Articulo de referencia

terreno comunal

El puente de Poohsticks en el bosque de Ashdown , una zona de terreno comunal. Las tierras comunales son tierras colectivas (a veces solo accesibles a quienes pertenecen a la na...

El puente de Poohsticks en el bosque de Ashdown , una zona de terreno comunal.

Las tierras comunales son tierras colectivas (a veces solo accesibles a quienes pertenecen a la nación que las gobierna) en las que todas las personas tienen ciertos derechos comunes, como permitir que su ganado paste en ellas, recoger leña o cortar turba para combustible . [ 1 ] A la persona que tiene un derecho sobre las tierras comunales conjuntamente con otra u otras personas se la suele llamar comunero . [ 2 ]

En Gran Bretaña, las tierras comunales o antiguas tierras comunales se denominan generalmente terrenos comunales ; por ejemplo, Clapham Common y Mungrisdale Common . Debido al cercamiento de tierras , la extensión de las tierras comunales se ha reducido considerablemente respecto a los cientos de kilómetros cuadrados que existían hasta el siglo XVII, pero aún existe una cantidad considerable, sobre todo en las zonas montañosas. Solo en Inglaterra hay más de 8000 terrenos comunales registrados. [ 3 ]

Orígenes

Pannage moderno , o zona común de mástiles, en New Forest.
Mapa hipotético de una mansión inglesa medieval . La parte destinada a "pastos comunales" se muestra en la sección noreste, sombreada en verde.

Originalmente, en la Inglaterra medieval, el terreno comunal era parte integral del señorío y, por lo tanto, formaba parte de la propiedad del señor del señorío en virtud de una concesión de la Corona o de un par superior (quien a su vez poseía sus tierras de la Corona; a veces se dice que se consideraba que la Corona era, en última instancia, propietaria de todas las tierras bajo su dominio). Este sistema señorial, basado en el feudalismo, otorgaba derechos de uso de la tierra a diferentes clases. Estos podían ser derechos accesorios cuya propiedad estaba vinculada a los arrendamientos de parcelas de tierra específicas dentro de un señorío. [ 4 ] Un comunero sería la persona que, en ese momento, ocupaba una parcela de tierra en particular. La mayoría de las tierras con derechos de terreno comunal accesorios son adyacentes al terreno comunal. Otros derechos de terreno comunal se denominaban derechos brutos , es decir, no estaban vinculados a la tenencia de la tierra. Esto era más común en regiones donde los terrenos comunales eran más extensos, como en las tierras altas del norte de Inglaterra o en los Fens , pero también incluía muchas plazas de pueblos en Inglaterra y Gales.

Históricamente, los tribunales señoriales definían los detalles de muchos de los derechos de uso común concedidos a los arrendatarios señoriales, y dichos derechos formaban parte del contrato de tenencia en copia, cuyos términos se definían en el registro del tribunal señorial.

Ejemplos de derechos comunes son:

  • Pastizal . Derecho a pastorear ganado vacuno, caballos, ovejas u otros animales en terrenos comunales. El derecho más extendido.
  • Piscaria. Derecho a pescar.
  • Turbary . Derecho a tomar terrones de turba para combustible.
  • Común en el suelo. Este es un término general que se utiliza para referirse a los derechos de extracción de minerales como arenas, gravas, marga, piedra para muros y cal de terrenos comunales.
  • Mast o pannage . Derecho a soltar cerdos durante un período en otoño para que coman mast ( masa de haya , bellotas y otros frutos secos).
  • Estovers . Derecho a tomar suficiente madera para la casa o propiedad del plebeyo; generalmente limitado a árboles pequeños, arbustos (como la aulaga ) y ramas caídas. [ 5 ] [ 6 ]

En la mayoría de los terrenos comunales, los derechos de pastoreo para cada usuario están estrictamente definidos por el número y tipo de animal, y por la época del año en que se pueden ejercer ciertos derechos. Por ejemplo, al ocupante de una cabaña en particular se le podría permitir pastorear quince vacas , cuatro caballos , ponis o burros , y cincuenta gansos , mientras que el número permitido para sus vecinos probablemente sería diferente. En algunos terrenos comunales (como New Forest y los terrenos comunales adyacentes), los derechos no están limitados por el número, y en su lugar se paga una tasa de marcado cada año por cada animal que se saca a pastar . [ 7 ] Sin embargo, si se hacía un uso excesivo del terreno comunal, por ejemplo, mediante el sobrepastoreo , se restringía el uso del terreno comunal , [ 8 ] es decir, se ponía un límite al número de animales que cada usuario podía pastorear. Estas regulaciones respondían a la presión demográfica y económica. Así, en lugar de dejar que un terreno comunal se degradara, el acceso se restringía aún más.

