Estrategia para los Balcanes Occidentales

La Estrategia para los Balcanes Occidentales (también conocida como « Una perspectiva de ampliación creíble y un mayor compromiso de la UE con los Balcanes Occidentales ») es una política que la UE persigue con sus socios y candidatos a la adhesión en la región occidental de la península balcánica . Anunciada por el presidente de la Comisión Europea, Jean-Claude Juncker, en su discurso sobre el Estado de la Unión de 2017, esta política aúna los objetivos de la estrategia global de la PCSD y la política de ampliación específica para los Estados de esta región. ^{[ 1 ]}

En 1999, la Unión Europea puso en marcha el Proceso de Estabilización y Asociación (PEA) para fortalecer su papel en la región y brindar apoyo a largo plazo para la reconstrucción y el desarrollo de los países tras las guerras en la antigua Yugoslavia . A nivel internacional, este enfoque se complementó con el Pacto de Estabilidad para el Sudeste de Europa, respaldado por la UE, la OTAN , la OSCE , el FMI , el Banco Mundial y otros actores internacionales importantes. ^{[ 2 ]} Desde entonces, se ha organizado una cumbre anual UE-Balcanes; la primera tuvo lugar en Zagreb en noviembre de 2000, y en 2003 el Consejo Europeo de Salónica reafirmó que todos los países del PEA eran candidatos potenciales para la adhesión. ^{[ 3 ]}

En 2018, este subgrupo regional comprendía cinco de los seis estados candidatos ( Albania , Bosnia y Herzegovina , Macedonia del Norte , Montenegro y Serbia ) y Kosovo , que solo tiene la condición de candidato potencial. Cada uno de estos estados ha firmado un Acuerdo de Estabilización y Asociación con la UE para facilitar su aproximación a los estándares de la UE ( criterios de Copenhague y eventual acervo comunitario ). ^{[ 4 ]}

Para apoyar y revitalizar los esfuerzos de los países candidatos para cumplir los criterios de adhesión, la Comisión Europea , a través de su Presidente, adoptó a finales de 2017 una estrategia centrada en las prioridades y áreas para una mayor cooperación conjunta. ^{[ 5 ]} La estrategia detallada por Jean-Claude Juncker en su discurso sobre el Estado de la Unión en septiembre de 2017 y preparada previamente por la Comisión y el SEAE incluye un plan de acción centrado en seis iniciativas relacionadas con la estrategia de la UE en los Balcanes, con un mayor presupuesto asignado a los instrumentos de preadhesión e iniciativas regionales. ^{[ 6 ]}

Según el Presidente de la Comisión Europea : «Si queremos mayor estabilidad en nuestra vecindad, debemos ofrecer perspectivas creíbles a los países de los Balcanes Occidentales »; también añadió que «no habrá más adhesiones durante el mandato de esta Comisión» (2014-2019). ^{[ 7 ]} Más allá de esta política regional, la UE también se compromete a trabajar junto con sus Estados miembros y socios para resolver problemas locales como el debate sobre el nombre de Macedonia , ^{[ 8 ]} o la disputa sobre la delimitación de la frontera entre Kosovo y Serbia . ^{[ 9 ]}

Características específicas de la región

Con la redefinición de fronteras y los movimientos migratorios forzados que siguieron a los conflictos interétnicos de la década de 1990 en la antigua Yugoslavia , los Balcanes Occidentales quedaron profundamente divididos y persistieron tensiones arraigadas. Los Acuerdos de Dayton pusieron fin a la guerra en Bosnia (1995) al dividir el país en dos regiones distintas y crear un gobierno federal dirigido por una presidencia colectiva tripartita y supervisado por un Alto Representante internacional. Los acuerdos también previeron la intervención de una fuerza de intervención de la OTAN (IFOR), que fue reemplazada por la fuerza Althea de la Unión Europea en 2004. Kosovo se independizó en 2008, a costa de un éxodo masivo de poblaciones albanesas y serbias . Allí también se estableció una fuerza de la OTAN (KFOR), apoyada por una misión administrativa que fue reemplazada por la misión civil EULEX Kosovo de la Unión Europea . ^{[ 10 ]}

Desde la caída de Yugoslavia y el fin del régimen comunista , el desarrollo económico en los Balcanes se ha quedado significativamente rezagado con respecto al de otras regiones de Europa del Este ; por ejemplo, en 1990, el PIB de Macedonia del Norte era tres veces menor que el de Eslovenia ; en 2003, era cincuenta veces menor. ^{[ 3 ]} Esta falta de desarrollo ha provocado la expansión de un mercado negro y actividades ilegales en la región. ^{[ 11 ]}

Las tendencias demográficas en los Balcanes también son específicas: el número de habitantes está disminuyendo por dos razones principales: la tasa de fecundidad es inferior a 1 hijo por mujer ^{[ 3 ]} (en comparación con 1,4 de media en Europa, muy por debajo de la tasa de renovación generacional de 2,1), y con importantes brechas de ingresos y desarrollo en comparación con el resto de Europa, se está produciendo un éxodo masivo (en particular de jóvenes); se dice que Macedonia del Norte ha perdido casi una cuarta parte de su población en veinticinco años; Serbia perdió 160.000 personas entre 2002 y 2011, y la Oficina Nacional de Estadística de Serbia estima que el país podría tener menos de 6 millones de habitantes en 2030, ^{[ 12 ]} en comparación con 7,7 millones en 2016. Bosnia-Herzegovina también se ha visto muy afectada por el fenómeno, con un estimado de 170.000 salidas en los últimos cinco años. ^{[ 13 ]}

