Estatuto Albertino

El Estatuto se proclamó únicamente debido a la preocupación por la insurrección revolucionaria que agitaba Italia en 1848. Sin embargo, sus orígenes se remontan aún más atrás. A mediados de la década de 1830, en el Reino de Cerdeña , gobernado por la Casa de Saboya , comenzaron manifestaciones masivas de la burguesía que exigían la ampliación de los derechos civiles. Al mismo tiempo, crecía el descontento entre el campesinado , explotado por la existencia de un ineficiente sistema feudal . A mediados del siglo XIX, ya estaban en vigor en los estados italianos más de una docena de leyes de carácter constitucional, algunas de las cuales habían sido otorgadas por Napoleón Bonaparte . ^{[ 5 ]}

Ya en 1831, el rey de Cerdeña, Carlos Alberto, anunció un programa de reformas administrativas, estableciendo simultáneamente una comisión legislativa compuesta por jueces y abogados que deliberaban bajo la presidencia del Ministro de Justicia, Giuseppe Barbaroux. El organismo se dividió en secciones: derecho civil , procedimiento civil, derecho penal y derecho mercantil . Al mismo tiempo, en respuesta a disturbios cada vez más violentos, se suavizó la política absolutista que el rey había seguido anteriormente. ^{[ 5 ]} En 1831, se elaboró ​​un proyecto de código civil , claramente inspirado en el Código Napoleónico . Tras largas consultas con el Tribunal Supremo y el Consejo de Estado (un tribunal administrativo ), su versión final fue aprobada en 1837, con fecha de entrada en vigor el 1 de enero de 1838. El nuevo código se aplicaría a la parte continental del Reino de Cerdeña ( Piamonte , Saboya y Liguria ), excluyendo la isla de Cerdeña . Dos años después, se promulgó el código penal (con fecha de entrada en vigor el 15 de enero de 1840), el código penal militar y, en 1847, un código de procedimiento penal basado en el principio de juicios públicos. En 1847 también se limitó la censura y, entre otras cosas, se permitió la publicación de periódicos políticos . Al mismo tiempo, continuaron las reformas administrativas y sistémicas. ^{[ 5 ]}

A pesar de los cambios progresivos, el rey Carlos Alberto se mantuvo reacio a introducir cualquier acto de carácter constitucional y, debido a las presiones sociales sobre este tema, incluso consideró anunciar su abdicación. El punto de inflexión fue la concesión de una constitución al Reino de las Dos Sicilias por Fernando II a principios de 1848. ^{[ 5 ]} Gracias a esto, así como a las presiones de la Guardia Nacional, Carlos Alberto también decidió adoptar y anunciar el 8 de febrero de 1848 la ley fundamental del estado que gobernaba: el Estatuto Fundamental del Reino de Cerdeña (en italiano: Statuto Fondamentale del Regno di Sardegna ), que fue promulgado oficialmente el 4 de marzo de 1848 en Turín , que era de facto la capital del Reino de Cerdeña. ^{[ 5 ] [ 6 ] [ 7 ] [ 8 ]}

La sociedad del Reino de Cerdeña recibió el estatuto con gran entusiasmo, lo cual se confirmó con las ceremonias que tuvieron lugar el 27 de febrero de 1848, incluso antes de la promulgación de la ley. Se estableció que el primer domingo de junio sería un día para conmemorar el Estatuto; esta fecha se convirtió en un punto de referencia y un día festivo para los monárquicos italianos hasta la actualidad. ^{[ 5 ]} En aquel entonces, Carlos Alberto simplemente seguía el ejemplo de otros gobernantes italianos, pero su Estatuto fue la única constitución que sobrevivió a la represión que siguió a la Primera Guerra de Independencia (1848-1849). ^{[ 6 ]}

Las características especiales del Estatuto Albertino (su forma concisa y la falta de un procedimiento especial requerido para realizar cambios en él, lo que le otorgó flexibilidad) y la situación política favorable hicieron que sus disposiciones se extendieran a los territorios de los sucesivos estados italianos que se unieron a la nueva entidad estatal, formada como parte del proceso de unificación de las tierras italianas iniciado a principios del siglo XIX (en italiano: Risorgimento ), hasta que finalmente fue reconocido como la constitución del Reino de Italia en virtud de la ley que proclamaba el reino, la Ley n.º 4671 (Ley n.º 1) del 17 de marzo de 1861, firmada por el primer rey de Italia, Víctor Manuel II . ^{[ 5 ] [ 9 ]}