El señor feudal solo debe ejercer sus derechos en la medida necesaria para dejar suficiente pasto para los comuneros. Este asunto se planteó en 1889 cuando el señor feudal y propietario de Banstead Downs and Heath, el Sr. Hartopp, excavó grava y amenazó con reducir los pastos disponibles. El significado de "suficiencia" fue cuestionado en los tribunales. Los peritos declararon que la capacidad de pastoreo era de 1200 animales, los derechos de los comuneros sumaban 1440 animales y normalmente se dejaban pastar 600. Se decidió que la suficiencia se refería a si habría suficiente pasto disponible para todos los animales que pudieran pastar. El fallo dictaminó que "el señor feudal está obligado a dejar suficiente pasto para satisfacer los derechos de los comuneros, independientemente de que estos se ejerzan o no". Los comuneros también tienen derecho al "disfrute pacífico" de sus derechos, por lo que el señor feudal no puede impedírselo. Esto se propuso por primera vez en 1500 y se convirtió en jurisprudencia en 1827. [ 9 ]

Tipos de comunes

Fritilaria de cabeza de serpiente, Pradera Norte, Cricklade. Este terreno se utiliza para pastoreo como terreno comunal de Lammas.
Vista del macizo de Scafell desde Yewbarrow, Wasdale, Cumbria. En el fondo del valle se encuentran cercados más antiguos, y más arriba, en la ladera, cercados más recientes en terrenos menos fértiles, con muros robustos que siguen los límites independientemente del terreno. Por encima de estos se extiende el terreno comunal sin cercar.

pastizales comunales

Los pastizales comunales son aquellos donde el derecho principal es el pastoreo de ganado . En las tierras altas, son principalmente páramos ; en la costa, pueden ser marismas , dunas de arena o acantilados ; y en las tierras bajas del interior, pueden ser laderas , praderas , brezales o pastizales arbolados , según el suelo y su historia. Estos hábitats suelen tener un alto valor para la conservación de la naturaleza , debido a su larga continuidad de gestión, que en algunos casos se extiende a lo largo de muchos siglos. Antiguamente, la mayoría de los pastizales comunales eran pastoreados por una mezcla de vacas, ovejas y ponis (a menudo también gansos). La supervivencia moderna del pastoreo en pastizales comunales durante el último siglo ha sido desigual. [ 10 ]

El uso del pastoreo en manada (o hefting ) –característica de algunas razas de ovejas, por ejemplo, que se mantienen en una manada determinada (una pequeña área local) durante toda su vida– permite a diferentes ganaderos en un paisaje extenso como un páramo pastorear diferentes áreas sin necesidad de cercas, manteniendo al mismo tiempo su interés individual efectivo en ellas, ya que cada oveja permanece en su área particular. Los corderos suelen aprender su manada de sus madres. También conocido como «hoofing» en algunas zonas como el norte de Yorkshire. [ 11 ] Esta capacidad de evitar que las ovejas se extravíen sin cercas sigue siendo un factor importante en la cría de ovejas en las extensas tierras comunales de las zonas montañosas.

Tierras de cultivo y prados comunales

Los terrenos comunales que aún se conservan son casi todos pastos, pero antiguamente la agricultura y la henificación eran importantes, y se asignaban anualmente por sorteo franjas de tierra en los campos de cultivo y prados comunales . Cuando no se utilizaban para esos fines, estos terrenos comunales se usaban para el pastoreo . Algunos ejemplos son los campos de cultivo comunales alrededor del pueblo de Laxton en Nottinghamshire y un prado comunal en North Meadow, Cricklade .

Derechos de Lammas

Los derechos de Lammas otorgaban a los comuneros el derecho a pastar después de la cosecha, entre el día de Lammas , 12 de agosto ( NS ), y el 6 de abril, incluso si no tenían otros derechos sobre la tierra. Dichos derechos a veces impedían el cercamiento y la construcción en tierras agrícolas. [ 12 ]

Recinto y declive

La mayor parte de las tierras comunales medievales de Inglaterra se perdieron debido al cercamiento. En la historia social y económica inglesa, el cercamiento es el proceso que pone fin a derechos tradicionales como el segado de prados para heno o el pastoreo de ganado en tierras comunales que antes se mantenían en el sistema de campos abiertos . Una vez cercadas, estos usos de la tierra quedan restringidos al propietario y deja de ser tierra para el uso de los comuneros. En Inglaterra y Gales, el término también se utiliza para el proceso que puso fin al antiguo sistema de cultivo en campos abiertos . Bajo el cercamiento, dichas tierras se cercan y se escrituran o se otorgan a uno o más propietarios. El proceso de cercamiento comenzó a ser una característica generalizada del paisaje agrícola inglés durante el siglo XVI. Para el siglo XIX, las tierras comunales no cercadas se habían reducido en gran medida a grandes extensiones de pastos agrestes en zonas montañosas y a parcelas residuales relativamente pequeñas en las tierras bajas.

El cercamiento podía lograrse mediante la compra de los derechos sobre el terreno y todos los derechos comunales para obtener derechos de uso exclusivos, lo que incrementaba el valor de la tierra. El otro método consistía en promulgar leyes que provocaran o impusieran el cercamiento, como el cercamiento parlamentario. Este último proceso de cercamiento a veces iba acompañado de violencia, resistencia y derramamiento de sangre, y sigue siendo uno de los temas más controvertidos de la historia agrícola y económica de Inglaterra.

El cercamiento de tierras se considera una de las causas de la Revolución Agrícola Británica . Las tierras cercadas estaban bajo el control del agricultor, quien tenía la libertad de adoptar mejores prácticas agrícolas. En los relatos de la época, existía un amplio consenso en que las oportunidades de obtener ganancias eran mejores con tierras cercadas. [ 14 ] Tras el cercamiento, aumentaron los rendimientos de los cultivos y la producción ganadera, mientras que, al mismo tiempo, la productividad se incrementó lo suficiente como para generar un excedente de mano de obra. El aumento de la oferta de mano de obra se considera uno de los factores que facilitaron la Revolución Industrial . [ 15 ]

Tras la época de los cercamientos, quedaba relativamente poca tierra comunal de valor, aunque algunos comuneros permanecieron hasta el final de la Segunda Guerra Mundial. Para entonces, las tierras comunales de las tierras bajas habían caído en el abandono, ya que sus habitantes pudieron encontrar trabajos mejor remunerados en otros sectores de la economía. Como resultado, dejaron de ejercer sus derechos en gran medida; hoy en día existen relativamente pocos comuneros.

