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Gestión de la transición (gobernanza)

La gestión de la transición es un enfoque de gobernanza que busca facilitar y acelerar las transiciones hacia la sostenibilidad mediante un proceso participativo de visión, apre...

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La gestión de la transición es un enfoque de gobernanza que busca facilitar y acelerar las transiciones hacia la sostenibilidad mediante un proceso participativo de visión, aprendizaje y experimentación. [ 1 ] [ 2 ] [ 3 ] En su aplicación, la gestión de la transición pretende reunir múltiples puntos de vista y enfoques en un «espacio de transición». Se invita a los participantes a estructurar sus problemas comunes con el sistema actual y a desarrollar visiones y objetivos compartidos, que luego se ponen a prueba en cuanto a su viabilidad mediante la experimentación, el aprendizaje y la reflexión. El modelo se suele analizar en relación con el desarrollo sostenible y su posible uso como método de cambio.

Principios clave para la gestión de la transición como forma de gobernanza: [ 4 ]

  • Busca ampliar la participación mediante un enfoque multiactor con el fin de abarcar los valores y creencias de la sociedad.
  • Adopta una perspectiva a largo plazo (entre 1 y 3 generaciones) creando un conjunto de visiones en las que se pueden identificar objetivos a corto plazo.
  • centrado en el aprendizaje a nivel de nicho, se utilizan experimentos para identificar cuán exitosa podría ser una ruta particular y se utiliza el concepto de "Aprender haciendo, hacer aprendiendo" [ 4 ].
  • un enfoque de pensamiento sistémico que identifica que los problemas abarcarán múltiples dominios, niveles y actores . [ 1 ]

Historia

Ha habido numerosas transiciones sociales en el pasado; ejemplos estudiados incluyen la transición de los carruajes tirados por caballos a los automóviles motorizados y el cambio de la telegrafía física al teléfono eléctrico . [ 5 ] Hay varias teorías que reflexionan sobre cómo evolucionó la gestión de la transición. Una escuela de pensamiento identifica el aspecto sociológico de la transición como profundamente arraigado en la dinámica demográfica y la evolución de la sociedad de una alta tasa de natalidad/alta tasa de mortalidad a una baja tasa de natalidad/baja tasa de mortalidad. [ 6 ] Otros teóricos consideran que la gestión de la transición tiene su base en la teoría de sistemas y la coevolución de factores sociales y técnicos dentro del sistema. [ 7 ] La mayoría coincide en que el cambio en el panorama político, de un gobierno centralizado a una estructura más liberal y basada en el mercado, ha permitido que nuevas formas de estilos de gobernanza ascendente alcancen prominencia y una ruptura con los enfoques dominantes. [ 8 ] El uso más notable de la Gestión de la Transición se puede establecer a través de su desarrollo como herramienta práctica por parte del Gobierno holandés para gestionar la transformación radical de sus sistemas energéticos a principios de la década de 2000. [ 3 ] Se introdujo en la política nacional de los Países Bajos en el cuarto Plan Nacional de Política Ambiental basado en un informe de Jan Rotmans, Rene Kemp, Frank Geels, Geert Verbong y Marjolein van Asselt. [ 1 ]

Definición

La gestión de la transición es un enfoque para abordar el complejo problema del desarrollo sostenible. El desarrollo sostenible en sí mismo es un problema dinámico, multidimensional, con múltiples actores y niveles, que se encuentra en constante cambio. [ 9 ] Los críticos consideran que el sistema político actual no está suficientemente preparado para afrontar la complejidad del problema y que los cambios graduales no resolverán las fallas sistémicas fundamentales que lo sustentan. Como alternativa a la política tradicional, la gestión de la transición buscará orientar el desarrollo hacia una dirección más sostenible mediante la identificación y la reestructuración fundamental de los sistemas insostenibles que sustentan nuestra sociedad. El objetivo de la gestión de la transición está orientado a habilitar, facilitar y guiar las transformaciones sociales, técnicas y políticas que requieren los sistemas sociales integrados para lograr la sostenibilidad . [ 10 ] La necesidad de este modelo de gobernanza ha surgido debido a la persistencia de problemas que se han desarrollado hasta abarcar múltiples actores, múltiples niveles y múltiples dominios. La complejidad inherente de la sociedad [ 4 ] (derivada de la diferencia de perspectivas, normas y valores), sumada a la intrincada naturaleza de los problemas actuales, exige una nueva forma de gobernanza. Por lo tanto, la gestión de la transición reconoce la necesidad de abordar este problema en los múltiples niveles y dimensiones en que se manifiesta. Este enfoque busca ampliar la participación fomentando iniciativas participativas que se apoyan desde una perspectiva jerárquica . La sinergia que se obtiene al utilizar la gestión de la transición para ofrecer un enfoque innovador al complejo tema del Desarrollo Sostenible podría ser fundamental para avanzar en este ámbito.

