Seguridad social en China

La seguridad social en la República Popular China consta de dos sistemas: uno para los trabajadores urbanos del sector formal y otro para los agricultores rurales y los residentes urbanos inactivos. Ambos sistemas ofrecen beneficios diferentes y se financian de manera distinta. El sistema urbano es el componente más importante de la seguridad social china e incluye tanto una cuenta de mancomunación social como cuentas individuales obligatorias. En el programa rural, menos desarrollado, los agricultores mayores reciben una pequeña pensión financiada con los ingresos fiscales generales, mientras que los jóvenes agricultores realizan pequeñas contribuciones a sus cuentas individuales de seguridad social.

Sistemas actuales

China tiene un sistema de pensiones mixto, que incluye tanto el seguro social básico como las cuentas individuales. ^{[ 1 ]}^{: 72}

En China existen dos sistemas de seguridad social: uno para los trabajadores urbanos del sector formal y otro para los agricultores rurales y los residentes urbanos no trabajadores. ^{[ 2 ]}^{: 239} Los sistemas ofrecen beneficios diferentes y se financian de manera distinta. ^{[ 2 ]}^{: 238}

El sistema para trabajadores urbanos es el componente más grande de la seguridad social en China. ^{[ 2 ]}^{: 232} Combina una cuenta de fondo común (un programa de reparto en el que las contribuciones de los trabajadores pagan las prestaciones a los ancianos) y cuentas individuales obligatorias. ^{[ 2 ]}^{: 232} En China, solo la persona que trabaja (no su cónyuge) recibe prestaciones de la seguridad social. ^{[ 2 ]}^{: 241} Este es un factor que contribuye a la alta participación de las mujeres en el mercado laboral urbano en China . ^{[ 2 ]}^{: 241} Los trabajadores migrantes y los empleados "flexibles" también pueden unirse al sistema de trabajadores urbanos; deben tener una relación laboral con un empleador o contribuir a una tasa específica. ^{[ 1 ]}^{: 73–74}

El sistema rural está menos desarrollado que el sistema para los trabajadores urbanos. ^{[ 2 ]}^{: 232} Los agricultores mayores reciben una pequeña pensión financiada con los ingresos fiscales generales y los agricultores jóvenes aportan una pequeña cantidad a sus cuentas individuales de seguridad social. ^{[ 2 ]}^{: 232}

Los planes de pensiones complementarias comerciales voluntarias están disponibles desde 2018. ^{[ 1 ]}^{: 74} Estos planes son rentas vitalicias con aportaciones voluntarias con aplazamiento fiscal en las que los participantes fijan la frecuencia y el importe (no superior al 12 % de la nómina) de sus aportaciones. ^{[ 1 ]}^{: 74} Estos planes son administrados por empresas privadas con ánimo de lucro y empresas estatales con ánimo de lucro , aunque solo las mayores de estas empresas pueden garantizar la tasa de rentabilidad necesaria para ofrecerlos. ^{[ 1 ]}^{: 74} A finales de 2020, el 3,5 % de los trabajadores empleados contaban con planes de pensiones complementarias comerciales voluntarias. ^{[ 1 ]}^{: 74}

A partir de 2021, China cuenta con el sistema de seguridad social más grande del mundo. ^{[ 1 ]}^{: 8}

El Departamento de Pensiones y Seguro Social Rural del Ministerio de Recursos Humanos y Seguridad Social (MOHRSS) tiene la supervisión general de los programas de pensiones. ^{[ 1 ]}^{: 140}

Historia

Al igual que en otras sociedades tradicionales, la tendencia histórica eran los hogares multigeneracionales en los que las generaciones más jóvenes apoyaban a las personas mayores. ^{[ 2 ]}^{: 234} Esto influyó en la cultura china, incluso a través de la preferencia por que los hijos varones apoyaran a sus padres en la vejez. ^{[ 2 ]}^{: 234} A medida que China comenzó a industrializarse, los mecanismos tradicionales de apoyo familiar dejaron de ser sostenibles y la República Popular China desarrolló un sistema de seguridad social. ^{[ 2 ]}^{: 234–235}

A principios de la década de 1950, China estableció un sistema de seguridad social que cubría a los trabajadores de empresas estatales , empresas de propiedad colectiva, unidades administrativas gubernamentales (como ministerios) y unidades operativas (como universidades públicas y hospitales estatales). ^{[ 2 ]}^{: 8} Cada empresa aportaba el 3 % del salario total de los empleados a una cuenta de seguridad social administrada por el gobierno. ^{[ 2 ]}^{: 235}

Durante la crisis económica de la Revolución Cultural , este sistema sufrió una grave crisis de pagos. ^{[ 2 ]}^{: 8} Como resultado, la responsabilidad del pago de las prestaciones de seguridad social a los trabajadores de las empresas estatales se trasladó a las propias empresas estatales y el gobierno central pagó a los empleados administrativos y operativos del gobierno con los ingresos fiscales generales. ^{[ 2 ]}^{: 235}

