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Reclamaciones y acuerdos del Tratado de Waitangi

Las reclamaciones del pueblo maorí, basadas en agravios históricos contra la Corona , y sus posteriores acuerdos, han sido un elemento clave de la política neozelandesa desde la...

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Las reclamaciones del pueblo maorí, basadas en agravios históricos contra la Corona , y sus posteriores acuerdos, han sido un elemento clave de la política neozelandesa desde la Ley del Tratado de Waitangi de 1975 y el Tribunal de Waitangi que se creó para atender dichas reclamaciones. Los sucesivos gobiernos han brindado cada vez más oportunidades legales y políticas formales para que el pueblo maorí busque reparación por lo que, según ellos, fueron incumplimientos por parte de la Corona de las obligaciones establecidas en el Tratado de Waitangi . Si bien esto ha permitido resolver varios agravios importantes y de larga data, el proceso también ha sido objeto de críticas.

Historia del Tratado

La Hoja de Waitangi del Tratado de Waitangi

El Tratado de Waitangi fue firmado por primera vez el 6 de febrero de 1840 por representantes de la Corona británica y jefes maoríes ( rangatira ) de la Isla Norte de Nueva Zelanda, a los que se añadieron posteriormente otras 500 firmas ese mismo año, incluyendo algunas de la Isla Sur . Es uno de los documentos fundacionales de Nueva Zelanda. [ 1 ] [ 2 ]

El Tratado de Waitangi fue redactado en inglés y traducido al idioma maorí ( Te Reo ). Dado que algunas palabras del tratado en inglés no se traducían directamente al maorí escrito de la época, este texto no es una traducción exacta del texto original en inglés, como en lo que respecta al significado de tener y ceder soberanía . [ 3 ] [ 4 ] En la versión en inglés, los maoríes cedieron a Gran Bretaña cualquier derecho de soberanía en Nueva Zelanda que pudieran haber tenido, o que se supusiera que habían tenido; los maoríes otorgaron a la Corona el derecho exclusivo de comprar las tierras que desearan vender y, a cambio, se les garantizó la plena propiedad de sus tierras, bosques, pesquerías y demás posesiones, y se les otorgaron los derechos de los súbditos británicos. Sin embargo, en la versión en maorí del Tratado, la palabra "soberanía" se tradujo como kawanatanga (literalmente, "gobernanza"). Y, en contradicción con la versión en inglés, los maoríes conservaron la autoridad y la soberanía, y no se las cedieron a la Reina. Además, la versión inglesa garantizaba la "posesión ininterrumpida" de todas las "propiedades", pero la versión maorí garantizaba tino rangatiratanga ("autoridad plena, soberanía") sobre taonga ("tesoros"). [ 1 ]

Entre 530 y 540 maoríes, al menos 13 de ellos mujeres, firmaron la versión maorí del Tratado de Waitangi, conocida como Te Tiriti o Waitangi . [ 5 ] [ 6 ] Solo 39 firmaron la versión en inglés después de que se les leyera la versión en idioma maorí. [ 7 ] Las diferentes interpretaciones del contenido del tratado provocaron desacuerdos entre pākeha y maoríes, que comenzaron casi inmediatamente después de la firma del tratado, y contribuyeron a las Guerras de Nueva Zelanda , que culminaron con la confiscación de gran parte de Waikato y Taranaki . [ 8 ]

Acuerdos y reclamaciones iniciales

Matiaha Tiramōrehu hizo la primera declaración formal de las quejas de Ngāi Tahu en 1849, un año después de la compra de Canterbury entre Ngāi Tahu y Henry Tacy Kemp. Esta transacción de tierras fue muy grande: 20 millones de acres por 2000 libras esterlinas. [ 9 ] [ 10 ] Entre las décadas de 1870 y 1990, casi todos los líderes de Ngāi Tahu impulsaron activamente la reclamación de Ngāi Tahu en el Parlamento. [ 9 ]

En la década de 1920, las comisiones de tierras investigaron las quejas de los hapū cuyas tierras habían sido confiscadas u obtenidas fraudulentamente en el siglo anterior, y muchas resultaron ser válidas. [ 11 ] Para la década de 1940, se habían acordado con algunos hapū pagos anuales modestos. Sin embargo, los hapū consideraron que las cantidades eran insuficientes, especialmente a medida que la inflación erosionaba su valor, y la Corona ha admitido que no buscó suficientemente el acuerdo de los hapū para declarar sus reclamaciones resueltas. [ 12 ]

