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Proyecto de Ley de la Trigésimo Segunda Enmienda a la Constitución de 2013

El proyecto de ley de 2013 de la Trigésimo Segunda Enmienda a la Constitución (Abolición del Seanad Éireann) [ 1 ] fue una propuesta para enmendar la Constitución de Irlanda y a...

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El proyecto de ley de 2013 de la Trigésimo Segunda Enmienda a la Constitución (Abolición del Seanad Éireann) [ 1 ] fue una propuesta para enmendar la Constitución de Irlanda y abolir el Seanad Éireann , la cámara alta del parlamento irlandés, el Oireachtas . [ 2 ] La propuesta fue rechazada por el electorado en un referéndum el 4 de octubre de 2013 con un 51,7 % de votos en contra y un 48,3 % a favor. [ 3 ]

El proyecto de ley completó su tramitación en las Cámaras del Oireachtas el 23 de julio de 2013. De haber sido aprobado, el Seanad habría dejado de existir tras las siguientes elecciones generales irlandesas, quedando el Dáil Éireann como única cámara del Oireachtas. [ 2 ]

Dado que la Trigésimo Tercera Enmienda se aprobó el mismo día, no existe una "Trigésimo Segunda Enmienda".

Fondo

El Seanad es una cámara mucho más débil que el Dáil. [ 4 ] [ 5 ] [ 6 ] El gobierno suele tener mayoría en el Seanad, que no ha rechazado ningún proyecto de ley aprobado por el Dáil desde 1964. [ 4 ] El debate sobre el futuro del Seanad se ha centrado en si sería mejor reformarlo (con o sin enmienda constitucional) o abolirlo por completo. [ 4 ] En octubre de 2009, el líder de Fine Gael, Enda Kenny, declaró que su intención era que un gobierno de Fine Gael aboliera el Seanad y que, además de reducir el número de diputados en 20, "ahorraría unos 150 millones de euros durante el mandato de un Dáil". [ 7 ] Esto contrastaba con un discurso que había pronunciado en julio de 2009 en el que abogaba por la reforma en lugar de la abolición del Seanad. En agosto de 2013, un defensor del Seanad alegó que el cambio de Kenny fue impulsado por un "informe secreto" de asesores del partido; Fine Gael respondió que el documento en cuestión se había publicado en marzo de 2010. [ 8 ]

En la campaña electoral de 2011 , el Partido Laborista y el Sinn Féin también prometieron abolir el Seanad, [ 9 ] [ 10 ] mientras que el Fianna Fáil apoyó un referéndum sobre el tema. [ 11 ] El programa de la coalición Fine Gael-Labour , que llegó al poder en las elecciones, prometió abolir el Seanad como parte de un programa más amplio de reforma constitucional. [ 12 ]

Factura

El manifiesto electoral de Fine Gael de 2011 prometía celebrar un referéndum para abolir el Seanad en los 12 meses posteriores a su toma de posesión; como Taoiseach en 2012, Enda Kenny atribuyó la demora en la presentación del proyecto de ley a la complejidad de los cambios necesarios. [ 13 ] El proyecto de ley, tal como se presentó, introduce 40 cambios en el texto de la Constitución. [ 2 ] Además de eliminar las referencias al Seanad, la enmienda tuvo que insertar disposiciones transitorias para abolirlo explícitamente. Estas fueron necesarias para contemplar la demora entre el momento en que la enmienda se convirtiera en ley, previsto para otoño de 2013, y el momento en que la abolición entrara en vigor en las siguientes elecciones, que podrían no haber sido hasta 2016.

El proyecto de ley se debatió en el gabinete a principios de mayo de 2013, [ 14 ] y el 5 de junio fue aprobado por el gabinete, aunque la ministra Joan Burton dijo que no lo habían revisado en detalle. [ 15 ] El proyecto de ley se publicó esa misma noche en una conferencia de prensa en la que hablaron Kenny y el Tánaiste Eamon Gilmore . [ 2 ] [ 16 ] El gobierno también prometió cambios en la estructura de las comisiones del Oireachtas y en el reglamento para el debate de proyectos de ley, además de los necesarios tras la abolición del Seanad. [ 17 ]

