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Distrito especial (Estados Unidos)

Los distritos especiales (también conocidos como distritos de servicios especiales, gobiernos de distritos especiales o entidades de propósito limitado ) son unidades gubernamen...

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Los distritos especiales (también conocidos como distritos de servicios especiales, gobiernos de distritos especiales o entidades de propósito limitado ) son unidades gubernamentales independientes de propósito especial que existen separadamente de los gobiernos locales, como los gobiernos de condado , municipales y de municipio , con una considerable independencia administrativa y fiscal. Se forman para desempeñar una única función o un conjunto de funciones relacionadas. [ 1 ] El término gobiernos de distritos especiales, según lo define la Oficina del Censo de los Estados Unidos, excluye a los distritos escolares . [ 1 ] En 2017, los Estados Unidos tenían más de 51.296 gobiernos de distritos especiales. [ 2 ]

Definición de censo

El Censo de los Estados Unidos contabiliza las unidades gubernamentales en todos los estados. Esto incluye los "distritos especiales". Para contabilizar los distritos especiales, el Censo debe definirlos de manera que abarque todas estas entidades gubernamentales dentro del amplio espectro de definiciones e interpretaciones de los 50 estados. La definición completa del Censo es: [ 3 ]

Los gobiernos de distritos especiales son unidades gubernamentales independientes, con fines específicos, distintas de los gobiernos de distritos escolares, que existen como entidades separadas con una considerable independencia administrativa y fiscal respecto de los gobiernos locales de propósito general. Según la definición de la Oficina del Censo para las estadísticas sobre gobiernos, el término "gobiernos de distritos especiales" excluye a los gobiernos de distritos escolares, ya que estos se definen como un tipo de gobierno independiente.

Los gobiernos distritales especiales prestan servicios específicos que no ofrecen los gobiernos generales existentes. La mayoría desempeña una única función, pero en algunos casos, su legislación les permite prestar varios tipos de servicios, generalmente relacionados. Los servicios que prestan estos distritos abarcan desde necesidades sociales básicas como hospitales y protección contra incendios, hasta tareas menos visibles como el control de mosquitos y el mantenimiento de cementerios.

La clasificación de gobiernos de distritos especiales de la Oficina del Censo abarca una amplia variedad de entidades, la mayoría de las cuales se denominan oficialmente distritos o autoridades. Sin embargo, no todas las agencias públicas con esta denominación representan gobiernos independientes. Muchas entidades que llevan la designación de "distrito" o "autoridad" están, por ley, tan estrechamente relacionadas con los gobiernos de condado, municipio, ciudad o estado que se clasifican como agencias subordinadas de dichos gobiernos en las estadísticas de la Oficina del Censo sobre gobiernos, y no se contabilizan como gobiernos de distritos especiales independientes.

Para ser clasificada como gobierno de distrito especial, en lugar de agencia subordinada, una entidad debe poseer tres atributos: existencia como entidad organizada, carácter gubernamental y autonomía sustancial. Cada descripción estatal también enumera diversas autoridades legales, comisiones, corporaciones y otras formas de organización que poseen ciertas características gubernamentales, pero que están sujetas por ley al control administrativo o fiscal del estado o de gobiernos locales independientes; por lo tanto, se clasifican como agencias subordinadas de dichos gobiernos.

Características

Los distritos especiales prestan servicios en áreas limitadas y cuentan con juntas directivas que desempeñan funciones asignadas por ley utilizando fondos públicos . [ 4 ]

órgano rector

Cada distrito está gobernado por una junta directiva , una junta de comisionados , una junta de supervisores o un organismo similar. Estos organismos pueden ser designados por funcionarios públicos , por entidades privadas, elegidos por voto popular o por ciudadanos beneficiados (generalmente, propietarios ). En ocasiones, uno o más funcionarios públicos forman parte de la junta como miembros ex officio .

La junta de un distrito especial funciona principalmente como junta directiva y a menudo nombra a un director ejecutivo para las operaciones diarias, la toma de decisiones y la implementación de políticas. En los estados de Nueva Inglaterra , los distritos especiales suelen funcionar de manera similar a las asambleas municipales que otros gobiernos locales. La mayoría de los distritos tienen empleados, [ 5 ] pero algunos distritos existen únicamente para recaudar fondos mediante la emisión de bonos y/o mediante financiamiento con incremento de impuestos .

