Hispanopedia WikiLa teoría de la administración pública se refiere al estudio y análisis de los principios, conceptos y modelos que guían la práctica de la administración pública. Proporciona un marco para comprender las complejidades y los desafíos de la gestión de las organizaciones públicas y la implementación de políticas públicas. [ 1 ]
El objetivo de la teoría de la administración pública es alcanzar objetivos políticamente aprobados mediante métodos adaptados a las necesidades de la ciudadanía. Para garantizar una administración pública eficaz, los administradores han adoptado diversos métodos, roles y teorías de disciplinas como la economía, la sociología y la psicología. La construcción de teorías en la administración pública implica no solo la creación de una única teoría administrativa, sino también el desarrollo de un conjunto de teorías. La teoría administrativa se centra principalmente en las ideas y perspectivas de diversos académicos.
La teoría de la administración pública abarca diversos marcos y conceptos que guían la gestión de las organizaciones públicas y la implementación de políticas públicas. Las teorías clásicas, neoclásicas y modernas contribuyen a la comprensión de la complejidad de la administración pública.
Teoría clásica
Con raíces en principios del siglo XX, académicos como Max Weber y Frederick Taylor hicieron hincapié en las estructuras jerárquicas, la división del trabajo y los principios burocráticos para mejorar la eficiencia en las organizaciones públicas.
Esta teoría se alinea estrechamente con los ideales de administración pública de Woodrow Wilson. La teoría clásica de la administración pública prioriza la eficiencia en el trabajo organizacional, la profesionalización, un enfoque pragmático de la burocracia y los ascensos basados en el mérito. El sistema clásico incluye una definición estricta de responsabilidades y objetivos, así como el control sobre todas las funciones involucradas.
Desde la década de 1980, los gobiernos han rechazado el sistema clásico en favor de un modelo de organización pública basado en el mercado.
Nueva teoría de la gestión pública
En la década de 1980, se creó la Nueva Teoría de la Administración Pública (NPM) para hacer más eficiente la administración pública. Para ello, se utilizaron modelos de gestión del sector privado. Al otorgar a las agencias locales mayor libertad en la prestación de servicios a los ciudadanos, la teoría experimentó con modelos descentralizados de prestación de servicios.
Los defensores de la Nueva Gestión Pública (NGP) buscan reemplazar el énfasis disciplinario, académico o moral de la administración pública tradicional con una perspectiva más "empresarial".
Teoría posmoderna de la administración pública
Las operaciones internas de casi todas las organizaciones gubernamentales existentes se denominan administración pública posmoderna. Esto incluye incluso a los miembros del Congreso en Washington, D.C., o al personal del Departamento de Seguridad Pública que tramita la documentación para los solicitantes de licencias de conducir en cualquier oficina del DPS. La administración pública es un concepto amplio que abarca todas las funciones del poder ejecutivo que afectan al público en general. Los miembros de la administración pública se presentan en diversas formas y cantidades. Al comprender la teoría de la administración pública posmoderna, es importante diferenciar entre la teoría posmoderna y la era posmoderna, así como distinguir entre posmodernidad (periodo de tiempo) y posmodernismo (teoría/filosofía).