A diferencia de las formas tradicionales de regulación que utilizan técnicas de mando y control , la gestión de la transición no busca controlar las incertidumbres del cambio, sino orientar , influir indirectamente y redirigir las decisiones de los actores hacia la sostenibilidad. [ 11 ] A largo plazo, la gestión de la transición buscará transformar completamente el sistema a través del proceso de destrucción creativa , [ 12 ] gran parte de la literatura considera que solo la reconstrucción radical de los sistemas de nuestra sociedad podrá trascender el estancamiento estable en sistemas insostenibles que ha sido sistemáticamente reforzado por aspectos del paisaje y los niveles de régimen. [ 3 ] [ 13 ]

Niveles dentro de los sistemas sociotécnicos

La mayoría de la literatura reconoce que existen tres niveles distintos dentro de los cuales debe trabajar la gestión de la transición: Paisaje, Régimen y Nicho:. [ 10 ] [ 14 ]

  • El paisaje (macro) se refiere al entorno sociotécnico general que abarca tanto los aspectos intangibles de los valores sociales, las creencias políticas y las visiones del mundo como las facetas tangibles del entorno construido, incluidas las instituciones y las funciones del mercado, tales como los precios, los costos, los patrones comerciales y los ingresos.

Estos procesos se desarrollan dentro del contexto político, cultural y económico más amplio denominado paisaje sociotécnico. El paisaje constituye un telón de fondo externo para la interacción de los actores a nivel de régimen y nicho. [ 15 ] Los cambios pueden ocurrir en el paisaje, pero mucho más lentamente que a nivel de régimen. Un ejemplo de ello es el aumento de la conciencia ambiental. [ 16 ] Este proceso sociocultural está ejerciendo presión sobre numerosos regímenes (aviación, agricultura, etc.) al tiempo que abre oportunidades para que se establezcan nuevas tecnologías.

  • El régimen (meso) se refiere a las prácticas, reglas y tecnologías dominantes que brindan estabilidad y refuerzo a los sistemas sociotécnicos predominantes.

Los regímenes tecnológicos se definen como un conjunto de reglas integradas en las instituciones e infraestructuras de una comunidad de ingeniería que dan forma a las innovaciones tecnológicas. [ 17 ] [ 18 ] Geels [ 15 ] amplió el enfoque de los ingenieros para incluir una gama más amplia de grupos sociales como los responsables políticos, los financieros y los proveedores. Esta red de actores interconectados, que sigue un conjunto de reglas, se denominó «régimen sociotécnico», en efecto, las prácticas establecidas de un sistema dado. Basándose en la economía evolutiva, los regímenes sociotécnicos actúan como un mecanismo de selección y retención, filtrando lo que no tiene éxito e incorporando innovaciones más valiosas al régimen existente. [ 15 ] [ 19 ] El régimen se sitúa en el nivel meso, entre el nivel micro del nicho y el nivel macro del panorama. [ 20 ] El cambio se produce a nivel de régimen de forma incremental y está orientado a lograr la optimización. El cambio radical es potencialmente una amenaza para los intereses establecidos del régimen. [ 18 ] La inercia de las industrias clave se considera una explicación de las dificultades para lograr transiciones hacia la sostenibilidad. [ 21 ]

  • El nicho (micro) es el nivel o «área» donde se ofrece espacio para la innovación radical y la experimentación. Este nivel está menos sujeto a las influencias del mercado y la regulación, y puede facilitar las interacciones entre los actores que apoyan la innovación de productos.

