Fuerzas del orden en España

Los organismos encargados de hacer cumplir la ley que operan en la mayor parte del territorio nacional, bajo la tutela del Ministerio del Interior , son:

• Cuerpo Nacional de Policía (Cuerpo Nacional de Policía) es la fuerza policial civil con funciones de vigilancia de áreas urbanas, investigaciones judiciales, expedición de documentación y control de inmigración. ^{[ 2 ]} Está conformado por aproximadamente 73.000 oficiales. ^{[ 3 ]}
• La Guardia Civil eslafuerzade gendarmeríaresponsable de la vigilancia de las zonas rurales, el control de armas de fuego y explosivos; el control del tráfico en las carreteras interurbanas; la protección de costas, fronteras, puertos y aeropuertos; el cumplimiento de las leyes medioambientales y de conservación, incluidas las que regulan la caza y la pesca; y el transporte interurbano de prisioneros. En tiempos de guerra, depende delMinisterio de Defensa. También ha operado como policía militar en apoyo de lasFuerzas Armadas españolasen misiones de mantenimiento de la paz. ^{[ 4 ]} Está formada por unos 81.500 agentes. ^{[ 3 ]}

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  Vehículo patrulla de la Policía Nacional.
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  Agentes de la Policía Nacional y moto.
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  Guardia Civil en un desfile .
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  patrullera civil de la Guardia .

Dado que España está dividida en comunidades autónomas , algunas han asumido funciones policiales con el tiempo. Las comunidades autónomas que cuentan con sus propias fuerzas policiales asumen la mayoría de las funciones de las fuerzas a nivel nacional. ^{[ 5 ]} Estas son:

Dependen de los departamentos de interior/seguridad pública de sus respectivos gobiernos autónomos.

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  Patrulla de la Ertzaintza en Bilbao .
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  Patrulla de los Mossos d'Esquadra en Barcelona .
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  Patrulla de la Policía Foral en Pamplona .
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  Vehículo patrulla de la Policía Canaria.

Otras comunidades autónomas que no cuentan con fuerzas propias pueden tener unidades compartidas con la Policía Nacional ( Unidad del Cuerpo Nacional de Policía adscrita a la Comunidad Autónoma ) que realizan protección de edificios, escoltas de VIP, control de instalaciones de juego y otras tareas menores. Actualmente , Andalucía , la Comunidad Valenciana , Galicia y Aragón tienen unidades compartidas activas. ^{[ 10 ]}

En España, todos los municipios con una población de al menos 5.000 habitantes pueden tener una fuerza policial local. ^{[ 11 ]} Sus funciones se basan principalmente en la cooperación en materia de seguridad pública con la fuerza nacional o autónoma, así como en el control e investigación del tráfico.

Dependiendo de su origen histórico, pueden ser conocidos como Policía Municipal , Policía Local o Guàrdia Urbana .

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  Agentes de la Policía Municipal de Madrid .
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  Agentes de la Guardia Urbana de Barcelona .
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  Vehículos de la Policía Local de Valencia .
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  Oficial de la Policía Local de Cambrils .

España cuenta con otros cuerpos policiales que desempeñan funciones específicas, como por ejemplo:

• El Servicio de Vigilancia Aduanera (Servicio de Vigilancia Aduanera) se encarga de las inspecciones aduaneras, las investigaciones de contrabando, la evasión fiscal y las transacciones financieras ilegales, en particular las relacionadas con el comercio de importación y exportación y el cambio de divisas (principalmente en cooperación con la Policía Nacional y la Guardia Civil). La mayoría de sus agentes están destinados en los pasos fronterizos conFrancia,AndorrayPortugal. ^{[ 12 ]}
• Las Policías Portuariasson fuerzas dependientes de cada autoridad portuaria marítima que brindan servicios policiales uniformados relacionados con la seguridad pública en la carga y descarga de buques, el almacenamiento de carga y el control del tráfico dentro de las áreas portuarias. ^{[ 13 ]}
• Los agentes forestales son fuerzas dependientes de comunidades autónomas que controlan las actividades de caza e impiden que los visitantes recojan o dañen plantas silvestres, arrojen basura, provoquen incendios o se comporten de manera irresponsable , además de proporcionar servicios rutinarios de vigilancia y extinción de incendios mediante patrullas regulares por tierra y aire, así como desde torres fijas e instalaciones estratégicas.
• Aunque la Guardia Civil tiene un componente militar, la vigilancia de las bases e instalaciones militares la llevan a cabo fuerzas militares.
  • Policía Militar ( Policía Militar ) parabases del Ejército . ^{[ 14 ]}
  • Policía Naval parabasesde la Armada y la Infantería de Marina .
  • Policía Aérea ( Policía Aérea ) para bases de la Fuerza Aérea y Espacial .

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  Patrullera 'Sacre' del Servicio de Vigilancia Aduanera .
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  Patrullas de la Policía Portuaria de Vigo .
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  Vehículo antiguo de la Policía Naval .

Aunque en España existen varios cuerpos policiales distintos, suelen cooperar en el ejercicio de sus funciones e investigaciones. El Centro Nacional de Inteligencia también colabora con las fuerzas policiales, proporcionando información tanto nacional como internacional.

