Hispanopedia WikiLa Ley de Comercio de 2002 renovó la autoridad de la Autoridad de Promoción Comercial del Presidente de los Estados Unidos por primera vez desde 1994. Esta autoridad le permitía negociar acuerdos comerciales sin la intervención del Congreso, limitándose a aprobarlos o rechazarlos. Este proceso garantizó que el Congreso conservara su autoridad constitucional para regular el comercio, al tiempo que otorgaba al presidente la facultad de negociar acuerdos comerciales con mayor eficiencia. [ 1 ]
La Ley de Comercio también implementó cambios en otros programas comerciales, como la Asistencia para el Ajuste Comercial (TAA), que brindó más beneficios a quienes se han visto afectados o desplazados por el comercio mundial, renovando y ampliando la Ley de Preferencias Comerciales Andinas y cambiándole el nombre a Ley Andina de Promoción Comercial y Erradicación de Drogas (ATPDEA).
La ley fue aprobada por el 107.º Congreso de los Estados Unidos y promulgada por el presidente George W. Bush el 6 de agosto de 2002. Esta ley desempeñó un papel fundamental en la configuración de la política comercial estadounidense a principios de la década de 2000, ya que los acuerdos comerciales se volvieron más fáciles de negociar debido a la confianza de los socios comerciales estadounidenses gracias a la implementación de la TPA.
Fondo
La Autoridad de Promoción Comercial expiró en 1994, poco después de que Estados Unidos aprobara los acuerdos comerciales de la Ronda Uruguay . [ 2 ] Durante los siguientes siete años, el Congreso no pudo renovar la TPA debido a la división política entre ambos partidos y a los desacuerdos sobre la protección laboral y ambiental. Esto representó un duro golpe para Estados Unidos y sus objetivos comerciales, ya que "nuestros socios comerciales han manifestado su renuencia a negociar sin garantías de que el Congreso considerará los acuerdos en un plazo determinado". [ 3 ]
El último presidente en tener los poderes de la TPA fue el presidente Bill Clinton , quien la utilizó para implementar el Tratado de Libre Comercio de América del Norte [ 4 ] y la Ronda Uruguay del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio. [ 5 ] Con principios de la década de 2000 y el devastador evento del 11 de septiembre , las preocupaciones sobre la posición global de Estados Unidos comenzaron a aumentar junto con las inquietudes sobre cómo la globalización había comenzado a afectar a los trabajadores estadounidenses, la competencia extranjera y la falta de nuevos acuerdos comerciales. Entre 1994 y 2002, no se negociaron ni aprobaron nuevos acuerdos comerciales importantes debido a la poca confianza en Estados Unidos por parte de los socios comerciales globales. Esto se debió a su renuencia a negociar, ya que la mayoría de los acuerdos comerciales acordados fueron desmantelados por el Congreso, eliminando y agregando ciertos puntos, lo que luego llevó al colapso de todo el acuerdo.
Originalmente, la Ley de Comercio de 2002, también conocida como HR 3009, era un proyecto de ley más pequeño centrado en la ampliación de la Ley de Preferencias Comerciales Andinas. Al llegar al Senado, el proyecto de ley se amplió considerablemente con respecto al paquete original, incluyendo la renovación de la TPA y la TAA, junto con las modificaciones mencionadas a la ATPA. Estas adiciones transformaron un proyecto de ley comercial relativamente pequeño en una reforma integral que sentaría las bases de la política comercial y los objetivos del presidente Bush para el resto de su mandato. [ 6 ]
Historia legislativa
El proyecto de ley HR 3009 [ 7 ] fue presentado por el congresista Phil Crane de Illinois . Tras su aprobación en la Cámara de Representantes, pasó al Senado, donde se llevó a cabo una profunda reforma de las políticas comerciales, lo que posteriormente derivó en la creación de un proyecto de ley completamente diferente que incluía la TPA y un programa TAA ampliado. Las dos cámaras, divididas entre los republicanos (la Cámara de Representantes) y los demócratas (el Senado), discreparon profundamente sobre estos programas. A los republicanos les preocupaba el costo, mientras que a los demócratas les preocupaba que el proyecto de ley no ofreciera suficientes protecciones a los trabajadores afectados por el comercio internacional. Las diferencias eran demasiado grandes para una simple votación y requirieron la creación de un comité de conciliación para debatir los detalles y alcanzar un compromiso con el apoyo de ambos partidos.
