Suma del poder público

La suma del poder público es un término jurídico argentino, incluido en su constitución . Representa la suma de los tres poderes y considera la delegación completa de los mismos al poder ejecutivo como un delito de alta traición .

El término se creó en 1835, cuando el gobernador Juan Manuel de Rosas recibió tales poderes de la legislatura de Buenos Aires . Justo José de Urquiza dirigió un ejército para deponer a Rosas con el fin de promulgar una Constitución, que Rosas había retrasado durante años, y la Constitución de 1853 prohibió legalmente que tal cosa volviera a suceder.

La muerte del caudillo federalista Facundo Quiroga causó gran preocupación en la Confederación Argentina , y pronto la Asamblea Nacional de Buenos Aires eligió a Rosas como gobernador. Una ley del 3 de agosto de 1821 le permitió otorgarle dichos poderes. ^{[ 1 ]} Estos poderes le fueron delegados plenamente, con la única excepción de mantener, defender y proteger a la Iglesia Católica Romana , y mantener y defender la causa de la Confederación. ^{[ 2 ]} El mandato del gobernador, de tres años, se extendió a cinco. La Asamblea Nacional reeligió a Rosas tres veces, otorgándole tres mandatos completos de cinco años, siendo derrocado durante el cuarto. Rosas podía usar la totalidad del poder público durante cualquier período que considerara conveniente durante su mandato. ^{[ 1 ]}

Para confirmar la legitimidad de su mandato, Rosas solicitó una votación para aprobarlo o rechazarlo. Aunque en Argentina aún no existía el sufragio universal , Rosas pidió que todos los habitantes de Buenos Aires pudieran votar, independientemente de su riqueza o condición social. Esta propuesta estuvo influenciada por El contrato social de Jean-Jacques Rousseau . Los únicos que no podían votar eran las mujeres, los esclavos, los menores de 20 años (a menos que estuvieran emancipados ) y los extranjeros sin residencia permanente en el país. El resultado final fue de 9720 votos para Rosas y solo 8 en su contra. ^{[ 3 ]}

Aunque Rosas recibió la totalidad del poder público, no se convirtió en un monarca absoluto . Su mandato fue limitado y se mantuvieron la legislatura y otras instituciones republicanas . ^{[ 4 ]} El gobierno de Rosas tampoco fue una tiranía, ya que carecía de los rasgos típicos de una tiranía. No tomó el poder por la vía ilegal, como un golpe de Estado , sino por designación de la legislatura, y ninguna ley impedía que esta actuara. No se convirtió en gobernador contra la voluntad del pueblo, pues fue ratificado por votación popular. Tampoco gobernó en favor de una minoría social. ^{[ 4 ]}

Su nombramiento estaba en consonancia con las ideas de Rousseau, quien pensaba que « Si, por otro lado, el peligro es de tal naturaleza que la parafernalia de las leyes constituye un obstáculo para su preservación, el método consiste en nombrar un gobernante supremo que silencie todas las leyes y suspenda momentáneamente la autoridad soberana. En tal caso, no cabe duda de la voluntad general, y es evidente que la primera intención del pueblo es que el Estado no perezca ». ^{[ 5 ]} Este principio influyó también en el concepto de estado de emergencia , incluido en la constitución de 1853 y en la mayoría de los ordenamientos jurídicos del mundo. ^{[ 6 ]}

Rosas no utilizó plenamente los poderes que le fueron conferidos. No disolvió la legislatura, que continuó funcionando durante su mandato. No le interesaban las funciones del poder judicial, por lo que no ejerció ninguna potestad judicial tras la conclusión del juicio por la muerte de Facundo Quiroga . Es más, el gobernador solía ser el máximo tribunal de apelación desde la época de la autoridad española, por lo que la legislatura sancionó una ley en 1838 que establecía el "Tribunal Supremo de Recursos Extraordinarios", de modo que el máximo tribunal judicial seguía estando fuera del poder ejecutivo. Rosas dio su consentimiento a la nueva ley de inmediato. ^{[ 7 ]}

La delegación de la suma del poder público a Rosas fue sumamente controvertida. Domingo Faustino Sarmiento comparó a Rosas con otros dictadores históricos en su obra Facundo , donde afirmó lo siguiente:

