Gobierno Provisional de México

El Supremo Poder Ejecutivo ( en español: Supremo Poder Ejecutivo ) ^{[ 1 ] [ 2 ]} fue el gobierno provisional de México que gobernó entre la caída del Primer Imperio Mexicano en marzo de 1823 y la elección de la primera presidenta mexicana, Guadalupe Victoria , en octubre de 1824. Después de que el emperador Agustín abdicó, la soberanía de la nación pasó al Congreso , que nombró un triunvirato , compuesto por Guadalupe Victoria , Pedro Celestino Negrete y Nicolás Bravo , para servir como ejecutivo, mientras se redactaba una nueva constitución.

Durante este período, el gobierno supervisó la transición de la nación de monarquía a república, aboliendo todos los títulos nobiliarios, cambiando los símbolos nacionales y destituyendo del poder a los vestigios del gobierno imperial. Iturbide y su familia fueron exiliados a Europa, y cuando intentó regresar en julio de 1824, fue capturado y ejecutado.

Un desafío importante fueron las múltiples revueltas militares que estallaron en las provincias, e incluso en la propia capital. Las causas fueron diversas, desde la agitación a favor del establecimiento de una federación y el sentimiento antiespañol, hasta los intentos por restaurar el imperio.

En octubre de 1824 se celebraron elecciones para un nuevo congreso, y la nueva legislatura procedió a redactar una nueva constitución. Los debates sobre el tema giraron principalmente en torno a si la nueva república debía adoptar la forma de una federación o de una república centralizada . La primera facción se impuso, y el resultado fue la Constitución de México de 1824 , en la que el Supremo Poder Ejecutivo fue sustituido por la Primera República Mexicana .

El México independiente fue originalmente una monarquía : "constitucional y moderada" según el Tratado de Córdoba . ^{[ 3 ]} El nuevo país adoptó el nombre de Imperio Mexicano .

El Plan de Iguala preveía la colocación de un monarca borbónico en el trono mexicano, pero al rechazarse la oferta, una revuelta en los cuarteles de la capital proclamó emperador a Agustín de Iturbide ; el Congreso, en busca de estabilidad y rodeado por los partidarios militares de Iturbide, accedió. Iturbide fue proclamado oficialmente emperador de México el 18 de mayo de 1822. ^{[ 4 ]} Sin embargo, el Imperio Constitucional pronto se vio desgarrado por conflictos entre el emperador y el Congreso. Diputados fueron encarcelados simplemente por expresar su desacuerdo con Iturbide y, finalmente, este decidió abolir el Congreso, estableciendo en su lugar una Junta Nacional subordinada a él. ^{[ 5 ]}

La falta de congreso, la arbitrariedad del emperador y la ausencia de soluciones a los graves problemas que aquejaban al país incrementaron las conspiraciones para cambiar el sistema imperial. ^{[ 6 ]} Antonio López de Santa Anna proclamó el Plan de Casa Mata , al que posteriormente se unieron Vicente Guerrero y Nicolás Bravo . Iturbide se vio entonces obligado a restablecer el Congreso y, en un vano intento por salvar el orden y mantener la situación favorable a sus partidarios, abdicó de la corona del imperio el 19 de marzo de 1823. ^{[ 7 ]}

El Primer Congreso Constituyente se declaró instalado el 29 de marzo en la Ciudad de México, apoyado por las delegaciones provinciales —cada una compuesta por un jefe político y un intendente— con la condición de que se convocara un nuevo Congreso siguiendo los preceptos del Plan de Casa Mata. ^{[ 8 ]} El 31 de marzo, el Congreso emitió tres decretos: el primero abolió el Poder Ejecutivo imperial, que había estado en funcionamiento desde el 19 de mayo de 1822 a través de la Regencia ; ^{[ 9 ]} el segundo estableció que se nombraría un órgano colegiado llamado Supremo Poder Ejecutivo , compuesto por tres miembros que alternarían su presidencia; ^{[ 10 ]} y el tercero anunció los nombres de los miembros elegidos dentro del Congreso: Nicolás Bravo , Guadalupe Victoria y Pedro Celestino Negrete . ^{[ 11 ]} Como los dos primeros no estaban presentes en la capital en ese momento, al día siguiente José Mariano Michelena y José Miguel Domínguez fueron nombrados como suplentes mientras los miembros del triunvirato no estaban disponibles. ^{[ 12 ]} José Ignacio García Illueca fue nombrado ministro único a cargo de todas las secretarías de Estado. ^{[ 13 ]}