Las principales fuerzas de orden público y seguridad en 1988 eran la Guardia Civil , fundada en 1844, y el Cuerpo Nacional de Policía , fundado en 1986. La Guardia Civil, con casi un siglo y medio de tradición, era un cuerpo paramilitar altamente disciplinado con estrechos vínculos con el ejército español . Con el tiempo, su función se centró principalmente en la policía rural, protegiendo la propiedad y el orden, y reforzando la autoridad del gobierno central. ^{[ 18 ]}

Bajo el régimen de Francisco Franco , se formalizó un sistema policial tripartito: la Guardia Civil en las zonas rurales; la Policía Armada y de Tráfico (renombrada Policía Nacional en 1979), que desempeñaba las funciones policiales habituales en las comunidades con una población superior a 20 000 habitantes; y el Cuerpo Superior de Policía, compuesto por policías de paisano, encargado de investigar delitos y faltas políticas. Fuerzas policiales municipales independientes, bajo el control de los alcaldes, se ocupaban principalmente del control del tráfico y del cumplimiento de las ordenanzas locales. ^{[ 18 ]}

La transición de la dictadura de Franco a un sistema de democracia parlamentaria estuvo acompañada de un gran esfuerzo por armonizar las fuerzas del orden y el sistema judicial con la nueva era política. La policía fue despojada de la mayoría de sus características militares. La Guardia Civil, que mantenía el orden en las zonas rurales y en las comunidades más pequeñas, conservó muchas de sus características militares, pero tanto la Guardia Civil como la policía quedaron bajo dirección civil. ^{[ 18 ]}

Tras haber sido dedicadas a reprimir toda evidencia de oposición al régimen franquista, se esperaba que la policía y la Guardia Civil toleraran conductas previamente prohibidas y protegieran los derechos individuales conferidos por la Constitución de 1978 y la legislación posterior. Miembros de la Guardia Civil continuaron implicados en casos de maltrato y brutalidad durante la campaña contra el terrorismo vasco. Sin embargo, las autoridades habían procesado a muchos guardias civiles por tales infracciones, lo que resultó en que, para 1988, se registraran menos violaciones de las normas legales. ^{[ 18 ]}

Las reformas del sistema judicial incluyeron el nombramiento de jueces por un organismo independiente de las presiones políticas y el aumento de los presupuestos para que los tribunales pudieran hacer frente a la acumulación crónica de juicios penales. El código penal se estaba modernizando para adaptarlo a la nueva Constitución. Se habían logrado algunos avances para garantizar que los acusados ​​contaran con una representación legal efectiva y que recibieran juicios más rápidos. Sin embargo, los procedimientos anticuados y el aumento de la delincuencia seguían generando enormes retrasos en la administración de justicia, de modo que en 1986 hasta la mitad de la población penitenciaria estaba compuesta por personas acusadas que aún esperaban juicio. ^{[ 18 ]}

Durante la época franquista, la policía era considerada un elemento reaccionario, asociado en la opinión pública con la vigilancia interna y la represión política. La Guardia Civil y la Policía Armada y de Tráfico formaban parte legalmente de las fuerzas armadas, y sus altos mandos provenían del ejército. La Constitución de 1978 establece la separación de la policía de las fuerzas armadas y subraya que una de sus funciones es salvaguardar las libertades individuales. El artículo 104 de la Constitución de 1978 dispone que: «Los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad, dependientes del Gobierno, tendrán como misión la protección del libre ejercicio de los derechos y libertades y la garantía de la seguridad de los ciudadanos». ^{[ 18 ]}

Aunque con considerable retraso, en marzo de 1986 se promulgó una ley posterior, la Ley Orgánica del Cuerpo y las Fuerzas de Seguridad, para incorporar el mandato constitucional de redefinir las funciones y los principios operativos de las fuerzas policiales. Con su aprobación, se dieron los últimos pasos legales para que el sistema policial se ajustara a los requisitos del régimen democrático, si bien la mayoría de los observadores concluyeron que pasarían años antes de que las reformas surtieran pleno efecto. ^{[ 18 ]}

La nueva ley orgánica estableció un código ético común para las prácticas policiales, reafirmó los derechos sindicales, reformuló el papel de la policía judicial al servicio de los tribunales y la fiscalía, unificó la policía uniformada y la civil en un único Cuerpo Nacional de Policía y redefinió las misiones y las cadenas de mando de los distintos cuerpos policiales. La Guardia Civil siguió siendo una fuerza paramilitar independiente, aunque en materia operativa estaba bajo la dirección del Ministerio del Interior y no del Ministerio de Defensa. ^{[ 18 ]}

En tiempos de guerra o emergencia, la autoridad recaería en el ministro de defensa. En 1986 se creó un nuevo cargo de secretario de Estado para la seguridad en el Ministerio del Interior para coordinar las actividades del Cuerpo Nacional de Policía y la Guardia Civil. El Cuerpo Nacional de Policía funcionaba bajo las directrices del director general del Cuerpo Nacional de Policía, pero la supervisión local la ejercían los gobernadores civiles de las provincias donde prestaban servicio las fuerzas policiales. ^{[ 18 ]}

