Divisiones administrativas de China

Desde el siglo XV, las divisiones administrativas de China han contado con varios niveles debido a su gran población y extensión geográfica . El Ministerio de Asuntos Civiles establece que existen cuatro niveles de división: provincial, prefectural, de condado y municipal. ^{[ 1 ]}

Desde el siglo XVII, las divisiones provinciales en China se han mantenido prácticamente inalteradas. Tras el establecimiento de la República Popular China en 1949, se produjeron cambios importantes, como la reorganización de las provincias del noreste y la formación de regiones autónomas , basadas en las subdivisiones de la Unión Soviética . Las divisiones provinciales desempeñan un papel cultural importante en China, ya que la población tiende a identificarse con su provincia natal.

El Ministerio de Asuntos Civiles determina que existen cuatro niveles de divisiones: nivel provincial, nivel de prefectura, nivel de condado y nivel de municipio. ^{[ 2 ]} Cada uno de los niveles, excepto las regiones administrativas especiales de nivel provincial, corresponde a un nivel en el servicio civil .

Nivel provincial (1.º)

La República Popular China (RPC) reclama 34 divisiones a nivel provincial , incluidas 22 provincias, 5 regiones autónomas, 4 municipios, 2 regiones administrativas especiales y 1 provincia reclamada.

En teoría, las provincias están subordinadas al gobierno central de la República Popular China, pero en la práctica, los funcionarios provinciales tienen considerable discreción en materia de política económica. A diferencia de Estados Unidos , el poder del gobierno central (con la excepción de las fuerzas armadas) no se ejerció a través de un conjunto paralelo de instituciones hasta principios de la década de 1990. El poder real y efectivo de las provincias ha dado lugar a lo que algunos economistas denominan « federalismo con características chinas ».

La mayoría de las provincias , con excepción de las del noreste , conservan fronteras establecidas hace mucho tiempo, durante las dinastías Yuan , Ming y Qing . En ocasiones, las fronteras provinciales coinciden con límites culturales o geográficos. Esto fue un intento del gobierno imperial por desalentar el separatismo y el caudillismo mediante una política de divide y vencerás . Sin embargo, las provincias han llegado a desempeñar un papel cultural importante en China. La gente tiende a identificarse con su provincia natal, y cada provincia tiene un estereotipo asociado a sus habitantes.

Los cambios administrativos más recientes incluyen la elevación de Hainan (1988) y Chongqing (1997) a la categoría de provincia, y la designación de Hong Kong (1997) y Macao (1999) como regiones administrativas especiales .

Los gobiernos provinciales varían en los detalles de su organización:

Subdivisiones de nivel provincial (1.ª)

Nivel prefectural (2º)

Las divisiones a nivel de prefectura o divisiones de segundo nivel constituyen el segundo nivel de la estructura administrativa. La mayoría de las provincias se dividen únicamente en ciudades a nivel de prefectura y no contienen otras unidades administrativas de segundo nivel. De las 22 provincias y 5 regiones autónomas, solo 3 provincias ( Yunnan , Guizhou y Qinghai ) y 1 región autónoma ( Xinjiang ) cuentan con más de tres divisiones de segundo nivel o a nivel de prefectura que no son ciudades a nivel de prefectura. En junio de 2020, existían 339 divisiones a nivel de prefectura.

Nivel de condado (3.º)

A fecha de 18 de agosto de 2015, existían 2.852 divisiones a nivel de condado:

La palabra china "市" (shì) suele traducirse libremente al inglés como "ciudad". Sin embargo, tiene varios significados debido a la complejidad de las divisiones administrativas utilizadas en China. A pesar de ser urbanas o tener centros urbanos, las RAE casi nunca se denominan "Ciudad de Hong Kong" o "Ciudad de Macao" en chino contemporáneo y, por lo tanto, no se incluyen en la descripción que sigue.