Después de que el Emperador restableciera el Congreso el 7 de abril, este se centró en tratar la abdicación de Iturbide. La abdicación no fue reconocida oficialmente, ya que se declaró que la elección de Iturbide había sido impuesta al Congreso mediante amenazas de violencia, y por lo tanto, el trono no le pertenecía legalmente desde un principio. Los debates en el Congreso sobre este asunto se tornaron muy acalorados. Cuando un diputado intentó declarar que su voto a favor del emperador, que representaba la voluntad de su distrito, había sido libre y no forzado, la cámara se alzó en un tumulto hostil. ^{[ 14 ]} La coronación de Iturbide, sus títulos nobiliarios y la sucesión hereditaria fueron declarados nulos. Se solicitó al Poder Ejecutivo Supremo que acelerara la salida del país del ex emperador, a quien se le otorgó una pensión anual de 25.000 pesos con la condición de que abandonara el país. ^{[ 15 ]} A pesar de la controversia, el Plan de Iguala y el Tratado de Córdoba, que habían establecido el imperio, fueron declarados nulos. ^{[ 16 ]}

El 11 de mayo, escoltado por Nicolás Bravo y supervisado en su embarque por Guadalupe Victoria en La Antigua , Iturbide y su familia abandonaron el país en la fragata mercante británica Rowllins , con destino a Livorno . ^{[ 17 ]} Al regreso de Bravo a la capital, el Ejecutivo nombró nuevos ministros: Lucas Alamán para Relaciones Interiores y Exteriores, Francisco de Arrillaga para Hacienda, Pablo de La Llave para Justicia y Asuntos Eclesiásticos, y José Ignacio García Illueca para Guerra y Marina.

Los presos políticos fueron liberados, ^{[ 18 ]} el consejo de estado de Iturbide fue abolido, ^{[ 19 ]} y se estableció una nueva Corte Suprema. ^{[ 20 ]}

El 16 de mayo de 1823, desde San Agustín de las Cuevas , Vicente Guerrero emitió un manifiesto a sus compatriotas reafirmando su oposición al régimen imperial y llamando a la unidad nacional. ^{[ 21 ]} Finalmente, debido a la ausencia de Guadalupe Victoria, Guerrero fue designado miembro suplente del Poder Ejecutivo Supremo. El 21 de mayo, se emitió el llamado para formar el nuevo Congreso. ^{[ 22 ]} El 23 de junio, se estableció la estructura provisional de la Corte Suprema de Justicia, compuesta por tres salas. ^{[ 23 ]} El 19 de julio, el Congreso emitió el decreto que declaraba “buenos y meritorios los servicios prestados a la nación en los primeros once años de la guerra de independencia y eminentemente meritorios en grado heroico” a Miguel Hidalgo , Ignacio Allende , Juan Aldama , Mariano Abasolo , José María Morelos , Mariano Matamoros , Leonardo y Miguel Bravo , Hermenegildo Galeana , José Mariano Jiménez , Xavier Mina , Pedro Moreno y Víctor Rosales . Se ordenó que sus nombres fueran inscritos en letras de oro en el salón del Congreso, y que se erigieran monumentos conmemorativos en los lugares donde fueron ejecutados. Sus restos fueron exhumados para que el 16 de septiembre de 1823 pudieran ser trasladados desde lugares distantes a la Catedral de la Ciudad de México . El 29 de agosto, Guadalupe Victoria y Vicente Guerrero fueron igualmente declarados meritorios de la nación. ^{[ 24 ]} El 11 de septiembre, Benedicto López fue declarado meritorio y se le otorgó una pensión a su viuda. El 3 de octubre de 1823, se firmó el Tratado de Unión, Liga y Confederación Perpetua entre Colombia y México. ^{[ 25 ]}