La teoría posmoderna surge de la era posmoderna. Chuck Fox y Hugh Miller son dos de los principales contribuyentes a la teoría posmoderna, ya que supieron reconocer la condición posmoderna y cómo se manifestaba en la administración pública y las políticas públicas . Fox y Miller argumentan que el enfoque tradicional de la administración pública "priva a los teóricos de la administración pública de la independencia necesaria para imaginar condiciones de trabajo y gobernanza más emancipadoras". [ 2 ] Miller propone un modelo de red basado en la utilidad económica que explicaría mejor los eventos que el enfoque tradicional de la administración pública. Miller afirma que "las redes de políticas públicas proporcionan una forma de procesar la disensión, articular valores y debatir posibles estrategias de implementación de políticas. La tarea de la administración pública posprogresista es maniobrar en nombre del interés público en esta compleja red políticamente sutil". [ 3 ] Esta teoría comenzó en la década de 1990, aunque ya existía en otras disciplinas desde hacía tiempo. Se podría estimar su origen en Platón y sus ideas sobre un gobierno público y comunitario donde existen acciones y pasos en la formulación de políticas a través de los niveles de democracia. Esta teoría ha sido revisada y modificada a través de tres movimientos intelectuales: el cuestionamiento del modelo de bucle de la democracia, que muchos consideran un mito; la demostración de la naturaleza simbólica de la política en Estados Unidos; y la teoría del discurso. Una de las desventajas de esta teoría es que se basa en la pendiente resbaladiza del relativismo . Esta teoría también proporciona herramientas para reconstruir nuestras infraestructuras de orden simbólico y social. Aborda cuestiones fundamentales sobre lo que está bien y lo que está mal, y busca soluciones para la anomia y el relativismo . [ 4 ]
El padre fundador de la administración pública posmoderna es comúnmente conocido como Woodrow Wilson , aunque muchos encuentran sus raíces de inspiración en la obra de Friedrich Nietzsche . Tomando a Woodrow Wilson como punto de referencia, se puede demostrar que en su ensayo El estudio de la administración, se acepta tradicionalmente que, con dicho estudio, Wilson aplicó principios positivistas a la administración pública… basándose en la creencia de que la realidad social se conocería objetivamente mediante la separación de los valores tradicionales positivistas de los hechos. (Huellas del posmodernismo en el nuevo paradigma de la administración pública, Kerim Ozcan-Veysel Agca). [ 5 ]
Desarrollo de la teoría de la administración pública
La teoría de la Administración Pública se deriva de varias herramientas contemporáneas de construcción de teorías, como el método del tipo ideal de Max Weber. Las teorías también se derivan de estudios de gobiernos en evolución alrededor del mundo, como la creciente burocracia de China. Diferentes aspectos a considerar son: la rendición de cuentas, las relaciones Estado-ciudadano y los servicios para todos en tiempos de escasez fiscal. Al desarrollar teorías, las más efectivas son aquellas adaptadas a un país en particular, tomando en cuenta aspectos como los valores. Cuando la evidencia empírica es el único aspecto que se considera, conduce a una política ineficaz porque la teoría no reflejará los valores de los ciudadanos, lo que resulta en malas relaciones entre ciudadanos y Estado. [ 6 ] La Práctica de la Brecha Teórica se utiliza para analizar las correlaciones entre la teoría y la práctica de la Administración Pública. Los tres campos de la brecha teórica-práctica que describen la relación entre académicos y profesionales son: Estrategia paralela, de transferencia y de colaboración.
El método de tipos ideales de Max Weber
El método del tipo ideal desarrollado por Max Weber es una herramienta útil en el desarrollo de la teoría de la administración pública contemporánea, ya que considera la cultura de una sociedad, la cual se integra posteriormente en la teoría. Weber lo denominó ciencia cultural o sociología interpretativa, cuyo objetivo es comprender las ideas y prácticas desde su propio horizonte intelectual y cultural, y a partir de categorías fundamentadas en un contexto social e histórico significativo. Según Margaret Stout, los métodos del tipo ideal se utilizan para enmarcar la observación y el análisis, y para evaluar los hallazgos. El método de Weber debe desarrollarse mediante juicios de valor que orienten nuestras observaciones empíricas y, posteriormente, guíen nuestra interpretación de dichas observaciones. Mediante este método de construcción teórica, Weber insistió en que toda interpretación del significado debe mantenerse, en el mejor de los casos, como una hipótesis particularmente plausible, en contraposición a una afirmación de la relevancia de una teoría. El propósito de Weber al utilizar este método es clarificar la importancia de los valores en la construcción de significado, así como su extrema relevancia para la realización de una ciencia social significativa. [ 6 ] La sociología interpretativa de Weber emplea un tipo de análisis funcional que parte del todo, procede a las partes y luego regresa de las partes al todo. Su método de