Tres enlaces

En respuesta a los Tres Enlaces, el presidente de la República de China (ROC), Chiang Ching-kuo , estableció la política de los Tres Noes ( chino :三不政策; pinyin : Sān Bù Zhèngcè ). Cuando Estados Unidos rompió relaciones diplomáticas con la ROC en 1979, la República Popular China (RPC) creyó tener una ventaja total para convencer al gobierno de la ROC de dialogar. El presidente Chiang se negó, reiterando que no debía haber "ningún contacto, ninguna negociación ni ningún compromiso" (不接觸，不談判，不妥協) con la RPC. ^{[ 4 ]}

El secuestro de un avión de carga de China Airlines el 3 de mayo de 1986 hizo añicos la política de los Tres Noes. El piloto, Wang Shi-chuen , sometió a los otros dos miembros de la tripulación y se apoderó del avión rumbo a Guangzhou , lo que obligó al gobierno de la República de China a enviar públicamente enviados extraoficiales para negociar en Hong Kong con funcionarios de la República Popular China la devolución del avión y la tripulación. El piloto, reconocido por la República Popular China por restablecer el contacto entre China continental y Taiwán, fue recibido como un héroe en China continental y se convirtió en un alto funcionario de aviación de la República Popular China, además de desempeñarse como el llamado "delegado taiwanés" ante las instituciones gubernamentales de la República Popular China.

Durante este tiempo, muchos veteranos de las fuerzas armadas de la República de China nacidos en China continental presionaron al presidente Chiang Ching-kuo para que permitiera las reuniones familiares entre los chinos continentales que se establecieron en Taiwán después de la Guerra Civil China y sus parientes en China continental. El presidente Chiang cedió en 1987, autorizando a la Cruz Roja de la República de China a emitir permisos que permitían a las personas de Taiwán viajar a China continental únicamente para reuniones familiares. Esto dio inicio a los intercambios civiles regulares y no oficiales que se mantienen entre la República Popular China y la República de China. En julio de 1987, Chiang puso fin a la ley marcial en Taiwán , y los residentes de Taiwán pudieron visitar a sus familiares en China ese noviembre. A partir de junio de 1988, el correo de Taiwán enviado a direcciones chinas se canalizaba a través de Hong Kong. Las llamadas telefónicas se canalizaban a través de Estados Unidos, Japón y Singapur hasta el 10 de junio de 1989. Entre las primeras llamadas directas realizadas a China se encontraban las de periodistas taiwaneses que preguntaban sobre las protestas y la masacre de la Plaza de Tiananmen de 1989. ^{[ 5 ]}

Aunque la República Popular China (RPC) y la República de China (ROC) acordaron en principio la apertura de los Tres Enlaces, existían preocupaciones primordiales. Según el Consejo de Asuntos Continentales (MAC) de la ROC, el principal obstáculo residía en la postura de "Una sola China" de la RPC , que no reconoce la soberanía de la ROC. El Consejo declaró que los Tres Enlaces solo se considerarían cuando la RPC cesara su animosidad contra la soberanía de la ROC y mejorara la relación entre ambos lados del estrecho . ^{[ 6 ]} El gobierno de la RPC considera los vuelos entre ambos lados del estrecho como vuelos nacionales, de acuerdo con la política de "Una sola China" . Sin embargo, el gobierno del Partido Democrático Progresista de la ROC en Taiwán consideró esta postura como equivalente a reconocer a Taiwán (ROC) como parte de la RPC y, por lo tanto, comprometería la soberanía de la ROC.