El 19 de julio de 1823, el Congreso rindió homenaje a once héroes fallecidos que habían luchado por la independencia de México: Miguel Hidalgo , Ignacio Allende , Juan Aldama , Mariano Abasolo , José María Morelos , Mariano Matamoros , Miguel Bravo , Leonardo Bravo , Galeana , Jiménez , Mina , Pedro Moreno y Rosales . Se ordenó que sus nombres fueran inscritos en oro sobre la cámara del Congreso y que se erigieran monumentos en sus lugares de muerte. Los restos que se pudieron encontrar fueron exhumados para celebrarles un funeral de Estado. Tras las ceremonias, una turba planeó visitar la tumba de Hernán Cortés para profanar sus huesos, y el gobierno tuvo que ordenar que los restos fueran escondidos y protegidos. ^{[ 26 ]}

La oposición política a Iturbide en ese momento también provocó un cambio en la conmemoración de la Independencia de México. La Guerra de Independencia de México atravesó múltiples fases, sin un liderazgo uniforme ni los mismos objetivos, y en 1821, fue Iturbide quien finalmente logró la independencia de España, lo que dio lugar a la conmemoración del hecho en el aniversario de la entrada de su ejército a la Ciudad de México el 27 de septiembre. Sin embargo, con la caída de Iturbide, la conmemoración de la independencia se trasladó al 16 de septiembre, en conmemoración del Grito de Dolores que dio inicio a la lucha por la independencia. ^{[ 27 ]}

Durante el gobierno provisional, las capitanías generales establecidas por Iturbide fueron reemplazadas por comandos militares; los presos políticos fueron liberados; la emisión de papel moneda ordenada por la Junta Nacional Institucional fue suspendida; Miguel Santa María —quien había apoyado el Plan de Veracruz contra Iturbide— fue invitado a regresar a México para retomar sus funciones como ministro plenipotenciario de la Gran Colombia ; y el nombramiento de los ministros de la Suprema Corte de Justicia fue declarado nulo. ^{[ 28 ]} Se ordenó retirar la corona del águila en el escudo nacional. Servando Teresa de Mier propuso cambiar los colores de la bandera a blanco y azul en recuerdo de los utilizados por los insurgentes y en los estandartes de Moctezuma , pero se decidió conservar el verde, el blanco y el rojo. En general, y sin determinar aún la forma definitiva de gobierno de la nación, todo lo relacionado con el imperio fue eliminado. ^{[ 29 ]} Para proporcionar recursos financieros al tesoro, se vendieron las existencias de tabaco a precios bajos, se enajenaron los bienes temporales de los jesuitas y algunos activos de los Hospitalarios , así como los de la Inquisición . Fue necesario recurrir a un préstamo de la casa inglesa Staples y a otro de la casa Manning and Marshall, representantes de Barclay, Herring, Richardson and Company de Londres. ^{[ 28 ]}

La insolvencia del gobierno era uno de los problemas más acuciantes. El estado estaba al borde de la quiebra y el gobierno provisional optó por aceptar la deuda heredada del Virreinato Español . El 11 de abril de 1823, el gobierno decretó el fin de la impresión de papel moneda . El 27 de junio de 1823, se estableció un impuesto per cápita . Anticipando la impopularidad de la medida, dos días después el ejecutivo publicó un llamamiento público, explicando que el gobierno se enfrentaba a una grave crisis financiera y que el impuesto per cápita se establecía por necesidad. El gobierno buscó reformar el tesoro público, reduciendo la burocracia involucrada en la recaudación de impuestos y estableciendo un sistema de auditores. ^{[ 33 ]}

