Reseña de Lammy

El Informe Lammy instó al sistema de justicia penal del Reino Unido a someter a un mayor escrutinio sus datos sobre etnia y religión, con el fin de avanzar hacia un trato más equitativo. El informe destacó algunas deficiencias en la información registrada. Estas deficiencias en la información impiden analizar si las desproporciones se deben a las tasas de acusación, las decisiones sobre sentencias o las tasas de reincidencia. El informe concluyó que es más probable que se logre un trato justo cuando las instituciones están abiertas al escrutinio.

Los tribunales y el Servicio de la Fiscalía de la Corona (CPS) no registran la religión, lo que dificulta exigirles responsabilidades por discriminación. Las prisiones sí registran la religión y han experimentado un aumento del 50 % en el número de presos musulmanes en los últimos diez años, pasando de 8900 a 13 200, pero la falta de datos en los tribunales y el CPS oculta este hecho. Los musulmanes representan el 15 % de la población penitenciaria a pesar de constituir solo el 5 % de la población total. Dado que la información sobre religión no se registra en las primeras etapas del sistema de justicia penal, se desconoce la verdadera causa de esta desproporción. El Informe Lammy demostró que este aumento significativo de presos no podía vincularse a delitos de terrorismo, ya que solo 175 musulmanes fueron condenados por delitos relacionados con el terrorismo entre 2001 y 2012 (menos del 1 % de la población penitenciaria musulmana). ^{[ 4 ]} A pesar de esto, se ha constatado que la frustración más destacada de los presos musulmanes son las representaciones estereotipadas del Islam, lo que conlleva un trato injusto y mayores niveles de restricción y segregación por parte del personal. ^{[ 5 ]}

Se estima que los gitanos, romaníes y viajeros irlandeses representan el 5 % de los presos varones, ^{[ 6 ]} a pesar de constituir solo el 0,1 % de la población del Reino Unido; sin embargo, esto no se incluye en los sistemas oficiales de seguimiento del sistema de justicia penal. Omitir esta información podría ser particularmente perjudicial para un grupo vulnerable, ya que el Informe Lammy también reveló que el 27 % de los presos gitanos, romaníes y viajeros manifestaron sentirse deprimidos o con tendencias suicidas a su llegada, en comparación con el 15 % del total de presos. Además, solo el 35 % recibió información sobre el apoyo disponible, frente al 44 % del total de presos.

El Informe Lammy propone que el Reino Unido adopte un sistema similar al de Estados Unidos para intentar comprender por qué existen desproporciones en la etnia en cada etapa del sistema de justicia penal y rastrear el impacto de las decisiones tomadas en cada etapa. Un índice de tasa relativa (ITR) es, en esencia, el número de personas que experimentan un evento o resultado con respecto al número total de personas que estaban "en riesgo" de experimentarlo. ^{[ 7 ]} La comparación con etapas anteriores es particularmente útil porque las cifras de proporcionalidad por sí solas no permiten determinar qué etapas del sistema de justicia penal están particularmente influenciadas por el sesgo étnico. ^{[ 7 ]}

El informe Lammy utiliza el ejemplo de las tasas de tramitación de casos de mujeres en el Tribunal de la Corona o en el Tribunal de Magistrados para demostrar el método utilizado y descubrió que, una vez acusadas, las mujeres negras tenían un 63 % más de probabilidades de ser llevadas al Tribunal de la Corona que las mujeres blancas, y las mujeres asiáticas tenían un 108 % más de probabilidades que las mujeres blancas.

• Todas las fases del sistema de justicia penal deberían recopilar datos más consistentes sobre religión y etnia, para que las diferencias en el trato y los resultados puedan examinarse con mayor detalle.
• El análisis del índice de tasas relativas realizado como parte de la revisión de Lammy debería repetirse cada dos años como parte de los informes "Estadísticas sobre raza y el sistema de justicia penal".
• El principio de "explicar o reformar" debería aplicarse a todas las instituciones del sistema de justicia penal, donde deberían introducirse reformas para abordar las disparidades entre grupos étnicos si no se puede proporcionar una explicación basada en pruebas.

El informe argumenta que el sistema actual de vigilancia policial contra quienes se sospecha que forman parte de "pandillas" es ineficaz y se basa en malentendidos. El informe sugiere que utilizar la legislación contra la esclavitud moderna para perseguir a quienes ocupan los puestos más altos en jerarquías criminales complejas sería un enfoque más eficaz que perseguir a grupos específicos. La persecución de grupos afecta de manera desproporcionada a las personas negras, asiáticas y de minorías étnicas (BAME, por sus siglas en inglés) de diversas maneras:

• Empresa conjunta

Una de las herramientas clave para procesar a presuntos miembros de pandillas es la doctrina de la responsabilidad penal conjunta. Los individuos que participan en una "responsabilidad penal conjunta" pueden ser "autores principales" o "cómplices": el autor principal es quien ejecuta el delito principal, y el cómplice es quien lo asiste o lo incita. Esta doctrina permite procesar al cómplice como si fuera el autor principal. De los miles de personas procesadas bajo esta doctrina en la última década, una encuesta realizada a presos sugiere que la mitad de los condenados pertenecen a minorías étnicas.

