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Articulo de referencia

Sucesión, continuidad y legado de la URSS

La Unión Soviética , oficialmente la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas (URSS), fue un país transcontinental que abarcó gran parte de Eurasia desde 1922 hasta 1991. Fue ...

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La Unión Soviética , oficialmente la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas (URSS), fue un país transcontinental que abarcó gran parte de Eurasia desde 1922 hasta 1991. Fue miembro fundador de las Naciones Unidas en 1945, así como miembro permanente del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas . Tras la disolución de la URSS en 1991, su asiento en las Naciones Unidas fue transferido a la Federación Rusa , que es su estado continuador. [ 1 ] [ 2 ] [ 3 ] [ 4 ] [ 5 ] [ 6 ]

Fondo

El Tratado sobre la Formación de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas creó oficialmente la URSS. El Tratado fue aprobado el 30 de diciembre de 1922 por una conferencia de delegaciones de la RSFS de Rusia , la RSFS Transcaucásica , la RSS de Ucrania y la RSS de Bielorrusia . El Tratado y la Declaración fueron ratificados por el Primer Congreso de Soviets de toda la Unión y firmados por los jefes de delegación [ 7 ] – Mikhail Kalinin , Mikhail Tskhakaya y Grigory Petrovsky , Alexander Chervyakov [ 8 ] respectivamente el 30 de diciembre de 1922. El tratado proporcionó flexibilidad para admitir nuevos miembros. Por lo tanto, para 1940 la Unión Soviética creció de las cuatro (o seis, dependiendo de si se aplican las definiciones de 1922 o 1940) repúblicas fundadoras a 15 repúblicas . 

Período de transición y cese de la existencia de la Unión Soviética.

En la Unión Soviética, el período de transición se declaró mediante la aprobación de la Ley de la URSS «Sobre los órganos del poder estatal y la administración de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas en el período de transición», que se promulgó el 5 de septiembre de 1991. Se preveía que la Unión Soviética saldría del período de transición con un nuevo nombre una vez firmados, ratificados y en vigor todos los tratados, y con la conformación del nuevo parlamento. Sin embargo, esto no sucedió.

Como publicó el periódico Kommersant el 7 de octubre de 1991, se produjeron varios conflictos en el gobierno de la RSFSR durante los preparativos para la firma del Tratado de la Comunidad Económica . En su discurso ante el Parlamento ruso, el secretario de Estado de la RSFSR , Gennady Burbulis, declaró el papel especial de Rusia como sucesora legal de la Unión Soviética. En consecuencia, la dirección rusa debía determinar la forma de redactar los acuerdos con las repúblicas. En lugar del orden previsto, sugirió firmar primero un acuerdo político, seguido de uno económico. El periódico insinuó que el objetivo de Burbulis era persuadir a Yeltsin para que no firmara el acuerdo en su redacción actual. Yegor Gaidar , Alexander Shokhin y Konstantin Kagalovsky fueron señalados como los artífices de la declaración de Burbulis. Al mismo tiempo, un grupo de "patriotas aislacionistas" formado por Mikhail Maley , Nikolai Fedorov , Alexander Shokhin , Igor Lazarev y Mikhail Poltoranin criticó a Ivan Silaev y Yevgeny Saburov por querer preservar la Unión Soviética. [ 9 ]

El 18 de octubre de 1991, en el Salón de San Jorge del Gran Palacio del Kremlin , Mijaíl Gorbachov y los líderes de las ocho repúblicas de la Unión (excluyendo Ucrania, Moldavia, Georgia y Azerbaiyán) firmaron el Tratado sobre la Comunidad Económica , tal como estaba previsto. Ucrania y Moldavia anunciaron que lo firmarían posteriormente. [ 10 ] [ 11 ] [ 12 ] Este acuerdo económico se complementaría con un acuerdo político similar. El 14 de noviembre, en Novo-Ogaryovo , Mijaíl Gorbachov y los jefes de las siete repúblicas de la Unión acordaron previamente firmar un tratado para la creación de una unión política denominada Unión de Estados Soberanos , que no tendría constitución, pero seguiría estando sujeta al derecho internacional, al igual que la Unión Soviética. El Tratado complementaría el tratado económico anterior y su firma estaba prevista para diciembre. [ 13 ] [ 14 ]

Debido a los resultados del referéndum y las acciones de la Rada Suprema , Leonid Kravchuk se negó el 7 de diciembre a firmar un acuerdo político que no tuviera en cuenta el estatus de Ucrania. Boris Yeltsin dijo que si Ucrania no firmaba, Rusia tampoco lo haría, aunque en ese momento, además de Rusia, seis repúblicas aún querían firmar el nuevo tratado de la Unión. Los Acuerdos de Belovezha se firmaron el 8 de diciembre, donde Burbulis fue el autor de la frase «La Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas como sujeto de derecho internacional y realidad geopolítica deja de existir». [ 15 ] El acuerdo declaró la disolución de la URSS por sus estados fundadores restantes (denuncia del Tratado de Creación de la URSS) y estableció la Comunidad de Estados Independientes (CEI). El 10 de diciembre, el acuerdo fue ratificado por los parlamentos de Ucrania y Bielorrusia . El 12 de diciembre, el Parlamento ruso ratificó el acuerdo , por lo que la RSFS de Rusia renunció al Tratado de Creación de la URSS y, de facto, declaró la independencia de Rusia respecto de la URSS.