Se necesitaban préstamos, y el gobierno envió agentes a Inglaterra, que ya tenía fama de patrocinar a naciones latinoamericanas durante las guerras de independencia. También se asumió que otorgar préstamos a México le daría a Inglaterra un interés personal en el éxito político y la independencia de la nación mexicana. ^{[ 34 ] [ 35 ]} El 1 de mayo de 1823, el Congreso aprobó un préstamo de £3,200,000 de Goldschmidt & Co. ^{[ 36 ] [ 37 ] [ 38 ]}

Tres comisionados ingleses llamados Harvey, Ward y O'Gorman llegaron en enero de 1824 para elaborar un informe del gobierno británico sobre la situación en México. Este último se quedaría como el primer cónsul británico en la Ciudad de México. ^{[ 39 ]}

Centroamérica, conocida en ese entonces como la Capitanía General de Guatemala, había optado inicialmente por unirse al imperio ; sin embargo, muchos estaban descontentos con cuestiones como las dificultades de transporte y comunicación con la capital, y los aranceles e impuestos especiales que las autoridades mexicanas imponían a las provincias. El brigadier Vicente Filísola fue enviado a Centroamérica por Iturbide para guarnecer la región; pero tras la caída del imperio, Filísola convocó un Congreso Centroamericano el 24 de junio, que el 1 de julio declaró la independencia, fundando la República Federal de Centroamérica , con la única provincia de Chiapas optando por permanecer unida a México. ^{[ 40 ]}

La naciente República Mexicana también se vio perturbada por varios levantamientos políticos contra el gobierno nacional. En abril, llegó a la capital la noticia de que el gobernador de Texas había declarado una rebelión a favor de la restauración del imperio. El 12 de mayo, la delegación provincial en Guadalajara aprobó una resolución que anulaba las leyes aprobadas por la capital hasta que se convocara un nuevo congreso para establecer una federación. ^{[ 41 ]} En San Luis Potosí, Santa Ana , quien ya había liderado el movimiento para derrocar al imperio, se levantó y se declaró protector del sistema federal. Santa Ana fue capturado y enviado a la capital para responder por su conducta; sin embargo, fue indultado después de que sus esfuerzos se vieran justificados con el triunfo del sistema federal y posteriormente enviado a comandar las fuerzas militares en Yucatán . El Congreso, para dar cabida a las provincias, amplió los poderes de las Diputaciones Provisionales, otorgándoles la facultad de nombrar a casi todos los funcionarios gubernamentales dentro de sus territorios, y expresó su apoyo al establecimiento de un sistema federal. ^{[ 42 ]}

Para pacificar Guadalajara, se enviaron 2000 hombres bajo el mando de Negrete y Bravo . Mientras tanto, la tercera integrante del ejecutivo, Victoria , se encontraba en Veracruz para evitar que la influencia de Santa Ana, tras su rebelión en San Luis Potosí, provocara otro disturbio. Esto dejó al ejecutivo a cargo de los dos suplentes, y para suplir la ausencia del miembro del triunvirato, el 2 de julio de 1823, el Congreso designó a Vicente Guerrero como tercer ejecutivo suplente. La expedición a Guadalajara logró separar la provincia de Colima de las autoridades rebeldes de Guadalajara. ^{[ 43 ]}

Una revuelta en Querétaro resultó en la ejecución de los cabecillas. Puebla intentó establecer una legislatura sin la aprobación del Congreso con el pretexto de que necesitaba aprobar un arancel proteccionista contra los textiles extranjeros para proteger sus propias fábricas. El ejecutivo envió a Guerrero para que se ocupara del asunto en Puebla, y este también logró sofocar una rebelión en Cautla que clamaba por la expulsión de los españoles. ^{[ 44 ]}

En enero de 1824, estalló una revuelta más grave en la propia capital, liderada por el general José María Lobato . Al enterarse de lo sucedido, el Congreso se negó de inmediato a escuchar las demandas de los rebeldes para evitar que depusieran las armas y ordenó a todas las tropas leales que acudieran en defensa del gobierno legítimo. Posteriormente, la revuelta se extinguió. ^{[ 45 ]}

En Guadalajara, la situación se tornó tan grave que el 11 de junio de 1824, el ejecutivo tuvo que enviar una segunda expedición militar para pacificar otra revuelta, esta vez con un considerable sentimiento iturbidista. Sin embargo, la causa de la restauración de Iturbide terminó efectivamente en julio de 1824, cuando el propio exemperador regresó de su exilio y desembarcó en Tampico , donde posteriormente fue juzgado por las autoridades locales y ejecutado de acuerdo con una ley de proscripción aprobada por el Congreso el 27 de septiembre de 1823.

