Auditoría social

La primera Auditoría Social fue realizada en Suecia (1985-88) por John Fry y Ulla Ressner , investigadores de la vida laboral en el Centro para la Vida Laboral Sueca (Arbetslivscentrum) y publicada en Suecia en 1988 por Allmäna Förlaget, Estocolmo (332 pp) bajo el título "Social Revision av ett Ämbetsverk". ^[1] Fue el resultado de un estudio de tres años de la burocracia central de Suecia - la Junta Nacional del Mercado Laboral (Arbetsförmedlingen). El estudio se basó en entrevistas y cuestionarios con más de 1.000 empleados en todos los niveles de la organización en todo el país y se convirtió en tema de debate en el Riksdag (Parlamento) sueco. ^[2] Su objetivo era evaluar la correspondencia entre las experiencias laborales de los empleados y la gerencia por un lado, y los objetivos legislados y acordados colectivamente para el servicio, el entorno laboral y las políticas gerenciales en su definición establecida de efectividad en el lugar de trabajo. En resumen, se trató de una evaluación de la institucionalización de una racionalidad democrática . Como resultado de ese estudio crítico y del conflicto público subsiguiente sobre el alcance de la libertad académica profesional en el empleo estatal sueco, los dos investigadores fueron presionados para que renunciaran a sus puestos de investigación permanentes y el estado sueco les pagó para que emigraran a Canadá. ^[3]

El término auditoría social también se utilizó posteriormente para referirse a una forma de participación ciudadana que se centra en el desempeño y la rendición de cuentas del gobierno . En ese contexto, una auditoría social es una forma de medir, comprender, informar y, en última instancia, mejorar el desempeño social y ético de una organización. Es cualitativamente diferente de otras formas de auditoría y participación ciudadana , cuyo objetivo principal es expresar la voz de los ciudadanos y promover un gobierno más inclusivo , como las manifestaciones públicas , la defensa y el cabildeo y/o las iniciativas de audiencia pública. ^[4]

El objetivo central de una auditoría social de este tipo es monitorear, rastrear, analizar y evaluar el desempeño del gobierno, haciendo que los funcionarios públicos rindan cuentas de sus acciones y decisiones. Como evaluación del desempeño gubernamental, un ejercicio de auditoría social puede considerarse un mecanismo de supervisión social: es decir, el control que los ciudadanos pueden ejercer sobre sus funcionarios gubernamentales para garantizar que actúen de manera transparente, responsable y eficaz. ^[4]

La auditoría social cumple diversas funciones. Los procesos de auditoría social pueden ayudar a centrarse en el mal desempeño y/o comportamiento del gobierno y también a denunciar a funcionarios públicos corruptos o difundir información sobre la declaración de bienes de un funcionario público antes de una elección. Una auditoría social también puede contribuir significativamente a informar al gobierno sobre el posible impacto y las consecuencias de las políticas públicas . Además, una auditoría social también puede desempeñar un papel fundamental para mantener a la comunidad informada sobre las políticas y acciones del gobierno y para articular las demandas y necesidades de los ciudadanos que de otro modo no podrían transmitirse a través de canales más regulares, como las elecciones. ^[4]

Las actividades de auditoría social pueden ayudar a medir la coherencia de las políticas públicas entre las promesas y los resultados reales. Verificar la coherencia entre los planes, programas y políticas y los resultados reales puede conducir a mejoras en muchas áreas de gobernanza y puede traducirse en beneficios económicos y sociales. También puede desempeñar un papel fundamental como herramienta anticorrupción para prevenir prácticas corruptas y/o proporcionar pruebas que expongan irregularidades. En última instancia, la auditoría social allana el camino para fortalecer la confianza en el proceso de gobernanza democrática. ^[4]

También es una forma de medir, comprender, informar y, en última instancia, mejorar el desempeño social y ético de una organización. Este término se utilizó ya en la década de 1950. Ha habido una oleada de actividad e interés en la India y los países vecinos desde la década de 1990. Se basa en el principio de que la gobernanza democrática debe llevarse a cabo, en la medida de lo posible, con el consentimiento y la comprensión de todos los interesados. Por lo tanto, es un proceso y no un evento. ^[5]