Una vez que ostentó el poder absoluto, ¿quién se lo reclamará después? ¿Quién se atreverá a disputarle sus derechos de dominación? Los romanos impusieron la dictadura en raras ocasiones y por períodos cortos y fijos, pero el uso de la dictadura temporal permitió la perpetua que destruyó la República y trajo consigo toda la barbarie del Imperio. Cuando expira el mandato, Rosas anuncia su firme decisión de retirarse a la vida privada; la muerte de su amada esposa y su padre le habían desgarrado el corazón y necesitaba alejarse del tumulto de los asuntos públicos para llorar amargamente las grandes pérdidas. El lector debería recordar haber oído estas palabras de Rosas: que no había visto a su padre desde su juventud y que su esposa había sido tan amarga en los últimos días, algo parecido a las hipócritas protestas de Tiberio ante el Senado romano. La Junta de Buenos Aires le suplica que continúe sacrificándose por su país; Rosas se ve obligado a persuadirlos, aún solo seis meses, y tras seis meses abandona la farsa de las elecciones. Y en efecto, ¿qué necesidad hay de que se haya elegido a un líder que ha afianzado el poder en su persona? ¿Quién pregunta temblando por el terror que los ha inspirado a todos? ^{[ 8 ]}

Por el contrario, José de San Martín brindó su pleno apoyo a la delegación, argumentando que la situación actual en el país era tan caótica que era necesario crear orden.

Los hombres no viven de sueños, sino de hechos. ¿Qué me importa que se repita una y otra vez que vivo en un país de libertad, si, por el contrario, estoy siendo oprimido? ¡Libertad!, dásela a un niño de dos años para que se divierta con una caja de cuchillas de afeitar y me dices los resultados. ¡Libertad! Para que si me dedico a cualquier tipo de industria, llegue una revolución que destruya el trabajo de muchos años y la esperanza de dejar un pan para mis hijos. ¡Libertad! Para que me cobren contribuciones para pagar los enormes gastos incurridos, para cuatro ambiciosos que, por capricho, quieren hacer una revolución y quedar impunes. ¡Libertad! Para que la mala fe funda impunidad total, como lo demuestra la generalidad de las quiebras... esta libertad, ni el hijo de mi madre va a disfrutar de los beneficios que proporciona, hasta que veas establecido un gobierno que los demagogos llaman tirano, y me proteja de las propiedades que la libertad me da hoy. Quizás puedas decir que esta carta está escrita con un buen humor militar. Tendrás razón, pero estarás de acuerdo en que a los 53 años uno no puede admitir que la buena fe querrá tomar el pelo... Concluyamos este asunto y permítanme terminar diciendo que el hombre que estableció el orden de nuestro país, cualesquiera que sean los medios que emplee, es el único que merecería el noble título de Libertador. ^{[ 9 ]}

El mandato de Rosas terminó tras su derrota en la Batalla de Caseros , y Urquiza pidió la elaboración de una Constitución Nacional, que se redactó al año siguiente, en 1853. El artículo 29 prohíbe explícitamente que se realice una delegación de poderes como la realizada con Rosas.

El Congreso no puede otorgar al Ejecutivo Nacional, ni a las legislaturas provinciales, ni a los gobernadores de las provincias, poderes extraordinarios, ni la suma del poder público, ni puede conceder sumisión o supremacía por la cual la vida, el honor o la riqueza del pueblo argentino queden a merced de gobiernos o individuos. Los actos de esta naturaleza serán nulos y harán que quienes los formulen, consientan o firmen sean condenados como infames traidores a la patria. ^{[ 10 ]}

Sin embargo, la pena por la entrega del poder público a Rosas en 1835 no se ve afectada por este fallo, ya que la Constitución no estaba vigente en ese entonces y no contenía disposiciones legales retroactivas . ^{[ 11 ]}

• Félix Luna; Arturo Jauretche; Benjamín Villegas Basavilbaso; Jaime Gálvez; León Rebollo Paz; Fermín Chávez; José Antonio Ginzo; Luis Soler Cañas; Arturo Capdevilla; Julio Irazusta; Enrique de Gandía; Ernesto Palacio; Bernardo González Arrili; Emilio Ravignani; José Antonio Saldías; Arturo Orgaz; Manuel Gálvez; Diego Luis Molinari; Ricardo Fuente Ezcurra; Héctor Pedro Blomberg; Ramón Muñeco; Adolfo Mitre; Rafael Padilla Rorbón; Alberto Gerchunoff; Mariano Bosch; Ramón de Castro Ortega; Carlos Steffens Soler; Julio Donato Álvarez; Roberto de Laferrere; Justiniano de la Fuente; Federico Bárbara; Ricardo Caballero (2010). Con Rosas o contra Rosas (en español). Santa Fe: H. Garetto Editor. ISBN 978-987-1493-15-9.
• Rousseau, Jean Jacques (2004). El contrato social o los principios del derecho político . Editorial Kessinger.