Funciones

Los distritos especiales desempeñan muchas funciones, entre ellas aeropuertos , puertos , autopistas , transporte público , aparcamientos , protección contra incendios , bibliotecas , parques , cementerios , hospitales , riego , conservación , alcantarillado , tratamiento de aguas residuales , residuos sólidos , sistemas de fibra óptica , estadios , suministro de agua , energía eléctrica y servicios de gas natural . [ 6 ] [ 7 ]

Los distritos especiales están autorizados por la ley estatal y deben tener una base pública , un cargo civil y rendir cuentas al público .

Ley del Estado

Los distritos especiales en los Estados Unidos son fundados por algún nivel de gobierno de conformidad con la ley estatal [ 8 ] (ya sea enmienda constitucional, ley general o leyes especiales) [ 9 ] y existen en todos los estados. Los distritos especiales son entidades legalmente separadas con al menos algunas facultades corporativas. [ 10 ] Los distritos se crean mediante acción legislativa, acción judicial o referéndum público . Los procedimientos para crear un distrito especial pueden incluir procedimientos tales como peticiones , audiencias, aprobación de votantes o propietarios de tierras, o aprobación gubernamental. Los gobiernos tribales pueden crear distritos especiales de conformidad con la ley estatal y pueden formar parte de las juntas directivas de distritos especiales.

Fundación pública

Los distritos especiales, como todas las entidades públicas, tienen una fundación pública . [ 11 ] [ 12 ] [ 13 ] El caso histórico de la Corte Suprema de los Estados Unidos que abordó las cartas públicas versus privadas fue Dartmouth College v. Woodward en 1819. [ 14 ] Dartmouth estableció las diferencias fundamentales entre las organizaciones públicas y privadas. Fundamentalmente, un gobierno debe ser fundado por todos los habitantes de un área gubernamental o por sus representantes gubernamentales. [ 14 ] [ 15 ] [ 16 ] [ 17 ] [ 18 ] [ 19 ] [ 20 ]

Oficina civil

Los distritos especiales poseen alguna forma de cargo civil , es decir, la junta ha recibido una delegación de poder soberano del estado. [ 21 ] Algunas juntas pueden ser designadas únicamente por los propietarios de tierras. [ 22 ] [ 23 ] Las entidades privadas pueden designar a algunos o a todos los miembros de un distrito especial; [ 24 ] [ 25 ] [ 26 ] sin embargo, debe haber evidencia de cargo civil. Además de los distritos especiales con juntas designadas privadamente, un distrito especial puede tener una junta fundada privadamente; [ 27 ] sin embargo, a dicha junta no se le podría otorgar el poder de establecer un impuesto.

Responsabilidad

Existe una relación de rendición de cuentas fiscal entre el ciudadano y el gobierno . [ 28 ] Para mantener la rendición de cuentas de los distritos especiales, los estados deben mantener el control final (el poder de derogar la ley que los autoriza en cualquier momento). [ 29 ] [ 30 ] [ 31 ] [ 32 ] [ 33 ] [ 34 ] Debido a la fundación pública y, por lo tanto, al control final, el estado puede delegar libremente el poder soberano (como el poder de recaudar impuestos) a los distritos especiales y puede permitirles actuar de forma autónoma con poca supervisión.

Historia

Existe poca información disponible sobre los primeros distritos especiales en los Estados Unidos. Se sabe que existían distritos de parques en el siglo XVIII. Las corporaciones de carreteras de peaje y canales existían en el siglo XIX. [ 35 ] El primer estatuto general que autorizaba distritos de irrigación fue adoptado por California en 1887. [ 36 ] La Oficina del Censo de los Estados Unidos comenzó a identificar y recopilar datos sobre distritos especiales en 1942. [ 37 ]

Costumbre inglesa

Los distritos especiales en los Estados Unidos siguen la costumbre inglesa. La primera ley general conocida en Inglaterra que autorizaba autoridades de propósito especial fue el Estatuto de Alcantarillado de 1532. [ 38 ] También existían en ese momento autoridades de propósito único creadas por cartas individuales . [ 38 ] Sin embargo, las primeras autoridades eran temporales y no estaban conectadas a la estructura del gobierno local. [ 39 ] Las primeras leyes que autorizaban autoridades permanentes conectadas a los gobiernos locales fueron los Guardianes Incorporados de los Pobres, que fueron creados por leyes especiales en el siglo XVII. [ 40 ] Los fideicomisos de peaje fueron una autoridad de propósito especial temprana y popular en Inglaterra. [ 41 ] Las juntas de drenaje interno son ejemplos actuales en partes de Inglaterra y Gales.