Las innovaciones radicales se producen en nichos, que actúan como entornos seguros en los que pueden crecer desarrollos revolucionarios, protegidos del proceso de selección que se produce a nivel de régimen. [ 15 ] Un régimen puede albergar diversos nichos que generan innovaciones para desafiar el statu quo. El ámbito militar se considera un nicho principal para las principales tecnologías del siglo pasado, ya que impulsó el desarrollo de la radio, la aviación, las computadoras e internet. [ 15 ] El marco de apoyo proporcionado puede ser financiero (la mayoría de las primeras empresas no son comercialmente viables); establecer procesos de aprendizaje y facilitar las redes sociales que conducen al crecimiento. [ 15 ]

Perspectiva multinivel Geels [ 15 ] presenta la interacción entre los conceptos de régimen, nicho y paisaje como una perspectiva multinivel que describe las transiciones tecnológicas. El modelo es heurístico más que ontológico y sirve de ayuda para comprender mejor el proceso.

Figura 1: Una perspectiva dinámica multinivel sobre la transición tecnológica en: https://www.researchgate.net/profile/Peter_Van_Waart2/publication/283256188/figure/fig1/AS:300427296952329@1448638857873/A-dynamic-multilevel-perspective-on-technological-transitions-Geels-2011_W640.jpg Geels y Schot : 2007 [ 22 ]

Los procesos en curso a nivel de régimen y paisaje presentan «ventanas de oportunidad» para que las nuevas tecnologías se desarrollen y se consoliden. Estos avances tienden a producirse gradualmente mediante la acumulación de nichos. A medida que las innovaciones se utilizan en múltiples aplicaciones, se consolidan hasta alcanzar una masa crítica. El modelo propuesto por Geels muestra cómo el éxito de una nueva tecnología requiere desarrollos en todos los niveles para respaldar los procesos que ocurren dentro del nicho (figura 1). Esta alineación es la base de un cambio de régimen. [ 18 ]

Actores

Cada nivel tiene su propio conjunto de actores que interactúan de diferentes maneras; en términos generales, se pueden definir en las siguientes categorías:

  • Gobierno que crea presión de arriba hacia abajo a través de la regulación y el uso de incentivos de mercado, al tiempo que fomenta el "proceso de aprendizaje colectivo" al apoyar financieramente la innovación y proporcionar acceso a la información proporcionada por juntas asesoras [ 1 ] [ 14 ]
  • Agentes del mercado que interactúan tanto verticalmente a través de la cadena de suministro como horizontalmente con otros líderes de la industria para compartir las mejores prácticas y generar ideas innovadoras.
  • La sociedad civil, que es a la vez usuaria del producto final proporcionado por el mercado, y las organizaciones no gubernamentales, que también pueden ejercer presión para el cambio y crear un espacio para la innovación.

Poder y relaciones

El poder dentro del proceso de transición es distribuido en lugar de ser jerárquico; cada actor participa en la configuración de la transición. Este poder distribuido permite el proceso de adaptación mutua hacia objetivos colectivos y el surgimiento de «trayectorias» sociotécnicas autoorganizadas. [ 23 ] Sin embargo, el poder no necesariamente se distribuye de manera uniforme; las relaciones y el poder de los actores dentro de cualquier sistema siempre se mezclan, lo que da lugar a diferentes formas de interacción y transición. La gestión de la transición busca aprovechar esta oportunidad involucrando a una amplia selección de participantes en el proceso. También existen otras razones importantes para ampliar la participación de los actores en la gobernanza. En primer lugar, la mayoría de los actores tendrán preferencias diferentes; un pequeño grupo de actores, incluso si es representativo, no logrará identificar una visión que sea aceptada por todos. Al involucrar a todos los actores, se puede establecer una pluralidad de visiones que comparten factores comunes y que proporcionan la base para el siguiente paso. Además, es probable que el uso de una participación ampliada atraiga un mayor apoyo y, por lo tanto, menos resistencia a la transición. [ 1 ] Para transformar completamente el paisaje, los valores y creencias sociopolíticos subyacentes también deberán ser radicalmente reescritos; sin la plena participación de la sociedad, esto podría ser susceptible de fracaso. Finalmente, también se ha considerado que la heterogeneidad de la sociedad permite el aprendizaje colectivo, que impulsa el desarrollo de innovaciones a través de la exploración a nivel de nicho. [ 14 ]