Durante estas negociaciones, algunos miembros de la Cámara de Representantes y del Senado debatieron la estructura de programas como la TAA y el proceso para renovar el TLC. Los demócratas no estaban dispuestos a ceder en materia de protección y asistencia a los trabajadores, mientras que los republicanos, sobre todo el presidente Bush, que necesitaba una victoria política, necesitaban el TLC para tener éxito en materia de comercio. Tras largas negociaciones, ambos partidos finalmente llegaron a un compromiso. Este se envió a la Cámara de Representantes, donde se aprobó por 215 votos a favor y 212 en contra, principalmente siguiendo las líneas partidistas, con algunos votos disidentes. El 1 de agosto, se sometió a votación en el Senado, donde obtuvo una votación más cómoda, aprobándose por 64 votos a favor y 34 en contra. Pocos días después, el 6 de agosto de 2002, el presidente Bush promulgó la ley, otorgándole la Autoridad de Vía Rápida. [ 8 ]
Disposiciones principales
Autoridad de Promoción Comercial (TPA)
Se renovó la Autoridad de Vía Rápida por primera vez en siete años. Esto permitiría al Presidente negociar acuerdos comerciales con ciertos procedimientos. Bajo este proceso, el Congreso debe considerar un acuerdo comercial con reglas tales como plazos obligatorios, debate limitado y prohibición de enmiendas adicionales. A su vez, esta ley exigiría que el Presidente notifique al Congreso sobre diversos puntos de las negociaciones, como el inicio de las conversaciones e incluso el acuerdo final. [ 9 ]
Asistencia para el Ajuste Comercial (TAA)
El programa de Asistencia para el Ajuste Comercial fue una de las partes más debatidas de la Ley de Comercio. [ 10 ] El Congreso dedicó meses a debatir sobre la cantidad de apoyo que debía brindarse a los trabajadores desplazados por el comercio. Como parte de la ley, la TAA ampliada abarcaba programas de capacitación laboral, apoyo económico, servicios de reinserción laboral y la parte más controvertida de la nueva ampliación de la TAA: el Crédito Fiscal para la Cobertura de Salud (HCTC), que cubría el 65% del costo del seguro médico de los trabajadores desplazados. La ampliación "cambió profundamente la naturaleza y el alcance de la política estadounidense para abordar los desplazamientos de trabajadores causados por el comercio". [ 11 ] Esto no solo amplió la elegibilidad para la asistencia, sino que también aumentó significativamente el nivel de asistencia que recibían los trabajadores desplazados. Los demócratas del Congreso abogaron por una asistencia más amplia y sólida, mientras que muchos republicanos argumentaron que estas ampliaciones eran demasiado costosas. Estos desacuerdos sobre el aumento de los beneficios y la asistencia ralentizaron las negociaciones, lo que a su vez retrasó el avance del proyecto de ley. Finalmente, la versión final de la Ley de Comercio incluyó la versión ampliada del programa TAA y una mayor asistencia para los trabajadores desplazados.
Ley Andina de Promoción Comercial y Erradicación de Drogas (ATPDEA)
La Ley de Promoción del Comercio Andino, posteriormente renombrada como Ley de Promoción del Comercio Andino y Erradicación de Drogas, facilitó el acceso al mercado estadounidense a las exportaciones procedentes de Colombia , Perú , Bolivia y Ecuador . [ 12 ] Todas las naciones mencionadas comparten la cordillera de los Andes . Esta ley amplió la original, conocida como Ley de Promoción del Comercio Andino (ATP), al añadir más productos que podían exportarse libres de aranceles a Estados Unidos y que no eran elegibles bajo el programa original y anterior, como textiles y productos agrícolas, entre otras exportaciones. La nueva ley añadió “alrededor de 700 productos a la lista original”, aumentando el número de exportaciones que podían ingresar al mercado estadounidense libres de aranceles. [ 13 ]
La expansión del ATP no se limitaba al comercio, sino que tenía un objetivo estratégico más amplio. El nuevo ATPDEA se utilizaría para combatir la producción de coca, impulsando el crecimiento económico en la región andina y creando así alternativas laborales legales para quienes dependían de ella. [ 14 ] Muchos habitantes de las zonas rurales donde se cultivaba coca eran extremadamente pobres, sufrían escasez de alimentos, carecían de oportunidades de empleo o simplemente estaban subempleados. En estas regiones, las personas ganaban mucho más con trabajos relacionados con la coca que con cultivos legales, lo que hacía que la industria de la coca y las drogas ilegales resultara mucho más atractiva. Al facilitar el acceso de estos países a los mercados estadounidenses, se impulsarían más industrias legales, lo que a su vez generaría empleo legal y, en última instancia, reduciría la dependencia del cultivo de coca.