El Estatuto siguió siendo la base del sistema jurídico tras la unificación italiana en 1860, cuando el Reino de Cerdeña se convirtió en el Reino de Italia. También se mantuvo vigente entre 1922 y 1943, durante el gobierno fascista liderado por Benito Mussolini , si bien se introdujeron cambios significativos que distorsionaron el sistema constitucional italiano. ^{[ 5 ] [ 10 ] [ 11 ]} Estos cambios permitieron que el Reino de Italia, anteriormente una monarquía parlamentaria modelo, se transformara en un estado autoritario de partido único, reduciendo el sistema monárquico a una mera fachada para la política fascista. ^{[ 5 ]}

Aunque sufrió profundas modificaciones, especialmente durante el gobierno fascista de Benito Mussolini (quien gobernó con la aprobación tácita del rey Víctor Manuel III ), el Estatuto se mantuvo prácticamente inalterado en su estructura hasta la implementación de la constitución republicana en 1948, que sustituyó varias características primarias del documento, en particular las de carácter monárquico. Con la caída del gobierno fascista, surgió la cuestión de adoptar un nuevo modelo para el sistema estatal. ^{[ 5 ]} El rey Víctor Manuel III designó a su hijo Umberto II para desempeñar las funciones reales, y la aplicación del Estatuto Albertino monárquico fue confirmada por el Pacto de Salerno, firmado en abril de 1944 por el monarca y el Comité de Liberación Nacional . En julio de 1944, el gobierno del primer ministro Ivanoe Bonomi promulgó una constitución provisional, otorgando temporalmente poder legislativo al gobierno, que podía emitir decretos con fuerza de ley sujetos a la aprobación del diputado real en funciones. Mediante dicho decreto, se confió al pueblo italiano la elección entre monarquía y república a través de un referéndum. ^{[ 5 ]}

El referéndum sobre el sistema italiano tuvo lugar el 2 de junio de 1946, simultáneamente con las elecciones para los miembros de la Asamblea Constituyente de Italia . Participó el 89% de los votantes elegibles, y más de la mitad votó a favor de una forma republicana de gobierno. ^{[ 5 ]} Menos de dos semanas después, Umberto II se exilió en Portugal. El trabajo en la nueva constitución continuó hasta el 25 de febrero de 1947, y el 22 de diciembre de 1947, la asamblea aprobó la ley fundamental con 458 votos a favor y 62 en contra. La constitución republicana italiana entró en vigor el 1 de enero de 1948, poniendo fin definitivamente al período de 100 años de vigencia del Estatuto Albertino. ^{[ 5 ]}

El preámbulo del Estatuto consiste en una fórmula de promulgación que reafirma la autoridad del Rey, en el contexto de la agitación que se extendía por Europa y el Reino, al afirmar: ^{[ 12 ]}

CARLO ALBERTO, por la gracia de Dios , REY DE CERDEÑA, DE CHIPRE Y DE JERUSALÉN, etc., etc., etc.

Con lealtad regia y amor paternal, hoy venimos a cumplir lo que anunciamos a nuestros más amados súbditos con nuestra proclamación del 8 de febrero pasado, con la que quisimos demostrar, en medio de los extraordinarios acontecimientos que rodean al país, cómo nuestra confianza en ellos aumenta con la gravedad de las circunstancias y, atendiendo únicamente a los impulsos de nuestro corazón, cuán decidida es nuestra intención de adaptar su destino al espíritu de los tiempos, por el interés y la dignidad de la Nación.

Habiendo considerado que las amplias y sólidas instituciones representativas contenidas en el presente Estatuto Fundamental constituyen el medio más seguro para redoblar, con los lazos de afecto indisoluble que unen a Nuestra Corona Italiana a un Pueblo que Nos ha dado tantas pruebas de fe, obediencia y amor, hemos decidido sancionarlo y promulgarlo, con la fe de que Dios bendecirá Nuestras intenciones y que la Nación libre, fuerte y feliz se mostrará siempre más digna de su antigua fama y merecerá un futuro glorioso. Por esta razón, por Nuestra autoridad real, habiendo consultado a Nuestro Concilio, hemos ordenado y ordenamos, con fuerza de Estatuto y Ley fundamental, perpetua e irrevocable por la Monarquía, lo siguiente:

El Estatuto comienza estableciendo el catolicismo romano como la única religión de Estado, al tiempo que se garantizaba la libertad religiosa para todas las formas de culto existentes, de conformidad con la ley (Artículo 1). El Reino de Italia era una monarquía representativa , con una corona hereditaria, de acuerdo con la ley sálica , que limitaba la sucesión a los miembros varones de la familia real (Artículo 2). El poder legislativo era ejercido colectivamente por el Rey, el Senado y la Cámara de Diputados (Artículo 3). El poder ejecutivo residía únicamente en el Rey (Artículo 5), quien era declarado « sagrado e inviolable » (Artículo 4).

