La facultad de vía rápida para la intermediación de acuerdos comerciales era la facultad del Presidente de los Estados Unidos para negociar acuerdos internacionales de manera expedita y con una supervisión congresional limitada. Renombrada como autoridad de promoción comercial (TPA, por sus siglas en inglés) en 2002, la TPA era un poder transitorio otorgado por el Congreso al Presidente. Estuvo vigente desde 1975 hasta 1994, de conformidad con la Ley de Comercio de 1974 , y desde 2002 hasta 2007, de conformidad con la Ley de Comercio de 2002. Si bien técnicamente expiró en julio de 2007, se mantuvo vigente para los acuerdos que ya estaban en negociación hasta su aprobación en 2011. En junio de 2015, una tercera prórroga fue aprobada por el Congreso y promulgada por el Presidente Barack Obama , la cual expiró en 2021 y no fue renovada. [ 1 ]
Bajo la Ley de Promoción Comercial (TPA), las negociaciones comerciales del Presidente seguían las directrices y los objetivos de negociación establecidos por el Congreso. Si las negociaciones seguían dichos objetivos, el proyecto de ley de implementación podía ser aprobado por el Congreso por mayoría simple, en lugar del umbral de tres quintos que normalmente se requería en el Senado para concluir el debate de un proyecto de ley o el umbral de dos tercios para que el Senado ratificara un tratado. El Congreso no podía enmendar ni obstruir el proyecto de ley de implementación. La TPA fue el mecanismo utilizado por el gobierno de EE. UU. para aprobar el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), así como otros acuerdos entre el Congreso y el poder ejecutivo . Fue elogiada por permitir al gobierno negociar acuerdos comerciales que de otro modo habrían sido imposibles de concretar. Sin embargo, también fue criticada por usurpar poderes del Congreso y por su falta de transparencia.
Contenido y alcance
La TPA tuvo el efecto de delegar el poder del Congreso al poder ejecutivo con limitaciones. [ 2 ] Los acuerdos de vía rápida se promulgaron como "acuerdos congresionales-ejecutivos" (CEA), que fueron negociados por el poder ejecutivo siguiendo las directrices establecidas por el Congreso y aprobados por mayoría en ambas cámaras del Congreso. [ 3 ] Sin la legislación de la TPA, el poder del Presidente para negociar acuerdos comerciales está restringido por el Artículo II , Sección 2, de la Constitución de los Estados Unidos, que establece que: "[El Presidente] tendrá Poder, con el Consejo y Consentimiento del Senado, para celebrar Tratados, siempre que dos tercios de los Senadores presentes concurran". [ 4 ]
Si un acuerdo comercial que reduce los aranceles o las barreras no arancelarias al comercio, negociado por el poder ejecutivo, cumplía con las directrices establecidas por el Congreso, la TPA permitía al Congreso "considerar el proyecto de ley de implementación requerido mediante procedimientos acelerados, conforme a los cuales el proyecto de ley podía llegar al pleno sin la intervención de la dirección". [ 5 ] El proyecto de ley de implementación tenía garantizada una votación de aprobación o rechazo sin enmiendas. [ 5 ] Un proyecto de ley de implementación podía pasar por el proceso acelerado si seguía las directrices del Congreso y: (1) el acuerdo comercial se negoció durante un período de tiempo establecido para el cual la TPA está vigente; (2) el acuerdo sigue los objetivos de negociación establecidos por la ley; y (3) durante el proceso de negociación, el poder ejecutivo envió las notificaciones requeridas y realizó consultas con el Congreso y otras partes interesadas. [ 5 ] La versión de 2002 de la autoridad creó un requisito adicional de notificación con 90 días de anticipación al Congreso antes de que pudieran comenzar las negociaciones. [ 2 ]
La versión de 1979 de la autoridad cambió el nombre de la STR a Representante Comercial de los Estados Unidos. [ 2 ]
Procedimiento del Congreso
Si el Presidente transmitía un acuerdo comercial de vía rápida al Congreso, los líderes de la mayoría de la Cámara de Representantes y del Senado, o sus representantes, debían presentar el proyecto de ley de implementación propuesto por el Presidente el primer día de sesión de su respectiva Cámara. ( 19 U.SC § 2191(c)(1) ). Los Senadores y Representantes no podían enmendar el proyecto de ley del Presidente, ni en comisión ni en el Senado o la Cámara de Representantes. ( 19 U.SC § 2191(d) ). Las comisiones a las que se había remitido el proyecto de ley tenían 45 días después de su presentación para informar sobre él, o quedaban automáticamente eximidas de su deber, y cada Cámara debía votar dentro de los 15 días posteriores a la presentación o eximida del proyecto de ley. ( 19 U.SC § 2191(e)(1) ).
