piso de protección social

El piso de protección social ( SPF ) ^{[ 1 ]} es el primer nivel de protección en un sistema nacional de protección social . Es un conjunto básico de derechos sociales derivados de tratados de derechos humanos , que incluye el acceso a servicios esenciales (como salud , educación , vivienda , agua y saneamiento , y otros, según se definan a nivel nacional) y transferencias sociales , en efectivo o en especie, para garantizar la seguridad económica , la seguridad alimentaria , una nutrición adecuada y el acceso a servicios esenciales.

Como consecuencia de la extrema desigualdad, desde la década de 1970 se han desarrollado e implementado sistemas de seguridad social, mediante iniciativas públicas y privadas, en Europa y posteriormente en otras partes del mundo. Sin embargo, el problema de la pobreza persiste. Según el Banco Mundial , más de mil millones de personas, aproximadamente una de cada seis, viven en la pobreza extrema (definida como un ingreso diario inferior a 1 dólar estadounidense ) y 2.800 millones de personas viven en la pobreza (ingresos diarios inferiores a 2 dólares estadounidenses).

Para remediar esta situación y promover el desarrollo socioeconómico, la Junta de Jefes Ejecutivos de las Naciones Unidas para la Coordinación (JCEPN) acuñó el concepto del Marco de Protección Social (MPS). ^{[ 2 ]} Este marco tiene como objetivo colocar a los gobiernos como el actor central responsable de la promoción de cuatro garantías esenciales y universales, que sentarían las bases para un sistema de protección social más integral.

El Piso de Protección Social es un concepto de política de desarrollo socioeconómico y una herramienta de gestión de crisis. Promueve una base sólida para el crecimiento económico, proporciona un seguro social contra la perpetuación de la pobreza y mitiga los efectos de las crisis y los choques económicos.

La Declaración Universal de Derechos Humanos , el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y los Convenios de la Organización Internacional del Trabajo son instrumentos internacionales que han reconocido estos derechos sociales esenciales y se han utilizado como base jurídica para respaldar el Piso de Protección Social.

Fundamentado en un enfoque basado en los derechos, el Piso de Protección Social alienta a los países a aspirar a un estándar universal de cobertura de protección social. Dado que el contexto de cada país difiere en términos de capacidad institucional, ideologías políticas, recursos financieros, estructura económica y valores culturales, cada piso se define individualmente.

Partiendo de programas de protección social anteriores, el SPF promueve un diseño e implementación más coordinados de las políticas sociales y laborales con el fin de garantizar un conjunto básico de derechos, servicios e instalaciones sociales definidos por el país que toda persona debería disfrutar, los cuales podrían otorgarse a través de:

• transferencias monetarias como una pensión social ;
• transferencias monetarias incondicionales ; ^{[ 3 ] [ 4 ]}
• transferencias monetarias condicionadas ;
• acceso universal a los servicios de atención médica;
• programas basados ​​en alimentos, así como cupones, vales y cupones de alimentos;
• Material escolar y uniformes;
• programas de formación profesional y capacitación para desempleados;
• subsidios de precios para alimentos, electricidad, vivienda u otros servicios públicos; y
• otros programas.

Para garantizar la continuidad y la sostenibilidad, estas estrategias se basan en los mecanismos de protección social existentes e incluyen una combinación de instrumentos contributivos y no contributivos, específicos y universales, públicos y privados, según el contexto social, económico y político. Asimismo, se alienta a los países a desarrollar niveles más elevados de protección social, acordes con sus necesidades, preferencias y capacidad financiera.

Se ha creado una coalición mundial de agencias de las Naciones Unidas , ONG internacionales, bancos de desarrollo, organizaciones bilaterales y otros socios para el desarrollo, la Coalición de Iniciativa del Piso de Protección Social (Coalición SPF-I), para apoyar a los países en el establecimiento, la expansión y el fortalecimiento de sus pisos nacionales de protección social.

El objetivo último del enfoque del Piso de Protección Social es construir una base sólida que permita niveles de protección superiores al nivel básico. A medida que las economías crecen y se genera margen fiscal, los sistemas de protección social pueden y deben avanzar en la escala del Piso de Protección Social , ampliando el alcance, el nivel y la calidad de las prestaciones y los servicios que se ofrecen.

Dentro de esta estrategia, la Organización Internacional del Trabajo (OIT) ha sugerido un enfoque bidimensional para desarrollar el SPF que incluye  :

• una cobertura horizontal , o Piso de Protección Social, que proporcione acceso a la atención sanitaria esencial para todos, seguridad de ingresos para los niños, asistencia a los desempleados, subempleados y pobres, y seguridad de ingresos para los ancianos y discapacitados; y
• un edificio de cobertura vertical en la primera planta que proporciona una cobertura de protección social más amplia y completa.

Este concepto considera las limitaciones nacionales de cada país, al tiempo que promueve un nivel básico y universal de protección social para todos. La introducción e implementación gradual de las garantías de protección social es esencial para el desarrollo y la sostenibilidad del sistema. De esta manera, los países no pierden de vista el objetivo general de lograr una protección social integral para todos y pueden evaluar y ser conscientes constantemente del costo de oportunidad en términos de otras garantías que se posponen al tomar decisiones sobre prioridades. Por lo tanto, formular un conjunto de garantías como nivel mínimo debería conducir a decisiones políticas racionales basadas en el análisis costo-beneficio.

