Residencia temporal en Canadá

En Canadá , la residencia temporal ( en francés : résidence temporaire ) se aplica a quienes no son ciudadanos canadienses pero se encuentran legalmente en Canadá por un motivo temporal, incluidos estudiantes internacionales , trabajadores extranjeros y turistas .

Mientras que la " residencia permanente " (PR) es un requisito para obtener la ciudadanía canadiense , la residencia temporal tiene poco que ver con la ciudadanía, ya que no se puede pasar de residente temporal a ciudadano sin pasar primero por otro programa. Más específicamente, las clases de documentos de residencia temporal según IMM1442 son las siguientes:

• Estudiante temporal — permiso de estudio (también IMM1208),
• Trabajador temporal — permiso de trabajo (también IMM 1102),
• Visitante temporal: registro de visitante (también IMM 1097),
• Titular de un permiso de residencia temporal que lo necesite para superar cuestiones de inadmisibilidad

Algunos ciudadanos extranjeros requieren una Visa de Residencia Temporal (en francés: visa de résident temporaire ) para visitar Canadá.

La ley federal canadiense prohíbe traer trabajadores extranjeros temporarios si hay trabajadores canadienses disponibles. Para que un empleador contrate a un trabajador extranjero o permita que un trabajador extranjero se quede en Canadá, puede que tenga que obtener una Evaluación de Impacto en el Mercado Laboral (LMIA). Una LMIA positiva o una carta de confirmación otorgan permiso al empleador que demuestra que existe la necesidad de un trabajador extranjero para cubrir el puesto ya que no hay trabajadores canadienses disponibles y que dicha contratación no afectará negativamente al mercado laboral canadiense. ^{[1] [2]}

El Programa de Trabajadores Temporales Extranjeros ( en francés : Programme des travailleurs étrangers temporaires , TFWP ) es un programa del Gobierno de Canadá que permite a los empleadores en Canadá contratar a ciudadanos extranjeros . ^[3] Los trabajadores traídos bajo el programa se denominan Trabajadores Temporales Extranjeros ( TFW ) y se les permite trabajar en puestos que no están ocupados por canadienses. El objetivo era abordar la escasez de habilidades y promover el crecimiento económico. Inicialmente, el programa estaba dirigido a enfermeras y trabajadores agrícolas, pero hoy da a los trabajadores altamente calificados y menos calificados la oportunidad de trabajar en Canadá. ^{[4] [5]} A diferencia de los solicitantes de residencia permanente, el Programa de Trabajadores Temporales Extranjeros (TFWP) de Canadá no tiene un límite en el número de solicitantes admitidos; en cambio, los números están dictados principalmente por la demanda del empleador.

Entre 1993 y 2013, el número total de TFW se duplicó con creces hasta alcanzar los 338.189 trabajadores; ^{[6] [7]} solo entre 2006 y 2014, más de 500.000 trabajadores fueron traídos a Canadá bajo el programa. ^[8] Cuando el TFWP comenzó en 1973, la mayoría de las personas traídas eran trabajadores altamente cualificados , como especialistas médicos . ^[6] Sin embargo, en 2002, se añadió una categoría de "trabajadores poco cualificados", que ahora constituye la mayor parte de la fuerza laboral extranjera temporal. ^{[6] [9]} En 2006, el programa se amplió, introduciendo la vía rápida para algunas ubicaciones. ^[6] Se revisó de nuevo en 2013, aumentando los salarios, cobrando tasas a los empleadores y eliminando las solicitudes aceleradas. ^[10]

Entre 2002 y 2011, el número de trabajadores extranjeros temporales (TFW) residentes en Canadá se triplicó, pasando de aproximadamente 101.000 a 300.000. ^[11] Por primera vez en 2007, la migración temporal general superó a la migración permanente, y el mayor aumento se registró en el número de TFW que ingresaron al país, y dentro de ellos, el mayor aumento se registró en aquellos en ocupaciones menos calificadas en agricultura, cuidado, servicios y venta minorista, trabajo administrativo, manufactura y construcción. ^{[12] [13]} También hubo un aumento del 73% en el número de entradas y reingresos al país en el período 2002-2008.

La ampliación del TFWP para dar cabida a trabajadores en ocupaciones que requieren menos cualificaciones se ha visto influida por el aumento general de la demanda de trabajadores poco cualificados por parte de los empleadores, en particular en los sectores del petróleo, el gas y la construcción. En 2002, se puso en marcha el proyecto piloto para la contratación de trabajadores extranjeros en ocupaciones que requieren niveles inferiores de formación formal. Desde entonces, el proyecto ha evolucionado para adaptarse mejor a las necesidades de los empleadores, por ejemplo, aumentando la duración del permiso de trabajo de 12 a 24 meses. Sin embargo, este no es el caso de quienes entran a través de dos programas específicos para cada ocupación: el Programa de cuidadores residentes (LCP) o el Programa de trabajadores agrícolas de temporada (SAWP).