La administración anterior, encabezada por el presidente Chen Shui-bian , quien estuvo en el poder de 2000 a 2008, estaba interesada en establecer enlaces directos bajo su promesa de "cuatro noes y uno sin". Sin embargo, China reaccionó con cautela y finalmente se enfureció cuando Chen habló de " Taiwán y China a cada lado del estrecho de Taiwán, cada lado es un país ", y la administración taiwanesa creyó que el establecimiento de los enlaces sería imposible. No obstante, China finalmente cambió de postura al darse cuenta de que los tres enlaces podrían ser una oportunidad para conservar Taiwán, y su ministro de Transporte y exministro de Asuntos Exteriores, Qian Qichen, declaró que el principio de "una sola China" ya no sería necesario durante las conversaciones para establecer los enlaces, que se denominarían simplemente "vuelos especiales a través del estrecho" y no vuelos "internacionales" ni "nacionales". ^{[ 7 ]}

Bajo el gobierno del Partido Democrático Progresista (PDP), se tomaron medidas graduales para levantar las restricciones en los tres enlaces. Los llamados Tres Pequeños Enlaces , también conocidos como Mini Tres Enlaces o Tres Pequeños Enlaces (小三通; xiǎo sān tōng) ^{[ 8 ]} permiten enlaces postales, de transporte y comerciales limitados entre las ciudades de Xiamen , Mawei y Quanzhou , en la provincia de Fujian de la República Popular China , y las islas de Kinmen y Matsu , administradas por la República de China. Cuando se introdujeron en enero de 2001, solo permitían el uso de los enlaces comerciales a quienes tenían registro de domicilio en Kinmen y Matsu, así como a empresarios taiwaneses radicados en China. Los viajes debían realizarse en grupo. Posteriormente se levantaron las restricciones para permitir el viaje de personas individuales, así como para abrir las rutas a antiguos residentes y familiares de Kinmen y Matsu. Quanzhou también se añadió a la lista ese mismo año. ^{[ 9 ]} El viaje en ferry, que dura al menos 30 minutos, incluía rutas regulares que conectaban Kinmen con los puertos de Xiamen y Quanzhou, y Matsu con Mawei . También se realizaban viajes ocasionales entre Kinmen y Meizhou , un popular sitio religioso. ^{[ 10 ]} Las rutas registraron 21.377 entradas y salidas en 2001. Esta cifra aumentó a 341.152 en 2006, ^{[ 11 ]} pero aún representa una pequeña parte del comercio total.

A principios de 2002, un vuelo de China Airlines con destino a Hong Kong se estrelló en el estrecho de Taiwán, causando la muerte de las 225 personas a bordo. La mayoría de los pasajeros tenían previsto hacer escala en Hong Kong para tomar vuelos a China continental. Los familiares de las víctimas abogaron por vuelos directos a través del estrecho. ^{[ 12 ]} A principios de 2003, el gobierno de la República de China (ROC) autorizó a sus aerolíneas a transportar pasajeros del Año Nuevo Chino de ida y vuelta a través del estrecho mediante "vuelos chárter indirectos" que aterrizaban brevemente en Hong Kong o Macao. La ROC y la República Popular China (RPC) no repitieron los vuelos chárter durante el Año Nuevo Chino de 2004, en parte porque las dos partes no lograron ponerse de acuerdo sobre los términos de las reuniones para discutir cómo podrían participar también las aerolíneas de la RPC. En 2004, Pekín propuso un proyecto de autopista de acceso controlado a través del estrecho que conectaría Pekín con Taipéi , uniendo así ambos lados del estrecho de Taiwán . Sin embargo, debido a las posibles dificultades técnicas, algunas personas en Taipéi consideran esta medida como propaganda política. ^{[ 13 ]} Los Tres Enlaces se mencionan en la Ley Antisecesión de la República Popular China .

Las dos partes acordaron permitir vuelos a través del estrecho para el Año Nuevo Chino del Gallo en 2005. A diferencia de los vuelos de 2003, los vuelos de 2005 no tuvieron que aterrizar en Hong Kong o Macao, pero sí debían ingresar a su espacio aéreo. Los primeros vuelos comerciales directos de China (desde Guangzhou ) a Taiwán desde 1949 llegaron a Taipéi el 29 de enero de 2005. Poco después, un avión de China Airlines aterrizó en Pekín. Los aeropuertos de ambos lados fueron testigos de ceremonias a la llegada de los primeros pasajeros, con danzas de leones y dragones, y discursos de funcionarios. Para el período festivo de tres semanas, se programaron 48 vuelos. El 19 de julio de 2006, el primer vuelo chárter directo de carga operado por China Airlines desde 1949 aterrizó en Shanghái procedente de Taipéi. ^{[ 14 ]} Otros cuatro vuelos se operaron el 25 de julio, el 30 de julio, el 8 de agosto y el 10 de agosto de 2006. ^{[ 15 ]}