La segunda lectura del proyecto de ley en el Dáil comenzó el 13 de junio de 2013, [ 18 ] y superó todas las etapas allí el 25 de junio. [ 19 ] El Dáil luego aprobó una resolución sobre la redacción de la pregunta en la papeleta de votación . [ 20 ] El proyecto de ley se presentó en el Seanad al día siguiente, [ 21 ] y superó su etapa final allí el 23 de julio, por 33 votos a favor y 25 en contra. [ 22 ] Dos senadores designados por el Taoiseach votaron en contra del proyecto de ley, mientras que los dos senadores de Fine Gael que habían perdido la disciplina de partido la semana anterior por oponerse al Proyecto de Ley de Protección de la Vida Durante el Embarazo de 2013 del gobierno votaron con el gobierno. [ 22 ]

Cambios propuestos

Si el proyecto de ley se hubiera convertido en ley, habría incorporado inmediatamente un nuevo artículo transitorio 19A a la Constitución. El artículo 19A establecía que, el día anterior a la primera sesión del nuevo Dáil tras las próximas elecciones generales , se activarían otros cambios en la Constitución. Estos se enumeran en tres anexos distintos del proyecto de ley. [ 23 ]

  1. ↑ Número de sección y anexo dentro del proyecto de ley de enmienda
  2. ↑ Número de artículo o sección de artículo afectado dentro de la Constitución; insertado /modificado/ eliminado

Los dos artículos transitorios no se habrían impreso en versiones oficiales de la Constitución después de la fecha de abolición; [ 23 ] esto emula el manejo de los artículos transitorios de 1937 mediante los cuales el actual estado irlandés sucedió al Estado Libre Irlandés .

Cambios consecuentes

Los artículos y secciones que describen el Seanad o la relación entre las dos Cámaras habrían sido eliminados; las secciones posteriores de un artículo habrían sido renumeradas para llenar los huecos de las secciones eliminadas, pero los artículos posteriores no habrían sido renumerados. [ 23 ] Los artículos 53 y 55 son disposiciones transitorias agotadas del Oireachtas del Estado Libre Irlandés , eliminadas ya que se referían al Seanad posterior a 1937.

Muchos otros cambios consecuentes implicaron la sustitución de "[cualquiera/ambas] Cámaras del Oireachtas" por "Dáil Éireann". Algunos cambios fueron menos mecánicos: [ 23 ]

  • La nominación de un candidato a la elección presidencial habría requerido 14 miembros del Oireachtas en lugar de 20. Esto reflejaba la reducción en el número de miembros del Oireachtas de 226 (60 senadores más 166 diputados) a 158 (todos diputados, cuyo número se reducirá mediante una ley separada [ 24 ] ).
  • Para destituir a un presidente se habría necesitado una mayoría absoluta de cuatro quintas partes del Dáil, en lugar de dos tercios de cada cámara.
  • La destitución de un juez del Tribunal Superior o Supremo , o del Contralor y Auditor General, habría requerido una mayoría absoluta de dos tercios del Dáil en lugar de una mayoría simple de ambas cámaras. La Constitución no menciona los tribunales inferiores , pero la duración del mandato de sus jueces es la misma según la ley, por lo que también habría cambiado. [ 25 ]
  • El Leas-Cheann Comhairle del Dáil habría reemplazado al Cathaoirleach del Seanad en la Comisión Presidencial y el Consejo de Estado . Otros dos TD habrían sido nominados como sustitutos de Ceann Comhairle y Leas-Cheann Comhairle en caso de que Ceann Comhairle o Leas-Cheann Comhairle no estuvieran disponibles.
  • La opinión del Ceann Comhairle sobre si un proyecto de ley es de carácter financiero habría sido definitiva a menos que el Dáil resolviera lo contrario. La única relevancia restante de los proyectos de ley financieros habría sido que el Presidente no podría haberlos remitido al Tribunal Supremo en virtud del artículo 26. Actualmente, esta designación también limita la facultad del Seanad para oponerse a dichos proyectos de ley; y si el Seanad discrepa de la designación del Ceann Comhairle, el Presidente puede remitir la cuestión a una comisión de privilegios presidida por un juez.
  • Una solicitud para que el Presidente firmara un proyecto de ley con urgencia habría requerido la aprobación del Dáil, y no del Seanad.
  • El referéndum ordinario habría sido abolido. Actualmente, dicho referéndum solo puede convocarse si el Seanad rechaza un proyecto de ley.