Uso moderno

Gran parte de las tierras comunales aún se utilizan para su propósito original. El derecho a pastorear ganado doméstico es, con diferencia, el derecho de uso común más extendido registrado, y su uso continuado contribuye significativamente a las economías agrícolas y rurales. Los derechos de pastoreo de ovejas están registrados en el 53 % de las tierras comunales galesas y en el 16 % de las inglesas. El ganado vacuno está registrado en el 35 % de las tierras comunales galesas y en el 20 % de las inglesas, mientras que los caballos y ponis están registrados en el 27 % de las galesas y en el 13 % de las inglesas. En algunos casos, se registran los derechos de pastoreo de cabras, gansos y patos, mientras que en otros no se especifica el tipo de ganado. Estas cifras se refieren al número de unidades de tierras comunales y, debido a las discrepancias en los registros y al gran número de pequeñas tierras comunales sin derechos en Inglaterra, la aparente distinción entre Gales e Inglaterra puede ser exagerada. [ 16 ]

Hoy en día, a pesar de los diversos orígenes legales e históricos de los bienes comunes, estos se gestionan a través de una comunidad de usuarios, compuesta por quienes poseen derechos junto con el o los propietarios del suelo. Estas comunidades generalmente requieren trabajo conjunto para integrar todos los intereses, con controles formales o informales y acuerdos de colaboración, a menudo unidos a fuertes tradiciones sociales e identidad local. [ 16 ]

Sin embargo, el 26% de los terrenos comunales en Gales, y hasta el 65% en Inglaterra, no tienen derechos comunales registrados. Estas áreas se derivan de tierras baldías de señoríos , donde probablemente existían derechos anteriormente. [ 16 ] Cuando estos hábitats abiertos dejan de ser pastoreados, vuelven a ser matorrales y luego bosques densos, perdiendo la vegetación herbácea o de brezal que puede haber ocupado la tierra de forma continua durante muchos siglos. En 2007, Ashdown Forest , el brezal de Sussex que fue el escenario de las historias de Winnie-the-Pooh , se convirtió en el centro de una disputa entre algunos residentes locales y el organismo rector del bosque, la Junta de Conservadores, que es responsable de administrar los 24 km²  de terreno comunal del bosque. Los conservadores deseaban restaurar el paisaje del bosque a uno que consistiera predominantemente en brezales, su característica definitoria hasta mediados del siglo XX, pero algo que corría el peligro de perderse después de la Segunda Guerra Mundial como resultado del avance de los bosques en las áreas tradicionales de brezales cuando, como afirmó un comentarista:

...los soldados que regresaban dejaron de intentar ganarse la vida en el bosque. Mientras que antes cientos de plebeyos utilizaban el bosque y el brezal —su ganado les complacía masticando los brotes jóvenes de los árboles—, hoy solo hay un ganadero comercial. [ 17 ]

Los conservacionistas se vieron obligados a intervenir para frenar la invasión de árboles, matorrales y helechos que amenazaban los valiosos brezales ecológicos, talando árboles jóvenes, eliminando matorrales y cortando los helechos. Algunos residentes se quejaron de que el resultado parecía un campo de batalla de la Primera Guerra Mundial. Este problema no se limita a este terreno comunal, sino que, según Jonathan Brown, quien escribió en The Independent el 21 de abril de 2007, «se están produciendo debates similares entre los vecinos y las autoridades en otras zonas de brezales de New Forest y Surrey». [ 17 ]

En 2008 se creó en el Reino Unido la Fundación para las Tierras Comunes para tratar de mejorar la comprensión y la protección de los bienes comunes. [ 18 ]

Legislación aplicable en Inglaterra y Gales

La situación jurídica en lo que respecta a los terrenos comunales ha sido confusa, pero la legislación reciente ha intentado remediarlo y eliminar las incertidumbres legales para que los terrenos comunales puedan utilizarse y protegerse mejor.

La mayoría de los terrenos comunales se basan en derechos ancestrales del derecho consuetudinario británico , anteriores a las leyes aprobadas por el Parlamento de Inglaterra . En algunos casos, se documentaron los derechos exactos de usufructo aplicables a cada terreno comunal, pero con mayor frecuencia se basaban en tradiciones arraigadas. En 1965 se inició una importante reforma con la creación de un registro nacional de terrenos comunales que documentaba la propiedad y los derechos de los usuarios, y posteriormente se promulgaron otras dos leyes importantes.

En general, los propietarios de tierras tienen todos los derechos de propiedad exclusiva, para usar la tierra como deseen. Sin embargo, en el caso de las tierras comunales, los derechos del propietario están restringidos, y otras personas conocidas como comuneros tienen ciertos derechos sobre la tierra. El propietario puede conservar otros derechos sobre la tierra, como los derechos sobre minerales y madera de gran tamaño, y sobre cualquier derecho comunal que los comuneros no hayan ejercido. Los comuneros continuarán ejerciendo sus derechos, o tendrán un documento que los describa, que puede formar parte de las escrituras de otra propiedad. Un número de comuneros aún ejerce sus derechos; por ejemplo, hay 500  comuneros activos en New Forest , [ 19 ] y existe una federación de comuneros en Cumbria . [ 20 ] En muchos casos, las tierras comunales no tienen comuneros existentes, ya que los derechos han sido descuidados.