Tribunal de Waitangi

Durante finales de la década de 1960 y la de 1970, el Tratado de Waitangi se convirtió en el centro de un fuerte movimiento de protesta maorí que se movilizó en torno a las demandas para que el gobierno «respetara el tratado» y «reparara las injusticias derivadas del mismo». Los maoríes expresaron su frustración por las continuas violaciones del tratado y la legislación subsiguiente por parte de funcionarios gubernamentales, así como por la legislación injusta y las decisiones insensibles del Tribunal de Tierras Maoríes que expropiaban tierras maoríes a sus propietarios maoríes. [ 13 ]

En 1975, la Ley del Tratado de Waitangi estableció el Tribunal de Waitangi para conocer de las reclamaciones relativas a actos de la Corona que fueran incompatibles con los principios del Tratado. Permitió a cualquier maorí presentar una reclamación contra la Corona por incumplimientos del Tratado de Waitangi y sus principios . Originalmente, su mandato se limitaba a reclamaciones sobre cuestiones contemporáneas, es decir, aquellas ocurridas después del establecimiento del Tribunal. Entre las primeras reclamaciones se encontraba la del "Te Reo Māori". [ 14 ] Como resultado del informe del Tribunal sobre la reclamación, en 1987 el gobierno declaró el idioma maorí como idioma oficial de Nueva Zelanda y estableció la Comisión del Idioma Maorí para promoverlo. La cuestión fundamental que consideró el Tribunal fue si un idioma podía considerarse un "tesoro" o "taonga" y, por lo tanto, estar protegido por el Tratado. Se han realizado importantes investigaciones en Nueva Zelanda como resultado de las reclamaciones presentadas ante el Tribunal de Waitangi. Gran parte de esto ha sido generado por iwi (grupos tribales maoríes), un ejemplo duradero es el Centro de Investigación Ngāti Awa establecido en 1989. [ 15 ] [ 16 ]

En 1985, el Cuarto Gobierno Laborista amplió las facultades del Tribunal para permitirle considerar acciones de la Corona que se remontaban a 1840, [ 17 ] incluyendo el período cubierto por las Guerras de Nueva Zelanda. El número de reclamaciones aumentó rápidamente y, a principios de la década de 1990, el gobierno comenzó a negociar acuerdos para reclamaciones históricas (anteriores a 1992). [ 18 ]

Por lo general, un acuerdo negociado sobre un Tratado incluye un relato histórico acordado, el reconocimiento por parte de la Corona de la violación del Tratado y una disculpa de la Corona, así como la extinción legal de todas las reclamaciones. [ 19 ] En los acuerdos de Waikato-Tainui Ngāi Tahu de 2009 y en todos los acuerdos posteriores se incluyó una reparación descrita en estas tres áreas: un relato histórico de los agravios y una disculpa, un paquete financiero de efectivo y transferencia de activos (sin adquisición obligatoria de tierras privadas) y una reparación cultural, donde se reconocen diversos intereses maoríes que a menudo se relacionan con sitios de interés y la asociación maorí con el medio ambiente. [ 20 ]

Si bien las primeras recomendaciones del Tribunal se referían principalmente a un asunto contemporáneo que el gobierno podía revisar o rectificar en ese momento, los acuerdos históricos planteaban cuestiones más complejas. La Oficina de Acuerdos de Tratados se estableció en el Ministerio de Justicia para desarrollar la política gubernamental sobre reclamaciones históricas. En 1995, el gobierno elaboró ​​unilateralmente las "Propuestas de la Corona para la Solución de las Reclamaciones del Tratado de Waitangi" [ 21 ] para intentar abordar los problemas y extinguir todas las reclamaciones maoríes en virtud de tratados.