Posiciones en el debate

Pro-abolición

Los argumentos a favor del proyecto de ley incluían: que la abolición ahorraría dinero; que el número de legisladores es demasiado grande en relación con la población del estado; que el método de selección es elitista y antidemocrático; y que el Seanad es un órgano meramente formal y sin poder. [ 26 ] En una encuesta de opinión para The Irish Times la semana anterior al referéndum, las razones dadas por los posibles votantes afirmativos fueron: coste (43%), falta de poder (16%), superfluidad (14%), reducir el número de políticos (8%) y falta de elecciones democráticas (5%). [ 27 ]

La abolición fue apoyada por Fine Gael , [ 28 ] Laboristas , [ 28 ] Sinn Féin , [ 29 ] y el Partido Socialista . [ 30 ] Aunque Sinn Féin se opuso al proyecto de ley en el Oireachtas y argumentó que el futuro del Seanad debería ser discutido por la Convención Constitucional , [ 17 ] [ 31 ] anunció a finales de julio que apoyaba la abolición porque el Seanad era "elitista y estaba desconectado de la realidad". [ 29 ]

Un grupo pro-abolicionista no partidista llamado "One House" lanzó su campaña el 2 de septiembre de 2013. [ 32 ] [ 33 ] Los opositores alegaron que la participación de su líder, Kieran Mulvey, comprometía su posición profesional como presidente de la Comisión de Relaciones Laborales . [ 34 ]

Desmond O'Malley , fundador de los Demócratas Progresistas , pidió la abolición del Seanad y una reforma política adicional. [ 35 ]

La campaña de Fine Gael afirmó que el ahorro neto anual para los contribuyentes al abolir el Seanad sería de 20 millones de euros, una cifra que los opositores cuestionaron. [ 36 ] La Comisión del Referéndum escribió al responsable de finanzas del Oireachtas, quien estimó el coste anual del Seanad en 8,8 millones de euros en sueldos y gastos de los senadores y su personal; 9,3 millones de euros en apoyo e infraestructura; y 2 ​​millones de euros en pensiones. [ 36 ] [ 37 ] [ 38 ] El responsable afirmó que no era posible estimar cuánto de este coste se ahorraría al abolir el Seanad. [ 36 ] [ 37 ] [ 38 ]

Antiabolicionista

Los argumentos en contra del proyecto de ley incluían: que un voto negativo crearía un mandato para la reforma del Seanad; que el proceso legislativo necesita un mayor escrutinio; que la mayoría de los países con sistema Westminster tienen legislaturas bicamerales; y que la crisis financiera irlandesa muestra la necesidad de una mayor gobernanza . [ 26 ] En una encuesta de opinión para The Irish Times la semana anterior al referéndum, las razones dadas por los posibles votantes negativos fueron: como un control sobre el gobierno (54%), porque les disgustaba el gobierno (20%) y porque no creían que habría ahorros de costos significativos (6% [ n 1 ] ). [ 27 ]

Fianna Fáil declaró que se oponía a la abolición y, en cambio, apoyaba la reforma del Seanad. [ 17 ] [ 31 ] El Partido Verde se opuso a la abolición por considerarla una concentración de poder en un "círculo político más pequeño". [ 39 ] El 25 de septiembre de 2013, la Alianza para la Reforma , formada por miembros del Oireachtas expulsados ​​de Fine Gael por oponerse a la Ley de Protección de la Vida Durante el Embarazo de 2013 , pidió un voto en contra. [ 40 ] El Partido de los Trabajadores calificó el proyecto de ley como "una toma de poder por parte del gabinete de cocina dentro del gabinete ". [ 41 ]

Los miembros independientes del Seanad se opusieron a su abolición. En 2012, Michael McDowell , Joe O'Toole , Noel Whelan , Feargal Quinn y Katherine Zappone publicaron un plan de 30 páginas para la reforma del Seanad, con el lema "Ábrelo, no lo cierres", que fue discutido en el Seanad. [ 42 ] [ 43 ] Formaron el "Grupo de Reforma del Seanad", que en mayo de 2013 se convirtió en " Democracy Matters ", para presionar contra la abolición. [ 44 ] En 2013, dos grupos de senadores y un grupo de diputados presentaron cada uno un proyecto de ley separado que proponía reformar el Seanad reemplazando las elecciones del panel vocacional de sufragio restringido por elecciones de sufragio general. [ 45 ] [ 46 ] [ 47 ] Varios ex senadores nominados por el Taoiseach de Irlanda del Norte respaldaron la oportunidad que el Seanad brindaba para la contribución transfronteriza a la política del estado. [ 48 ]

Varios diputados del gobernante Partido Laborista, incluido su jefe de disciplina parlamentaria , Emmet Stagg , dijeron que votarían en contra de la abolición en el referéndum, mientras que apoyarían el proyecto de ley en el Oireachtas. [ 49 ] La Unión de Estudiantes de Irlanda hizo campaña por el voto negativo. [ 50 ]