El 26 de diciembre de 1991, la URSS fue disuelta voluntariamente por el Consejo de las Repúblicas del Soviet Supremo de la Unión Soviética , la cámara alta del Soviet Supremo de la Unión Soviética (la cámara baja , el Soviet de la Unión , carecía de quórum ).

Acuerdos generales

El 14 de febrero de 1992, los jefes de Estado instruyeron a los ministros de Asuntos Exteriores de los Estados participantes de la Commonwealth para que prepararan un documento sobre la sucesión jurídica de los tratados, todos los bienes, archivos estatales, deudas y activos de la antigua Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas. [ 16 ]

El 20 de marzo de 1992, el Consejo de Jefes de Estado de la CEI firmó la Decisión sobre la sucesión de los bienes, deudas y activos estatales de la antigua URSS. [ 17 ]

El 15 de mayo de 1992, el Consejo de Jefes de Estado de la CEI firmó un Protocolo de Decisión sobre las actividades de la Comisión de Sucesión de Tratados, de interés mutuo, propiedad estatal, archivos estatales, deudas y activos de la antigua Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas. [ 18 ]

El 6 de julio de 1992, el Consejo de Jefes de Estado de la CEI firmó un Memorando de Entendimiento sobre la cuestión de la sucesión de los tratados de la antigua Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas que son de interés mutuo. [ 19 ] Según el texto [ 20 ]

  • Casi todos los tratados internacionales multilaterales de la antigua Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas son de interés común para los Estados miembros de la Commonwealth. Sin embargo, estos tratados no requieren decisiones ni acciones conjuntas de los Estados miembros. La participación en estos tratados se decide de acuerdo con los principios y normas del derecho internacional por cada Estado miembro de la Commonwealth.
  • Existen varios tratados internacionales bilaterales de la antigua Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas que afectan los intereses de dos o más (pero no todos) los Estados miembros de la Commonwealth. Estos tratados exigen decisiones o acciones por parte de los Estados miembros de la Commonwealth a los que se aplican.
  • Diversos tratados bilaterales afectan los intereses de todos los Estados miembros de la Commonwealth. Entre ellos se incluyen, por ejemplo, los tratados sobre fronteras y su régimen. Dichos tratados deben mantenerse vigentes según el derecho internacional, y la participación se limita a aquellos Estados miembros de la Commonwealth que comparten una frontera contigua con países que no pertenecen a la Commonwealth.
  • Si surgiera alguna cuestión relativa a la sucesión de los tratados de la antigua Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas, se celebrarán consultas entre los Estados interesados.

Relaciones internacionales, tratados y organizaciones

La Declaración de los Doce (Bélgica, Dinamarca, Francia, Alemania, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Portugal, España, los Países Bajos y el Reino Unido) sobre el futuro estatus de Rusia y otras ex repúblicas soviéticas se publicó el 23 de diciembre de 1991, según la cual «La Comunidad Europea y sus Estados miembros han tomado nota con satisfacción de la decisión de los participantes en la reunión de Alma Ata del 21 de diciembre de 1991 de establecer una Comunidad de Estados Independientes . Toman nota de que Rusia seguirá ejerciendo los derechos y obligaciones internacionales de la antigua URSS, incluidos los derivados de la Carta de las Naciones Unidas . Toman nota con satisfacción de la aceptación por parte del Gobierno ruso de estos compromisos y responsabilidades y seguirán tratando con Rusia sobre esta base, teniendo en cuenta el cambio en su estatus constitucional». [ 2 ] [ 3 ] [ 4 ] [ 5 ]

El 4 de septiembre de 1991, el Secretario de Estado de EE. UU., James Baker, articuló cinco principios básicos que guiarían la política estadounidense hacia las repúblicas emergentes: la autodeterminación compatible con los principios democráticos, el reconocimiento de las fronteras existentes, el apoyo a la democracia y al estado de derecho, la preservación de los derechos humanos y los derechos de las minorías nacionales, y el respeto al derecho y las obligaciones internacionales. El mensaje fundamental era claro: si las nuevas repúblicas seguían estos principios, podían esperar la cooperación y la asistencia de Estados Unidos. [ 21 ] [ 22 ] [ 23 ] La autodeterminación es un principio fundamental del derecho internacional moderno, pero el derecho internacional no reconoce ningún derecho a la secesión .