Garantizar un nivel mínimo de protección social para toda la población mundial supone un reto considerable, pero las experiencias de países de todo el mundo y los cálculos de diversos organismos de la ONU, incluido UNICEF , demuestran que un nivel básico de transferencias sociales es asequible a nivel mundial en prácticamente cualquier etapa de desarrollo económico.

En 2008, la Organización Internacional del Trabajo publicó un estudio de estimación de costos de 12 países de bajos ingresos de África y Asia que mostraba que el costo bruto anual inicial de un hipotético paquete básico de seguridad social —que excluía el acceso a la atención médica esencial porque ya está financiado en cierta medida— se proyectaba entre el 2,2 y el 5,7 por ciento del PIB en 2010.

Existen diversas maneras de lograr una cobertura asequible de seguro social en países de ingresos medios y bajos. Algunos países buscan ampliar el seguro social y combinarlo con la asistencia social, otros subsidian la cobertura del seguro social para los pobres, permitiéndoles participar en los planes generales, y otros más buscan establecer planes universales financiados con impuestos o sistemas de transferencia social condicionada. Cada enfoque tiene sus ventajas y limitaciones, dependiendo de los valores nacionales, la experiencia previa y los marcos institucionales.

El principal reto para financiar las garantías básicas de seguridad social sigue siendo asegurar el margen fiscal necesario. Por ello, pueden ser necesarias reformas tributarias para incrementar los recursos fiscales, pero también para mejorar la transparencia, la eficacia y la eficiencia en la recaudación de impuestos.

Además, podrían ser necesarias medidas para maximizar la capacidad administrativa y así brindar beneficios de manera eficiente e informar a la población sobre los programas. La evidencia demuestra que una buena gobernanza de las políticas y programas sociales es esencial para la prestación eficiente de servicios, el monitoreo, la evaluación y la gestión financiera.

La Iniciativa del Piso de Protección Social (SPF-I) es un esfuerzo conjunto de las Naciones Unidas para crear una coalición mundial de organismos de las Naciones Unidas , ONG internacionales, bancos de desarrollo, organizaciones bilaterales y otros socios para el desarrollo que se comprometen a colaborar a nivel nacional, regional y mundial para apoyar a los países comprometidos con la creación de pisos de protección social nacionales para su población.

El SPF-I se lanzó en abril de 2009 como una de las nueve iniciativas de crisis de la Junta de Jefes Ejecutivos de las Naciones Unidas, en respuesta a las reiteradas demandas de los Estados miembros de una mejor coordinación de la asistencia técnica, logística y financiera de los organismos del sistema de las Naciones Unidas en tiempos de crisis. Las actividades de la iniciativa están abiertas a la participación de todas las organizaciones que deseen apoyar la causa del fortalecimiento de la protección social para todas las personas necesitadas. Entre las organizaciones participantes se incluyen: OIT, Organización Mundial de la Salud , FAO , Fondo Monetario Internacional , ACNUDH , Comisiones Regionales de las Naciones Unidas, ONUSIDA , UN -DESA, PNUD , UNESCO, FAO, UNFPA, ONU-Hábitat , ACNUR , UNICEF , UNODC, UNRWA, Programa Mundial de Alimentos , OMM, Banco Mundial , BAD, BMZ, Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido (DFID), Helpage International, Save the Children , ICSW, GIZ, ESN, Ministerio de Asuntos Exteriores de Finlandia, Agencia Francesa de Salud y Protección Social Internacional, GIPS y otras.

Alejándose de la implementación tradicional de arriba hacia abajo, los SPF son liderados por cada país y se desarrollan sobre la base del marco existente de sistemas de protección social específicos de cada condado, estructuras institucionales y administrativas, limitaciones económicas, margen fiscal, dinámicas políticas y necesidades, objetivos y prioridades de política social. Los miembros de la Coalición del SPF-I desempeñan un papel consultivo y, entre otras actividades:

• Participan en iniciativas de promoción para integrar los SPF en las estrategias de desarrollo;
• ofrecer apoyo técnico y financiero a los grupos de trabajo nacionales de la SPF;
• recopilar evidencia, documentar experiencias y desarrollar;
• Proporcionar programas de capacitación y desarrollo de capacidades junto con el Centro Internacional de Formación (ITC) en Turín y universidades asociadas, entre las que se incluyen: la Universidad de Maastricht , Países Bajos, la Universidad de Lausana , Suiza y la Universidad de Mauricio ; y
• Apoyar la cooperación Sur-Sur y triangular a través de varias iniciativas.

• Dividendo ciudadano
• Ingreso mínimo garantizado
• desempleo involuntario
• dividendo social
• seguro social de salud
• protección social
• red de seguridad social
• Seguridad social
• provisión de bienestar social
• cultura del bienestar
• Estado de bienestar