Comentaristas como Vincent Browne sugirieron que el anuncio de Enda Kenny en 2009 sobre su intención de abolir el Seanad fue un cambio radical respecto a su postura de varios meses antes, y una maniobra publicitaria impulsiva anunciada sin consultar a ningún compañero de partido. [ 51 ] [ 52 ]

Breda O'Brien sugirió que los votantes marcaran la casilla "No" en la papeleta y también escribieran la palabra "Reforma" en ella; [ 53 ] una sugerencia respaldada por Fintan O'Toole a pesar del riesgo de anular la votación . [ 54 ] Ambos columnistas caracterizaron la supuesta reforma del gobierno de los procedimientos del Dáil como una farsa para encubrir una migración de poder del poder legislativo al gabinete y al Consejo de Gestión Económica . [ 53 ] [ 54 ]

Desarrollo de la campaña del referéndum

La Comisión del Referéndum fue establecida por el Ministro de Medio Ambiente, Comunidad y Gobierno Local el 6 de junio de 2012, con la jueza del Tribunal Superior Elizabeth Dunne como presidenta. [ 55 ] [ 56 ] Si bien la ley exigía la creación de una Comisión de este tipo para supervisar cualquier referéndum, no se habían establecido comisiones previas a la aprobación en el Oireachtas del proyecto de ley de enmienda correspondiente. [ 56 ] La creación anterior en este caso fue en respuesta a las quejas de que las campañas de referéndum anteriores habían sido demasiado breves para permitir que el electorado se formara una opinión meditada. [ 56 ]

Un pequeño equipo de funcionarios del Departamento del Taoiseach colaboró ​​en la campaña del gobierno para la aprobación del proyecto de ley. En caso de que el proyecto de ley obtuviera la aprobación mayoritaria en el referéndum, este equipo habría permanecido en sus puestos para planificar las modificaciones subsiguientes a la ley con el fin de eliminar toda referencia al Seanad. Dichas modificaciones habrían tenido que estar en vigor antes de la sesión del nuevo Dáil tras las siguientes elecciones generales. [ 57 ]

Tras la aprobación del proyecto de ley por el Seanad el 23 de julio de 2013, un tuit de Fine Gael anunció que la fecha del referéndum sería el 4 de octubre. [ 17 ] La forma del anuncio generó críticas, y el gobierno negó esa misma noche que se hubiera tomado una decisión formal sobre la fecha. [ 17 ] Al día siguiente, el Ministro de Gobierno Local, Phil Hogan, emitió la orden necesaria que establecía el 4 de octubre como fecha para el referéndum sobre el proyecto de ley del Seanad y para un referéndum aparte sobre otra enmienda constitucional para establecer un Tribunal de Apelación. [ 58 ]

La campaña del "sí" de Fine Gael fue encabezada por el ministro Richard Bruton , asistido por la diputada Regina Doherty , quien describió al Seanad como "escandalosamente antidemocrático" en la conferencia de prensa de lanzamiento de la campaña. [ 59 ] David Norris declaró en el Seanad: "Me opongo de la manera más enérgica posible a la idea de que alguien que ha pasado años en la Cámara tenga que escuchar el monólogo de Regina de alguien que no ha estado ni un fin de semana lluvioso en el Oireachtas y está hablando sin sentido". [ 59 ] Posteriormente retiró las declaraciones, calificándolas de "temerarias". [ 60 ]

El sitio web dedicado de la comisión del referéndum se lanzó el 5 de septiembre de 2013. [ 61 ] [ 62 ]

El Seanad fue convocado anticipadamente de su receso de verano el 20 de agosto de 2013, luego de que una petición del senador Mark Daly de Fianna Fáil obtuviera el apoyo de los veinte senadores necesarios. [ 63 ] La convocatoria tenía como objetivo debatir la anulación de un instrumento legal de 2012 que implementaba una directiva de la UE de 2010 sobre donación de órganos . [ 63 ] [ 64 ] El poder de anulación, rara vez utilizado, requiere resoluciones de ambas Cámaras. [ 63 ] [ 65 ] [ 66 ] Una petición para convocar al Dáil no tuvo éxito, y Fine Gael acusó a Daly de una costosa e ineficaz maniobra publicitaria relacionada con la campaña de abolición del Seanad. [ 63 ]