Aunque sus poderes eran, en la mayoría de los casos, bastante limitados, los servicios policiales locales de los distintos pueblos y ciudades complementaban la labor del Cuerpo Nacional de Policía, ocupándose de asuntos como el tráfico, el estacionamiento, la vigilancia de manifestaciones públicas, la custodia de edificios municipales y el cumplimiento de las ordenanzas locales. También colaboraban con el Cuerpo Nacional de Policía proporcionando personal para ayudar en el control de multitudes. Con unos 37.000 miembros en 1986, la policía local generalmente solo portaba pistolas, aunque muchas fuerzas policiales locales más pequeñas, particularmente en Guipúzcoa, han mantenido la tradición de la policía desarmada, si bien esto ha sido objeto de impugnaciones legales recientemente y Eibar contará con una fuerza policial local totalmente armada en 2020, y es probable que las 40 fuerzas policiales desarmadas restantes en la provincia sigan su ejemplo. ^{[ 19 ]}

En virtud de los Estatutos de Autonomía de 1979, el País Vasco y Cataluña obtuvieron la facultad de formar o restituir sus propias fuerzas policiales regionales ( Ertzaintza y Mossos d'Esquadra , respectivamente). Posteriormente, diez de las diecisiete comunidades autónomas obtuvieron el derecho a crear sus propias fuerzas, pero, a fecha de 1988, solo tres —el País Vasco, Cataluña y Navarra— habían desarrollado unidades policiales regionales. La ley orgánica de 1986 definió los límites de competencia de las fuerzas policiales regionales, si bien las restricciones impuestas no se aplicaban a las fuerzas existentes en Navarra y el País Vasco (que ya habían asumido funciones de la Guardia Civil, como el control del tráfico interurbano ^{[ 20 ]} ) y solo se aplicaban parcialmente a las de Cataluña. ^{[ 19 ]}

Según la ley, la policía regional podía hacer cumplir la legislación regional, proteger las oficinas regionales y, en cooperación con las fuerzas nacionales, vigilar los lugares públicos, controlar manifestaciones y multitudes, y desempeñar funciones de apoyo al poder judicial. Se estableció un Consejo de Política de Seguridad a nivel nacional para garantizar una coordinación adecuada con las nuevas fuerzas regionales, que, en 1986, contaban con unos 4500 agentes. ^{[ 19 ]}

En 1995, la policía vasca adquirió competencias de seguridad pública en todo su territorio y sustituyó a la Policía Nacional y a la Guardia Civil en la mayoría de los aspectos. ^{[ 21 ]}

En 2000, la policía catalana adquirió las funciones de control del tráfico interurbano de la Guardia Civil. ^{[ 22 ]} Y, en 2008, adquirió competencias de seguridad pública en todo su territorio. ^{[ 23 ]} Desde ese año, la Policía Nacional y la Guardia Civil en el País Vasco y Cataluña solo se encargan de la expedición de documentación, el control de inmigración, la protección costera y la protección de puertos y aeropuertos.

En 2008, las Islas Canarias también crearon su propia policía regional ( Cuerpo General de Policía de Canarias ), sin embargo, hasta el día de hoy no ha reemplazado a las fuerzas policiales nacionales y actúa como agente de cooperación. ^{[ 24 ]}

Durante la crisis constitucional española de 2017 , un gran número de agentes de la Policía Nacional y la Guardia Civil fueron desplegados en Cataluña para impedir el referéndum de independencia . Las fuerzas nacionales se enfrentaron a varias acusaciones ^{[ 25 ] [ 26 ] [ 27 ]} de represión y brutalidad policial . 1066 personas resultaron heridas y 633 denunciaron a la policía. ^{[ 28 ]} Al menos 95 agentes de policía fueron investigados, pero posteriormente el gobierno español les concedió la amnistía. ^{[ 29 ]}

Tras las elecciones generales de 2023 , el partido progresista PSOE necesitó los votos de los pequeños partidos regionales para formar gobierno. Entre otros acuerdos, el partido accedió a transferir más competencias y a otorgar más funciones a las fuerzas policiales regionales. ^{[ 30 ]}

Tras la reelección de Pedro Sánchez , entre 2024 y 2025, el Gobierno español anunció que transferiría la vigilancia marítima, la protección de puertos y aeropuertos ^{[ 31 ]} y el control de la inmigración ^{[ 32 ]} a la policía vasca y catalana, lo que implicaba la práctica desaparición total de la Policía Nacional y la Guardia Civil de Cataluña y el País Vasco. Estos acuerdos fueron duramente criticados por los partidos nacionalistas y los sindicatos de las fuerzas policiales nacionales . ^{[ 33 ]} Si bien estos acuerdos se registraron como propuestas de ley, aún no se han aprobado debido a disputas legales y parlamentarias. ^{[ 34 ]}

En 2025, la policía navarra asumió las funciones de control del tráfico interurbano de la Guardia Civil, tras un período polémico de disputas judiciales. ^{[ 35 ] [ 36 ]}