En 2018, el número de trabajadores autorizados aumentó un 36% y se expidieron más de 17.600 permisos. ^[14]

Durante la pandemia de COVID-19 , el gobierno canadiense, junto con el TFWP, buscó aumentar la protección de los trabajadores extranjeros a través de una legislación protectora. ^{[15] [16]}

Implementado en 1966, más de 29.000 trabajadores agrícolas ingresan a Canadá cada año a través de este programa provenientes del Caribe y México. El programa existe como un acuerdo entre los países de origen y el gobierno canadiense para proporcionar trabajadores agrícolas de temporada durante el pico de producción canadiense. Los sectores particulares que informan escasez de mano de obra suelen ser los sectores de frutas, verduras y horticultura. Quienes ingresan a través de este programa pueden trabajar durante un máximo de 8 meses al año. ^[17]

En 2009, la mitad de los migrantes agrícolas eran de origen mexicano (unas 15.800 personas). De estos migrantes, el 75% llevaba cuatro años o más reingresando al programa, mientras que el 57%, seis años o más. ^[11]

El programa de cuidadores residentes, que sustituyó al Movimiento Nacional Extranjero (MNE) en 1992, acepta entre 2.500 y 3.500 cuidadores cada año. ^[17] Según Inmigración, Refugiados y Ciudadanía de Canadá , "los cuidadores residentes son personas que están calificadas para brindar atención a niños, personas mayores o personas con discapacidades en hogares privados sin supervisión". ^[18]

Los solicitantes al programa deben cumplir con ciertos criterios, algunos de los cuales incluyen: educación secundaria, equivalente a los estándares canadienses, capacidad lingüística, así como un contrato escrito por un empleador y la aprobación de Empleo y Desarrollo Social Canadá de que la escasez de mano de obra requiere contratación en el extranjero. ^[11]

El reclutamiento para este programa se considera racializado y de género, ya que el 95,6% de los cuidadores residentes de Canadá son mujeres de Filipinas . A pesar de esto, y a diferencia del SAWP, no existe un acuerdo laboral formal para regular estos flujos migratorios. En cambio, una red comunitaria filipina informal, así como la estrategia de exportación de mano de obra del gobierno filipino, facilitan y regulan los flujos migratorios continuos entre los dos países. Además, a diferencia de quienes ingresan a través del SAWP, los solicitantes del LCP pueden solicitar la residencia permanente al final de su contrato de 2 años. ^[19]

El programa Experiencia Internacional Canadá ( IEC ) ofrece a jóvenes nacionales de países seleccionados la oportunidad de viajar y trabajar en Canadá durante un máximo de 24 meses. Los candidatos interesados ​​son seleccionados al azar en función de las plazas disponibles en su país de origen y de la categoría en la que son elegibles. ^[20]

Existen tres categorías según la norma IEC: ^{[21] [22]}

1. Vacaciones de trabajo,
2. Jóvenes profesionales y
3. Prácticas cooperativas internacionales.

Para poder participar en el IEC, el país o territorio del que el candidato es ciudadano debe tener un acuerdo con Canadá que le permita solicitar un permiso de trabajo del IEC. ^[23]

Alternativamente, si no pertenecen a ninguno de dichos países o territorios, deben poder hacer uso de una organización reconocida (OR). Las OR, a los efectos de la IEC, incluyen: AIESEC , GO International, International Association for the Exchange of Students for Technical Experience (IAESTE), International Rural Exchange (IRE), Memorial University of Newfoundland (MUN), Stepwest, WAP Working Holidays, University of British Columbia y University of New Brunswick . ^[24]

Además, el candidato también deberá cumplir con los requisitos de elegibilidad de su país o territorio de ciudadanía, así como del grupo específico al que se postula. Por lo general, los países que tienen un acuerdo con Canadá en relación con el programa IEC permiten a los candidatos participar en el programa solo una vez. Otros países, aunque permiten que un candidato presente su solicitud dos veces, requerirán que los candidatos presenten su solicitud en diferentes grupos cada vez que presenten su solicitud para el IEC.

No son elegibles para participar en el programa IEC quienes tengan un documento de viaje para refugiados emitido por un país con el que Canadá haya celebrado un acuerdo de movilidad juvenil. Si bien no es posible llevar a dependientes en el programa IEC, estos pueden presentar una solicitud para visitar, estudiar o trabajar en Canadá. Las solicitudes se deben evaluar por separado y no junto con la del candidato al IEC.