En el caso probable de que el proyecto de ley fuera un proyecto de ley de ingresos (ya que los aranceles son ingresos), el proyecto de ley debió haberse originado en la Cámara de Representantes (véase la Constitución de los Estados Unidos, art. I, sec. 7 ). Después de que el proyecto de ley fue aprobado en la Cámara, se envió al Senado, donde el Comité de Finanzas del Senado tenía jurisdicción ( 19 U.S.C. § 2191(e)(2) ). En los plenos de la Cámara y del Senado, cada cámara podía debatir el proyecto de ley durante un máximo de 20 horas, por lo que los senadores no podían obstruir el debate y el proyecto se aprobaría por mayoría simple ( 19 U.S.C. § 2191(f)-(g) ). Por lo tanto, era posible que todo el examen de un proyecto de ley por parte del Congreso no durara más de 90 días.
Objetivos de negociación
Según el Servicio de Investigación del Congreso , el Congreso clasificó los objetivos de las negociaciones comerciales de tres maneras: objetivos generales, objetivos principales y otras prioridades. Los objetivos más amplios abarcaban la dirección general que tomarían las negociaciones comerciales, como el fortalecimiento de las economías de Estados Unidos y otros países. Los objetivos principales eran metas detalladas que el Congreso esperaba que se integraran en los acuerdos comerciales, tales como "reducir las barreras y distorsiones al comercio (por ejemplo, de bienes, servicios y agricultura); proteger la inversión extranjera y los derechos de propiedad intelectual; fomentar la transparencia; establecer prácticas regulatorias justas; combatir la corrupción; garantizar que los países aplicaran sus leyes ambientales y laborales; prever un proceso eficaz de solución de controversias; y proteger el derecho de Estados Unidos a aplicar sus leyes de defensa comercial". Consultar al Congreso también era un objetivo importante. [ 6 ]
Los objetivos principales incluían:
- Acceso al mercado: Estos objetivos de negociación buscaban reducir o eliminar las barreras que limitan el acceso al mercado de los productos estadounidenses. "También se contempla el uso de acuerdos sectoriales para la eliminación de aranceles y barreras no arancelarias con el fin de lograr un mayor acceso al mercado".
- Servicios: Los objetivos en materia de servicios "exigen que los negociadores estadounidenses se esfuercen por reducir o eliminar las barreras al comercio de servicios, incluidas las regulaciones que niegan un trato no discriminatorio a los servicios estadounidenses e inhiben el derecho de establecimiento (a través de la inversión extranjera) de los proveedores de servicios estadounidenses".