Las «Directrices sobre el reconocimiento de nuevos Estados en Europa del Este y la Unión Soviética», adoptadas por los Ministros de la CE (Bélgica, Dinamarca, Francia, Alemania, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Portugal, España, Países Bajos y Reino Unido) el 16 de diciembre de 1991. [ 24 ] Según un documento científico: «Las Directrices de la CE sobre el reconocimiento de nuevos Estados en Europa del Este y la Unión Soviética, aprobadas en diciembre de 1991, constituyeron una notable innovación en la formulación de políticas europeas». [ 25 ]

El 21 de diciembre de 1991, el Consejo de Jefes de Estado decidió que los Estados miembros de la Commonwealth, remitiéndose al Artículo 12 del Acuerdo sobre el Establecimiento de la Commonwealth de Estados Independientes, basándose en la intención de cada Estado de cumplir con las obligaciones contraídas en virtud de la Carta de las Naciones Unidas y participar en la labor de esta organización como miembros de pleno derecho, teniendo en cuenta que los miembros originales de la ONU fueron la República de Bielorrusia, la URSS y Ucrania, y expresando su satisfacción por el hecho de que la República de Bielorrusia y Ucrania sigan participando en la ONU como Estados soberanos e independientes, decidieron que «los Estados de la Commonwealth apoyan a Rusia en la continuidad de la membresía de la URSS en la ONU, incluyendo la membresía permanente en el Consejo de Seguridad, y en otras organizaciones internacionales». [ 26 ] El documento entró en vigor para 11 países el 21 de diciembre. [ 27 ] El 23 de diciembre de 1991, el New York Times publicó lo siguiente : «Los Estados miembros de la Commonwealth apoyan a Rusia en la adquisición de la membresía de la URSS en la ONU, incluyendo la membresía permanente en el Consejo de Seguridad y en otras organizaciones internacionales». [ 28 ]

La Declaración de los Doce sobre el futuro estatuto de Rusia y las demás ex repúblicas soviéticas se publicó el 23 de diciembre de 1991, según la cual «La Comunidad Europea y sus Estados miembros han tomado nota con satisfacción de la decisión de los participantes en la reunión de Alma Ata del 21 de diciembre de 1991 de establecer una Comunidad de Estados Independientes. Toman nota de que Rusia seguirá ejerciendo los derechos y obligaciones internacionales de la antigua URSS, incluidos los derivados de la Carta de las Naciones Unidas. Toman nota con satisfacción de la aceptación por parte del Gobierno ruso de estos compromisos y responsabilidades y seguirán tratando con Rusia sobre esta base, teniendo en cuenta el cambio en su estatuto constitucional. Están dispuestos a reconocer a las demás repúblicas que constituyen la Comunidad tan pronto como reciban garantías de dichas repúblicas de que están dispuestas a cumplir los requisitos establecidos en las "Directrices sobre el reconocimiento de nuevos Estados en Europa del Este y la Unión Soviética", adoptadas por los ministros el 16 de diciembre de 1991. Esperan, en particular, que dichas repúblicas les den garantías de que cumplirán sus obligaciones internacionales derivadas de tratados y acuerdos. concluido por la Unión Soviética, incluyendo la ratificación y aplicación del Tratado CFE por las Repúblicas a las que se aplica, y que establecerán un control único sobre las armas nucleares y su no proliferación." [ 2 ] [ 3 ] [ 4 ] [ 5 ]

Así, los 12 países (Bélgica, Dinamarca, Francia, Alemania, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Portugal, España, Países Bajos y Reino Unido) no necesitan reconocer la independencia de Rusia de la Unión Soviética ni establecer nuevas relaciones con Rusia como un nuevo Estado, ya que ya han establecido relaciones con la Unión Soviética, de la cual Rusia se ha convertido en continuadora en las relaciones internacionales. El reconocimiento de la independencia de los otros 11 países (Armenia, Azerbaiyán, Bielorrusia, Georgia, Kazajistán, Kirguistán, Moldavia, Tayikistán, Turkmenistán, Ucrania y Uzbekistán) se produce con la condición de que asuman las obligaciones derivadas de los tratados firmados por la Unión Soviética, incluido el respeto de las disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas y los compromisos suscritos en el Acta Final de Helsinki y en la Carta de París, las garantías de los derechos de los grupos étnicos y nacionales y las minorías, el respeto de la inviolabilidad de todas las fronteras y la aceptación de todos los compromisos pertinentes en materia de desarme y no proliferación nuclear, así como de seguridad y estabilidad regional. [ 24 ]

