Representación Nacional Temporal

La Representación Nacional Provisional ( en serbocroata : Privremeno narodno predstavništvo ), también conocida como Legislatura Nacional Provisional ^{[ 1 ]} y Parlamento Nacional Provisional ^{[ 2 ]} , fue el primer órgano legislativo establecido en el Reino de los Serbios, Croatas y Eslovenos . Fue creada por decreto del Príncipe Regente Alejandro el 24 de febrero de 1919 y se reunió el 1 de marzo. Sus 294 miembros fueron designados por diversas asambleas o comisiones provinciales y regionales. El principal resultado de su labor fue la ley que regulaba la elección de la Asamblea Constituyente . El órgano cesó su actividad tras las elecciones celebradas el 28 de noviembre de 1920.

Los escaños en la Representación Nacional Provisional se distribuyeron por provincia y luego se asignaron a diversos partidos políticos según su representación en los órganos legislativos provinciales y regionales antes del establecimiento del Reino de los Serbios, Croatas y Eslovenos . El mayor número de escaños se asignó al Partido Demócrata y al Partido Popular Radical . El partido político esloveno tradicional más grande en el parlamento provisional fue el Partido Popular Esloveno . El partido político croata más grande en la Representación Nacional Provisional fue la Unión Croata .

La Representación Nacional Provisional se creó principalmente para preparar la elección de la Asamblea Constituyente, de acuerdo con la Declaración de Corfú de 1917 del gobierno del Reino de Serbia y el Comité Yugoslavo para la creación de un estado común de los eslavos del sur tras la Primera Guerra Mundial . Si bien la Asamblea Constituyente debía determinar la constitución del nuevo país, la labor de la Representación Nacional Provisional se vio afectada por la lucha política entre quienes apoyaban y quienes se oponían a una mayor centralización administrativa del Estado. Los defensores de una mayor centralización aprovecharon con éxito el período de trabajo del parlamento provisional para obtener ventaja sobre otros proyectos de constitución del país.

El 1 de diciembre de 1918, el príncipe regente Alejandro proclamó el Reino de los Serbios, Croatas y Eslovenos . El país se creó como un estado común de los eslavos del sur . Fue el resultado de la unificación del Reino de Serbia (que previamente había anexado el Reino de Montenegro y los territorios de Banat, Bačka y Baranja , denominados conjuntamente Vojvodina) con el efímero Estado de los Eslovenos, Croatas y Serbios . ^{[ 3 ]} Este último se estableció en las partes eslavas del sur de la antigua Austria-Hungría durante la disolución de Austria-Hungría en los últimos días de la Primera Guerra Mundial . ^{[ 4 ]} En su proclamación, el regente Alejandro prometió un parlamento provisional que se establecería por acuerdo del Consejo Nacional de Eslovenos, Croatas y Serbios como órgano de gobierno en las antiguas tierras austrohúngaras y representantes de Serbia. ^{[ 5 ]} La Declaración de Corfú de 1917 del Reino de Serbia y el Comité Yugoslavo también contemplaba el establecimiento de un parlamento provisional , anunciando su intención de establecer un estado común de los eslavos del sur tras la eventual derrota de Austria-Hungría en la Primera Guerra Mundial. ^{[ 6 ]}

El primer gobierno del reino fue designado únicamente por el regente Alejandro. Los principales partidos políticos iniciaron negociaciones para la formación del gobierno el 11 de diciembre de 1918 y llegaron a un acuerdo para que Nikola Pašić fuera el primer ministro. A pesar del acuerdo, el 20 de diciembre, el regente Alejandro nombró a Stojan Protić ( Partido Radical Popular , NRS) como primer ministro. ^{[ 7 ]} Aunque el primer ministro pertenecía al NRS, 11 de los 17 ministros del gobierno provenían del Partido Democrático (DS). El más destacado entre ellos era el ministro del Interior, Svetozar Pribićević . ^{[ 8 ]} Si bien Ljubomir Davidović era el líder formal del DS, Pribićević era considerado el "hombre clave" del partido. ^{[ 9 ]} La posición de Pribićević se vio reforzada por su estrecha relación con el regente Alejandro. ^{[ 10 ]}

Se esperaba que el parlamento interino se reuniera dentro del mes de la toma de posesión del gobierno. El parlamento interino fue formalmente establecido como la Representación Nacional Provisional ( Privremeno narodno predstavništvo , PNP) por decreto del regente Alejandro del 24 de febrero de 1919. ^{[ 8 ]} Se reunió por primera vez en Belgrado el 1 de marzo. ^{[ 11 ]} Las sesiones se inauguraron con un discurso del regente Alejandro. ^{[ 12 ]} Según el historiador Ivo Banac , la demora tenía como objetivo garantizar que el gobierno tuviera libertad para implementar decisiones destinadas a centralizar el país sin interferencia del parlamento. El gobierno impugnó el derecho del PNP a promulgar cualquier legislación, excepto en lo referente al procedimiento de elección de la Asamblea Constituyente y la determinación de su agenda. ^{[ 8 ]}