Entre los poderes del Rey se encontraba la capacidad de

• declarar la guerra , como comandante en jefe de todas las fuerzas armadas.
• Concluía tratados de paz , de alianza , de comercio y otros. Estaba obligado a notificar a las Cámaras sobre estos tratados, salvo en circunstancias en que los intereses vitales del Estado y las preocupaciones de seguridad nacional lo impidieran. Sin embargo, los tratados que implicaran una carga financiera o cambios en el territorio del Estado debían ser ratificados por las Cámaras.
• nombrar a todos los funcionarios estatales.
• Firmar y promulgar leyes , así como emitir los decretos y reglamentos necesarios para su ejecución. El artículo n.° 7 también otorgaba al Rey la facultad de no refrendar.
• Proponer nueva legislación, una facultad compartida con las Cámaras. Sin embargo, los proyectos de ley de impuestos y asignaciones presupuestarias debían originarse en la Cámara de Diputados.
• Convocar anualmente a las Cámaras, prorrogarlas y disolver la Cámara de Diputados, con la condición de que se convoque una nueva Cámara dentro de los cuatro meses siguientes a su disolución.
• conceder clemencia y conmutar penas .

El rey alcanzaba la mayoría de edad a los dieciocho años. Durante su minoría de edad , el príncipe más cercano a él, según el orden de sucesión, ejercía como regente del trono y tutor del rey, asumiendo esta última función de la reina madre una vez que el rey cumplía siete años. Si dicho príncipe era menor de 21 años, estas funciones pasaban al siguiente en la línea de sucesión, hasta que el rey alcanzaba la mayoría de edad. En ausencia de parientes varones, la reina madre ejercía como regente. Si no había reina madre, los ministros debían convocar a las Cámaras en un plazo de diez días para nombrar un regente. El mismo procedimiento se aplicaba en caso de incapacidad física del rey reinante, pero si el príncipe heredero ya era mayor de edad, automáticamente se convertía en regente.

El Estatuto estableció los beneficios y privilegios económicos de la Corona y de los miembros de la familia real, reafirmando también la propiedad del Rey sobre sus bienes, que incluían palacios reales , villas y jardines , así como todas sus propiedades personales. El Estatuto dispuso que el Ministro responsable elaborara y actualizara periódicamente un inventario de dichos bienes.

Durante la coronación, el Rey debía jurar ante ambas Cámaras actuar de conformidad con el Estatuto, mientras que el regente debía jurar lealtad al Rey y al Estatuto.

El Estatuto declaraba a todos los ciudadanos iguales ante la ley , con iguales derechos civiles y políticos independientemente de su rango y título, y los hacía elegibles para cargos civiles y militares, salvo las restricciones establecidas por la ley. Todos los ciudadanos estaban obligados a pagar impuestos en proporción a sus posesiones . ^{[ 12 ]}

El Estatuto no excluía explícitamente a las mujeres del derecho al voto (Artículo n.º 24), lo que generó controversias, ya que los tribunales discreparon entre sí hasta que el precedente de la Corte Suprema prohibió el voto femenino. ^{[ 13 ] [ 14 ]}

El Estatuto otorgaba el derecho de hábeas corpus , garantizando la libertad personal y la inviolabilidad del domicilio . Nadie podía ser arrestado ni llevado a juicio , ni su casa registrada , salvo en los casos y de la forma prevista por la ley. Todas las propiedades eran inviolables. Sin embargo, si el interés público así lo exigía, se podía obligar a los ciudadanos a ceder la totalidad o parte de sus bienes, con la debida compensación y de conformidad con la ley.

Se garantizó la libertad de prensa , pero el gobierno quedó facultado para castigar los abusos contra esta libertad. Además, el Estatuto otorgaba a los obispos la autoridad exclusiva para autorizar la impresión de biblias , catecismos , libros litúrgicos y de oración hasta 1870. Los ciudadanos tenían derecho a reunirse libremente , pacíficamente y desarmados (no se reconocía el derecho a poseer y portar armas ), si bien el gobierno podía regular este derecho en aras del bienestar público . Sin embargo, las reuniones en lugares públicos seguían estando sujetas a la regulación policial.

Los impuestos no podían ser recaudados ni cobrados sin el consentimiento de las Cámaras y del Rey. La deuda pública estaba garantizada y todas las obligaciones del Estado con sus acreedores debían ser cumplidas.

