método durante la reciente sequía, pero, tal como se preveía en las respuestas a las preguntas de selección, fue rechazado.

El uso de los métodos que sustentan la planificación de visión compartida está ahora más extendido que el propio nombre. Robert Costanza , director del Instituto Gund de Economía Ecológica , ha utilizado los modelos STELLA en la modelización ambiental y económica desde 1987.

La Sociedad Internacional de Modelado y Software Ambiental (iEMSs) tiene como objetivo el desarrollo y uso de herramientas de modelado y software ambiental para impulsar la ciencia y mejorar la toma de decisiones en materia de recursos y medio ambiente. Muchos miembros de la iEMSs han desarrollado enfoques similares a la planificación de visión compartida sin aparente conocimiento del trabajo del Cuerpo de Ingenieros del Ejército, lo que quizás sea una prueba de su solidez. El "modelado mediado" describe un enfoque de modelado participativo basado en sistemas para abordar cuestiones ambientales, muy similar a la planificación de visión compartida, pero que generalmente se ha utilizado como herramienta de aprendizaje, especialmente para las partes interesadas que de otro modo quedarían excluidas de los diálogos sobre políticas públicas .

El Instituto de Recursos Hídricos (IWR) del Cuerpo de Ingenieros del Ejército gestionó el Estudio Nacional de Sequía y ahora gestiona las actividades de planificación de visión compartida del Cuerpo. El IWR, los Laboratorios Nacionales Sandia y el Centro de Resolución de Conflictos Ambientales de los Estados Unidos organizaron la primera reunión nacional de planificadores de visión compartida en Albuquerque, Nuevo México, en septiembre de 2007. Una segunda conferencia se celebró en 2010 en Denver, Colorado. Las conferencias formaron parte del programa de Resolución de Disputas Asistida por Computadora o CADRe. ^{[ 5 ]} Los participantes de la conferencia coincidieron en que los métodos básicos de planificación de visión compartida se estaban integrando gradualmente en la gestión de los recursos hídricos, pero que el proceso podría acelerarse si se aplicara un nombre común y una identidad comunitaria a todas las variantes del enfoque.

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