Las organizaciones de la sociedad civil (OSC), las organizaciones no gubernamentales (ONG), los representantes políticos, los funcionarios públicos y los trabajadores del distrito de Dungarpur de Rajasthan y el distrito de Anantapur de Andhra Pradesh organizan colectivamente dichas auditorías sociales para prevenir la corrupción masiva en virtud de la Ley Nacional de Garantía de Empleo Rural Mahatma Gandhi (MGNREGA) . ^[6]

Se cree que una organización de base de Rajastán , Mazdoor Kisan Shakti Sangathan (MKSS), utilizó el concepto de auditoría social para luchar contra la corrupción en las obras públicas a principios de los años 90. Como la corrupción se atribuye al secretismo en la gobernanza, el 'Jansunwai' o audiencia pública y el derecho a la información (RTI) , promulgado en 2005, se utilizan para luchar contra este secretismo. ^[7] Los registros oficiales obtenidos mediante el RTI se leen en la audiencia pública para identificar y rectificar irregularidades. "Este proceso de revisión de registros oficiales y determinación de si los gastos informados por el estado reflejan el dinero real gastado en el terreno se conoce como auditoría social". ^[8] La participación de ciudadanos informados promueve la responsabilidad colectiva y la conciencia sobre los derechos. ^[9]

La auditoría social masiva en el marco del plan de garantía de empleo en Dungarpur es la característica más significativa de la primera fase de implementación del NREGA en la India. Lanzada el 2 de febrero de 2006, la primera fase de implementación del NREGA incluyó a Dungarpur como uno de los 200 distritos de la India. Dungarpur, un distrito en el cinturón tribal pobre del sur de Rajasthan , es también la cuna del movimiento por el derecho a la información en la India. La gente realiza una marcha a pie llamada " Padayatra " con el objetivo de difundir la concienciación en 237 panchayats (instituciones de autogobierno rural) de Dungarpur que emplean a 150.000 trabajadores en 1.700 lugares de trabajo, aproximadamente la mitad de los hogares rurales pertenecientes al grupo por debajo del umbral de pobreza (BPL) en el censo de 2001. [ ^10]

Se cree que dos factores son responsables de que la auditoría social se haya convertido en una realidad en Rajastán: primero, la presencia de grupos activistas que vigilaban el dinero público gastado en obras de socorro y en favor de la sequía; y segundo, la participación de la clase trabajadora en la demanda de empleo como un derecho. Además, por primera vez en un programa público, la NREGA incluye la transparencia y el escrutinio público como disposiciones legales en virtud de los artículos 23 y 17 respectivamente (como se describe en el capítulo 11 de las Directrices operativas de la NREGA). ^{[11] [12]}

Estas auditorías sociales destacan: una demanda significativa de la NREGA, menos del 2 por ciento de corrupción en forma de manipulación de listas de personal, la construcción de la infraestructura de recolección de agua como primera prioridad en el distrito propenso a la sequía, la reducción de la emigración y, sobre todo, la participación de las mujeres en el plan de garantía de empleo de más del 80 por ciento. También se destaca la necesidad de una gestión eficaz de las tareas, el pago puntual de los salarios y la provisión de instalaciones de apoyo en los lugares de trabajo. ^{[13] [14]}

En los 13 distritos de Andhra Pradesh, bajo el NREGA, se realizan 54 auditorías sociales cada mes a partir de julio de 2006. La escala y frecuencia de las auditorías sociales sobre las obras del NREGA en Andhra Pradesh son las primeras en la India. ^[15] En el marco del Programa Nacional de Alimentos por Trabajo (NFFWP), antes del NREGA, AP recibió más de 3 millones de toneladas de arroz entre septiembre de 2001 y julio de 2002, suficiente para alimentar a veinte millones de trabajadores durante casi un año, con un valor de mercado de 30 mil millones de rupias o 65 millones de dólares. ^{[16] [17]} Debido a los mecanismos ineficaces para limitar la corrupción, el NFFWP 2001-2 en AP fue un fracaso. Se recomendó que los controles y verificaciones se incorporaran al diseño de dichos programas. ^[18] La sección 17 del NREGA ordena la realización regular de auditorías sociales sobre todos los aspectos del plan. ^[19]