El 21 de mayo de 1823 se anunciaron elecciones para un nuevo congreso cuyo mandato estaba programado para comenzar el 31 de octubre. Las reglas para las nuevas elecciones se publicaron el 17 de junio. ^{[ 47 ]} Los escaños del Congreso se asignaron sobre la base de un representante por cada 50 000 habitantes, elegidos por sufragio universal masculino disponible para cualquier hombre mayor de 18 años, y utilizando el sistema de tres niveles establecido por la Constitución de 1812 , por el cual los votantes de cada parroquia elegían a los electores, quienes luego se reunían a nivel de distrito y elegían a los electores para el nivel provincial, quienes a su vez votaban finalmente por los representantes que serían enviados al Congreso. ^{[ 48 ]}

El nuevo congreso elegido a finales de octubre era principalmente federalista. Se reunió por primera vez el 7 de noviembre de 1823 y pronto se dividió en dos facciones principales: los federalistas, cuya voz más prominente era la de Miguel Ramos Arizpe , y los centralistas, cuya voz más prominente era la de Servando Teresa de Mier . A través del ministro de Justicia, el ejecutivo anunció al congreso el 14 de noviembre que debían comenzar a trabajar para responder al llamado popular de establecer el gobierno más adecuado para la nación. Se encargó a una comisión constitucional encabezada por Arizpe la redacción de un borrador constitucional, y el 22 de noviembre de 1823, entregó el Acta Constitutiva , cuyo quinto artículo declaraba que México adoptaba la forma republicana, federal, popular y representativa de gobierno, [ ^{49 ] y} el debate sobre el tema comenzó el 3 de diciembre.

El diputado Mier argumentó que la ley proponía una constitución copiada de Estados Unidos e inadecuada para la situación política de México. Sostuvo que los estados estadounidenses eran provincias soberanas separadas que se habían federado para fortalecerse juntas, mientras que las provincias mexicanas nunca habían sido entidades políticas independientes, y que su federación dividiría a la nación, resultando en el efecto contrario al que los estadounidenses buscaban con la federación. A pesar de la oposición, la Acta Constitutativa fue adoptada el 31 de enero de 1824 como constitución provisional . ^{[ 50 ]}

El trabajo para redactar una constitución completa comenzó el 1 de abril de 1824. Un problema importante, una vez acordada la federación, fue dividir la nación en provincias de manera que ninguna resultara demasiado poderosa ni demasiado débil, un problema que se agravó por la falta de datos estadísticos fiables. El presidente ejercería su cargo durante cuatro años, y el candidato que quedara en segundo lugar asumiría la vicepresidencia, un sistema copiado de Estados Unidos.

El Congreso convocó elecciones presidenciales en agosto de 1824. Cada legislatura estatal designaría a dos candidatos, y los dos que obtuvieran la mayor cantidad de votos serían elegidos presidente y vicepresidente. Los resultados se anunciaron el 1 de octubre, y por mayoría de 17 estados, Guadalupe Victoria fue elegida presidenta de la República. ^{[ 51 ]} Nicolás Bravo y Vicente Guerrero empataron en segundo lugar, y el Congreso eligió a Bravo, nombrándolo vicepresidente. ^{[ 52 ]}

El 10 de octubre de 1824, Guadalupe Victoria asumió el cargo como la primera presidenta de México . ^{[ 53 ]}

El Congreso estableció que el Poder Ejecutivo Supremo sería presidido mensualmente por uno de sus miembros, siguiendo el orden de sus respectivos nombramientos. ^{[ 10 ]}

• Primera República Mexicana