Algunos miembros del gobierno sugirieron que si la enmienda de abolición era rechazada en el referéndum, entonces el gobierno consideraría propuestas para la reforma del Seanad. [ 67 ] Otros señalaron que la reforma no era una opción incluida en la papeleta de votación. [ 68 ] [ 69 ] El 20 de septiembre, cuando Micheál Martin preguntó en la sesión de preguntas al líder si el Taoiseach reformaría el Seanad si el referéndum era derrotado, su respuesta fue: «El diputado Martin no me llevará por ese camino». [ 70 ] [ 71 ] El 23 de septiembre, Richard Bruton dijo que no había planes para reformar el Seanad si el referéndum era derrotado. [ 72 ]

En el Dáil, el 24 de septiembre, Martin cuestionó el papel de los funcionarios públicos en la campaña del referéndum e invitó a Kenny a un debate público sobre la cuestión de la abolición. [ 73 ] RTÉ ofreció organizar un debate en Prime Time el 1 de octubre de 2013, tres días antes del referéndum. [ 74 ] Si bien Kenny decidió no participar, Richard Bruton aceptó participar. [ 75 ] [ 76 ] El debate fue moderado por Miriam O'Callaghan . [ 77 ] [ 78 ]

El Sunday Independent informó el 29 de septiembre que Fine Gael había estado limitando el acceso de los medios de comunicación a Enda Kenny, y había señalado a los destacados senadores independientes Feargal Quinn y John Crown para criticar su asistencia. [ 79 ]

Harry McGee, de The Irish Times, sugirió que la participación electoral sería baja, y que los graduados de clase media con derecho a voto en las circunscripciones universitarias del Seanad serían más propensos tanto a votar como a votar en contra, y que la campaña del Sinn Féin podría ser crucial para el bando del "Sí". [ 80 ]

Encuestas de opinión

Algunas encuestas de opinión preguntaban específicamente cómo votarían los encuestados en el referéndum sobre el proyecto de ley de 2013; otras formulaban una pregunta más general sobre si los encuestados consideraban que el Seanad debía ser abolido, "reformado" o mantenido sin cambios. Esto incluye encuestas realizadas después del programa de gobierno de 2011, que anunciaba el plan para abolir el Seanad, pero antes de que se publicara el proyecto de ley para llevar a cabo dicha abolición en 2013.

Notas
  1. ↑ El 21% no sabe; el 8% no votará.
  2. ↑ El 32% no sabe; el 10% no votará.
  3. ↑ El 15% no sabe; el 3% no votará.

Resultado

El Ayuntamiento de Dublín pidió disculpas tras utilizar un archivo de registro electoral obsoleto para generar las tarjetas informativas de votación; esto provocó que 35 000 votantes y personas fallecidas recibieran información incorrecta sobre dónde votar. [ 96 ] Las tarjetas se regeneraron utilizando los datos correctos. [ 96 ]

Reacciones

La reacción de Kenny incluyó que estaba "personalmente decepcionado", pero que "a veces en política uno recibe un duro golpe en el proceso electoral. Acepto el veredicto del pueblo... No se trata de partidos, no se trata de líderes, no se trata de gobierno porque aquí no hubo una campaña gubernamental. Fue el día del pueblo y la decisión del pueblo, y ese es el derecho absoluto del pueblo, y creo que desde ese punto de vista este es el máximo ejercicio de democracia". [ 99 ]

Notas

  1. ↑ 4% "no creyó en los supuestos ahorros"; 2% "los ahorros no fueron significativos"

Referencias

Fuentes

  • MacCarthaigh, Muiris; Martín, Shane (2015). "Bicameralismo en la República de Irlanda: el referéndum sobre la abolición del Seanad" . Estudios políticos irlandeses . 30 (1): 121– 131. doi : 10.1080/07907184.2014.981534 . ISSN 0790-7184 . S2CID 154188436 .  

Citas

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  3. ↑ McGee, Harry; Carroll, Steven (5 de octubre de 2013). "El Seanad se mantendrá después de que el Gobierno pierda el referéndum" . Irish Times . Archivado del original el 5 de octubre de 2013. Recuperado el 5 de octubre de 2013 .
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Oficial
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  • El responsable electoral del referéndum publicará los resultados oficiales del recuento del referéndum a medida que estén disponibles.
Noticias
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  • Referéndum 2013 The Irish Times
Defensa
  • 32a Enmienda de la Constitución (Abolición del Seanad Éireann) Proyecto de ley de 2013 etiqueta de publicaciones en merrionstreet.ie, sitio web del gobierno irlandés
  • La democracia importa (no voto)
  • Una Cámara (voto sí)
Otro
  • Historia y política: Centro de Historia Especial del Seanad, Escuela de Historia y Archivos, University College Dublin