Un marco de trabajo multinivel

Kemp et al. [ 9 ] propusieron un marco para identificar los diferentes tipos de actividades que la gestión de la transición intenta coordinar. Estas actividades se dividen a grandes rasgos en estratégicas, tácticas y operativas, y cada una tiene sus propios actores, agendas y estrategias que evolucionan conjuntamente.

Las actividades estratégicas abarcan el proceso de desarrollo de la visión; la acción colectiva de establecimiento de metas y normas mediante el debate y la formulación de objetivos a largo plazo. Estas actividades propiciarán cambios en la «cultura» del sistema social a nivel paisajístico. El enfoque de esta actividad es a largo plazo (30 años/generaciones) [ 8 ] y está orientado hacia la transición a nivel paisajístico y del sistema en su conjunto.

Las actividades tácticas se relacionan con la interacción entre los actores que dirigen el desarrollo tanto de las instituciones a nivel del paisaje como de las estructuras sociotécnicas (prácticas, regulaciones, tecnología) a nivel del régimen. Las actividades tácticas se centran en interpretar las visiones creadas por las actividades estratégicas a nivel del régimen y en las diversas redes, organizaciones e instituciones involucradas. [ 9 ] Las actividades tácticas también buscarán identificar las barreras que puedan encontrarse (como la regulación, las condiciones económicas) al interpretar estas visiones a nivel del régimen. [ 8 ] En esta etapa, se recluta a los actores que tienen la capacidad de realizar cambios para que traduzcan la visión de transición en sus propias agendas.

Finalmente, las actividades operativas constituyen el proceso de aprendizaje mediante la experimentación y la implementación a nivel de nicho. Tiene una duración mucho más corta, de 0 a 5 años, y se centra en la innovación radical que transformará las prácticas sociales, tecnológicas, institucionales y conductuales, las cuales, a su vez, influirán y transformarán las estructuras, la cultura y las rutinas a nivel de régimen y paisaje (Ibid.).

Otra actividad a considerar es la que establece el proceso de evaluación del cambio social. Se observa que las actividades reflexivas pueden integrarse en las políticas y regulaciones, pero también ser una función de la sociedad y de la evaluación de políticas a través de los medios de comunicación e internet (ibíd.).

Práctica

Existen varios aspectos clave que diferencian la gestión de la transición de otras formas de gobernanza; estas diferencias son más evidentes debido a la naturaleza prescriptiva del modelo. Dado que el concepto es todavía bastante reciente y solo existen unos pocos estudios de caso para aplicar la metodología, esta sigue siendo objeto de debate. Sin embargo, la mayor parte de la literatura (véanse las referencias: Loorbach 2007, Kemp, Meadowcroft 2009, Kemp y Loorbach 2003, Foxon et al. 2009) establece la siguiente metodología:

Un problema se hace evidente para los actores en todos los niveles y dominios; el primer paso implica definir los parámetros clave del problema y luego caracterizar el régimen existente y las presiones del paisaje . Las diferencias en la interpretación, las presiones percibidas, las opiniones y las preferencias dan lugar a la construcción de una pluralidad de visiones y soluciones para su consideración. Se crea una "cesta de objetivos" que expresa las visiones y metas compartidas de los actores. [ 9 ] Las visiones descritas son de naturaleza a largo plazo , generalmente abarcan al menos una generación, si no más, y se utilizan para informar los objetivos a corto plazo. [ 1 ] Estas visiones pueden expresarse de varias maneras; las formas más comunes incluyen el uso de rutas, escenarios y planes . Como ejemplo, si se presenta el problema de la naturaleza insostenible de nuestra nación dependiente del petróleo, las visiones que se pueden proponer que constituyen un futuro neutro en carbono incluyen: la economía del hidrógeno , la sociedad totalmente eléctrica y la transición a una infraestructura energética global para facilitar la maximización de la energía renovable . [ 3 ] [ 13 ] Si bien cada visión requerirá diferentes cambios sociotécnicos, todas buscarán garantizar en términos generales que se cumplan los mismos objetivos, por ejemplo, una economía con bajas o nulas emisiones de carbono y un suministro seguro y confiable.