• Matriz Trident

La Policía Metropolitana, citada en el informe, argumenta que la pertenencia a pandillas y la delincuencia son "fluidas y caóticas", y que intentar abordar los problemas asociados a nivel grupal resulta ineficaz. La Policía Metropolitana aboga, en cambio, por centrarse en la actividad delictiva individual; sin embargo, esto ha conllevado la inclusión desproporcionada de personas pertenecientes a minorías étnicas en bases de datos de vigilancia como Trident Matrix. En el momento de la revisión, los registros mostraban que el 86 % de los nombres en Trident Matrix correspondían a personas pertenecientes a minorías étnicas.

El informe explica cómo los factores sistémicos más amplios que afectan a los jóvenes de minorías étnicas influyen en el Servicio de Fiscalía de la Corona (CPS). En una respuesta escrita a la convocatoria de pruebas del informe, el Grupo de Formación y Emprendimiento para la Comunidad Negra afirmó que «las principales vías y factores de riesgo para que los jóvenes entren en el sistema de justicia juvenil presentan altos niveles de desproporcionalidad: desde la expulsión escolar, el sistema de protección infantil, el Servicio de Salud Mental Infantil y Adolescente y el primer contacto con la policía». La Asociación de Abogados de los Tribunales Penales de Londres declaró: «Ante la falta de progresión educativa o laboral... puede convertirse en una opción por defecto unirse a una pandilla».

Las decisiones sobre la declaración de culpabilidad son cruciales para el sistema de justicia penal , ya que incentivan a quienes han cometido delitos a admitir su culpabilidad, con el fin de evitar el sufrimiento de las víctimas. Quienes se declaran culpables pueden ver reducidas sus sentencias en un tercio o acceder a intervenciones que buscan evitarles la prisión. Un ejemplo de estudio de caso se encuentra en el programa piloto de triaje para mujeres adultas de Humberside. ^{[ 1 ]}

Varios estudios, tanto antiguos como recientes, han constatado que los acusados ​​pertenecientes a minorías étnicas tienen menos probabilidades de declararse culpables en la mayoría de los tipos de delitos. El análisis del Índice de Tasa Relativa de los datos de 2014/15 reveló que:

• Los hombres negros y asiáticos tenían más de una vez y media más probabilidades de declararse inocentes que los hombres blancos. Los hombres de etnia mixta también tenían más probabilidades de declararse inocentes.
• Las mujeres negras, asiáticas, de etnia mixta y chinas/de otras etnias tenían más probabilidades que las mujeres blancas de declararse inocentes ante el Tribunal de la Corona, y las mujeres asiáticas tenían más de una vez y media más probabilidades de hacerlo.
• Aunque hubo muy pocos casos para examinar las decisiones de declaración de culpabilidad de las mujeres jóvenes, los hombres jóvenes de origen étnico negro, asiático o mestizo tenían más probabilidades de declararse inocentes en comparación con sus homólogos blancos. ^{[ 1 ]}

La razón principal de esta diferencia en las decisiones sobre la declaración de culpabilidad es la falta de confianza en el sistema de justicia penal entre las comunidades negras, asiáticas y de minorías étnicas (BAME, por sus siglas en inglés). Esto hace que los acusados ​​BAME sean menos propensos a cooperar con la policía o a confiar en el asesoramiento de los abogados de oficio, a quienes se les considera parte del "sistema". Al mismo tiempo, los acusados ​​negros, asiáticos y de etnia mixta son más propensos a solicitar asesoramiento legal en la comisaría que sus homólogos blancos. En cambio, muchos acusados ​​BAME no confían en el asesoramiento que reciben ni creen que recibirán un juicio justo por parte de los magistrados. En algunos casos, esto significa que los acusados ​​se declaran inocentes y luego optan por un juicio con jurado en el Tribunal de la Corona, en lugar de ser juzgados en un Tribunal de Magistrados, a pesar de las mayores facultades para imponer penas de las que dispone el Tribunal de la Corona. ^{[ 1 ]}

Las sugerencias incluidas en esta sección fueron las siguientes:

• El Ministerio del Interior , el Ministerio de Justicia y la Agencia de Asistencia Jurídica deberían trabajar con el Colegio de Abogados y el Consejo de Abogados para experimentar con diferentes enfoques para explicar los derechos y opciones legales a los acusados. ^{[ 1 ]}

En Inglaterra y Gales, se puso en marcha un programa piloto innovador llamado Operación Punto de Inflexión desde noviembre de 2011 hasta julio de 2014. Diseñado teniendo en cuenta las disparidades raciales en las decisiones sobre la declaración de culpabilidad, permitió la participación de los delincuentes sin la obligación de admitir previamente el delito. Los acusados ​​tuvieron la oportunidad de someterse a una intervención estructurada, como un tratamiento contra la drogadicción, en lugar de enfrentarse a cargos penales. La información publicada más reciente indica que participaron en el programa casi tantos delincuentes pertenecientes a minorías étnicas como delincuentes blancos. Las primeras evaluaciones del programa indican que se reduce el riesgo de reincidencia y que el coste es inferior al de los procesos judiciales tradicionales. ^{[ 1 ]}