El PNP estaba compuesto generalmente por personas que habían servido en un órgano legislativo o consultivo. ^{[ 13 ]} La mayoría de sus 294 miembros fueron designados. Las asambleas regionales designaron a 84 representantes del territorio de Serbia antes de la expansión de las Guerras Balcánicas de 1912-1913 , 24 representantes de Vojvodina y 12 representantes de Montenegro. Otros 24 representantes de la provincia de Serbia del Sur (que generalmente corresponde a los territorios del actual Kosovo y Macedonia del Norte ) fueron elegidos. ^{[ 8 ]} La elección fue antidemocrática porque solo incluyó a votantes aprobados por las autoridades y utilizó papeletas abiertas . ^{[ 14 ]} El Consejo Nacional de Eslovenos, Croatas y Serbios no asumió la tarea de seleccionar a sus representantes. ^{[ 15 ]} En cambio, el político esloveno Albert Kramer elaboró ​​una lista de representantes para ser designados por la autoridad del Regente Alexander. ^{[ 5 ]} Los representantes de los antiguos territorios austrohúngaros (excepto Vojvodina) fueron designados formalmente por comités especiales y sus mandatos confirmados por el Consejo Nacional de Eslovenos, Croatas y Serbios en Zagreb , y organismos equivalentes establecidos en Split y Sarajevo para Dalmacia y para Bosnia y Herzegovina , respectivamente. ^{[ 8 ]} Eslovenia obtuvo 32 delegados para el PNP, Croacia-Eslavonia (junto con la ciudad de Rijeka y la región de Međimurje ) tuvo 60, Istria tuvo 4, Dalmacia tuvo 12 y Bosnia y Herzegovina tuvo 32. ^{[ 16 ]}

Los partidos políticos recibieron escaños en proporción a su fuerza en los parlamentos o dietas regionales. En consecuencia, al HPSS se le asignaron dos escaños en el PNP, que el partido rechazó, y el Partido Comunista de Yugoslavia (establecido recién en abril de 1919) no tuvo representación. ^{[ 2 ]} El DS y el NRS tenían 115 y 69 escaños respectivamente, asegurando el apoyo mayoritario al gabinete de Protić. Se nombró la siguiente dirección del PNP: Dragoljub Pavlović , presidente; Ivan Ribar y Franc Jankovič , vicepresidentes; Petar Jovanović, Joca Manojlović, Aleksandar Mijović, Josif Bojinović, Ivan Krnic , Pavel Pestotnik y Dragotin Lončar , secretarios. ^{[ 12 ] [ 17 ]} Pavlović murió en abril de 1920, y Stanojlo Vukčević fue elegido para reemplazarlo como presidente. Al mismo tiempo, Adolf Ribnikar fue elegido vicepresidente y Kerubin Šegvić secretario. ^{[ 18 ]}

En el PNP existían cuatro corrientes principales respecto a la constitución. El DS quería un gobierno centralizado. El NRS también abogaba por la centralización, pero, a diferencia del DS, pensaba que a los serbios , croatas y eslovenos se les debía permitir seguir desarrollando sus identidades nacionales y culturales por separado. ^{[ 19 ]} Los enfoques del DS y del NRS sobre el sistema de gobierno centralizado diferían. En concreto, el DS, específicamente Pribićević, abogaba por un mayor nivel de centralización donde se suprimiría la diversidad étnica y regional. ^{[ 8 ]} Las opiniones de Pribićević sobre el sistema de gobierno fueron respaldadas por el regente Alexander. ^{[ 20 ]} Una interpretación de la posición del NRS fue dada por Protić en su propuesta para la nueva constitución del país. Dicha propuesta contemplaba un nivel de autogobierno para las regiones históricas, la preservación de las identidades específicas de la región y su representación en la asamblea nacional. ^{[ 21 ]} El Partido Republicano abogaba por una república descentralizada, mientras que el Partido Popular Esloveno (SLS), el Partido Campesino Popular Croata (HPSS), la Unión Croata (HZ) y los federalistas montenegrinos abogaban por una federación (unión de estados autónomos) o una confederación (unión de estados soberanos ). ^{[ 22 ]}

El DS y el NRS entraron en conflicto en el verano de 1919. Si bien continuó oponiéndose a las ideas federalistas, el NRS pretendía fortalecer su posición en el PNP mediante alianzas con el HZ y el SLS  —los partidos políticos croatas y eslovenos más fuertes en 1918—  moderando sus posturas centralizadoras y acusando al DS de tener ideas extremistas. ^{[ 17 ]}