Una vez creadas las vías, se pueden formular objetivos "interinos" a corto plazo mediante la retroproyección (como se ilustra con las líneas moradas en el diagrama) y los actores dentro del nivel de nicho tienen la oportunidad de formular soluciones innovadoras al problema que pueden contribuir a una o más de las vías. La gestión de la transición buscará identificar aquellos nichos que probablemente desestabilicen el nivel de régimen y contribuyan más a su transformación. [ 14 ] Una vez identificadas, estas oportunidades de nicho pueden ser respaldadas por cambios de régimen, como la implementación de nuevas políticas que proporcionen nuevas oportunidades de financiación. Además de la dirección deliberativa de tales decisiones, la presión también puede filtrarse desde el nivel del paisaje en forma de fuerzas de mercado que también pueden dirigir la transición. Los experimentos dentro del nivel de nicho forman una serie de "rondas de desarrollo" que proporcionan información a los responsables de la toma de decisiones sobre la viabilidad de diferentes opciones. [ 1 ] La información proporcionada por las rondas de desarrollo se evalúa y, si las opciones se consideran viables, la solución se implementa principalmente a pequeña escala. La información de evaluación también puede utilizarse para informar la visión general creada (como se ilustra en rojo en el diagrama). Finalmente, el desarrollo de opciones se desarrolla en cadena siguiendo una senda particular y se produce una transición completa del sistema. No todas las escalas temporales de desarrollo y transición son consistentes dentro y entre los diferentes niveles, actores y dominios; algunos cambian mucho más rápido que otros. En particular, el nivel del paisaje cambia mucho más lentamente que los niveles de régimen o nicho; esto ha llevado a que el concepto se describa como caótico y no lineal. [ 14 ]

En el Reino Unido

Aunque menos evidente que la transformación energética holandesa, parece haber una presión creciente para que los teóricos establezcan marcos que guíen una transición similar en el Reino Unido. El sector energético británico es un ejemplo de un subsistema sociotécnico que muestra una fuerte dependencia , social, política y técnicamente. [ 1 ] El dominio técnico presenta una infraestructura fuertemente centralizada facilitada por una red de distribución; socialmente hablando, el sistema energético británico es fundamental para el bienestar y la actividad económica. Han surgido diversas presiones paisajísticas y de régimen que impactan en el sistema, principalmente relacionadas con la seguridad del suministro y el cambio climático. El sistema también se ha visto presionado a nivel paisajístico en forma de precios de mercado volátiles y el impacto de la crisis crediticia. Mientras tanto, el desarrollo a nivel de nicho ha continuado construyendo niveles significativos de tecnologías alternativas y posibilidades de sistema a través de innovaciones como la energía eólica marina , la energía undimotriz y la energía mareomotriz .

A nivel regulatorio, instituciones como el Banco Europeo de Inversiones están comenzando a proporcionar financiación para facilitar los recursos necesarios para impulsar este tipo de tecnología especializada. Además, políticas como la Obligación de Energías Renovables canalizan fondos de la industria energética para apoyar el desarrollo de este nicho de mercado. Según este método, actualmente se están explorando diversas perspectivas, como la infraestructura inteligente, las alternativas de energía renovable y la viabilidad del hidrógeno. El Gobierno del Reino Unido utiliza la Obligación de Energías Renovables para orientar a los innovadores hacia soluciones específicas. Se otorgan más Certificados de Obligación de Energías Renovables a las tecnologías en fase previa a la demostración, como la energía mareomotriz y undimotriz, mientras que las tecnologías desarrolladas, como la energía eólica terrestre, reciben menos. [ 24 ]