Marko Milanovic, profesor de Derecho Internacional Público en la Facultad de Derecho de la Universidad de Reading, señaló en 2009: «El mejor ejemplo de continuación y separación es la Unión Soviética, que continuó existiendo como la Federación Rusa, junto con varios nuevos estados sucesores. (Cabe señalar que a menudo se denomina erróneamente estado sucesor a un estado continuador, aunque en realidad existan varios estados sucesores junto al continuador). Un estado continuador como Rusia, por definición, sigue siendo parte de todos los tratados de su predecesor, porque a todos los efectos es el predecesor. Así, por ejemplo, Rusia continuó la membresía de la Unión Soviética en la ONU y su asiento permanente en el Consejo de Seguridad». [ 29 ]

membresía en la ONU

El 23 de diciembre, Rusia recibió oficialmente el asiento de la URSS en el Consejo de Seguridad de la ONU. La comunidad internacional la reconoció como Estado continuador de la Unión Soviética. [ 1 ] [ 2 ] [ 3 ] [ 4 ] [ 5 ]

El 24 de diciembre, Yeltsin envió una carta al Secretario General de las Naciones Unidas en nombre del Presidente de la Federación Rusa con el siguiente contenido:

Tengo el honor de informarle que la Federación de Rusia (RSFSR) continúa siendo miembro de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas en las Naciones Unidas, incluyendo el Consejo de Seguridad y todos los demás órganos y organizaciones del sistema de las Naciones Unidas, con el apoyo de los países de la Comunidad de Estados Independientes. En este sentido, solicito que se utilice el nombre «Federación de Rusia» en las Naciones Unidas en lugar del nombre «Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas». La Federación de Rusia mantiene la plena responsabilidad por todos los derechos y obligaciones de la URSS en virtud de la Carta de las Naciones Unidas, incluidas las obligaciones financieras. Le pido que considere esta carta como confirmación de las credenciales para representar a la Federación de Rusia ante los órganos de las Naciones Unidas para todas las personas que actualmente poseen las credenciales de representantes de la URSS ante las Naciones Unidas. [ 30 ]

El periódico Gudok señala que la carta de Yeltsin fue enviada por el secretario general a todos los miembros de la ONU con una nota indicando que esta solicitud era de carácter informativo, que exponía la realidad y no requería la aprobación formal de la ONU. Todos los miembros permanentes del Consejo de Seguridad de la ONU y otros países líderes estuvieron de acuerdo con este enfoque. Mediante una nota del 3 de enero de 1992, el Ministerio de Relaciones Exteriores de Rusia solicitó a los jefes de las misiones diplomáticas en Moscú que consideraran a las misiones consulares y diplomáticas de la URSS en el extranjero como representantes de Rusia. Mediante una nota del 13 de enero de 1992, se notificó a los jefes de las misiones diplomáticas extranjeras que la Federación de Rusia seguía ejerciendo los derechos y cumpliendo las obligaciones derivadas de los tratados internacionales suscritos por la URSS, y se les solicitó que consideraran a Rusia como parte en todos los tratados internacionales vigentes en lugar de la URSS. [ 31 ]

El sitio web de la ONU enumera a Rusia como miembro de las Naciones Unidas de la siguiente manera: "La Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas fue miembro fundador de las Naciones Unidas desde el 24 de octubre de 1945. En una carta fechada el 24 de diciembre de 1991, Boris Yeltsin, presidente de la Federación de Rusia, informó al Secretario General que la Federación de Rusia mantenía la membresía de la Unión Soviética en el Consejo de Seguridad y en todos los demás órganos de las Naciones Unidas con el apoyo de los 11 países miembros de la Comunidad de Estados Independientes." [ 32 ]

En una entrevista concedida a Nezavisimaya Gazeta el 1 de abril de 1992, el ministro de Asuntos Exteriores, Andrei Kozyrev, explicó la situación: «Mucha gente piensa que Rusia se convirtió automáticamente en la sucesora legal de la URSS, pero esto dista mucho de ser cierto. Nos enfrentamos a una tarea política y diplomática muy difícil. Rusia no es la sucesora legal, sino un Estado que continúa siendo la URSS. De hecho, los Estados sucesores son todas las antiguas repúblicas de la Unión Soviética, pero es Rusia la que continúa su existencia». [ 33 ]

Más de 30 años después, el 10 de enero de 2025, Kozyrev reafirmó que Rusia es la continuadora de la URSS, y que los 12 países son los sucesores de la URSS.

No hubo automaticidad. Era una cuestión abierta. La solución nos la propusieron los países occidentales, especialmente los británicos, que tenían una vasta experiencia en la resolución de problemas de sucesión, pues contaban con un imperio. Los británicos rebuscaron en sus archivos y propusieron una variante de Estado sucesor. Existe una confusión monstruosa incluso entre los historiadores que escriben sobre el tema y los analistas políticos. Es simplemente una falta de voluntad para comprender. Así pues, todos ellos son sucesores legales. Todas las repúblicas de la Unión. Las tres repúblicas bálticas se negaron a ser sucesoras. Todos los demás, Georgia, Armenia y Kazajistán, fueron sucesores legales y lo siguen siendo. En relación con la deuda externa, se llegó a un acuerdo. Con respecto al Consejo de Seguridad de la ONU, se debía convocar una conferencia internacional de todos los sucesores según el derecho internacional para resolver los problemas. Por lo tanto, se inventó un continuador. Un continuador es uno de los herederos, uno de los sucesores legales, reconocido por todos, pero que no requiere ratificación. Se trata simplemente de una declaración que reconoce como estado continuo la función jurídica que se establece en la Carta de las Naciones Unidas para la URSS y ahora para Rusia. Fue una maniobra. Las repúblicas estuvieron de acuerdo. Los otros cuatro miembros permanentes del Consejo de Seguridad de la ONU también estuvieron de acuerdo. Si alguien se hubiera opuesto, hubiera levantado la mano y hubiera dicho: «¿Dónde está la Unión Soviética? Ayer estaba aquí la Unión Soviética, y ahora alguien bajo el símbolo de la Federación Rusa. ¿Qué es esto?», habría fracasado. Hubo un momento único en el que la decisión pudo haberse impugnado fácilmente. Pero ahora es una decisión irrevocable e imposible de impugnar. [ 34 ]