- Agricultura: Se establecieron tres objetivos de negociación en materia agrícola. El primero detallaba lo que los negociadores estadounidenses debían lograr al negociar normas comerciales sólidas sobre medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF). El segundo instaba a los negociadores comerciales a garantizar la transparencia en la administración de los contingentes arancelarios que pudieran obstaculizar el acceso a los mercados. El tercero buscaba eliminar y prevenir el uso indebido del sistema de un país para proteger o reconocer las indicaciones geográficas (IG). Estas indicaciones eran términos similares a marcas registradas que se utilizaban para proteger la calidad y la reputación de productos agrícolas, vinos y licores distintivos producidos en una región específica de un país. Este nuevo objetivo pretendía contrarrestar, en gran medida, los esfuerzos de la Unión Europea por incluir la protección de las IG en sus acuerdos comerciales bilaterales para los nombres de sus productos que, según los exportadores estadounidenses y de otros países, son genéricos o de uso común a nivel internacional, como el jamón de Parma o el queso parmesano .
- Derechos de inversión/inversores: “Los objetivos generales de negociación sobre inversión extranjera están diseñados para reducir o eliminar las barreras artificiales o que distorsionan el comercio a la inversión extranjera, al tiempo que se garantiza que los inversores extranjeros en los Estados Unidos no reciban mayores derechos sustantivos con respecto a la protección de las inversiones que los inversores nacionales en los Estados Unidos, y para asegurar a los inversores derechos importantes comparables a los que estarían disponibles bajo los principios y prácticas legales de los Estados Unidos”. [ 7 ]
Las versiones de 2002 y 2015 del Acuerdo de Asociación Comercial (AAC) establecieron objetivos de negociación comercial en materia de derechos laborales, cuestiones laborales y normas ambientales. La versión de 2002 estipulaba que un país con el que el poder ejecutivo negociara un acuerdo comercial debía cumplir con sus propias normas laborales y ambientales, mientras que la versión de 2015 añadía que el país debía cumplir con sus propias normas, pero también con las normas laborales y ambientales básicas reconocidas internacionalmente. [ 5 ]
Representación e historia
El Congreso inició la autoridad de vía rápida en la Ley de Comercio de 1974 , § 151–154 ( 19 U.SC § 2191–2194 ). Esta autoridad estaba programada para expirar en 1980, pero se extendió por ocho años en 1979. [ 8 ] Mediante esa concesión de autoridad y procedimiento, el Congreso promulgó entonces legislación de implementación para el Área de Libre Comercio entre Estados Unidos e Israel y el Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos y Canadá . La autoridad de la TPA se renovó de 1988 a 1993 para permitir la negociación del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) y el inicio de la Ronda Uruguay del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT). [ 9 ] Con esta concesión de autoridad, el Congreso finalmente promulgó legislación de implementación del TLCAN. La autoridad de la TPA se extendió posteriormente hasta el 16 de abril de 1994, [ 10 ] [ 11 ] [ 12 ] el día después de que la Ronda Uruguay concluyera con el Acuerdo de Marrakech , que transformó el GATT en la Organización Mundial del Comercio (OMC). Bajo esta autoridad, el Congreso finalmente aprobó la legislación de implementación de la Ley de Acuerdos de la Ronda Uruguay .