Por su nivel político, cuando se hace referencia a una "ciudad", puede ser:

• LV 1 (nivel provincial):
  • Municipio de China , literalmente "ciudad de control directo" en chino, aunque en realidad hay cuatro: Pekín , Tianjin , Shanghái y Chongqing.
• LV 2 (nivel de prefectura):
  • Ciudad subprovincial , por ejemplo, Shenzhen en la provincia de Guangdong.
  • Ciudad a nivel de prefectura , por ejemplo, Shijiazhuang , capital de la provincia de Hebei.
• LV 3 (nivel de condado):
  • Ciudad a nivel de subprefectura , por ejemplo, Jiyuan (directamente bajo la administración de la provincia de Henan ).
  • Ciudad a nivel de condado , por ejemplo, Yiwu (bajo la administración de la ciudad a nivel de prefectura de Jinhua ).

Por su superficie y población reales, puede ser:

• Similar a una provincia, como el municipio de Chongqing , una fusión de 4 antiguas prefecturas y similar a la antigua provincia de Sichuan Oriental.
• Las ciudades con características de prefectura, que son los otros tres municipios y casi todas las ciudades a nivel de prefectura, suelen ser entre 10 y 1000 veces más grandes que el centro urbano y constituyen una aglomeración de varios condados y ciudades a nivel de condado. Algunas de ellas, en zonas poco pobladas como Hulunbuir, son incluso más grandes que Chongqing, pero tienen una población comparable a la de las prefecturas.
• De tipo condal, que comprende todas las ciudades a nivel de subprefectura y algunas a nivel de condado, y varias ciudades a nivel de prefectura extremadamente simples ( Jiayuguan , Xiamen , Haikou , etc.).
• No son sustancialmente más grandes que los asentamientos urbanos: algunas ciudades a nivel de condado, además de algunos miembros de la categoría anterior. Sin embargo, es improbable que las ciudades a nivel de condado convertidas a partir de condados pertenezcan a esta categoría. Shanghái, a pesar de tener un tamaño similar al de una prefectura, pertenece a esta categoría debido a que su metro ya se extiende más allá de los límites municipales. Algunas otras ciudades a nivel de prefectura económicamente prósperas también están impulsando la integración urbana interprefectural, aunque todavía poseen (y nunca pretenden eliminar) grandes extensiones de área rural.

Cuando se utiliza en datos estadísticos, la palabra "ciudad" puede tener tres significados diferentes:

• El área administrada por la ciudad. Para el municipio, la ciudad subprovincial o la ciudad a nivel de prefectura, una "ciudad" en este sentido incluye todos los condados, ciudades a nivel de condado y distritos urbanos que la ciudad administra. Para la ciudad a nivel de subprefectura o la ciudad a nivel de condado , incluye todos los subdistritos , pueblos y municipios que posee.
• El área que comprende sus distritos urbanos y suburbanos . La diferencia entre un distrito urbano y un distrito suburbano radica en que un distrito urbano comprende únicamente los subdistritos , mientras que un distrito suburbano también incluye pueblos y municipios para administrar las zonas rurales. En cierto modo, esta definición se aproxima al área metropolitana . Esta definición no se aplica a las ciudades a nivel de subprefectura ni a las ciudades a nivel de condado, ya que no cuentan con distritos urbanos bajo su jurisdicción.
  • Curiosamente, algunos distritos, como el de Haidian, también cuentan con pueblos. Si bien durante décadas se les ha considerado distritos urbanos, no lo fueron desde sus inicios; algunas zonas son rurales, mientras que otras forman parte inseparable de la ciudad central.
• El área urbana. A veces se la denomina área urbana ( en chino :市区; pinyin : shìqū ). Para el municipio, la ciudad subprovincial y la ciudad a nivel de prefectura, comprende el distrito urbano y los subdistritos adyacentes de los distritos suburbanos. Para la ciudad a nivel de subprefectura y la ciudad a nivel de condado, solo se incluyen los subdistritos centrales . Esta definición se aproxima al significado estricto de "ciudad" en los países occidentales.