Ley de Construcción de Cabañas de 1588

Era creencia común que si un ocupante ilegal y sus amigos podían —entre el amanecer y el atardecer de un solo día— construir una casa en terrenos comunales, levantar el techo sobre sus cabezas y encender un fuego en el hogar, entonces tendrían derecho a la posesión ininterrumpida. [ 21 ] Esta creencia —a veces llamada «tenencia de ojo de cerradura», y que persistió hasta principios del siglo XX— era en realidad una falacia, pero para impedir que los campesinos sin tierra ocuparan ilegalmente terrenos comunales, se promulgó la Ley de Construcción de Cabañas de 1588 ( 31 Eliz. 1 . c. 7). [ 21 ] [ 22 ] [ 23 ] [ 24 ]

Ley de Bienes Comunes de 1876

Bajo elLa Ley de Terrenos Comunales de 1876 (39 & 40 Vict.c. 56) reguló unos 36 terrenos comunales en Inglaterra y Gales. La ley también permitió la confirmación de órdenes que disponían el cercado de terrenos o campos comunales.

Ley de Bienes Comunes de 1899

ElLa Ley de Terrenos Comunales de 1899 (62 & 63 Vict.c. 30) establece un mecanismo que permite a los consejos de distrito y a las autoridades de los Parques Nacionales gestionar los terrenos comunales cuando su uso para el ejercicio y la recreación es la consideración principal y cuando el propietario y los usuarios no requieren participación directa en la gestión, o cuando no se puede localizar al propietario. Existen al menos 200 planes de gestión elaborados en virtud de la Ley de 1899.

Ley de Propiedad de 1925

La Ley de Propiedad de 1925 ( 15 & 16 Geo. 5 . c. 20), que aún constituye el núcleo del derecho de propiedad inglés, tiene dos disposiciones para terrenos comunales:

  • El artículo 193 otorgaba el derecho del público a "respirar y hacer ejercicio" en los terrenos comunales metropolitanos y en los de los distritos y municipios urbanos anteriores a 1974. Esto constituía aproximadamente una quinta parte de los terrenos comunales, pero la ley de 1925 no concedía este derecho a los terrenos comunales en zonas esencialmente rurales (aunque algunos distritos urbanos tenían una extensión notablemente rural, como el Distrito Urbano de los Lagos), que tuvo que esperar a la Ley de Campo y Derechos de Paso de 2000 .
  • El artículo 194 restringía el cercamiento de terrenos comunales, que ahora requeriría el consentimiento ministerial. [ 25 ]

Ley de Registro de Terrenos Comunales de 1965

El gobierno del Reino Unido regularizó las definiciones de tierras comunales con la Ley de Registro de Tierras Comunes de 1965 (c. 64), [ 26 ] que estableció un registro de tierras comunales.

No todos los terrenos comunales tienen propietarios, pero por definición, todos los terrenos comunales están registrados conforme a la Ley de Registro de Terrenos Comunales de 1965, junto con los derechos de los comuneros que aún existan. Las autoridades de registro son los consejos de condado, y cuando no hay propietario, un consejo local, como un consejo parroquial , suele asumir la tutela mediante la transferencia de la propiedad conforme al artículo 8 de la ley.

En 1992-93, DEFRA compiló una base de datos en línea de terrenos comunales registrados como parte de un estudio sobre el estado y la fauna silvestre de los terrenos comunales. [ 27 ] Los registros oficiales actualizados de terrenos comunales están en poder de las autoridades de registro de terrenos comunales.

Se conserva la siguiente información de registro: [ 28 ]

  • Sección de terreno

Esto incluye una descripción del terreno, quién solicitó su registro y la fecha en que se registró definitivamente. También se adjuntan planos que muestran los límites del terreno.

  • Sección de Derechos

Esto incluye una descripción de los derechos de uso común (por ejemplo, el derecho a pastorear un cierto número de ovejas), la superficie de uso común sobre la cual se puede ejercer el derecho, el nombre del titular del derecho y si el derecho está vinculado a tierras propiedad del titular del derecho (el usuario común) o si se trata de un derecho que se posee en general, es decir, que no está vinculado a tierras.

  • Sección de propiedad

Esto incluye detalles del o los propietarios del terreno comunal. Sin embargo, la información contenida en esta sección no se considera concluyente.

Persistían numerosas inconsistencias e irregularidades, principalmente debido a que solo se concedió un plazo de tres años para la presentación de solicitudes de registro. Sin embargo, ahora existe la oportunidad de subsanarlas en virtud de la ley de 2006 y de añadir terrenos omitidos en la ley de 1965. [ 29 ]

Ley de Zonas Rurales y Derechos de Paso de 2000

Excepto para aquellos terrenos comunales cubiertos por la Ley de Propiedad de 1925 , la Ley de Terrenos Comunales de 1899 y ciertos otros estatutos, el público no tenía derecho a usar o disfrutar de tierras comunales si no eran comuneros. Sin embargo, la Ley de Campo y Derechos de Paso de 2000 (c. 37) otorgó al público la libertad de transitar libremente por todas las tierras comunales registradas en Inglaterra y Gales. [ 30 ] Los nuevos derechos se introdujeron región por región en Inglaterra y Gales, completándose en 2005. Se han producido mapas que muestran las áreas accesibles, y están disponibles en línea como "mapas de acceso abierto" producidos por Natural England. [ 31 ] Los terrenos comunales están incluidos en las tierras de acceso público que ahora se muestran en los mapas Ordnance Survey Explorer.