Un elemento clave de las propuestas fue la creación de un «fondo fiscal» de 1.000 millones de dólares para la resolución de todas las reclamaciones históricas, un límite efectivo a lo que la Corona pagaría en concepto de acuerdos. La Corona celebró una serie de reuniones de consulta en todo el país, en las que los maoríes rechazaron vehementemente las propuestas que incluían tal limitación antes de que se conociera completamente el alcance de las reclamaciones. [ 22 ] El concepto del fondo fiscal se abandonó posteriormente tras las elecciones generales de 1996, aunque se mantuvo de facto. A pesar de la protesta, se alcanzaron tres acuerdos importantes durante la década de 1990. Se atribuye al Ministro de Justicia y Negociaciones de Tratados de la época, Sir Douglas Graham , el mérito de haber liderado un gobierno nacional mayoritariamente conservador para lograr estos avances. [ 23 ]

En 2013, el Ministerio de Justicia creó una Unidad de Compromiso Posterior al Acuerdo para establecer un registro central de los compromisos del Tratado que se crearon a través del proceso de acuerdo cuando quedó claro que los acuerdos no se estaban implementando. [ 20 ] El Ministro de Gobierno Chris Finlayson formó parte de esto y afirma que el propósito era crear una "salvaguarda institucional" para proteger los acuerdos y apoyar que fueran duraderos y definitivos. La intención de Finlayson era que la Unidad de Compromiso Posterior al Acuerdo, una vez completados los acuerdos, reemplazara a la Oficina de Acuerdos del Tratado. [ 20 ] El registro se creó y Finlayson afirma sobre el registro: "Para cuando dejé el cargo, se habían formalizado más de 7000 compromisos en varios acuerdos de acuerdo". [ 20 ] En 2018, la Unidad de Compromiso Posterior al Acuerdo se incorporó a una nueva agencia de la Corona, Te Arawhiti (Oficina para las Relaciones entre los Maoríes y la Corona). [ 20 ] [ 24 ] El portal web Te Haeata fue creado en 2019 como un registro consultable por escudos de armas de la Corona para encontrar los compromisos de acuerdo del Tratado tal como se registran en escrituras de acuerdo y legislación gubernamental. [ 25 ]

Acuerdos de la década de 1990

Señor del mar

El Tratado garantizaba a los maoríes sus tierras, bosques y pesquerías. Sin embargo, con el tiempo, la legislación neozelandesa comenzó a regular la pesca comercial , lo que erosionó considerablemente el control maorí. Para resolver este problema, en 1989 se alcanzó un acuerdo provisional. La Corona transfirió el 10% de la cuota de pesca de Nueva Zelanda (unas 60.000 toneladas), junto con participaciones en empresas pesqueras y 50  millones de dólares en efectivo, a la Comisión de Pesca de Waitangi. Esta comisión se encargó de gestionar los activos pesqueros en nombre de los maoríes hasta que se llegara a un acuerdo sobre cómo se repartirían entre las tribus. En 1992, una segunda parte del acuerdo, conocida como el Acuerdo de Sealord, supuso la resolución definitiva de las reclamaciones de pesca comercial maoríes en virtud del Tratado de Waitangi. Esto incluía el 50% de las pesquerías de Sealord y el 20% de todas las nuevas especies incluidas en el sistema de cuotas, más participaciones en empresas pesqueras y 18  millones de dólares en efectivo. En total, el valor ascendía a unos 170  millones de dólares. [ 26 ] Este acuerdo se llevó a cabo bajo el liderazgo del Honorable Matiu Rata y el Dr. George Habib. [ 27 ]

Waikato Tainui Raupatu

El primer acuerdo importante sobre reclamaciones históricas de confiscación, o raupatu, se alcanzó en 1995. Las reclamaciones de confiscación de Waikato - Tainui  se resolvieron mediante un acuerdo por valor de 170 millones de dólares, que incluía efectivo y tierras propiedad de la Corona. El acuerdo fue acompañado de una disculpa formal, como parte de la legislación sobre reclamaciones, que recibió la aprobación real de la Reina Isabel II en persona durante su gira real por Nueva Zelanda en 1995. La Corona pidió disculpas por la invasión de Waikato y la posterior confiscación indiscriminada de tierras.

Ngāi Tahu

Las reclamaciones de Ngāi Tahu abarcaban una gran proporción de la Isla Sur de Nueva Zelanda y se relacionaban con el incumplimiento por parte de la Corona de su parte del trato en las ventas de tierras que tuvieron lugar desde la década de 1840. [ 28 ] Chris Finlayson fue uno de los abogados que trabajó para Ngāi Tahu a mediados de la década de 1990 mientras se llevaban a cabo las negociaciones, afirma que se utilizó un enfoque litigioso y que era necesario para que las cosas avanzaran. El acta de acuerdo se firmó en 1997 en Kaikōura . [ 29 ] Ngāi Tahu buscaba el reconocimiento de su relación con la tierra, así como dinero en efectivo y propiedades, y se desarrollaron varios acuerdos novedosos para abordar esto. Entre otras cosas, Ngāi Tahu y la Corona acordaron que el Monte Cook sería renombrado formalmente como Aoraki / Monte Cook y devuelto a Ngāi Tahu para ser donado de nuevo al pueblo de Nueva Zelanda.