En una entrevista con la Radio de la ONU , el embajador Yuli Vorontsov describió:

Nuestra cooperación con los principales países occidentales y, sobre todo, con Estados Unidos, ha dado muy buenos resultados. Los abogados estadounidenses nos ofrecieron una excelente opción legal, que hizo innecesarias las disputas sobre qué pertenece y qué no pertenece a la Federación Rusa. Sugirieron que nuestra solicitud para cambiar el nombre del país indicara, como ya habíamos afirmado en su momento, que la Federación Rusa era la continuadora de la Unión Soviética. La palabra «continuadora» fue de gran ayuda. Ser continuador significa que Rusia conserva un asiento en el Consejo de Seguridad. Los demás países, las antiguas repúblicas soviéticas, eran estados recién independizados y, por lo tanto, no podían ser continuadores. El Secretario General recibió un mensaje del Presidente Yeltsin. En él se indicaba que nosotros, la Federación Rusa, como continuadora de la Unión Soviética en las Naciones Unidas, le notificábamos que el nombre del país sería diferente: Federación Rusa. En realidad, todo el proceso pareció un simple cambio de letrero en la mesa de las delegaciones en la Asamblea General y el Consejo de Seguridad. En lugar de la placa «Unión Soviética», apareció el nombre «Federación Rusa». [ 1 ]

Después de eso, en los documentos oficiales de la organización, “URSS” se cambió a “Rusia”. Por ejemplo, en la reunión del Consejo de Seguridad del 23 de diciembre de 1991, Vorontsov figuraba como representante de la Unión Soviética, [ 35 ] y ya el 31 de diciembre como representante de la Federación Rusa. [ 36 ] El 31 de enero de 1992, John Major , presidente del Consejo de Seguridad y primer ministro británico , le dijo personalmente a Yeltsin, quien asistía a una reunión del Consejo de Seguridad: “Señor Presidente, gracias, sé que el Consejo desearía que diera la bienvenida a Rusia como miembro permanente de nuestro Consejo. Serán muy bienvenidos”. [ 37 ]

En 1993, Yeltsin firmó un decreto que decía: «Con el fin de garantizar legalmente la propiedad estatal de la Federación Rusa en el extranjero y en relación con la firma del Acuerdo sobre la distribución de todos los bienes de la antigua URSS en el extranjero, del 6 de julio de 1992, decreto lo siguiente: La Federación Rusa, como Estado continuador de la Unión de la RSS, asume todos los derechos sobre los bienes muebles e inmuebles de la antigua URSS situados en el extranjero, así como el cumplimiento de todas las obligaciones relacionadas con el uso de dicha propiedad». [ 38 ]

Según la carta del Ministerio de Justicia de la Federación Rusa de fecha 16 de enero de 2012 N 07-1407: [ 39 ]

Desde la perspectiva del derecho internacional, las transformaciones geopolíticas de 1991 no supusieron la desaparición de la URSS como sujeto de derecho internacional. A pesar de los cambios en el territorio, la extensión de las fronteras, el tamaño de la población, etc., el Estado denominado «URSS» no dejó de existir, sino que continuó su personalidad jurídica internacional bajo el nombre de «Federación Rusa». El término «continuidad» se utiliza en derecho internacional para designar este fenómeno. Un Estado que continúa bajo un nuevo nombre cumpliendo con los derechos y obligaciones internacionales respecto del territorio, la población, los bienes, etc., se denomina «Estado continuador». En cuanto a sus consecuencias jurídicas, la situación de continuidad difiere fundamentalmente de la de sucesión. Mientras que en el caso de sucesión, los derechos y obligaciones internacionales se transfieren mediante una expresión de voluntad de un Estado («Estado predecesor») a otro («Estado sucesor»), es decir, de un sujeto de derecho internacional a otro, en el caso de continuación, su ejercicio es continuado automáticamente por el mismo Estado, sujeto de derecho internacional, pero con un nombre diferente.