Ley de Bienes Comunes de 2006

La Ley de Bienes Comunes de 2006 (c. 26) es una importante legislación reciente. [ 32 ]

El acto:

  • Permite que los terrenos comunales se gestionen de forma más sostenible mediante la colaboración de los comuneros y los propietarios de tierras a través de consejos comunales con facultades para regular el pastoreo y otras actividades agrícolas.
  • Proporciona una mejor protección para terrenos comunes y zonas verdes; esto incluye reforzar las protecciones existentes contra el abuso, la invasión y el desarrollo no autorizado.
  • Reconoce que la protección de los terrenos comunales debe ser proporcional al daño causado y que ciertas obras específicas pueden llevarse a cabo sin necesidad de consentimiento.
  • Requiere que las autoridades de registro de bienes comunales actualicen sus registros registrando los cambios pasados ​​que los afecten durante un "período de transición" y que los mantengan actualizados registrando los nuevos cambios que los afecten. Las autoridades de registro de bienes comunales tendrán nuevas facultades para corregir muchos de los errores en los registros.
  • Establece criterios nuevos y más claros para el registro de espacios verdes urbanos o rurales.
  • Prohíbe la división de los derechos de pastoreo comunal, impidiendo que los comuneros vendan, arrienden o alquilen sus derechos fuera de la propiedad a la que están vinculados, [ 33 ] aunque se permite la división temporal de tales derechos [ 34 ] por períodos renovables de hasta dos años (en Inglaterra) y cinco años (en Gales). [ 35 ]

Varios cientos de kilómetros cuadrados de «terrenos baldíos» que fueron registrados provisionalmente bajo la Ley de Registro de Terrenos Comunales de 1965 no fueron, de hecho, registrados definitivamente. En consecuencia, dejaron de ser reconocidos como terrenos comunales. La Ley de Terrenos Comunales de 2006 ofrece una solución parcial a este defecto de la legislación anterior . Conforme al Anexo 2(4) de la Ley, las solicitudes que no lograron el registro definitivo bajo la Ley de 1965 pueden, en ciertas circunstancias, ser reconsideradas, ofreciendo, en efecto, una segunda oportunidad para que el terreno sea confirmado («re-registrado») como común. Los terrenos que se re-registren de esta manera gozarán de la protección legal especial otorgada a los terrenos comunales. También estarán sujetos, a su debido tiempo, al derecho de acceso público introducido por la Ley de Campo y Derechos de Paso de 2000; o, según la ubicación, pueden calificar como terreno comunal «urbano» según la sección 193 (en cuyo caso, también estarían sujetos a un derecho de acceso para jinetes). [ 36 ]

Gestión

Esgrima

El molino de viento en Wimbledon Common

El acto de transferir recursos de los bienes comunales a la propiedad privada se conoce como cercamiento o (especialmente en el lenguaje formal y en los topónimos) cercamiento . Las leyes de cercamiento fueron una serie de leyes privadas del Parlamento, principalmente entre 1750 y 1850, que cercaron grandes extensiones de tierras comunales, especialmente las tierras de cultivo, los prados y los mejores pastos.

El mantenimiento de las cercas que rodean un terreno comunal es responsabilidad de los ocupantes de los terrenos cercados adyacentes, y no (como ocurriría con terrenos cercados) de los propietarios del ganado que pasta en ellos. Esto puede generar dificultades si no todos los ocupantes adyacentes mantienen sus cercas adecuadamente. Sin embargo, cercar terrenos dentro de un terreno comunal registrado no está permitido, ya que esto constituye una forma de cercado y niega el uso del terreno a terceros.

Un caso emblemático de cercado no autorizado de un terreno comunal tuvo lugar en 1866, cuando Lord Brownlow cercó ilegalmente 434 acres de Berkhamsted Common para añadirlos a su finca Ashridge . Brownlow no había logrado comprar las tierras a los comuneros, por lo que recurrió a esta acción. Se produjo una protesta pública, y la Sociedad para la Preservación de los Terrenos Comunes encontró un defensor en Augustus Smith, quien tenía la voluntad y el dinero para actuar, y además poseía derechos sobre los terrenos comunales. Smith contrató a 120 obreros armados con martillos, cinceles y palancas, quienes la noche del 6 de marzo de 1866, bajo los auspicios de la recién formada Sociedad para la Preservación de los Terrenos Comunes (actualmente la Sociedad de Espacios Abiertos ), derribaron dos millas de vallas de hierro. Poco después, los vecinos acudieron en masa. Lord Brownlow emprendió acciones legales contra Augustus Smith, y el juicio se prolongó hasta 1870, cuando concluyó con la completa absolución de Smith. [ 37 ]

Controles sobre el desarrollo

El desarrollo de terrenos comunales está estrictamente controlado. El gobierno establece que los terrenos comunales deben ser abiertos y accesibles al público, y la ley restringe el tipo de obras que se pueden realizar en ellos. La Inspección de Planificación de Su Majestad es responsable de resolver las solicitudes presentadas en virtud de la Ley de 2006 relativa a terrenos comunales en Inglaterra, así como de otras leyes relativas a terrenos comunales y zonas verdes. Todas las solicitudes se resuelven en nombre del Secretario de Estado de Medio Ambiente, Alimentación y Asuntos Rurales (Defra). [ 38 ]