El conflicto provocó el colapso del gobierno de Protić y el nombramiento de Davidović como primer ministro . Davidović formó un gobierno minoritario de 126 escaños con el Partido Socialdemócrata liderado por Vitomir Korać . Davidović impuso un receso de dos meses al PNP mientras presionaba para ampliar el apoyo parlamentario. ^{[ 17 ]} En septiembre de 1919, el DS propuso que el regente Alexander disolviera el PNP y convocara elecciones, pero el regente se negó y el gobierno dimitió. ^{[ 10 ]}

El gabinete de Davidović fue reemplazado por otro gobierno minoritario. Este fue liderado por Protić y el NRS en la coalición de la Unión Parlamentaria con el HZ y el SLS. La coalición comenzó a revertir las medidas represivas previamente introducidas contra el HPSS y redactó una propuesta de constitución de compromiso. Rápidamente se desmoronó, incapaz de obtener el apoyo mayoritario en el PNP. La falta de apoyo se debió a rumores difundidos por el DS que afirmaban que el Comité Croata y potencias extranjeras estaban conspirando contra el país, y a una ola de huelgas lideradas por los comunistas. ^{[ 17 ]}

El regente Alejandro nombró entonces a Milenko Radomar Vesnić (NRS) primer ministro, encargándole la formación de un gobierno con el DS. El NRS acercó su postura sobre la centralización a la del DS, mientras que este último cedió en cuestiones de reforma agraria . El gabinete de Vesnić propuso y el PNP aprobó el reglamento sobre la elección de la Asamblea Constituyente . Dicha legislación limitaba las deliberaciones de la Asamblea Constituyente a dos años e implícitamente otorgaba al rey (o al regente) el derecho a disolverla. ^{[ 17 ]}

El PNP consideró 47 medidas legislativas, pero no logró aprobar 35 de ellas. Según el historiador John R. Lampe , el fracaso se atribuye a las acciones divisivas de Pribićević como ministro del Interior. ^{[ 10 ]} El PNP trabajó en circunstancias en las que Pribićević, en su papel de ministro del gobierno, emitía reglamentos administrativos, destituía y contrataba funcionarios. ^{[ 13 ]} La arbitrariedad de sus acciones provocó conflictos entre el DS y el NRS, así como dentro del propio partido de Pribićević. Las acciones de Pribićević causaron una importante insatisfacción en Croacia. ^{[ 23 ]} Mientras que el HPSS, liderado por Stjepan Radić , como poder político en ascenso en Croacia, boicoteó el trabajo del PNP, Protić sintió que podía llegar a un acuerdo con Radić. Por el contrario, Pribićević se opuso a cualquier acuerdo e instó repetidamente a Protić a desplegar el ejército en Croacia para sofocar la oposición al gobierno. ^{[ 9 ]} La incapacidad de Protić para llegar a un acuerdo con Radić y Pribićević dejó al gobierno sin el apoyo de la mayoría de los miembros del PNP. Aunque prometió no gobernar sin el consentimiento de la legislatura provisional, Protić recurrió a gobernar mediante decretos gubernamentales. ^{[ 23 ]}

El PNP celebró 137 sesiones, promulgando las siguientes leyes: Ley de Alineación del Calendario; Ley de Suspensión y Límites de Ejecución; Ley de la Universidad de Ljubljana ; Ley Universitaria; Ley de Acuerdos sobre Derechos de Práctica Legal y Notarial; Ley Nacional de Escuelas; Ley del Jurado; Ley de Moratoria; Ley de Balnearios, Aguas Minerales y Calientes; Ley de Ciudadanía; Ley sobre el Tratado de Paz entre las Potencias Aliadas y Alemania ; Ley sobre el Tratado de Paz entre las Potencias Aliadas y Bulgaria ; y la Ley de Elección de Miembros de la Asamblea Constituyente, ^{[ 18 ]} que fue promulgada el 3 de septiembre de 1920. ^{[ 9 ]}

La Asamblea Constituyente fue elegida el 28 de noviembre de 1920, poniendo fin así al mandato del PNP. El PNP nunca promulgó el reglamento de la Asamblea Constituyente . Esto se logró mediante un decreto gubernamental posterior a las elecciones. Lo más significativo es que el reglamento ignoró la exigencia del Consejo Nacional de Eslovenos, Croatas y Serbios de que la constitución se adoptara por mayoría de dos tercios. En cambio, el reglamento solo requería una mayoría simple. ^{[ 17 ]} La Declaración de Corfú había exigido una mayoría cualificada , pero el reglamento requería la mayoría absoluta de todos los miembros juramentados. El gobierno argumentó que superar la mayoría de todos los miembros presentes y votantes era suficiente para constituir una mayoría cualificada, de acuerdo con el espíritu de la Declaración de Corfú. ^{[ 24 ]}