La elección de la definición de "ciudad" utilizada para los datos estadísticos de las ciudades chinas puede conducir a resultados diferentes. Por ejemplo, Shanghái es la ciudad más grande de China por población en el área urbana, pero es más pequeña que Chongqing por población dentro del área administrativa. ^{[ 8 ]}

Antes del establecimiento de la dinastía Qin , China estaba gobernada por una red de reyes, nobles y tribus. La rivalidad entre estos grupos culminó en el período de los Reinos Combatientes , y el estado de Qin finalmente emergió como dominante.

La dinastía Qin estaba decidida a impedir que China volviera a desuniónrse y, por lo tanto, diseñó las primeras divisiones administrativas jerárquicas en China, basadas en dos niveles: las comandancias jùn y los condados xiàn . La dinastía Han , que le siguió inmediatamente, añadió los zhōu (generalmente traducidos como "provincias") como tercer nivel, formando así una estructura de tres niveles.

Las dinastías Sui y Tang abolieron las comandancias y añadieron circuitos ( dào , más tarde lù bajo las dinastías Song y Jin ), manteniendo un sistema de tres niveles que perduró hasta el siglo XIII. (Como división de segundo nivel, los zhou se traducen como "prefecturas"). La dinastía Yuan , establecida por los mongoles, introdujo los precursores modernos de las provincias , elevando el número de niveles a cuatro. Este sistema se mantuvo prácticamente intacto hasta la dinastía Qing , la última dinastía imperial que gobernó China.

La República de China simplificó la estructura administrativa a solo provincias y condados en 1928 e hizo el primer intento de extender la administración política más allá del nivel de condado mediante el establecimiento de municipios por debajo de los condados. Este fue también el sistema adoptado oficialmente por la República Popular China en 1949, que definió las divisiones administrativas de China en tres niveles: provincias, condados y municipios .

En la práctica, sin embargo, se añadieron más niveles. El gobierno de la República de China pronto comprendió que no era factible que una provincia gobernara directamente decenas, e incluso cientos, de condados. Iniciadas en la provincia de Jiangxi en 1935, las prefecturas se insertaron posteriormente entre las provincias y los condados. El gobierno de la República Popular China continuó aplicándolas de forma generalizada en casi todo el territorio chino hasta la década de 1980. Desde entonces, la mayoría de las prefecturas se convirtieron en ciudades a nivel de prefectura. El gobierno de la República Popular China insertó áreas administrativas más amplias por encima de las provincias, pero pronto fueron abolidas, en 1954. Las oficinas públicas de distrito se insertaron entre los condados y los municipios; si bien alguna vez fueron omnipresentes, actualmente se están aboliendo y quedan muy pocas.

Los acontecimientos más recientes e importantes han sido el establecimiento de Chongqing como municipio y la creación de Hong Kong y Macao como regiones administrativas especiales .

En los últimos años se han alzado voces que piden la reforma de las divisiones y niveles administrativos de China. También se han difundido rumores de una inminente reforma importante a través de diversos foros en línea. ^{[ 9 ]}

La reforma de las oficinas públicas distritales busca eliminar un nivel administrativo adicional entre los niveles de condado y municipio. También se ha solicitado la abolición del nivel de prefectura, y algunas provincias han transferido parte del poder que actualmente ostentan las prefecturas a los condados que administran. Asimismo, se aboga por la reducción del tamaño de las provincias. El objetivo final es reducir los diferentes niveles administrativos de cinco a tres (nivel provincial, nivel de condado y nivel de aldea), disminuyendo así la corrupción y el número de funcionarios públicos, con el fin de reducir el presupuesto.

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• Sitio web oficial del Ministerio de Asuntos Civiles para las divisiones administrativas.
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• Informes sobre las regiones y ciudades de China