Según el artículo 38 de la Ley de Terrenos Comunales de 2006, se requiere consentimiento para realizar cualquier obra restringida en terrenos registrados como terrenos comunales conforme a la Ley de Registro de Terrenos Comunales de 1965. Las obras restringidas son aquellas que impiden o dificultan el acceso al terreno o a través de él. Incluyen cercas, edificios, estructuras, zanjas, trincheras, terraplenes y otras obras, cuyo efecto sea impedir o dificultar el acceso. También incluyen, en todos los casos, nuevas superficies sólidas, como las de un nuevo aparcamiento o camino de acceso. [ 39 ]

Juntas de conservadores y consejos de los comunes

Algunos terrenos comunales son administrados por juntas de conservación para el beneficio público general. Sin embargo, en las áreas donde no existen dichas juntas, o donde se requiere un sistema mejorado, la Ley de Terrenos Comunales de 2006 [ 40 ] prevé la creación de consejos de terrenos comunales para administrarlos. [ 41 ]

El Reglamento Constitucional Estándar relativo a los consejos de tierras comunales fue aprobado formalmente en abril de 2010, y estos consejos resultan especialmente útiles cuando pueden mejorar las prácticas de gestión actuales. Esto puede ocurrir en terrenos comunales de uso agrícola, pero donde resulta difícil alcanzar un acuerdo sobre la gestión colectiva. Los consejos de tierras comunales son voluntarios y solo pueden constituirse si cuentan con un amplio respaldo entre los interesados ​​en la tierra, como los usuarios (especialmente quienes ejercen activamente sus derechos), los propietarios y otros titulares de derechos legales.

Los consejos de tierras comunales permiten que las decisiones se tomen por mayoría, aliviando así la carga de intentar alcanzar decisiones unánimes. Tendrán la facultad de dictar normas sobre actividades agrícolas, gestión de la vegetación y el ejercicio de los derechos comunales, las cuales serán vinculantes para todos aquellos con intereses en una tierra comunal. [ 42 ]

Carreteras

Un camino de acceso parlamentario cerca de Lazonby en Cumbria. Los caminos se hicieron lo más rectos posible, y los límites mucho más anchos que el ancho de un carro para reducir el daño al suelo causado por el paso de ovejas y ganado. [ 43 ]

Los terrenos comunales suelen estar atravesados ​​por caminos públicos sin vallar, lo que genera otro problema en los pastizales comunales modernos donde el pastoreo aún se practica (o se va a reintroducir). Históricamente, estos caminos eran sendas para carros , y no existía conflicto entre el tráfico de carruajes tirados por caballos (o bueyes ) y los animales de pastoreo, ni grandes dificultades si estos últimos se escapaban del terreno comunal por dichos caminos. Sin embargo, ahora estos caminos tienen tráfico motorizado a alta velocidad que no es compatible con los animales. Para continuar (o restaurar) el pastoreo, estos caminos podrían necesitar vallado o, al menos, bloqueo en el borde del terreno comunal con rejillas para el ganado ; sin embargo, vallar un terreno comunal recuerda al proceso de cercado, históricamente fatal para su supervivencia, y la autorización para vallar un terreno comunal es un proceso estrictamente controlado dentro del sistema de planificación del Reino Unido. [ 38 ]

Los caminos públicos que atravesaban terrenos comunales cercados tenían un ancho preestablecido entre los límites. A finales del siglo XVIII, este ancho era de al menos 60 pies (18 m) , pero a partir de la década de 1790 se redujo a 40 pies (12 m) y, posteriormente, a 30 pies (9,1 m) como ancho máximo habitual. El motivo de estos caminos anchos era evitar la excesiva erosión del terreno y facilitar el movimiento de rebaños y manadas de animales. [ 43 ]   

Finlandia y Suecia

Una unidad de partición es una corporación que posee tierras comunales. En este caso, la tierra no es propiedad del Estado ni está en copropiedad bajo un fideicomiso, sino que es propiedad de una unidad de partición definida, una sociedad legal cuyos socios son los propietarios individuales participantes. Las tierras y vías fluviales comunales propiedad de una unidad de partición se crearon mediante un acuerdo en el que ciertas tierras se reservaron para el uso común de todos los propietarios colindantes. Esto se debió principalmente a la Gran Partición (en sueco: storskiftet , en finlandés: isojako ), que comenzó en 1757 y se completó en gran medida en el siglo XIX. Anteriormente, la tierra de un pueblo se dividía en estrechas franjas de tierra de cultivo para que cada uno la poseyera en un sistema de campo abierto , y el resto era de propiedad común. El trabajo en la tierra era colectivo. Durante la Gran Partición, las aldeas se organizaron como corporaciones denominadas unidades de partición (en sueco: skifteslag , en finlandés: jakokunta ), y la tierra se dividió en grandes parcelas que se repartieron entre las familias (comunes) para su cultivo y vivienda individual. Las tierras o vías fluviales que quedaron sin dividir fueron conservadas por la unidad de partición como bienes comunales, propiedad de la misma. Posteriormente, Gustavo III reclamó para la Corona el bosque aún sin reclamar; este fue el origen de las grandes propiedades forestales estatales en Suecia y Finlandia. Hoy en día, las unidades de partición son una forma común de propiedad de las vías fluviales.