Los senadores eran nombrados por el Rey de por vida y debían tener al menos 40 años. ^{[ 12 ]} El Estatuto establecía una lista de diferentes categorías entre las cuales se elegían los senadores, con distintos criterios y requisitos para cada categoría. La lista incluía a Arzobispos y Obispos del Estado; Presidentes y miembros de la Cámara de Diputados; Ministros del Estado; Embajadores y Enviados Especiales ; Presidentes, Fiscales y Consejeros del Tribunal de Casación, del Tribunal de Cuentas o de los Tribunales de Apelación; Generales y Almirantes ; Consejeros de Estado; Miembros de la Real Academia de Ciencias y del Alto Consejo de Educación Pública; y otros ciudadanos que se hubieran distinguido por sus servicios, logros y contribuciones. Los Príncipes Reales eran miembros del Senado por derecho propio desde los 21 años, con plenos derechos de voto después de los 25, ocupando su escaño inmediatamente después del Presidente.

El Presidente y el Vicepresidente del Senado eran nombrados por el Rey, mientras que los Secretarios eran elegidos por el Senado. Por decreto real, el Senado podía ser facultado para actuar como Tribunal Supremo de Justicia para juzgar delitos de alta traición y otros delitos contra la seguridad nacional, así como para juzgar a los ministros acusados ​​por la Cámara de Diputados. En estas circunstancias, el Senado no constituía una entidad política y se centraba exclusivamente en los asuntos judiciales para los que había sido convocado.

Ningún senador podía ser arrestado sin una orden del Senado, salvo cuando era sorprendido en flagrante delito . El Senado tenía la autoridad exclusiva para juzgar a sus miembros y también era responsable de archivar los nacimientos, matrimonios y defunciones reales.

La Cámara de Diputados era elegida por voto popular y estaba compuesta por miembros escogidos de sus circunscripciones de conformidad con la ley. ^{[ 12 ]} Los diputados debían ser ciudadanos italianos, tener al menos 30 años, gozar de derechos civiles y políticos y cumplir con todos los demás requisitos establecidos por la ley. Los diputados eran elegidos por un período mínimo de cinco años, a menos que la Cámara se disolviera antes, y representaban a la nación en su conjunto, sin un mandato vinculante de sus circunscripciones individuales.

La Cámara de Diputados elegía a su propio Presidente, Vicepresidente y Secretarios al inicio de cada período de sesiones, por un período que duraría toda la legislatura. Si un Diputado dejaba de desempeñar sus funciones por cualquier motivo, debían celebrarse nuevas elecciones en su circunscripción lo antes posible.

Ningún diputado podía ser arrestado mientras la Sala estuviera en sesión, salvo en caso de flagrante delito , ni podía ser llevado ante un tribunal en un procedimiento penal sin el consentimiento previo de la Sala. Un diputado no podía ser arrestado por deudas mientras la Sala estuviera en sesión, ni durante las tres semanas inmediatamente anteriores y posteriores a una sesión.

La Cámara tenía derecho a destituir a los ministros del rey y llevarlos a juicio ante el Tribunal Superior de Justicia, que era el Senado.

Las sesiones de las Cámaras debían comenzar y terminar al mismo tiempo. ^{[ 12 ]} Cualquier reunión de una cámara convocada mientras la otra no estaba en sesión era ilegal, y sus actuaciones eran nulas y sin efecto .

Antes de asumir el cargo, los senadores y diputados prestaban juramento de lealtad al Rey, de observar fielmente el Estatuto y las leyes del Estado, y de ejercer sus funciones con el único fin del bien inseparable del Rey y de la nación.

Los senadores y diputados ejercían sus funciones sin remuneración. No se les podía responsabilizar de las opiniones expresadas ni de los votos emitidos en las Cámaras. Las sesiones de las Cámaras eran públicas, pero podían deliberar a puerta cerrada si diez miembros lo solicitaban por escrito.

Para que la sesión fuera legal, se requería la presencia de la mayoría absoluta de los miembros de cada cámara. Las deliberaciones se realizaban por mayoría simple . Todos los proyectos de ley debían ser examinados por las comisiones y aprobados artículo por artículo por ambas cámaras antes de ser remitidos al Rey para su aprobación. Si un proyecto de ley era rechazado por cualquiera de las cámaras o vetado por el Rey, no podía volver a presentarse durante la misma sesión.