Aparte de su condición temporal, los trabajadores temporales extranjeros tienen los mismos derechos laborales que los trabajadores canadienses y pueden llamar a un número gratuito 1-800 para solicitar ayuda. ^[25] Sin embargo, debido a la forma en que la residencia canadiense de un trabajador temporal extranjero está vinculada a un empleador, algunos trabajadores temporales extranjeros han dicho que han sido tratados peor que sus compañeros de trabajo canadienses. ^[26]

Los trabajadores agrícolas extranjeros representan aproximadamente el 60% de todos los trabajadores que llegan al país en el marco del TFWP. ^[27]

Las críticas en torno a los residentes temporales de Canadá han sido un tema polémico y subjetivo en el gobierno canadiense y el público. En el marco del 29.° período de sesiones del Ministerio de Relaciones Exteriores de Canadá , dos tercios de los canadienses (65%) creen que el gobierno admite demasiados residentes temporales y posibles inmigrantes con su actual plan de inmigración, según una encuesta realizada por Léger ^[28].

En mayo de 2014, el TFWP fue el centro de un debate entre el 28.º Ministerio Canadiense y la oposición oficial del Nuevo Partido Democrático , interrogados en la Cámara de los Comunes sobre el programa. La CBC informó de que algunos empleadores supuestamente estaban abusando del TFWP al traer trabajadores extranjeros temporales a zonas donde los trabajadores locales cualificados estaban cobrando prestaciones del Seguro de Empleo (EI). ^[29] Durante el Período de Preguntas , Harper dijo que el gobierno había abordado esta cuestión antes de 2013 y que se habían realizado cambios tanto en los programas de EI como en los TFW para abordar estas cuestiones. Afirmó que el NDP no cooperó en ese momento en la introducción de los cambios y que los miembros del Parlamento del NDP solicitaron más trabajadores extranjeros en sus propios distritos electorales . ^[30]

En enero de 2014, el Ministro de Empleo Jason Kenney prometió una segunda ronda de reformas citando la frustración de los empleados. ^[31] En abril, los problemas con el programa fueron examinados por la CBC en relación con la contratación de mano de obra extranjera temporal no calificada por parte de McDonald's Canadá . ^[32] El 24 de abril, Kenney anunció que el TFWP había sido suspendido para la industria de servicios de alimentos . ^[33] Desde entonces ha sido renovado.

Tras la pandemia de COVID-19, el gobierno canadiense, encabezado por el Primer Ministro Justin Trudeau y su 29.º Ministerio, admitió gradualmente a un gran número de trabajadores extranjeros temporales y aumentó el número de residentes permanentes que Canadá recibe cada año a 500.000 en 2025, una decisión que atrajo considerable atención y escrutinio. Esto se hizo en contra de los deseos del Servicio Público de Canadá , que advirtió sobre la falta de viviendas e infraestructuras adecuadas.

En 2021, había más de 775.000 trabajadores extranjeros temporales en Canadá, lo que representa el 4% de la fuerza laboral. La mayoría de los trabajadores extranjeros temporales están empleados en trabajos de bajo prestigio , como trabajadores de comida rápida . ^[34] Varios economistas han dicho que los trabajadores extranjeros temporales y los estudiantes internacionales forman cada vez más la columna vertebral de la mano de obra de bajos salarios . Mike Moffatt , economista y profesor de la Universidad de Western Ontario , dijo que "básicamente, lo que estamos trayendo son muchos trabajadores extranjeros temporales con permisos de estudiante para trabajar en empleos de comida rápida y cosas así". ^[34]

Desde 2013, la Canadian Broadcasting Corporation (CBC) comenzó a informar sobre cuestiones relacionadas con la contratación de trabajadores extranjeros temporales por parte de empresas que

El 6 de abril de 2013, CBC News informó que los trabajadores de TI canadienses del Royal Bank of Canada (RBC) estaban perdiendo sus puestos de trabajo a manos de trabajadores extranjeros de reemplazo, que fueron traídos desde la India por la empresa de subcontratación iGATE . Los empleados existentes del RBC capacitaron a sus reemplazos antes de que ellos mismos fueran despedidos , lo que provocó su apelación a los medios de comunicación. ^{[35] [36]} RBC respondió a la controversia emitiendo una declaración negando los cargos y ofreciendo una aclaración de la situación. ^[37] Si bien se informó que 45 empleados perdieron sus trabajos, el banco, no obstante, había indicado que tenía la intención de expandir esta práctica en el próximo año. ^[38]