En la segunda mitad de la década de 1990, la autoridad de vía rápida languideció debido a la oposición de los republicanos de la Cámara de Representantes. [ 13 ] El candidato presidencial republicano George W. Bush incluyó la vía rápida en su plataforma de campaña en 2000. [ 14 ] En mayo de 2001, como presidente, pronunció un discurso sobre la importancia del libre comercio en el Consejo anual de las Américas en Nueva York, fundado por David Rockefeller y otros importantes empresarios estadounidenses en 1965. Posteriormente, el Consejo desempeñó un papel en la implementación y la obtención de la TPA a través del Congreso. [ 15 ]
A las 3:30 de la madrugada del 27 de julio de 2002, la Cámara de Representantes aprobó la Ley de Comercio de 2002 por un estrecho margen de 215 votos a favor y 212 en contra, con 190 republicanos y 27 demócratas conformando la mayoría. El Senado aprobó el proyecto de ley por 64 votos a favor y 34 en contra el 1 de agosto de 2002. La Ley de Comercio de 2002, §§ 2103–2105 ( 19 U.S.C. §§ 3803–3805 ), extendió y condicionó la aplicación de los procedimientos originales. Durante el segundo período de autorización de vía rápida, el Congreso promulgó legislación de implementación para el Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos y Chile , el Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos y Singapur , el Tratado de Libre Comercio entre Australia y Estados Unidos , el Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos y Marruecos , el Tratado de Libre Comercio entre República Dominicana y Centroamérica , el Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos y Baréin , el Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos y Omán y el Acuerdo de Promoción Comercial entre Perú y Estados Unidos . La autorización expiró el 1 de julio de 2007. [ 16 ]
En octubre de 2011, el Congreso y el presidente Obama promulgaron el Acuerdo de Promoción Comercial entre Colombia , el Tratado de Libre Comercio entre Corea del Sur y Estados Unidos , y el Acuerdo de Promoción Comercial entre Panamá y Estados Unidos mediante un procedimiento acelerado, y la administración de George W. Bush los firmó antes de la fecha límite. [ 17 ] Para 2013, la mayoría de los acuerdos de libre comercio de Estados Unidos se habían implementado como acuerdos congresionales-ejecutivos . [ 18 ] A diferencia de los tratados, estos acuerdos solo requieren la aprobación de la mayoría de la Cámara de Representantes y del Senado. [ 18 ] Bajo la TPA, el Congreso autoriza al Presidente a negociar "acuerdos de libre comercio... si son aprobados por ambas cámaras en un proyecto de ley promulgado como ley pública y se cumplen otras condiciones legales". [ 18 ]
TPP y reautorización de 2015

A principios de 2012, la administración Obama indicó que la renovación de la autoridad era un requisito para la conclusión de las negociaciones del Acuerdo Transpacífico (TPP), que se habían llevado a cabo como si la autoridad aún estuviera en vigor. [ 19 ] En diciembre de 2013, 151 demócratas de la Cámara de Representantes firmaron una carta escrita por Rosa DeLauro ( D - CT ) y George Miller (D - CA ), que se oponía a la autoridad de vía rápida para la promoción comercial del TPP. Varios republicanos de la Cámara de Representantes se opusieron a la medida con el argumento de que empoderaba al poder ejecutivo. En enero de 2014, los demócratas de la Cámara de Representantes se negaron a presentar un copatrocinador para la legislación, lo que obstaculizó las perspectivas de aprobación del proyecto de ley. [ 20 ] El 16 de abril de 2015, varios senadores estadounidenses presentaron la "Ley Bipartidista de Prioridades y Responsabilidad Comercial del Congreso de 2015", que se conoce comúnmente como legislación de vía rápida del TPA. [ 21 ] El proyecto de ley fue aprobado por el Senado el 21 de mayo de 2015, por una votación de 62 a 38, con 31 demócratas, cinco republicanos y ambos independientes en contra. [ 22 ] [ 23 ] El proyecto de ley pasó a la Cámara de Representantes de los Estados Unidos, que lo aprobó por un estrecho margen de 218-208, y también eliminó las partes de Asistencia para el Ajuste Comercial del proyecto de ley del Senado. [ 24 ] La TPA fue aprobada por el Senado el 24 de junio de 2015, sin las disposiciones de la TAA, requiriendo solo la firma del Presidente para convertirse en ley. [ 25 ] [ 26 ] El Presidente Obama expresó su deseo de firmar la TPA y la TAA juntas, [ 27 ] y las promulgó el 29 de junio, ya que la TAA pudo ser aprobada por el Congreso en un proyecto de ley separado. [ 28 ] La ley TPA se conocía como la Ley Bipartidista de Prioridades Comerciales y Responsabilidad del Congreso de 2015 , [ 29 ] y la ley TAA se conocía como la Ley de Extensión de Preferencias Comerciales de 2015. [ 30 ]