Todo ciudadano mayor de 21 años tenía derecho a enviar peticiones a las Cámaras a través de las autoridades competentes. Las Cámaras, mediante sus comités, examinaban dichas peticiones para determinar si merecían ser consideradas. De ser así, se remitían al Ministro o a la oficina correspondiente. El Senado y la Cámara de Diputados solo podían escuchar a sus propios miembros, a los Ministros y a los Comisionados del Gobierno. Cada Cámara tenía la potestad exclusiva para juzgar la legitimidad y la idoneidad de sus miembros, así como para establecer su propio reglamento interno en el ejercicio de sus funciones.

Nadie podía ser senador y diputado al mismo tiempo. La votación podía realizarse de pie o sentado, por división en grupos o mediante voto secreto , siendo este último obligatorio al votar sobre un proyecto de ley en su totalidad o sobre disposiciones que afectaban personalmente a los miembros.

El italiano fue definido como el idioma de trabajo de ambas cámaras. Sin embargo, los miembros podían usar el francés si representaban áreas donde se utilizaba o en respuesta a ello.

El rey nombraba y destituía a los ministros. ^{[ 12 ]} No podían votar en ninguna de las cámaras a menos que fueran miembros. Tenían derecho de entrada a ambas cámaras y derecho a hablar cuando se les solicitara. Los ministros eran legalmente responsables de los actos del gobierno, y todas las leyes y decretos debían ser refrendados por un ministro para que entraran en vigor.

Originalmente, si bien los ministros eran legalmente responsables ante las Cámaras, su responsabilidad política se limitaba al Rey. Sin embargo, a medida que el poder y el prestigio de las Cámaras crecieron con el paso de los años, se hizo prácticamente imposible para un Rey nombrar un ministerio a su entera discreción o mantenerlo en el cargo en contra de la voluntad expresa de las Cámaras. En consecuencia, se consolidó la convención de que los ministros eran legal y políticamente responsables ante las Cámaras, a pesar de la disposición del Estatuto que establecía que el Rey era el único con el poder ejecutivo. Esta convención estaba tan firmemente arraigada que, cuando Benito Mussolini consolidó su poder, promulgó una ley que declaraba explícitamente que no era responsable ante las Cámaras.

El Estatuto otorgaba al Rey la facultad de nombrar y destituir ministros (Artículo 65). En teoría, a diferencia de la práctica, nadie podía destituirlos salvo el Rey, ya que el poder ejecutivo residía exclusivamente en él (Artículo 5). Víctor Manuel III fue el primero y el último en hacer uso del amplio alcance de esta disposición al nombrar a Mussolini y dejar claro que no lo destituiría si las Cámaras le retiraban la confianza.

El rey nombraba a todos los jueces, quienes administraban justicia en su nombre. ^{[ 12 ]} Excepto los jueces cantonales, los jueces eran inamovibles después de tres años de servicio.

El Estatuto preveía la conservación de todos los juzgados, tribunales y jueces existentes en el momento de su entrada en vigor. La organización judicial solo podía modificarse mediante legislación. Nadie podía ser apartado de su jurisdicción judicial ordinaria. Por consiguiente, no se podían crear tribunales ni comisiones extraordinarias.

Los procedimientos de los tribunales en materia civil y las audiencias en materia penal eran públicos, de conformidad con la ley. Los tribunales no ejercían control judicial , ya que la interpretación de las leyes era responsabilidad del poder legislativo .

La ley regulaba las instituciones de las Provincias y Comunes , así como sus distritos. ^{[ 12 ]} La ley también regulaba el servicio militar y la milicia comunal. Todas las leyes contrarias al Estatuto fueron declaradas nulas.

El Estado conservó la bandera y las Órdenes de Caballería existentes , con sus privilegios en sus respectivas instituciones, mientras que el Rey podía crear nuevas Órdenes y establecer sus estatutos. Los títulos nobiliarios se mantenían para quienes tenían derecho a ellos, y el Rey podía conferir otros nuevos. Nadie podía recibir condecoraciones, títulos o pensiones de una potencia extranjera sin la autorización del Rey.

El Estatuto entró en vigor el día de la primera reunión de las Cámaras, que debía celebrarse inmediatamente después de las elecciones. ^{[ 12 ]} Hasta entonces, el servicio público se prestaba mediante disposiciones soberanas y urgentes en las formas que se seguían antes de la adopción del Estatuto.

Para la aplicación del Estatuto, el Rey se reservó el derecho de legislar sobre la prensa, las elecciones, la milicia comunal y la reorganización del Consejo de Estado. Hasta la publicación de las leyes sobre la prensa, las leyes anteriores permanecieron vigentes.

Los ministros fueron designados y responsables de la ejecución y el pleno cumplimiento de las disposiciones transitorias.