Además, en 2013, CBC descubrió que, en Saskatchewan , el 65% de los empleos recién creados estaban ocupados por trabajadores extranjeros temporales, ^[39] y en Nueva Escocia más de mil empleadores habían solicitado trabajadores extranjeros. ^[40] CBC también informó que una empresa china propietaria de una mina en Columbia Británica estaba intentando importar trabajadores de China . ^[41] Según el Huffington Post , uno de los requisitos del trabajo era la capacidad de hablar chino mandarín . ^[42]

En octubre de 2013, The Huffington Post informó que la Federación Laboral de Alberta dijo que los trabajadores extranjeros estaban desplazando a los trabajadores canadienses en Fort McMurray . El informe afirmó que 270 trabajadores canadienses empleados por una empresa con sede en Toronto iban a ser reemplazados por trabajadores extranjeros empleados por una empresa italiana . ^[43] El 23 de octubre, Global News informó que Farmers of North America , en Saskatoon , estaba ayudando a los agricultores a reclutar trabajadores temporales para ayudarlos. La Federación Canadiense de Agricultura supuestamente estimó que Canadá necesitaba 30.000 trabajadores agrícolas de temporada y de largo plazo. Employment Canada reconoció que había escasez de trabajadores agrícolas. ^[44]

En diciembre de 2014, CBC informó que Microsoft Canadá obtuvo una exención del gobierno federal que le permitirá a la empresa traer una cantidad no especificada de trabajadores extranjeros en prácticas a Columbia Británica . Los trabajadores extranjeros en prácticas (la mayoría de los cuales serían ciudadanos de India y China ) serían contratados sin que Microsoft tuviera que buscar trabajadores canadienses que pudieran ocupar los puestos. ^[45]

La explotación de la mano de obra migrante ha sido un tema clave entre los grupos laborales y de la sociedad civil. Muchos han sugerido que la estructura de los programas canadienses de migración temporal, en particular el Programa de Cuidadores Residentes (LCP), perpetúa las desigualdades sociales y económicas a largo plazo. Existen pocas normas provinciales de empleo en lo que respecta a la contratación y el seguimiento del LCP, lo que deja a los trabajadores migrantes expuestos a la explotación. En la actualidad, sólo la provincia de Columbia Británica exige que los trabajadores sean registrados por sus empleadores en el Registro de Trabajadores Domésticos. Las agencias de empleo, por otra parte, sólo están reguladas en dos provincias, Columbia Británica y Alberta, y su regulación sólo equivale a requisitos de licencia de funcionamiento. ^[46]

La falta de una regulación sistémica dificulta la impugnación de las violaciones de los contratos. Según la ley, los contratos deben especificar el total de horas de trabajo, el tiempo de vacaciones, los salarios y los beneficios. Sin embargo, en un estudio realizado por una organización de Montreal, PINAY, junto con la Escuela de Trabajo Social de la Universidad McGill , se descubrió que en el 25% de los 148 cuidadores residentes estudiados, los empleadores no firmaron ningún contrato y el 43% afirmó que no les habían pagado por las horas extras. ^[47]

Otro problema con los inmigrantes temporales es la limitada movilidad que se les permite dentro de los límites de sus contratos estipulados. Lo que diferencia al LCP del TFWP es que los solicitantes deben tener un mínimo de educación secundaria, así como formación en servicio doméstico. Las investigaciones han llegado a la conclusión de que un gran número de los que se postulan a través del programa LCP están sobrecalificados y tienen educación postsecundaria y formación como médicos y enfermeras registrados en sus países de origen. ^[47] Sin embargo, debido al requisito de vivir en el lugar de trabajo y a la duración del contrato LCP, se produce una pérdida de cualificación, en la que las cualificaciones educativas y la formación que tenían los inmigrantes antes de entrar en el programa no se utilizan ni se desarrollan. Esto conduce a una movilidad ocupacional descendente, ya que la reinserción en el mercado laboral con un puesto cualificado se vuelve difícil al final del contrato y una vez que se obtiene la residencia permanente. ^[46]

En 2017, el Toronto Star realizó una investigación que reveló una gran cantidad de casos de alojamiento incorrecto, falta de acceso a atención médica, violencia y abuso. ^{[48] [49] [50]}

En julio de 2024, un informe para el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas elaborado por el Relator Especial sobre las formas contemporáneas de esclavitud, Tomoya Obokata, describió el programa como un "caldo de cultivo para la esclavitud contemporánea". ^[51] El informe de Obokata encontró muchos casos de servidumbre por deudas , robo de salarios , falta de equipo de protección personal , abuso y mala conducta sexual . ^{[51] [52]} El ministro de inmigración, Marc Miller , dio una declaración a Reuters diciendo que el programa "necesitaba una reforma" y que era necesario examinar la corriente de bajos salarios. ^[53]

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