El estado de Illinois lidera la nación en número de distritos especiales, seguido de cerca por California . [ 42 ] Los recuentos estatales de sus distritos especiales pueden diferir del recuento federal porque los estados pueden tener definiciones de distrito especial diferentes a las de la Oficina del Censo de los Estados Unidos. [ 35 ]

Ejemplos

Todos los ejemplos que siguen han sido identificados por la Oficina del Censo de los Estados Unidos como distritos especiales. [ 42 ] Consulte las publicaciones de la Oficina del Censo de Gobiernos sobre Organizaciones Gubernamentales en una biblioteca depositaria o visite https://www.census.gov y seleccione la División de Gobiernos.

Véase también

Referencias

  1. 1 2 Oficina del Censo de los Estados Unidos (2002). Censo de Gobiernos de 2002, Vol. 1, Número 1, Organización Gubernamental, GC02(1)-1 (PDF) . Washington, DC: Oficina de Imprenta del Gobierno de los Estados Unidos. págs. vii– viii. 
  2. ↑ "Número de gobiernos locales por estado" . www.governing.com . 14 de septiembre de 2012. Consultado el 6 de enero de 2021 .
  3. ↑ "DOCUMENTACIÓN TÉCNICA: Archivos de uso público de 2007 para organizaciones gubernamentales locales y estatales" (PDF) . Oficina del Censo de EE. UU. pág. 3–4 . Consultado el 18 de noviembre de 2024 . 
  4. ↑ Mitzanry, K. y Manatt, A. (2002, febrero). ¿Qué tienen de especial los distritos especiales? Una guía para ciudadanos sobre los distritos especiales en California. 3.ª ed. pág. 2.
  5. ↑ "Copia archivada" (PDF) . Archivado del original (PDF) el 22/07/2017 . Recuperado el 06/12/2017 .{{cite web}}: CS1 mantenimiento: copia archivada como título ( enlace )
  6. ↑ "Organización gubernamental" (PDF) . Archivado del original (PDF) el 24/07/2017 . Consultado el 06/12/2017 .
  7. ↑ Burns, N. La formación de los gobiernos locales estadounidenses: Valores privados en las instituciones públicas. Oxford University Press, 1994, pág. 14.
  8. ↑ Comisión Asesora de Estados Unidos sobre Relaciones Intergubernamentales . (1993, marzo). Leyes estatales que rigen la estructura y administración del gobierno local. página 7.
  9. ↑ Mitzanry, K. y Manatt, A. (febrero de 2002) ¿Qué tienen de especial los distritos especiales? Una guía para el ciudadano sobre los distritos especiales en California. 3.ª ed. pág. 4.
  10. ↑ Oficina del Censo de los Estados Unidos (2002). Censo de Gobiernos de 2002, Vol. 1, Número 1, Organización Gubernamental, GC02(1)-1 (PDF) . Washington, DC: Oficina de Imprenta del Gobierno de los Estados Unidos. pág. ix. 
  11. ↑ 15A Am Jur 2d Colegios y Universidades § 2
  12. ↑ 16B Am Jur 2d Constitutional Law § 723
  13. ↑ 4B MJ CORPORATIONS § 26
  14. 1 2 Newmyer, RK John Marshall y la era heroica de la Corte Suprema. Louisiana State University Press: Baton Rouge, 2001, pp. 244-253.
  15. ^ Allen contra McKean, 1 F. Cas. 489 (1833)
  16. ↑ Louisville contra Universidad de Louisville, 54 Ky. 642 (junio de 1855)
  17. ↑ Ohio v. Neff, 52 Ohio St. 375, 40 NE 720 (1895)
  18. ↑ Currie, DP (1982, otoño). La Constitución en la Corte Suprema: poderes estatales y del Congreso, 1801-1835. Revista de Derecho de la Universidad de Chicago. 49 U. Chi. L. Rev. 887.
  19. ↑ Opinión n.° 84-134, 1984 Okla. AG LEXIS 17
  20. ↑ Opinión n.° 1007, 1994 Minn. AG LEXIS 2
  21. ↑ Comisionado contra la sucesión de Shamberg, 144 F.2d 998 (1945)
  22. ↑ Mitzanry, K. y Manatt, A. (2002, febrero). ¿Qué tienen de especial los distritos especiales? Una guía para el ciudadano sobre los distritos especiales en California. 3.ª ed. pág. 7 (recuadro).
  23. ↑ Burns, N. La formación de los gobiernos locales estadounidenses: Valores privados en las instituciones públicas. Oxford University Press, 1994, pág. 12.
  24. ^ Scholle contra Maryland 90 Md. 729, 46 A. 736 (1900)
  25. ↑ Marks v. Frantz, 179 Ky. 638 (1956)
  26. ↑ Distrito de Atención Médica del Condado de Palm Beach contra Hospital Memorial Everglades 658 So. 2d 577 (Florida, 1995)
  27. ↑ Sharpless v. Mayor 21 Pa. 147 (1853)
  28. ↑ Mead, DM (Invierno de 2002). El papel de la GASB 34 en la relación de rendición de cuentas entre el ciudadano y el gobierno. State and Local Government Review. Vol. 34, n.º 1, págs. 51-63.
  29. ↑ Hess V. Port Authority Trans-Hudson Corporation, 513 US 30, 115 S. Ct. 394, 130 L. Ed. 2d 245 (1994)
  30. ↑ Meriwether v. Garrett, 102 US 472, 26 L. Ed. 197 (1880)
  31. ↑ Palm Beach County Health Care District v. Everglades Memorial Hospital, 658 So. 2d 577 (Fla. 1995)
  32. ↑ Hess v. Port Authority Trans-Hudson Corporation, 513 US 30,115 S. Ct. 394, 130 L. Ed. 2d 245 (1994)
  33. ↑ Vogt v. Orleans Levee District, 294 F.3d 684 (5th Cir. 2002)
  34. ↑ Reynolds v. Sims, 377 US 533, 84 S. Ct. 136, 12 L. Ed. 2d 506 (1964)
  35. 1 2 Comisión Asesora sobre Relaciones Intergubernamentales. (1964, mayo). El problema de los distritos especiales en el gobierno estadounidense. Washington, DC Biblioteca Digital de la UNT
  36. ↑ Bollens, JC (1957). Gobierno de distritos especiales en los Estados Unidos. University of California Press, pp. 142-144.
  37. ↑ en construcción
  38. 1 2 Webb, S.(1922). Gobierno local inglés: Autoridades estatutarias para fines especiales. pág. 61.
  39. ↑ Webb, S. (1922). Gobierno local inglés: Autoridades estatutarias para fines especiales. pág. 300.
  40. ↑ Webb, S. (1922). Gobierno local inglés: Autoridades estatutarias para fines especiales. pág. 299.
  41. ↑ Webb, S.(1922). Gobierno local inglés: Autoridades estatutarias para fines especiales.
  42. 1 2 Oficina del Censo de los Estados Unidos Censo de Gobiernos de 2012 Organización de Gobiernos