Inicialmente, en colaboración con MKSS y ActionAid , el Departamento de Desarrollo Rural (DoRD) de Andhra Pradesh ayudó al proceso de auditoría social a través de la Unidad de Estrategia e Innovación en el Desempeño (SPIU). Desde mayo de 2009, la Sociedad para la Responsabilidad y la Transparencia de las Auditorías Sociales (SSAAT), un organismo autónomo, es responsable de la realización de auditorías sociales en el estado. ^[20] Si bien el director de la SPIU era un funcionario público, el director de la SSAAT es un activista. ^{[21] [22] [23]} En enero de 2011, Andhra Pradesh introdujo una célula de vigilancia separada en el Departamento de Desarrollo Rural para asegurar el seguimiento y la aplicación de los hallazgos de la auditoría social. ^[24]

En Andhra Pradesh, después del DoRD y la SSAAT, la estructura de gestión está formada por personas de recursos estatales (SRP), personas de recursos distritales (DRP) y auditores sociales de aldea (VSA). Los SRP identifican y capacitan a los DRP, quienes a su vez identifican y capacitan a los VSA. Mientras que los SRP gestionan las actividades diarias, como programar la auditoría social, contactar a los funcionarios del distrito, garantizar el seguimiento y la aplicación de los hallazgos de la auditoría social, los DRP gestionan la realización real de la auditoría social, por ejemplo, presentando solicitudes de RTI y contactando a los funcionarios de nivel " mandal " para organizar la logística y la audiencia pública. Para llevar a cabo la auditoría social real, los voluntarios entre los beneficiarios de NREGA son seleccionados de " gram sabhas " o asambleas de aldea por los DRP. ^[25]

El primer paso de la auditoría social es la presentación de una solicitud en virtud de la Ley de Acceso a la Información (RTI) para acceder a los documentos oficiales pertinentes. A continuación, el personal de gestión de la auditoría social verifica estos registros oficiales mediante visitas de campo. Por último, se organiza la "Jansunwai" o audiencia pública en dos niveles: el nivel de Panchayat o aldea y el nivel de Mandal . El debate público directo en el que participan los beneficiarios, los representantes políticos, los funcionarios públicos y, sobre todo, los funcionarios gubernamentales responsables de la ejecución de las obras del NREGA pone de relieve la corrupción, como la práctica de manipular los registros de asistencia, y también genera conciencia pública sobre el plan. ^[26]

Para evaluar la eficacia de las auditorías sociales masivas sobre las obras de la NREGA en Andhra Pradesh, un estudio del Banco Mundial investigó el efecto de la auditoría social en el nivel de conciencia pública sobre la NREGA, su efecto en la implementación de la NREGA y su eficacia como mecanismo de resolución de quejas. El estudio encontró que la conciencia pública sobre la NREGA aumentó de aproximadamente el 30 por ciento antes de la auditoría social a aproximadamente el 99 por ciento después de la auditoría social. Además, la eficacia de la implementación de la NREGA aumentó de un promedio de aproximadamente el 60 por ciento a aproximadamente el 97 por ciento. Finalmente, se midió que la eficacia de la auditoría social como mecanismo de resolución de quejas fue de aproximadamente el 80 por ciento. ^{[27] [28]}

• MGNREGA
• Economía de la India
• Desarrollo económico en la India
• Pobreza en la India

• Andersson, Lena (2020), ¿Qué es la auditoría social?, Instituto Europa-Georgia , Universidad de Malmö , Instituto Sueco
• Informe de la CAG sobre la auditoría de desempeño del MGNREGA
• Ley Nacional de Garantía de Empleo Rural Mahatma Gandhi (MGNREGA)
• Informes de la Comisión de Planificación sobre NREGA