Las sugerencias incluidas en esta sección fueron las siguientes:

• El modelo de « enjuiciamiento diferido », pionero en la Operación Turning Point, debería implementarse tanto para delincuentes adultos como juveniles en toda Inglaterra y Gales. El aspecto clave del modelo es que proporciona intervenciones antes de que se presenten las declaraciones de culpabilidad, en lugar de después. ^{[ 1 ]}

Los magistrados se ocupan del 90 % de los casos penales cada año; quienes ejercen como magistrados no requieren formación ni cualificaciones jurídicas, pero se les considera representantes del pueblo. Entre las personas juzgadas en tribunales de magistrados, las mujeres negras, asiáticas, de etnia mixta y chinas/de otras etnias tenían más probabilidades de ser condenadas que las mujeres blancas. Los magistrados mantienen registros escasos de las declaraciones de culpabilidad o de la representación legal de los acusados, lo que reduce la rendición de cuentas.

Para aquellos condenados por delitos registrables y procesables en el Tribunal de la Corona en 2015, hubo una asociación entre la etnia y ser sentenciado a prisión. Se observó un efecto particularmente fuerte en los delitos de drogas (dentro de los cuales las probabilidades de recibir una sentencia de prisión eran aproximadamente un 240% más altas para los delincuentes BAME), esto a pesar de que la investigación ha encontrado que las personas negras británicas consumen drogas en tasas más bajas que las personas blancas británicas . ^{[ 9 ]} La Revisión sugiere que el poder judicial debería proporcionar una explicación basada en evidencia para esta disparidad. Los acusados ​​pueden apelar las decisiones de sentencia ante el Tribunal de Apelación, pero las decisiones solo se revocarán si se encuentran tomadas por error o "manifiestamente excesivas". Los jueces de sentencia tienen una amplia discreción y la Revisión dice que el proceso de apelación no puede capturar "diferencias colectivas" en la aplicación de esta discreción que pueden contribuir a tasas de encarcelamiento sesgadas por raza.

El informe concluyó que las Empresas de Rehabilitación Criminal (ERC), empresas del sector privado encargadas de la rehabilitación de delincuentes de riesgo bajo a medio, no están brindando a los grupos étnicos minoritarios los servicios especializados que requieren. Además, se constató que los delincuentes gestionados por el Servicio Nacional de Libertad Condicional (SNP), organismo público que se ocupa de los delincuentes de alto riesgo, tienen más probabilidades de recibir el tipo de apoyo necesario que los gestionados por las ERC, y que estas últimas no estaban involucrando a organizaciones especializadas en grupos étnicos minoritarios de la manera prevista.

Las sugerencias incluidas en esta sección fueron las siguientes:

• El Ministerio de Justicia debería crear un grupo de trabajo para evaluar qué impide que los Centros de Rehabilitación Infantil (CRC) subcontraten a grupos de apoyo especializados.
• El Ministerio de Justicia debería mejorar la presentación de informes sobre la gestión que realizan los CRC con respecto a los grupos con características protegidas (esto incluye a los grupos BAME). ^{[ 1 ]}

El informe constató que existía un historial de conocimiento sobre cómo los niños pertenecientes a minorías étnicas se veían afectados de manera desproporcionada por el sistema de justicia penal, en concreto por los equipos de delincuencia juvenil (YOT, por sus siglas en inglés).

Este trabajo previo encontró que:

• Los equipos de intervención juvenil tenían más probabilidades de detener a niños negros que a niños blancos.
• Los niños de minorías étnicas cometieron menos delitos, pero aun así recibieron penas de prisión.
• Los niños pertenecientes a minorías étnicas entrarían en el sistema de justicia penal a una edad más temprana y tendrían menos posibilidades de escapar de él.

Este informe concluyó que no se había realizado un seguimiento sustancial de los hallazgos anteriores.

Las sugerencias incluidas en esta sección fueron las siguientes:

• La Junta de Justicia Juvenil debería encargar y publicar una evaluación de lo aprendido en el pasado e identificar acciones para el futuro ^{[ 1 ].}

El informe concluye que el trabajo reduce la dependencia del delito y que la formación aumenta la autoestima y la participación en la sociedad. Por lo tanto, el trabajo es fundamental para reducir la reincidencia. A pesar de ello, los antecedentes penales tienen un efecto sumamente perjudicial en las perspectivas laborales futuras, y los grupos étnicos minoritarios se ven afectados de forma desproporcionada, ya que tienen mayor probabilidad de sufrir discriminación en el empleo. El informe señala que el sistema de antecedentes penales es clave en este contexto y necesita una reforma.

Las sugerencias incluidas en esta sección fueron las siguientes:

• El sistema de justicia penal debería permitir el sellado de los antecedentes penales, impidiendo que se realicen verificaciones de antecedentes penales en función de una audiencia judicial.
• El gobierno debería publicar un estudio para destacar el costo del desempleo en los ex delincuentes ^{[ 1 ].}