Irlanda

En Irlanda, el commonage ( en irlandés : cimíneacht, cimín [ 44 ] ) es una propiedad que poseen dos o más personas en participaciones específicas o conjuntamente y que fue adquirida originalmente a la Comisión de Tierras Irlandesa en virtud de las Leyes de Compra de Tierras (1885 y 1903). [ 45 ] [ 46 ] Tradicionalmente, los arrendatarios de grandes fincas alquilaban sus tierras al propietario. La finca consistía en una parcela de tierra cercada y el permiso para usar tierras no cercadas cercanas pertenecientes al propietario. En muchas zonas, el acceso a tierras no cercadas (la "colina") era vital, ya que permitía al arrendatario criar ganado y obtener ingresos en efectivo. [ 47 ]

Hay más de 4500 tierras comunales en Irlanda, con entre 11 000 y 14 000 agricultores que tienen derechos de pastoreo. [ 48 ] Actualmente se pastorean 4260 kilómetros cuadrados (1640 millas cuadradas ; 1 050 000 acres) de tierras comunales, principalmente en los condados de Mayo , Galway , Sligo , Donegal , Kerry y Wicklow . Generalmente se utilizan para el pastoreo de ovejas en zonas montañosas. [ 49 ] El sobrepastoreo en las décadas de 1980 y 1990 provocó daños en las zonas de colinas y riberas de los ríos; ahora el número de tierras comunales es limitado. [ 50 ] [ 51 ]  

En la Irlanda gaélica , antes de la conquista normanda-inglesa de Irlanda (que comenzó en el siglo XII d. C. y no se completó hasta finales del siglo XVI), la tierra pertenecía a las tribus. Una porción del territorio de la tribu, conocida como Fearan Fine («el barrio de la tribu»), era de propiedad común de toda la tribu. Generalmente se trataba de tierras de baja calidad, utilizadas para el pastoreo de cerdos y ganado , y se arrendaban a los miembros de la tribu por un año. [ 52 ] [ 53 ]

Escocia

El sistema de tierras comunales probablemente ha existido en Escocia durante más de un milenio. Sin embargo, no existe una legislación moderna relativa a las tierras comunales que identifique formalmente su extensión ni aclare la gama completa de derechos. El derecho a la turbera —la capacidad de extraer turba como combustible— existe claramente en gran parte de Escocia, si bien se desconoce la magnitud de dichos derechos y el grado de su utilización. El principal trabajo realizado sobre las tierras comunales escocesas se centra en el pastoreo, utilizando una definición pragmática, donde dichas tierras se definieron como pastos con múltiples derechos de pastoreo y/o múltiples pastores. [ 16 ]

En Escocia existen siete tipos principales de tierras comunales históricas, [ 54 ] algunas de las cuales tienen similitudes con las tierras comunales de Inglaterra y Gales.

Puntos en común

La inmensa mayoría de las tierras comunales en las tierras bajas de Escocia y los límites de las Tierras Altas eran tierras comunales . Una tierra comunal es un terreno cuyos derechos de propiedad o uso son compartidos por dos o más propietarios vecinos (aunque no necesariamente contiguos). Por lo tanto, no son tierras verdaderamente comunales en el sentido de que cualquiera pueda usarlas, y esta distinción significó que a menudo era muy fácil dividir las tierras comunales entre los propietarios después de que el Parlamento de Escocia aprobara una serie de leyes que lo permitían en el siglo XVII, en particular la Ley de 1695 para la División de Tierras Comunales. Como resultado, el número de tierras comunales disminuyó muy rápidamente en los siglos XVIII y XIX.

Musgos comunes

Los pantanos comunes eran zonas de turbera donde los propietarios vecinos compartían el derecho a extraer turba para combustible. Por lo tanto, son similares a las tierras comunales, y la mayoría de estas incluían un pantano común. Sin embargo, las dificultades para dividir estas zonas húmedas hicieron que quedaran excluidas de muchas divisiones de tierras comunales, y es posible que muchos pantanos comunes aún sobrevivan, sin ser detectados, debido al declive de la extracción de turba.

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Marcas de surcos y arados en Buchans Field, Wester Kittochside.

El sistema de cultivo en franjas estrechas y adyacentes de tierra elevada (conocidas como franjas de cultivo). Tradicionalmente, estas franjas eran utilizadas por diferentes agricultores, quienes las redistribuían periódicamente entre ellos. Este sistema fue común en toda Escocia hasta el siglo XVIII, pero perduró más tiempo en las Tierras Altas occidentales , donde solía estar asociado a una zona adyacente de pastoreo comunal en las colinas, también compartida por los mismos agricultores.

Dispersos

Los scattalds son exclusivos de las Shetland y se basan en el derecho udal , en lugar del derecho feudal que predominaba en el resto de Escocia. Sin embargo, los scattalds son muy similares a las tierras comunales y muchos se dividieron en virtud de la misma ley de 1695 que permitía la división de las tierras comunales.

Crown Commons

Los terrenos comunales de la Corona eran áreas de tierra que pertenecían directamente a la Corona, por lo que los derechos de uso eran derechos de uso, no de propiedad. A diferencia de los terrenos comunales, el derecho a usar los terrenos comunales de la Corona (por ejemplo, para el pastoreo de ganado) estaba disponible para cualquiera, no solo para los terratenientes vecinos. Ya no quedan terrenos comunales de la Corona en Escocia; los que sobrevivieron hasta el siglo XX fueron absorbidos por la Corona .