La aprobación de un Estado como Estado sucesor o continuador depende no solo de su propia voluntad, sino también del reconocimiento de dicho estatus por la comunidad internacional. El estatus de la Federación de Rusia como Estado continuador de la URSS ha sido reconocido, oficial o tácitamente, por la comunidad internacional en su conjunto y prácticamente por todos los Estados individualmente. La declaración de continuidad rusa figura, por ejemplo, en la declaración ruso-alemana del 21 de noviembre de 1991, la declaración conjunta de la Federación de Rusia y el Reino Unido de 1992, y las declaraciones oficiales de los gobiernos de Bélgica y Suecia. En la declaración conjunta del 23 de diciembre de 1991, los Estados miembros de la CE reconocieron que «Rusia seguirá ejerciendo los derechos y obligaciones internacionales de la antigua URSS, incluidos los derechos y obligaciones derivados de la Carta de las Naciones Unidas». Los Estados miembros de la CE acogieron con satisfacción el acuerdo del Gobierno ruso para asumir dichas obligaciones y responsabilidades y declararon que, en consecuencia, continuarían sus relaciones amistosas con nuestro país, teniendo en cuenta el cambio en su estatus constitucional.

El estatus de Rusia como Estado sucesor de la URSS se recoge en numerosos tratados internacionales suscritos por nuestro país después de 1991, incluidos los acuerdos sobre el marco jurídico y de tratados entre Rusia y otros Estados (por ejemplo, los protocolos intergubernamentales con Rumania, Macedonia del Norte, Chipre, Croacia, la República Checa, Eslovaquia, Dinamarca, Grecia y Hungría). Entre ellos destacan el Tratado de Consentimiento y Cooperación entre la Federación de Rusia y el Reino de Bélgica, del 8 de diciembre de 1993; el Tratado entre Rusia y Francia, del 7 de febrero de 1992; el Acuerdo de Cooperación Cultural entre el Gobierno de la Federación de Rusia y el Gobierno de la República Federal de Alemania, del 16 de diciembre de 1992; el Acuerdo entre el Gobierno de la Federación de Rusia y la Agencia Espacial Europea sobre el Establecimiento de la Misión Permanente de la Agencia en la Federación de Rusia, del 10 de abril de 1995; y otros. El reconocimiento de su condición de Estado sucesor de la URSS también se reflejó en la permanencia de Rusia en organizaciones internacionales, en consonancia con la pertenencia de la Unión Soviética a dichas organizaciones.

armas nucleares

El secretario de Estado de Estados Unidos, James Baker, declaró en aquel entonces que nadie más que Rusia podía controlar las armas nucleares soviéticas, en particular, haciendo una declaración el 10 de diciembre de 1991 en la Universidad de Princeton . [ 40 ]

El 21 de diciembre de 1991, la República de Bielorrusia, la República de Kazajstán, la Federación Rusa (RSFSR) y Ucrania firmaron el Acuerdo sobre Medidas Conjuntas en Materia de Armas Nucleares, según el cual "hasta la eliminación completa de las armas nucleares en los territorios de la República de Bielorrusia y Ucrania, la decisión sobre la necesidad de utilizarlas se tomará de común acuerdo con los jefes de Estado participantes en el Acuerdo por el Presidente de la RSFSR", "la República de Bielorrusia y Ucrania se comprometen a adherirse al Tratado de 1968 sobre la No Proliferación de las Armas Nucleares como Estados no nucleares y a celebrar un acuerdo de salvaguardias apropiado con el OIEA", "antes del 1 de julio de 1992, la República de Bielorrusia, la República de Kazajstán y Ucrania garantizarán la eliminación de las armas nucleares tácticas" y "los Gobiernos de la República de Bielorrusia, la República de Kazajstán, la Federación Rusa (RSFSR) y Ucrania se comprometen a someter el Tratado START a ratificación ante los Consejos Supremos de sus Estados". [ 41 ] Bielorrusia, Rusia y Kazajstán han ratificado el acuerdo, pero como Ucrania no lo ha ratificado, no ha entrado en vigor. [ 42 ]

El 25 de diciembre, el Sr. Gorbachov anunció su renuncia como Presidente de la URSS y entregó el "maletín nuclear" al Presidente de la RSFSR, BN Yeltsin. [ 43 ] [ 44 ]

El 30 de diciembre de 1991, 11 países firmaron el Acuerdo entre los Estados participantes de la Comunidad de Estados Independientes sobre Fuerzas Estratégicas, según el cual "los Estados miembros de la Comunidad reconocen la necesidad de un mando unificado de las Fuerzas Estratégicas y el mantenimiento de un control unificado sobre las armas nucleares", "Durante el período hasta su destrucción completa, las armas nucleares desplegadas en el territorio de Ucrania están bajo el control del mando unificado de las Fuerzas Estratégicas con el objetivo de no utilizarlas y desmantelarlas para finales de 1994, incluidas las armas nucleares tácticas, para el 1 de julio de 1992", "El proceso de destrucción de las armas nucleares desplegadas en el territorio de la República de Bielorrusia y Ucrania se lleva a cabo con la participación de la República de Bielorrusia, la Federación de Rusia y Ucrania bajo el control conjunto de los Estados de la Comunidad". [ 45 ] El documento entró en vigor para 11 países el 30 de diciembre. [ 46 ]