Para la Alta Representante Federica Mogherini : «Los Balcanes Occidentales forman parte de Europa: compartimos la misma historia, la misma geografía, el mismo patrimonio cultural, así como las mismas oportunidades y desafíos, tanto hoy como en el futuro [...] Esta estrategia muestra el camino que debemos seguir: para nuestros seis socios, superar el pasado de una vez por todas, y para todos nosotros, hacer que el proceso de acercamiento de los Balcanes Occidentales a la Unión Europea sea irreversible y continuar reuniendo el continente». ^{[ 5 ]}

Mediante seis iniciativas principales, esta estrategia tiene como objetivo apoyar la transformación de los Balcanes Occidentales para que los países afectados cumplan los valores de la Unión Europea y, a largo plazo, puedan alcanzar los criterios de convergencia: ^{[ 6 ]}

• El estado de derecho : con planes de acción individuales y detallados para el cumplimiento de las normas de la UE y un seguimiento especial para los países candidatos; incluido el despliegue de nuevas misiones de asesoramiento.
• Seguridad y control migratorio: con una cooperación reforzada en la lucha contra la delincuencia organizada y el terrorismo , así como el fortalecimiento del control fronterizo y la gestión de migrantes, y una mayor cooperación con la agencia Frontex .
• Desarrollo socioeconómico: esto incluye una serie de mecanismos diseñados para facilitar la financiación de las PYME , la investigación y la innovación. La UE también apoya programas de reforma económica centrados en el empleo, la reforma social , la educación y la salud. La financiación de Erasmus+ se duplicará. ^{[ 14 ]}
• Conectividad del transporte y la energía: en particular para garantizar el suministro desde y hacia los Balcanes. La Unión Energética debería extenderse a los Balcanes Occidentales. ^{[ 14 ]}
• Estrategia digital : abarca áreas concretas como la reducción de los costes de roaming , el apoyo al despliegue de banda ancha , el desarrollo de servicios públicos en línea, etc.
• Reconciliación regional y buenas relaciones de vecindad: esto tiene como objetivo mejorar la cooperación en los ámbitos de la justicia, la educación, la cultura, la juventud y el deporte, para que el turbulento pasado de la región pueda quedar atrás.

La estrategia también establece los pasos que deben seguir Montenegro y Serbia para completar sus procesos de adhesión, con el objetivo de cumplir los criterios de Copenhague para 2025. ^{[ 1 ]}

Una Cumbre UE-Balcanes Occidentales es una reunión entre líderes de los Estados miembros de la Unión Europea y los Estados socios de los Balcanes Occidentales .

El Parlamento Europeo es responsable de administrar el presupuesto asignado a esta política en virtud de los instrumentos de preadhesión , que comprendían 9 mil millones de euros durante el período 2007-2017, y que aumentarían a 1.07 mil millones de euros para 2018 solo para la región de los Balcanes Occidentales, y está previsto que aumente aún más año tras año hasta 2020. ^{[ 1 ]} El programa principal es el IPA II , que constituye la base financiera de la nueva estrategia; para el período 2014-2020, se ha aprobado un presupuesto de 11.7 mil millones de euros solo para este instrumento de preadhesión, que se administra de acuerdo con los objetivos de las instituciones europeas y los informes de seguimiento elaborados por la Comisión Europea . ^{[ 15 ]} Un programa sucesor similar , el IPA III, está actualmente en vigor para el período 2021-2027.

El seguimiento del uso de la ayuda lo lleva a cabo la Comisión de Asuntos Exteriores del Parlamento Europeo , que designa ponentes permanentes para todos los países candidatos y potenciales candidatos; el Parlamento expresa su posición en informes anuales sobre cada país. ^{[ 16 ]}

La Comisión Europea también señala que la Unión es el principal inversor y socio comercial de la región, con un volumen total anual de comercio que asciende a 43.000 millones de euros (2016). ^{[ 17 ]}

• Relaciones Yugoslavia-Comunidades Europeas
• Posible ampliación de la Unión Europea
• Adhesión de Albania a la Unión Europea
• Adhesión de Bosnia y Herzegovina a la Unión Europea
• Adhesión de Macedonia del Norte a la Unión Europea
• Adhesión de Montenegro a la Unión Europea
• Adhesión de Serbia a la Unión Europea
• Estrategia de la UE para el Cáucaso Meridional

• Marwedel, Hanna (2012). Die Stabilisierungs- und Assoziierungsabkommen der EU mit den Staaten des Westlichen Balkans (en alemán). LIT Verlag. ISBN 978-3-643-11458-7.
• Dinan, Desmond (2010). Unión cada vez más estrecha: Una introducción a la integración europea . Boulder (Colorado): Lynne Rienner Pub. ISBN 978-1-58826-607-1.
• Memeti-Kamberi, Lendita (2013). El Estado candidato a la Unión Europea . Derecho, Sociedad y Riesgo. L'Harmattan . ISBN 978-2-296-51284-9.
• Saurugger, Sabine (2010). Teorías y conceptos de la integración europea . Referencias. Prensas de Ciencias Po . ISBN 978-2-7246-1141-0.
• Lai, Igor (2017). L'Union européenne, médiateur de paix dans les Balkans occidentaux: Processus et suivi de la mise en œuvre des résultats . PAF. ISBN 978-3-8381-8906-2.
• Drouet, Michel (2007). Vers l'élargesement de l'Union européenne à l'Europe du Sud-Est . Des sociétés (en francés). Rennes: Prensas universitarias de Rennes . ISBN 978-2-7535-0357-1.

• Mayor compromiso de la UE con los Balcanes Occidentales
• Ampliación archivada el 15 de julio de 2016 en Wayback Machine – Europa
• Documentación sobre la ampliación de la UE en EUR-Lex
• Estados miembros de la Unión Europea y países candidatos – CVCE
• El material de archivo relativo a la ampliación de la Unión Europea puede consultarse en el Archivo Histórico de la Unión Europea en Florencia.