Verdes y préstamos

Los greens eran pequeñas extensiones de terreno comunal cerca de un asentamiento donde se podía pernoctar el ganado, celebrar mercados y realizar otras actividades comunitarias. A veces se ubicaban junto a caminos de pastores, cerca de puntos de cruce de ríos o alojamientos para pernoctar. La mayoría eran terrenos comunales legítimos, cuyo título de propiedad pertenecía exclusivamente a la Corona. Un loan era un camino común a través de una propiedad privada que permitía el acceso a un terreno comunal u otro lugar público. A medida que disminuyeron los usos tradicionales de los greens y loans, estos fueron absorbidos con frecuencia por los terratenientes vecinos.

Municipios

Los terrenos comunales eran áreas de tierras de dominio público donde el municipio ostentaba derechos de propiedad o privilegios de uso para sus habitantes. Podían incluir cualquiera de los otros seis tipos de tierras comunales y, en ocasiones, se compartían con terratenientes ajenos al municipio. A principios del siglo XIX, la mayoría de estos terrenos habían sido apropiados por los terratenientes adinerados que dominaban los consejos municipales, y muy pocos han sobrevivido.

Estados Unidos

El concepto de terreno comunal, una práctica inglesa, se utilizó en muchas antiguas colonias británicas, como Irlanda y Estados Unidos. Las colonias norteamericanas adoptaron las leyes inglesas para establecer sus propios terrenos comunales. Ejemplos famosos incluyen el Boston Common en Massachusetts y el New Haven Green en New Haven, Connecticut , algunos de los terrenos comunales más antiguos de Estados Unidos. [ 55 ]

Suiza

En Suiza, las tierras comunales (en alemán: Allmend; en francés: biens communaux ) constituían una tercera zona económica diferenciada, junto con los campos de cultivo y las granjas, en la economía típica de las aldeas, y desempeñaron un papel central en la vida rural desde la Edad Media hasta las reformas liberales del siglo XIX. El sistema regulaba el acceso a pastos, bosques y vías fluviales compartidas, y las comunidades de usuarios definidas tenían derechos graduales para explotarlas. Los derechos de uso se fueron reduciendo progresivamente a principios de la Edad Moderna a medida que el crecimiento demográfico ejercía presión sobre los recursos, y a partir del siglo XV se produjeron grandes divisiones de las tierras comunales. La República Helvética (1798-1803) separó formalmente los municipios políticos de las asociaciones de usuarios, acelerando la disolución del sistema tradicional. [ 56 ] [ 57 ]

En algunas partes de Suiza, sobreviven descendientes institucionales en forma de Bürgergemeinden , Korporationen y cooperativas alpinas. [ 56 ] El pueblo de Törbel, en el cantón de Valais , que gestionaba colectivamente sus prados, bosques y canales de agua desde 1483, fue utilizado como caso de estudio central por Elinor Ostrom en su obra ganadora del Premio Nobel, Governing the Commons (1990). [ 58 ]

Véase también

Movimientos históricos en defensa de los bienes comunes ingleses

Notas

  1. Los términos «cercado» y «encierro» suelen usarse indistintamente, pero tienen dos significados distintos. «Cercado» es la forma legal y estatutaria de la palabra «encierro» en referencia al cercado de un terreno. «Encierro» es el proceso. [ 13 ]
  2. Sección 1.
  3. 1 2 Ley de entrada en vigor de las leyes del Parlamento de 1793 .
  4. Sección 24.

Referencias

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Fuentes

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  • Inspección de planificación del Gobierno de Su Majestad: portal de planificación para terrenos comunales.
  • Base de datos DEFRA de terrenos comunales registrados en Inglaterra
  • Federación de Comunes de Cumbria

Lecturas adicionales

  • Nuevos terrenos comunales para los antiguos: Presentación en la Conferencia de Tierras Comunales de Newcastle, 5 de julio de 2013.Archivado el 29 de noviembre de 2014 en Wayback Machine.
  • Los bienes comunes modernos: ¿un espacio abierto protegido? Kate Ashbrook, secretaria general de la Sociedad de Espacios Abiertos.Archivado el 10 de abril de 2020 en Wayback Machine.
  • De Moor, Martina; Shaw-Taylor, Leigh; Warde, Paul, eds. (2002), La gestión de tierras comunales en el noroeste de Europa, c. 1500–1850 , Turnhout, Bélgica: Brepols, ISBN 978-2-503-51273-0Serie Historia Rural Comparada de la Zona del Mar del Norte, n.º 8.
  • Galhano Alves, João Pedro (2009), El mundo simulacro artificial. La eliminación geopolítica del uso comunitario [ sic ] de la tierra y sus efectos en nuestra condición global actual , Eloquent Books, Nueva York, EE. UU., 71 págs.
  • Hill, Howard (1980) Libertad para vagar: la lucha por el acceso a los páramos y montañas de Gran Bretaña . Ashbourne: Moorland ISBN 978-0-903485-77-7
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  • Sociedad Británica de Historia Agrícola
  • Investigación sobre tierras comunales. Archivado el 16 de marzo de 2008 en Wayback Machine , sitio web del proyecto de investigación de la Universidad de Newcastle.
  • Guía de DEFRA sobre espacios verdes rurales en Inglaterra
  • Fundación para las tierras comunales : una reunión de personas de toda Gran Bretaña y otros países interesadas en los terrenos comunales de pastoreo y su futuro.
  • Página web de la Sociedad de Espacios Abiertos
  • Mapas de acceso libre en Natural England
  • "Comunes"  . Enciclopedia Británica . vol. 6 (11ª ed.). 1911. págs. 779–784 .