En el período previo a las elecciones presidenciales de Taiwán de 2008 , el candidato del Kuomintang , Ma Ying-jeou , prometió acelerar la apertura de los Tres Enlaces si resultaba elegido presidente. El gobernante Partido Democrático Progresista (PDP) se ha mostrado tradicionalmente reacio a implementar esta medida, alegando la negativa de la República Popular China a negociar a menos que Taiwán acepte el principio de una sola China, conforme al consenso de 1992. En junio de 2007, el candidato presidencial del PDP, Frank Hsieh, criticó los planes de Ma, considerándolos un reflejo de su falta de experiencia en el manejo de asuntos entre ambos lados del estrecho. Asimismo, recalcó que, si bien los enlaces directos podrían beneficiar económicamente a Taiwán, los valores taiwaneses no debían verse comprometidos como consecuencia. ^{[ 16 ]}

Más tarde, el presidente Ma Ying-jeou estableció una nueva política de "tres noes" como parte de su política exterior hacia la República Popular China: ^{[ 17 ]}

• No habrá unificación con la República Popular China a corto plazo.
• No hubo declaración de independencia
• No se permite el uso de la fuerza.

El 29 de febrero de 2008, Ma anunció planes para comenzar vuelos chárter de fin de semana a partir del 1 de julio de 2008, que se ampliarían a vuelos chárter diarios para finales de año. Los vuelos regulares programados podrían comenzar en junio de 2009. ^{[ 18 ]} Los aeropuertos de Taoyuan, Taipéi, Taichung, Kaohsiung, Hualien, Taitung y Penghu estarían abiertos para estos vuelos a través del estrecho, mientras que los puertos marítimos de Keelung, Taipéi, Taichung, Kaohsiung, Hualien, Chiayi y Tainan estarían abiertos a rutas marítimas directas. Se eliminarían todas las restricciones que limitaban el alcance de los "mini tres enlaces", incluyendo permitir que todos los taiwaneses los utilizaran. Hsieh respondió prometiendo ampliar los vuelos chárter a través del estrecho dentro de los tres meses posteriores a asumir el cargo, incluyendo un aumento en las frecuencias de vuelo y la adición de destinos en China a los que se podría volar. ^{[ 19 ]} Ambos planes de liberalización fueron recibidos con entusiasmo entre las aerolíneas taiwanesas. ^{[ 20 ]}

El 13 de junio de 2008 se firmaron acuerdos formales para lanzar vuelos chárter regulares de fin de semana, que permitían un total inicial de 36 vuelos de ida y vuelta por fin de semana, de viernes a lunes, divididos equitativamente para permitir 18 vuelos de ida y vuelta entre hasta seis aerolíneas con sede en China y seis con sede en Taiwán, respectivamente. El acuerdo involucrará cinco aeropuertos de China, incluidos los de Pekín, Shanghái , Cantón, Xiamen y Nanjing , y ocho aeropuertos de Taiwán, ^{[ 21 ]} a saber, el Aeropuerto Internacional Taoyuan de Taipéi , el Aeropuerto Internacional de Kaohsiung , el Aeropuerto de Taichung , el Aeropuerto Songshan de Taipéi, el Aeropuerto de Makung , el Aeropuerto de Hualien , el Aeropuerto de Kinmen y el Aeropuerto de Taitung . Posteriormente se podrían añadir vuelos a las ciudades chinas de Chengdu , Chongqing , Hangzhou , Dalian , Guilin y Shenzhen . ^{[ 22 ]} Los primeros vuelos están programados para comenzar el 4 de julio de 2008, y las frecuencias de vuelo podrían aumentarse según la demanda, con la expectativa de aumentar a 72 cada fin de semana después de los Juegos Olímpicos de 2008 . ^{[ 23 ]} Por primera vez, los vuelos estarán abiertos a cualquier persona que posea documentos de viaje válidos y ya no estarán restringidos únicamente a residentes chinos y taiwaneses, ni se requerirá volar a través de la FIR de Hong Kong. También existen límites de frecuencia en ciertos sectores: los vuelos de Shanghái a Taiwán están limitados a nueve viajes de ida y vuelta por semana, mientras que los de China a Taichung no deben exceder los seis vuelos de ida y vuelta por semana. No habrá restricciones desde Nanjing. ^{[ 24 ]}