Asentamientos de la década de 2000

El proceso de negociación de las reclamaciones históricas continuó tras las elecciones de 1999 y el posterior cambio de gobierno, sin que ello supusiera una modificación radical de la política gubernamental. Los modelos desarrollados para los primeros acuerdos siguen teniendo una gran influencia. La primera ministra laborista de Negociaciones de Tratados fue Margaret Wilson . Tras su nombramiento como presidenta de la Cámara de los Comunes a principios de 2005, fue sucedida en el cargo por Mark Burton , quien fue reemplazado por el viceprimer ministro Michael Cullen en noviembre de 2007.

En junio de 2008, la Corona y representantes de siete tribus maoríes firmaron un acuerdo relativo a tierras forestales de la Corona, denominado por los medios de comunicación como «Treelords» [ 30 ] debido a las similitudes percibidas con el acuerdo Sealord de la década de 1990. Al igual que Sealord, se refiere a un solo asunto, pero abarca a varias tribus. El acuerdo contiene únicamente una compensación financiera, a cuenta de los acuerdos integrales que se negociarán con cada tribu dentro del Colectivo. El acuerdo es el mayor hasta la fecha, por valor financiero, con  un total de 196 millones de dólares neozelandeses en tierras forestales (incluido el valor de la participación de la tribu afiliada Te Arawa Iwi y hapū). Además, aunque el gobierno no lo contabilizó como parte del paquete de compensación, las tribus recibirán los alquileres acumulados en las tierras desde 1989, valorados en 223 millones de dólares neozelandeses [ 31 ] .

Para julio de 2008, había 23 acuerdos de diversa magnitud. [ 32 ] En noviembre de 2008, Chris Finlayson , un abogado de Wellington con experiencia en reclamaciones relacionadas con el Tratado con Ngāi Tahu, fue nombrado Ministro de Negociaciones del Tratado tras la victoria del Partido Nacional en las elecciones de 2008. Entre 2008 y 2017, se le atribuye a Finlayson haber contribuido a la resolución de 60 acuerdos relacionados con el Tratado. [ 33 ]

Además de la muy publicitada compensación económica y territorial, muchos de estos acuerdos posteriores incluyeron el cambio de los nombres oficiales de los lugares. Esto introdujo por primera vez un número significativo de macrones en los nombres oficiales de los lugares de Nueva Zelanda. [ 34 ]

Lista de asentamientos

Mana motuhake y el Tratado

La investigación Te Paparahi o te Raki del Tribunal de Waitangi

El Tribunal de Waitangi , en la investigación Te Paparahi o te Raki (Wai 1040) [ 81 ] está en el proceso de considerar los entendimientos maoríes y de la Corona de He Whakaputanga o te Rangatiratanga /la Declaración de Independencia de 1835 y Te Tiriti o Waitangi /el Tratado de Waitangi de 1840. Este aspecto de la investigación plantea cuestiones sobre la naturaleza de la soberanía y si los maoríes firmantes del Tratado El Tratado de Waitangi pretendía transferir la soberanía. [ 82 ]

La primera etapa del informe se publicó en noviembre de 2014 y concluyó que los jefes maoríes de Northland nunca aceptaron renunciar a su soberanía cuando firmaron el Tratado de Waitangi en 1840. Aunque la Corona pretendía negociar la transferencia de soberanía a través del Tratado, los jefes entendieron que solo estaban cediendo el poder para que la Corona controlara a los Pākeha y protegiera a los maoríes. [ 83 ] Un mes antes de la publicación oficial del informe, se envió una carta a Te Ururoa Flavell , Ministro de Desarrollo Maorí , para notificarle la conclusión del Tribunal. La carta estaba firmada por el juez del Tribunal de Tierras Maoríes, Craig Coxtead . [ 84 ] A continuación, un breve extracto:

Hemos concluido que en febrero de 1840, los rangatira que firmaron el Tratado no cedieron su soberanía. Es decir, no cedieron su autoridad para crear y hacer cumplir leyes sobre su pueblo o sus territorios. Más bien, acordaron compartir el poder y la autoridad con el Gobernador. Acordaron una relación en la que ellos y Hobson serían iguales, con roles y ámbitos de influencia diferentes. En esencia, los rangatira conservaron su autoridad sobre sus hapū y territorios, mientras que a Hobson se le otorgó autoridad para controlar a los Pākehā.