China inició reformas más profundas de la seguridad social a mediados de la década de 1980. ^{[ 2 ]}^{: 235} El Séptimo Plan Quinquenal de China exigió que la responsabilidad de la seguridad social se transfiriera de las empresas a la sociedad. ^{[ 2 ]}^{: 236} Por lo tanto, en 1986 el Consejo de Estado emitió regulaciones que obligaban a la creación de una cuenta de seguridad social para trabajadores temporales. ^{[ 2 ]}^{: 236} China también inició experimentos locales con cuentas de mancomunación social para empresas estatales (particularmente a nivel de condado y ciudad) en un esfuerzo por ayudar a las empresas estatales deficitarias a abordar sus problemas con el pago de la seguridad social. ^{[ 2 ]}^{: 235}

La implementación a nivel nacional del programa de seguro social comenzó en 1991 y se formalizó en 1992. ^{[ 3 ]}^{: 251}

Durante la Tercera Sesión Plenaria del XIV Comité Central del Partido Comunista en 1993, China aprobó su Decisión sobre varias cuestiones relativas al establecimiento del sistema económico de mercado socialista . ^{[ 2 ]}^{: 236–237} En el ámbito de la seguridad social, la Decisión exigía cuentas individuales obligatorias para cada empleado. ^{[ 2 ]}^{: 237} Antes de la década de 1990, las pensiones habían sido financiadas íntegramente por el Estado, sin contribuciones de los trabajadores. ^{[ 1 ]}^{: 73}

La Ley Laboral de 1994 incluía disposiciones relativas a la seguridad social. ^{[ 1 ]}^{: 72}

En 1995, el Consejo de Estado ofreció a las regiones dos enfoques alternativos para la seguridad social entre los que podían elegir. ^{[ 2 ]}^{: 237} Todas optaron por la opción de utilizar grandes cuentas de mancomunación social y pequeñas cuentas individuales. ^{[ 2 ]}^{: 237} Se permitió a los gobiernos locales elegir el tamaño de las cuentas de mancomunación y, como resultado, los sistemas variaron regionalmente. ^{[ 2 ]}^{: 237} Once industrias con trabajadores jóvenes se retiraron de estos sistemas y establecieron los suyos propios. ^{[ 2 ]}^{: 237} Las empresas privadas y las empresas conjuntas se resistieron a participar en la seguridad social. ^{[ 2 ]}^{: 237} Por lo tanto, la participación disminuyó cada año. ^{[ 2 ]}^{: 237}

En julio de 1997, el Consejo de Estado emitió su "Decisión sobre el establecimiento de un sistema unificado de seguro básico de pensiones para empleados de empresas". ^{[ 2 ]}^{: 238} Esta regulación estableció un sistema unificado de pensiones para los trabajadores urbanos. ^{[ 2 ]}^{: 238}

El Consejo Nacional de Fondos de Seguridad Social de China se estableció a finales de la década de 1990. ^{[ 2 ]}^{: 238} Es el mayor fondo de pensiones de China. ^{[ 4 ]}^{: 202} Los activos gestionados por el fondo se expandieron un 13 % anual entre 2010 y 2020. ^{[ 4 ]}^{: 204} A partir de 2023, tenía aproximadamente 415 mil millones de dólares en activos bajo gestión. ^{[ 5 ]}

La "Circulación sobre la implementación de la agrupación provincial del seguro básico de pensiones empresariales y la transferencia de los planes de seguro de pensiones industriales a los gobiernos locales" de agosto de 1998 (emitida por el Consejo de Estado) fusionó los programas de pensiones industriales con el sistema local de seguridad social. ^{[ 2 ]}^{: 237}

En diciembre de 2005, el Consejo de Estado emitió su "Decisión sobre la mejora del sistema básico de seguridad social para trabajadores y empleados de empresas", un reglamento que buscaba resolver la escasez de fondos en las cuentas individuales de seguridad social. ^{[ 2 ]}^{: 239}

La Ley de Contrato Laboral de 2007 contenía disposiciones relativas a la seguridad social. ^{[ 1 ]}^{: 72}

China estableció su sistema de seguridad social rural en 2009. ^{[ 2 ]}^{: 12}

Las leyes de seguridad social de 2010 y 2011 desarrollaron aún más el sistema. ^{[ 1 ]}^{: 73}

En 2014, el Consejo de Estado fusionó el sistema para trabajadores urbanos con el sistema para empleados públicos. ^{[ 2 ]}^{: 248}

El desarrollo del sistema chino ha estado influenciado por el modelo de pilares múltiples del Banco Mundial y las reformas estructurales del modelo mixto de pensiones en América Latina. ^{[ 1 ]}^{: 73}

Véase también

Referencias

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 Mesa-Lago, Carmelo (2025). Comparación de enfoques socialistas: Economía y seguridad social en Cuba, China y Vietnam . Serie Latinoamericana de Pitt. Pittsburgh, PA: University of Pittsburgh Press . ISBN 9780822948476.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 Lin, Shuanglin (2022). Finanzas públicas de China: reformas, desafíos y opciones . Nueva York, NY: Cambridge University Press . doi : 10.1017/9781009099028 . ISBN 978-1-009-09902-8.
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[5] "Consejo Nacional para el Fondo de Seguridad Social (NSSF) - Fondo Soberano de Riqueza, China - SWFI" . www.swfinstitute.org . Consultado el 27 de diciembre de 2023 .

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