Lecturas adicionales

  • Friedman, LM. Historia del derecho estadounidense. (3.ª ed.). Simon & Schuster: Nueva York. 2005.
  • Krane, D., Rigos, PN y Hill, MB. Autonomía local en Estados Unidos: Un manual para los cincuenta estados. CQ Press. 2001.
  • Manual Municipal y Gubernamental de Mergent
  • Zimmerman, JF. La asamblea municipal de Nueva Inglaterra. Greenwood Publishing Group. 1997.
  • Guía ciudadana sobre los distritos especiales de California. Archivado el 4 de julio de 2011 en Wayback Machine.
  • Asociación de Distritos Especiales de California
  • Asociación de Distritos Especiales de Oregón
  • Hojas informativas sobre los distritos especiales de Oregón
  • Oficina del Censo de los Estados Unidos
  • Oficina del Censo de los Estados Unidos/Organización Gubernamental/Volumen 1
  • Consejo de Normas de Contabilidad Gubernamental
  • Manual de Finanzas Públicas y Clasificación del Empleo de 2006, Oficina del Censo de los Estados Unidos
  • Directorio Integrado de Gobiernos de 2007, Oficina del Censo de los Estados Unidos
  • Información sobre bonos exentos de impuestos del IRS. Archivado el 25/08/2012 en Wayback Machine.
  • Centro de Investigación y Servicios Municipales de Washington
  • Departamento de Oportunidades Económicas de Florida, Programa de Rendición de Cuentas de Distritos Especiales
  • Revisión del gobierno estatal y local: temas actuales y pasados.
  • Noticias de Bloomberg
  • La semana pasada esta noche con John Oliver: Distritos especiales (HBO)