El 17 de junio de 2008, la Administración de Aviación Civil de China anunció que los 18 vuelos de regreso disponibles para las aerolíneas chinas se distribuirían de manera que Air China y Hainan Airlines volarían a Taiwán desde Beijing con cuatro y dos vuelos de regreso respectivamente; China Eastern Airlines y Shanghai Airlines volarían desde Shanghai a Taiwán con cuatro y dos vuelos de regreso respectivamente; China Southern Airlines volaría a Taiwán desde Guangzhou con cuatro vuelos de regreso por semana, y Xiamen Airlines conectaría Xiamen con Taiwán con dos vuelos de regreso semanales. ^{[ 25 ]} La asignación entre las aerolíneas taiwanesas se ajustó de seis a cinco después de la suspensión de Far Eastern Air Transport . Se adoptó un sistema de asignación rotativa, por el cual en la primera semana, Mandarin Airlines, TransAsia Airways y UNI Air volarían cuatro vuelos de regreso cada una y China Airlines y EVA Airways volarían tres vuelos cada una, y en la segunda semana, TransAsia Airways, UNI Air y China Airlines operarían cuatro vuelos, mientras que EVA Airways y Mandarin Airlines volarían tres vuelos. Los derechos se rotarán en las semanas siguientes de manera que cada aerolínea vuele en conjunto el mismo número de vuelos cada cinco semanas. ^{[ 26 ]} En la ruta Taiwán-Shanghái, a tres aerolíneas se les asignarán dos vuelos de ida y vuelta cada semana, y a otra aerolínea un vuelo semanal, para rotar entre las cinco aerolíneas. ^{[ 27 ]} China Airlines y su filial Mandarin Airlines volarían siete viajes de ida y vuelta por semana, con cuatro a Shanghái, dos a Pekín y uno a Cantón desde Kaohsiung, Makung, Taichung y Taipéi. Eva Air y su filial UNI Air volarían desde Taiwán Taoyuan, Songshan y Kaohsiung a Shanghái, Pekín y Cantón, mientras que TransAsia Airways operará desde Songshan a Shanghái, Cantón y Xiamen. China Airlines y su filial Mandarin Airlines ofrecerían 29 vuelos de ida y vuelta en el mes de julio a Shanghái, Pekín, Cantón y Xiamen, ^{[ 28 ]} mientras que Eva Air ofrecería inicialmente 7 vuelos por semana desde los aeropuertos de Taiwán Taoyuan y Songshan. ^{[ 29 ]}

Las rutas anunciadas hasta el momento son las siguientes:

Se espera que los negociadores se reúnan nuevamente en Taiwán para abordar los asuntos pendientes, incluyendo la revisión del tema de la introducción de vuelos chárter de carga a través del estrecho en un plazo de tres meses, ^{[ 33 ]} la introducción de rutas de vuelo directas sin necesidad de volar a través del espacio aéreo de Hong Kong ^{[ 22 ]} y la posterior adición de destinos y frecuencias. ^{[ 34 ]}