tipo ideal resulta así útil simultáneamente en el estudio de la estructura social y la acción social. La acción social está vinculada al significado subjetivo a nivel individual, y las formas estructurales son consecuencia o construcción de la acción social. Esta combinación es particularmente valiosa para la administración pública, ya que la manera en que la acción administrativa y las estructuras sociales de gobernanza se interrelacionan requiere un enfoque que considere ambas. Por un lado, los tipos ideales permiten considerar aspectos como significados alternativos de conceptos importantes o motivaciones alternativas de los actores sociales. Por otro lado, permiten analizar las estructuras sociales asociadas o resultantes. De esta manera, un tipo ideal puede ayudar simultáneamente a interpretar el significado del rol administrativo y a criticar las instituciones de gobernanza. [ 6 ]
Práctica de brechas teóricas
Estrategia paralela: Los defensores de esta estrategia, que relaciona teoría y práctica, creen que el conocimiento práctico no puede derivarse de las teorías. Para quienes la practican, la práctica y la teoría siguen siendo componentes separados del conocimiento. El conocimiento práctico se centra en cómo abordar problemas en situaciones particulares, mientras que la teoría busca abordar una situación específica dentro de un conjunto general de principios. Los defensores de la estrategia paralela afirman que puede existir una relación complementaria entre el conocimiento práctico y el teórico, o que pueden sustituirse mutuamente en ciertas situaciones, ya que estas requieren que la práctica y la teoría trabajen conjuntamente. Por lo tanto, argumentan que es esencial que los estudios de gestión mantengan un sistema de comunicación autónomo. [ 7 ]
Transferencia: Esta segunda estrategia plantea el problema de la teoría y la práctica como uno de traducción y difusión del conocimiento de la investigación a la gestión. Esta estrategia aborda la falta de interés de los gestores públicos por el trabajo de los académicos. Esto se debe a que el trabajo académico no es fácilmente aplicable a la práctica y a la complejidad de las revistas, por lo que el conocimiento no se transfiere de la teoría a la práctica. Los defensores de la estrategia de transferencia afirman que popularizar el trabajo académico y hacerlo más relevante para los problemas actuales de la administración pública mejoraría la transferencia de conocimiento de los académicos a los burócratas y gestores públicos de primera línea. Sin embargo, algunos argumentan que este enfoque no cumple con las expectativas porque muchos profesionales de la administración pública tienen poca influencia sobre el contenido del conocimiento ofrecido por los académicos. [ 7 ]
Colaboración : Esta estrategia tiene como objetivo mejorar la comunicación entre académicos y profesionales antes de que se desarrolle la teoría, con el fin de construir un método dialéctico de investigación, partiendo de la idea de que la comunicación es necesaria a lo largo de todo el proceso de construcción de la teoría para lograr una teoría práctica bien desarrollada. [ 7 ] Los académicos Van de Ven y P. E. Johnson lo expresan de la siguiente manera:
"El compromiso es una relación que implica negociación y colaboración entre investigadores y profesionales en una comunidad de aprendizaje; dicha comunidad produce conjuntamente conocimiento que puede tanto impulsar la actividad científica como iluminar a una comunidad de profesionales." [ 7 ]
Figuras importantes en la teoría de la administración pública.
Max Weber
Max Weber, economista político, científico social y renombrado filósofo alemán, es considerado uno de los principales impulsores de la teoría de la administración pública y su vertiente burocrática. Realizó una extensa investigación sobre estados antiguos y modernos para obtener una perspectiva más completa de las burocracias en diversas épocas, obra que plasmó en su magno trabajo, Economía y Sociedad, publicado en 1922. Esta obra ha aportado innumerables conocimientos a la teoría de la administración pública. Max Weber consideraba la burocracia como la forma de administración más racional jamás concebida por el ser humano. En sus escritos, afirma que la dominación se ejerce a través de la administración y que, para que exista una dominación legal, la burocracia es indispensable.
Woodrow Wilson
Woodrow Wilson definió la administración pública como la ejecución detallada y sistemática del derecho público, dividiendo las instituciones gubernamentales en dos sectores distintos: administración y política. Según él, la política se ocupa de la formulación de políticas y las cuestiones relacionadas con ellas, mientras que la administración se encarga de llevarlas a cabo. En sus primeras palabras, en su ensayo "El estudio de la administración", afirmó: "Cada vez es más difícil administrar una constitución que redactarla". Wilson se esforzó por establecer una distinción clara entre política y administración; consideraba la administración como un ámbito empresarial ajeno a la política. Creía que la teoría de la administración pública existía simplemente por tecnicismos y estaba al servicio del aspecto administrativo y operativo de la política.