Deudas y activos

El 4 de diciembre de 1991, doce repúblicas (excepto los estados bálticos) firmaron un acuerdo de responsabilidad solidaria para el pago de la deuda de la URSS a los acreedores externos, según el cual la participación de Rusia era del 61% de la deuda soviética. Para dejar atrás el acuerdo de responsabilidad solidaria, Rusia propuso una «opción cero». [ 43 ]

Tras la disolución de la URSS el 26 de diciembre de 1991, todos los bienes de la antigua Unión Soviética se transfirieron automáticamente a Rusia. [ 47 ] El 2 de abril de 1992, Rusia se declaró única sucesora legal de todas las deudas de la antigua URSS y se comprometió a pagarlas íntegramente, recibiendo además derechos sobre todos los activos financieros y materiales de la URSS. Las repúblicas restantes de la antigua Unión Soviética podían empezar de cero. En este caso, no tendrían ni deudas ni activos. [ 43 ]

El 30 de diciembre de 1991, 11 países firmaron el Acuerdo de los Jefes de Estado de la Comunidad de Estados Independientes sobre los bienes de la antigua URSS en el extranjero, según el cual «los Estados miembros de la Comunidad reconocen mutuamente que cada uno de ellos tiene derecho a una participación justa y fija en los bienes de la antigua URSS en el extranjero y facilitarán la aplicación de este derecho». [ 48 ] El documento entró en vigor para los 11 países el 30 de diciembre. [ 49 ]

El 13 de marzo de 1992, el Consejo de Jefes de Gobierno de la CEI firmó la Carta del Consejo Interestatal para la Supervisión del Servicio de la Deuda y el Uso de los Activos de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas. [ 50 ]

El 13 de marzo de 1992, el Consejo de Jefes de Gobierno de la CEI firmó el Acuerdo sobre Enmiendas al Acuerdo sobre Sucesión en materia de Deuda y Activos Externos del Estado de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas del 4 de diciembre de 1991. [ 51 ]

El 6 de julio de 1992, 11 países firmaron el Acuerdo sobre la distribución de todos los bienes de la antigua URSS en el extranjero, según el cual "la extinción de la URSS como Estado sujeto de derecho internacional exige la necesidad de la pronta solución de una serie de cuestiones relacionadas con los bienes de la antigua URSS en el extranjero entre los Estados sucesores representados por la República de Azerbaiyán, la República de Armenia, la República de Bielorrusia, la República de Kazajstán, la República de Kirguistán, la República de Moldavia, la Federación de Rusia, la República de Tayikistán, Turkmenistán, la República de Uzbekistán y Ucrania". Los bienes muebles e inmuebles de la antigua URSS fuera de su territorio y las inversiones ubicadas en el extranjero están sujetos a división y se distribuirán entre las Partes de acuerdo con la siguiente escala de participaciones fijas en los activos de la antigua URSS, basada en un único indicador agregado. La participación (en porcentaje) es la siguiente: [ 52 ]

  • República de Azerbaiyán 1,64
  • República de Armenia 0,86
  • República de Bielorrusia 4.13
  • República de Kazajistán 3,86
  • República de Kirguistán 0,95
  • República de Moldavia 1.29
  • Federación Rusa 61,34
  • República de Tayikistán 0,82
  • Turkmenistán 0,70
  • República de Uzbekistán 3.27
  • Ucrania 16.37
  • TOTAL 95,23 (porque "La participación combinada de Georgia, Letonia, Lituania y Estonia, que asciende al 4,77 por ciento, no está cubierta por este Acuerdo")

El documento entró en vigor para 11 países el 6 de julio de 1992. [ 53 ]

Como publicó el periódico Kommersant en 2006, «La declaración de un grupo de países acreedores, realizada durante las negociaciones entre representantes de los gobiernos de estos países y una delegación de la Federación Rusa en París el 2 de abril de 1993, señalaba que la cuestión de la distribución de la responsabilidad del pago de la deuda de la antigua URSS a los acreedores extranjeros debía resolverse mediante la celebración de acuerdos bilaterales entre la Federación Rusa y otros Estados sucesores de la antigua Unión. Como resultado, la deuda y los activos de la URSS fueron transferidos a Rusia». El 9 de diciembre de 1994, Ucrania y la Federación Rusa firmaron el Tratado sobre la Solución de Cuestiones de Sucesión de las Deudas y Activos Externos del Estado de la antigua URSS (el llamado Tratado de la «Opción Cero»). Según este tratado, Ucrania transfiere a la Federación Rusa la obligación de pagar su parte de la deuda externa de la antigua URSS (Artículo 3), y la Federación Rusa acepta la parte de Ucrania de los activos de la antigua URSS (Artículo 4) a partir del 1 de diciembre de 1991. Al mismo tiempo, el Tratado sobre la “opción cero” aún no ha sido ratificado por la Rada Suprema , es decir, carece de fuerza jurídica. [ 54 ]