Sin embargo, aunque existen varios indicadores que sugieren que el modelo de gobernanza de gestión de la transición podría surgir en el sector (incluida literatura exhaustiva que describe la metodología y las posibles vías), la vía actual del Gobierno del Reino Unido (plasmada en el Plan de Transición Baja en Carbono del Reino Unido) no parece reflejar la transformación radical que requiere la gestión de la transición. En lugar de buscar una transformación sociotécnica radical, el plan busca mejorar el sistema de forma incremental mediante cambios de comportamiento, como la eficiencia energética, y cambios técnicos, como el aumento de la contribución de las energías renovables. [ 25 ] Sin un cambio radical en la infraestructura, el Reino Unido corre el riesgo de excluir varias alternativas prometedoras y podría aumentar significativamente el coste de la transformación en el futuro, cuando la necesidad de un cambio fundamental del sistema se haga más evidente a medida que el sistema actual sea menos capaz de satisfacer la demanda. [ 1 ]

Véase también

Referencias

  1. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Rotmans, J; René Kemp; Marjolein van Asselt (2001). "Más evolución que revolución: gestión de la transición en las políticas públicas" . Foresight . 3 (1): 15– 31. doi : 10.1108/14636680110803003 .
  2. ↑Foxon, T; GP Hammond; PJ Pearson (septiembre de 2008). "Vías de transición para un sistema energético bajo en carbono en el Reino Unido: evaluación de la compatibilidad de opciones a gran y pequeña escala" (PDF) . 7.ª Conferencia Académica BIEE, St Johns College .
  3. 1 2 3 4 Meadowcroft, James (2009). "¿Qué pasa con la política? Desarrollo sostenible, gestión de la transición y transiciones energéticas a largo plazo". Policy Sciences . 42 (4): 323– 340. doi : 10.1007/s11077-009-9097-z . S2CID 154878315 . 
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  8. 1 2 3 Loorbach, Derk (2010). "Gestión de la transición para el desarrollo sostenible: un marco de gobernanza prescriptivo basado en la complejidad" . Gobernanza . 23 (1): 161– 183. doi : 10.1111/j.1468-0491.2009.01471.x .
  9. 1 2 3 4 Kemp, R; Loorbach, D; Rotmans, J (2007). "La gestión de la transición como modelo para gestionar los procesos de coevolución hacia el desarrollo sostenible" . The International Journal of Sustainable Development and World Ecology . 14 (1): 78– 91. Bibcode : 2007IJSDW..14...78K . doi : 10.1080/13504500709469709 . hdl : 1765/37237 . S2CID 44011158 . 
  10. 1 2 Kemp, R; Loorbach, D (2003). "Gobernanza para la sostenibilidad a través de la gestión de la transición" (PDF) . Conferencia IHDP .
  11. ↑ Loorbach, Derk (2007). Gestión de la transición: Nuevo modo de gobernanza para el desarrollo sostenible . Utrecht, Países Bajos: International Books.
  12. ↑ Schumpter, J (1934). La teoría del desarrollo económico . Harvard University Press.
  13. 1 2 Verbong, G; Geels, F (2010). "Explorando las transiciones de sostenibilidad en el sector eléctrico con vías sociotécnicas" (PDF) . Technological Forecasting and Social Change . 77 (8): 1214– 1221. doi : 10.1016/j.techfore.2010.04.008 . S2CID 14887955 . 
  14. 12345Foxon, J; Geoffrey P. Hammond; Peter J. Pearson; Jacquelin Burgess; Tom Hargreaves (2009). "Transition pathways for a UK low carbon energy system: exploring different governance patterns"(PDF). Paper for 1st European Conference on Sustainability Transitions: "Dynamics and Governance of Transitions to Sustainability", Amsterdam.
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  25. ↑DECC. "The UK Low Carbon Transition Plan". Archived from the original on March 14, 2011.