El 19 de junio de 2008, los "Tres Pequeños Enlaces" entre las islas de Kinmen y Matsu y Fujian se liberalizaron considerablemente, permitiendo a cualquier taiwanés utilizar los servicios de ferry para viajar a cualquiera de las islas en su viaje de conexión a la provincia de Fujian y más allá. En respuesta, varias aerolíneas taiwanesas aumentaron sus vuelos a Kinmen, incluyendo Mandarin Airlines (aumentó los vuelos Taipei-Kinmen), Trans Asia Airways (un vuelo semanal adicional Taipei-Kinmen) y UNI Airways Corporation (aumentó los vuelos Taipei-Kinmen en uno o dos cada semana, para un total de 24 vuelos semanales). Sin embargo, el repentino aumento de viajeros provocó que los vuelos se sobrevendieran inmediatamente después de la liberalización. ^{[ 35 ]} Hubo peticiones para una mayor flexibilización de las restricciones de viaje para los chinos que viajaban a las islas para que también pudieran viajar a la isla principal. ^{[ 36 ]} También era necesario trabajar para corregir el desequilibrio actual en el comercio y la circulación, donde 300.000 taiwaneses viajan a través de la ruta para llegar a China, en comparación con 37.000 chinos que viajan en la dirección opuesta. Por otro lado, el volumen de mercancías chinas que utilizan la ruta es significativamente mayor que el de mercancías taiwanesas. El Ministro de la MAC, Lai Shin-yuan, señaló que la Fundación de Intercambio del Estrecho negociará con la Asociación para las Relaciones a Través del Estrecho de Taiwán para permitir que los chinos viajen a Taiwán a través de la ruta y para eliminar el límite de valor comercial de 100.000 dólares estadounidenses impuesto por China a las mercancías taiwanesas que utilizan la ruta. ^{[ 37 ]}

El establecimiento completo de los Tres Enlaces comenzó oficialmente el 15 de diciembre de 2008, con el envío directo inaugural, vuelos directos y correo directo. ^{[ 38 ]} El 31 de agosto de 2009, el número de vuelos entre China y Taiwán aumentó a 270. Ya no tenían que evitar el espacio aéreo de Hong Kong y tampoco operaban todos como vuelos chárter; es decir, un gran número de vuelos regulares programados comenzaron a cruzar el estrecho de Taiwán desde 25 aeropuertos chinos. ^{[ 39 ]}

La aplicación de la prohibición de los vínculos comerciales directos ha beneficiado a los puntos de tránsito de terceros, en particular a Hong Kong, desde 1988. El tráfico actual entre China y Taiwán canaliza aproximadamente el 60 % de su tráfico a través de Hong Kong, el 30 % a través de Macao y el resto a través de otros puntos como Jeju. En 1997, la ruta aérea Taipéi-Hong Kong por sí sola representaba una sexta parte de los pasajeros gestionados en el aeropuerto de Hong Kong, con cinco millones de pasajeros, ^{[ 43 ]} y para 2001, esta cifra había aumentado a 6,7 ​​millones. En el año fiscal 2006-07, la ruta aérea Taipéi-Hong Kong representó el 18 % de los 45 millones de pasajeros de Hong Kong, lo que la convierte en una de las rutas aéreas internacionales más transitadas del mundo por número de pasajeros. ^{[ 44 ]}

En 1996, 1,6 millones de viajeros aéreos volaron a China desde Hong Kong, ^{[ 45 ]} y en 2000, el 18% de los 2,4 millones de turistas de Hong Kong provenían de Taiwán, de los cuales el 36% viajó a China con o sin escala en Hong Kong. ^{[ 46 ]} En el quinquenio comprendido entre 2003 y 2007, hubo un promedio de 3,68 millones de pasajeros anuales que viajaron a través de Hong Kong entre ambas ciudades. Actualmente, alrededor del 60% del tráfico entre Taiwán y Hong Kong conecta con vuelos a China, y en el sector Macao-Taiwán, alrededor del 80%. ^{[ 42 ]}