Ucrania es la única ex república soviética que no ha ratificado el tratado de opción cero hasta 2024. [ 55 ]

Como resultado del anuncio del gobierno ruso el 2 de abril de 1993 de que asumiría todas las obligaciones de las antiguas repúblicas soviéticas para pagar la deuda externa de la URSS a cambio de la renuncia de estas a sus participaciones en los activos externos de la URSS, Rusia recibió la totalidad de la deuda externa de 96.600 millones de dólares . Esta cantidad incluía préstamos de otros países y obligaciones comerciales con los miembros del London Club de acreedores, los tenedores de bonos VEB y los bonos de préstamos en moneda extranjera del gobierno nacional (OVGVZ). En 2017, el Ministerio de Finanzas ruso anunció que había pagado la totalidad de la deuda de la URSS y que el último país en recibir el dinero fue Bosnia y Herzegovina . [ 56 ] En 2022, la embajada rusa en el Reino Unido estimó que Rusia pagó 110.000 millones de dólares por su cuenta. [ 57 ]

En 2014, el primer ministro ucraniano Arseniy Yatsenyuk planteó la cuestión, a lo que el Ministerio de Asuntos Exteriores ruso respondió entonces que Moscú se reservaba el derecho de insistir en que Ucrania compensara inmediatamente con 20.000 millones de dólares si Kiev volvía al problema de la «opción cero». [ 58 ] En 2020, 2021 y 2022, Vladimir Putin recordó que Ucrania aún no había ratificado ni actuado conforme al documento firmado y seguía exigiendo algunos de los activos de la antigua Unión Soviética. [ 59 ] [ 60 ] [ 61 ] [ 62 ]

En el verano de 2022, Ucrania exigió la devolución de «al menos un tercio de lo que se encuentra en el extranjero (de la Unión Soviética)», incluyendo algunas instalaciones en el Reino Unido que Ucrania considera «registradas ilegalmente a nombre de la Federación Rusa». El presidente de la Duma Estatal, Vyacheslav Volodin , respondió que Kiev debería haber asumido un tercio de las deudas de la URSS antes de formular tales reclamaciones. [ 47 ]

deuda interna

El 13 de marzo de 1992, el Consejo de Jefes de Gobierno de la CEI firmó el Acuerdo sobre los principios y el mecanismo de servicio de la deuda interna de la antigua URSS. [ 63 ]

El 13 de marzo de 1992, el Consejo de Jefes de Gobierno de la CEI firmó un Llamamiento de los Jefes de Gobierno de los Estados participantes de la Comunidad de Estados Independientes y la República de Georgia en relación con la adopción del Acuerdo sobre los Principios y el Mecanismo de Servicio de la Deuda Interna de la Antigua URSS. [ 64 ]

Propiedad doméstica y organizaciones

El 14 de febrero de 1992, los Jefes de Estado instruyeron a los jefes de gobierno y a los bancos nacionales (centrales) de los Estados participantes de la Commonwealth para que prepararan en un plazo de dos semanas un acuerdo interestatal sobre la división de los activos y pasivos del antiguo Banco Estatal de la URSS. [ 65 ]

El 20 de marzo de 1992, el Consejo de Jefes de Estado de la CEI firmó un Acuerdo sobre la división de los activos y pasivos del antiguo Banco Estatal de la URSS entre los bancos centrales de los estados participantes de la Comunidad de Estados Independientes. [ 66 ]

El 6 de julio de 1992, el Consejo de Jefes de Estado de la CEI firmó el Acuerdo sobre la sucesión de los Archivos Estatales de la antigua Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas. [ 67 ]

El 9 de octubre de 1992, el Consejo de Jefes de Estado de la CEI firmó el Acuerdo sobre el Reconocimiento Mutuo de Derechos y la Regulación de las Relaciones de Propiedad. [ 68 ]

El legado del Imperio ruso

En 1996, París y Moscú firmaron un acuerdo para que Rusia reembolsara parcialmente los bonos zaristas. En 2010, Advokatskaya Gazeta , periódico de la Cámara Federal de Abogados de la Federación Rusa, informó que «en Francia también se presentaron demandas contra el gobierno ruso, exigiendo el reembolso total del préstamo. Sin embargo, el tribunal (en Francia) se negó a reconocer a la Federación Rusa como garante de la emisión de los préstamos zaristas. Según la postura del tribunal, las acciones del Imperio ruso están amparadas por la inmunidad diplomática, que la Federación Rusa heredó como sucesora legal del Imperio ruso y que neutraliza las demandas dirigidas contra la Federación Rusa». [ 69 ]

Referencias

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