Frederick Winslow Taylor
Frederick Taylor, ingeniero de profesión, observaba la vida desde una perspectiva científica. Contribuyó de manera popular y menos conservadora a la teoría de la administración pública, al desarrollar su propia teoría, muy popular, sobre la administración pública tradicional: la Teoría de la Administración Científica. Su objetivo era encontrar la mejor y más eficiente manera de completar una tarea, reduciendo el esfuerzo que un trabajador debía realizar con el mínimo de movimientos. El trabajo de Frederick Taylor abordaba la motivación con un enfoque científico, autoritario y frío, que primaba sobre cualquier aspecto humano de la administración científica. En general, muchas complejidades de la administración pública, como la gestión, el control y la contabilidad, se rigen por principios científicos, y Taylor se basó en ellos para desarrollar su propia teoría eficiente sobre la administración pública.
Teoría de la administración pública en la práctica
La teoría de la administración pública guía la gestión de las agencias gubernamentales. Las teorías clásicas, como la burocracia de Max Weber, enfatizan la jerarquía y las normas, mientras que las teorías contemporáneas se centran en la colaboración y la participación ciudadana. En la práctica, los administradores aplican estas teorías para mejorar la eficiencia, la transparencia y la capacidad de respuesta en los servicios públicos. Algunos ejemplos incluyen la implementación de sistemas de medición del desempeño, la adopción de herramientas de gobierno electrónico y el fomento de alianzas con la comunidad. El campo continúa evolucionando, incorporando conocimientos de otras disciplinas como la economía conductual y la ciencia de datos para abordar desafíos complejos como el cambio climático, las crisis de salud pública y la desigualdad económica. Sin embargo, un desafío importante reside en equilibrar las prioridades contrapuestas y gestionar las tensiones inherentes entre eficiencia y equidad, rendición de cuentas y capacidad de respuesta. El objetivo es optimizar las funciones gubernamentales, garantizar la rendición de cuentas y satisfacer las necesidades de la ciudadanía.
Véase también
Referencias
- ↑ Shafritz, Jay M. (2022). Introducción a la administración pública (10.ª ed.). Routledge. ISBN 978-1032042893.
- ↑ Fox, CJ y Miller, HT (1995). Administración pública posmoderna: burocracia, modernidad y posmodernidad. Tuscaloosa, Alabama: University of Alabama Press.
- ↑ Miller, HT (1994). "Administración pública posprogresista: lecciones de las redes de políticas". Public Administration Review . 54 (4): 378– 386. doi : 10.2307/977386 . JSTOR 977386 .
- ↑ King, Cheryl (7 de septiembre de 2015). "Administración pública posmoderna: a la sombra del posmodernismo". Administrative Theory & Praxis .
- ↑ Özcan, Kerim (septiembre de 2010). "Huellas del posmodernismo en el nuevo paradigma de la gestión pública" (PDF). www.todaie.edu . Consultado el 13 de abril de 2016.
- 1 2 3 Stout, Margaret (diciembre de 2010). "Revisitando el arte (perdido) de la tipificación ideal en la administración pública". Administrative Theory & Praxis . 32 (4): 491– 519. doi : 10.2753/ATP1084-1806320401 . S2CID 143643451 .
- 1 2 3 4 Vogel, Rick (2010). "¿Estrategia paralela, de transferencia o de colaboración para relacionar la teoría con la práctica? Un estudio de caso del debate sobre la gestión pública en Alemania". Administración Pública . 88 (3): 680– 705. doi : 10.1111/j.1467-9299.2010.01828.x .
- Brownlow, Louis. "Woodrow Wilson y la administración pública". Jstor. Sociedad Estadounidense de Administración Pública, s.f. Web. 17 de noviembre de 2015.
- Myrick, Darrel. "Frederick Taylor como contribuyente a la administración pública" (PDF) . Unisa . Revista Mediterránea de Ciencias Sociales . Consultado el 17 de noviembre de 2015 .
Enlaces externos
- El informe Northcote-Trevelyan
- Similitudes entre la administración pública y la privada
- Teorías sociológicas
- Subcampos de la ciencia política
- Administración pública