Apoyo y oposición
La Ley de Comercio de 2002 fue controvertida y atrajo la atención tanto de sus partidarios como de sus detractores, así como de sus objetivos. El apoyo a la ley provino principalmente del presidente George W. Bush y de los republicanos en el Congreso. Argumentaron que la renovación de la Autoridad de Promoción Comercial ayudaría a impulsar la economía estadounidense y a abrir nuevos mercados a medida que se concretaban nuevos acuerdos comerciales. Los partidarios de la ley creían que le brindaba al presidente la flexibilidad necesaria para cerrar acuerdos comerciales de manera eficiente, manteniendo al mismo tiempo la confianza de los socios comerciales extranjeros. [ 15 ]
La oposición provino principalmente de demócratas, sindicatos y grupos ambientalistas. Argumentaron que expandir el comercio sin disposiciones que brindaran mayor protección laboral y ambiental provocaría una importante pérdida de empleos en todo el país. Los opositores a la TPA también temían que el procedimiento acelerado otorgara más poder al presidente y limitara la capacidad del Congreso para influir en los acuerdos comerciales, lo que afectaría negativamente el empleo de los trabajadores nacionales.
Véase también
- Vía rápida (comercial) para obtener un historial detallado
Referencias
- ↑ "HR3009 - Ley de Comercio de 2002" . Congress.gov .
- ↑ "Sí, Reagan utilizó la Autoridad de Promoción Comercial" . Formularios de medios y medios . 13 de marzo de 2015.
- ↑ "Autoridad de Promoción Comercial (TPA) y el papel del Congreso en la política comercial" (PDF) . Informe del Servicio de Investigación del Congreso . N/A . 2 de julio de 2015.
- ↑ "El Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN)" . Congress.gov .
- ↑ Fieleke, Norman. "La ronda uruguaya de negociaciones comerciales: una visión general". Banco de la Reserva Federal de Boston .
- ↑ Davis, Julie (11 de mayo de 2002). Un acuerdo del Senado que avanza a paso acelerado deja otras vías para el debate . CQ Weekly. págs. 1239–1241 .
- ↑ Crane, Phill (16 de noviembre de 2001). "HR 3009" . Legislative Insight .
- ↑ "HR 3009" . Análisis legislativo . 6 de agosto de 2002.
- ↑ Sek, Lenore (14 de junio de 2002). "Autoridad de promoción comercial (vía rápida): resumen y análisis de disposiciones principales seleccionadas de HR 3005 y título XXI de HR 3009" (PDF) . Servicio de Investigación del Congreso .
- ↑ Martínez, Gebe. "Proyecto de ley de vía rápida amenazado por desacuerdo partidista sobre los trabajadores desplazados" . Congressional Quarterly : 414.
- ↑ Baicker, Katherine; Rehavi, M. Marit (2004). "Policy Watch: Asistencia para el ajuste comercial" . Dartmouth Digital Commons .
- ↑ "LEY ANDINA DE PROMOCIÓN DEL COMERCIO Y ERRADICACIÓN DE DROGAS" . Congress.gov . 14 de noviembre de 2001.
- ↑ Lima, José; Alonso, Carlos (abril de 2004). "Acuerdos comerciales de Colombia, Ecuador y Perú con Estados Unidos: efectos sobre el comercio, la producción y el bienestar" . CEPAL Review . 2007 (91): 67–93 . doi : 10.18356/954712d8-en .
- ↑ Hesselroth, Alba. "Luchas de seguridad en la política exterior estadounidense sobre drogas hacia los países andinos" (PDF) . Universidad de Bradford .
- ↑ Gantz, David (1 de enero de 2008). "El "Acuerdo Comercial Bipartidista", la Autoridad de Promoción Comercial y el futuro de los acuerdos de libre comercio de EE. UU . " . Revista de Derecho Público de la Universidad de Saint Louis . 28 (1).
Enlaces externos
- Votación nominal 370 , vía Clerk.House.gov
- Votación nominal 207 , vía Senate.gov
- legislación federal de comercio de los Estados Unidos
- Leyes del 107.º Congreso de los Estados Unidos
- 2002 en relaciones internacionales