Actualmente, cinco aerolíneas (China Airlines, Cathay Pacific , Dragonair , EVA Air y Thai Airways International) operan mensualmente más de 3000 vuelos con casi un millón de asientos entre Hong Kong y Taipéi. Además, China Airlines, Dragonair y Mandarin Airlines operan vuelos entre Hong Kong y Kaohsiung, y Dragonair, Hong Kong Express Airways, Mandarin Airlines y Uni Air operan vuelos entre Hong Kong y Taichung. A continuación, se presenta un resumen de los vuelos con escala en Hong Kong y Macao:

Por el contrario, la liberación de las tres conexiones puede tener consecuencias económicas adversas para Hong Kong. El presidente de la Autoridad Aeroportuaria de Hong Kong, Victor Fung Kwok-king, estimó una reducción de hasta el 6% en el tráfico aéreo a través de Hong Kong como resultado de los vuelos directos China-Taiwán. ^{[ 49 ]} Los operadores turísticos de la ciudad estimaron pérdidas de más de 3 mil millones de dólares de Hong Kong anuales si las tres conexiones se liberaran en 2008. ^{[ 50 ]} Una posible reducción del 6,6% en el turismo en Hong Kong puede tener un impacto económico limitado, ya que los pasajeros en tránsito suelen gastar mucho menos durante el tránsito, pero puede tener un impacto significativo en las aerolíneas con sede en Hong Kong, en particular Cathay Pacific y su filial Dragonair. ^{[ 46 ]} El 18 de mayo de 2008 se informó que China Airlines de Taiwán tenía la intención de reducir sus vuelos Taiwán-Hong Kong en dos o tres vuelos por día una vez que se reanudaran los vuelos directos en julio de 2008, ^{[ 49 ]} pero la aerolínea lo negó, diciendo "cuando mejoren las relaciones a través del estrecho y las tendencias del mercado sean más claras, entonces haremos un plan específico". ^{[ 51 ]} El primer ministro chino Wen Jiabao cree que Hong Kong no se verá afectado ya que el mayor intercambio económico también puede beneficiar a la ciudad. ^{[ 52 ]} Inmediatamente después de los anuncios de los vuelos directos del 4 de julio, las acciones de Cathay Pacific cayeron un 1,8% por temor a su impacto negativo en la aerolínea, que obtiene importantes ganancias de la ruta. ^{[ 53 ]} Las acciones del Aeropuerto Internacional Xiamen Gaoqi y Shanghai Airlines ganaron un 1,18% y un 1,27% respectivamente ante las expectativas de posibles ganancias del acuerdo. ^{[ 54 ]}

La liberalización gradual ha allanado el camino para la cooperación directa entre aerolíneas de ambos lados. China Southern Airlines y China Airlines anunciaron su intención de sellar un contrato de cooperación estratégica el 23 de junio de 2008 para la cooperación en vuelos chárter de fin de semana, poco después del anuncio de su liberalización. ^{[ 55 ]} Funcionarios de cada una de las tres aerolíneas chinas más grandes también viajaron a Taiwán para intentar negociar con aerolíneas taiwanesas acuerdos de cooperación, con una probable cooperación entre todas las partes en áreas que incluyen marketing, servicios en tierra, mantenimiento y catering aéreo. ^{[ 56 ]}

La inminente competencia también impulsó a las principales aerolíneas chinas a emprender una intensa campaña publicitaria, destacando sus intenciones de brindar a los pasajeros sus mejores aeronaves, tripulación y servicio, incluyendo comidas a bordo personalizadas para satisfacer los gustos de ambas partes. ^{[ 57 ]}

Los precios anunciados para los primeros vuelos resultaron ser casi similares a los de los vuelos con escala, lo que desmintió las expectativas de que los vuelos directos redujeran los precios, excepto en la ruta Xiamen-Taipei. Esto se debió a los altos costos del combustible, pero no se esperaba que los precios subieran más. ^{[ 58 ]}

En diciembre de 2015, se introdujo la ruta marítima Huangqi - Matsu como parte de los Mini Three Links. ^{[ 59 ] [ 60 ]}