La aprobación final de esta legislación otorgó a la administración Obama "mayor poder para negociar importantes acuerdos comerciales con Asia y Europa". Mediante el TPA, Obama podía "presentar acuerdos comerciales al Congreso para una votación acelerada sin enmiendas". [ 25 ] La conclusión exitosa de estas conversaciones bilaterales era necesaria antes de que los otros diez miembros del TPP pudieran completar el acuerdo comercial. [ 31 ]
En 2021, el TPA expiró una vez más y no fue renovado. [ 1 ]
Opiniones políticas sobre la TPA
Argumentos a favor
Según el presidente ejecutivo de AT&T, Randall L. Stephenson , el TPA fue "fundamental para completar nuevos acuerdos comerciales que tienen el potencial de impulsar el crecimiento económico y la inversión en Estados Unidos". Jason Furman , quien fuera presidente del Consejo de Asesores Económicos de Obama , también dijo que "Estados Unidos podría volverse menos competitivo a nivel mundial si se desvincula de la búsqueda de nuevas aperturas comerciales: 'Si no hay un acuerdo, ese comercio se desviará de nosotros a otro país, y perderemos frente a otro país'". [ 32 ] Según IM Destler del Instituto Peterson de Economía Internacional , la vía rápida "ha superado eficazmente la división de poder entre las dos ramas. Otorga a los negociadores del poder ejecutivo (USTR) la credibilidad necesaria para concluir acuerdos comerciales al asegurar a los representantes de otras naciones que el Congreso no los modificará; garantiza un papel importante del Congreso en la política comercial, al tiempo que reduce la vulnerabilidad de sus miembros ante intereses particulares". [ 33 ] Además, según el fiscal general del presidente Reagan, Edwin Meese III , «es extremadamente difícil para cualquier presidente de los Estados Unidos negociar acuerdos comerciales importantes si no puede asegurar a otras naciones que el Congreso se abstendrá de añadir numerosas enmiendas y condiciones que luego deban volver a la mesa de negociación». La propia naturaleza de la Autoridad de Promoción Comercial exige que el Congreso vote sobre los acuerdos antes de que puedan entrar en vigor, lo que significa que, sin la TPA, «esos acuerdos podrían ni siquiera negociarse». [ 34 ]
Argumentos en contra
Los grupos que se oponían a la Autoridad de Promoción Comercial afirmaban que otorgaba demasiado poder al poder ejecutivo, "permitiendo al presidente seleccionar unilateralmente países socios para pactos 'comerciales', decidir el contenido de los acuerdos y luego negociar y firmar los acuerdos, todo antes de que el Congreso votara sobre el asunto. Se prohibían los procesos normales de los comités del Congreso, lo que significa que el poder ejecutivo está facultado para redactar leyes extensas por sí mismo sin revisión ni enmiendas". Artículo II, Sección 2. Él (el Presidente) tendrá Poder, con el Consejo y Consentimiento del Senado, para celebrar Tratados, siempre que dos tercios de los Senadores presentes concurran... [ 35 ] Los miembros demócratas del Congreso y los grupos generales de Internet que defienden el derecho a la información se encontraban entre los que se oponían a la vía rápida comercial por motivos de falta de transparencia. Dichos miembros del Congreso se quejaron de que el procedimiento acelerado obligaba a los miembros a superar obstáculos para acceder a los textos de negociación y bloqueaba la participación del personal. En 2012, el senador Ron Wyden (demócrata por Oregón) se quejó de que los lobistas corporativos tenían fácil acceso mientras su oficina se veía obstaculizada, e incluso presentó una legislación de protesta que exigía una mayor participación del Congreso. [ 36 ]
Referencias
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Lecturas adicionales
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- Hornbeck, JF y Cooper, William H. La Autoridad de Promoción Comercial (TPA) y el papel del Congreso en la política comercial . Washington, DC: Servicio de Investigación del Congreso , 2011.
- Gobierno federal de los Estados Unidos
- bloques comerciales