— Informe sobre la etapa 1 de la investigación Te Paparahi o Te Raki, Tribunal de Waitangi (noviembre de 2014), página 23

La directora del tribunal, Julie Tangaere, declaró durante la presentación del informe a los demandantes de Ngapuhi:

Tus ancestros no renunciaron a su mana en Waitangi, en Waimate, en Mangungu. No cedieron su soberanía. Esta es la verdad que has estado esperando escuchar durante mucho tiempo. [ 83 ]

En términos de mana motuhake He Whakaputanga , creando un estado y gobierno maorí en 1835 y/o Te Tiriti o Waitangi , y los que no firmaron nada, manteniendo así mana motuhake . [ 85 ] En relación con el primero, un informe resumido (titulado "Ngāpuhi Speaks") de las pruebas presentadas al Tribunal de Waitangi concluyó que:

  1. Ngāpuhi no cedió su soberanía.
  2. La Corona había reconocido He Whakaputanga como una proclamación de los rangatira sobre su soberanía sobre este país.
  3. El tratado firmado por la rangatira y la Corona, Te Tiriti o Waitangi, fue la continuación de He Whakaputanga, estableciendo el papel de la Corona británica con respecto a Pākeha.
  4. El tratado delegó en el gobernador de la reina Victoria la autoridad para ejercer control sobre los pākeha, hasta entonces sin ley, en las áreas de tierras hapū asignadas a la reina.
  5. El documento en inglés de la Corona, conocido como el Tratado de Waitangi, no fue visto ni aceptado por Ngāpuhi y, en cambio, refleja los deseos ocultos del poder imperial británico. [ 86 ]

iwi y hapū no firmantes

El académico de Ngāti Tūwharetoa, Hemopereki Simon, describió un caso en 2017, utilizando a Ngati Tuwharetoa como estudio de caso, de cómo los hapū y los iwi que no firmaron el Tratado aún mantienen mana motuhake y cómo la soberanía de la Corona podría considerarse cuestionable. [ 85 ] Este trabajo se basa en la decisión de la investigación Te Paparahi o te Raki (Wai 1040) del Tribunal de Waitangi.

Críticas

El proceso de resolución del Tratado ha suscitado críticas desde su inicio.

La decisión del Gobierno de 1994 sobre el “límite fiscal” tuvo un período de consulta en el que la mayoría de los maoríes “rechazaron abrumadoramente” la política y provocaron protestas en toda Nueva Zelanda. [ 87 ] [ 88 ] La crítica se centró en el elemento no negociable de un límite fiscal, así como en la cantidad ( 1.000 millones de dólares ) cuando los tasadores de la Corona evaluaron que la pérdida en dólares de 1990 solo para Ngāi Tahu fue “entre 12.000 y 15.000 millones de dólares” y en el contexto del gasto del Gobierno (por ejemplo, el gasto anual en 2018 (excluyendo la inversión de capital) fue de unos 87.000 millones de dólares). [ 89 ] [ 90 ] [ 91 ]

El proceso de solución del Gobierno desde 1999 se ha centrado principalmente en negociar acuerdos con los iwi (o "grandes agrupaciones naturales"), lo que ha sido criticado por no buscar las "estructuras sociales más apropiadas para resolver las violaciones históricas del Tratado". [ 92 ]

Entre los políticos críticos se encuentra Winston Peters, del partido New Zealand First, quien sugirió en 2002 que se estaban admitiendo demasiadas reclamaciones. El partido ACT criticó el proceso y el concepto de que «ninguna cantidad de dinero puede deshacer los errores del pasado». [ 93 ] [ 94 ] [ 95 ] [ 96 ] Public Access New Zealand y la One New Zealand Foundation fueron grupos de presión formados para oponerse a ciertos aspectos de los acuerdos del Tratado. [ 96 ] [ 97 ]

En el Discurso de Orewa de 2004, el Partido Nacional adoptó por primera vez el término "Industria de las Quejas del Tratado de Waitangi". La portavoz de Asuntos Maoríes del Partido Nacional, Georgina te Heuheu , quien era Ministra Asociada de Sir Douglas Graham, fue reemplazada en el cargo por Gerry Brownlee . Las críticas específicas que los miembros del Partido Nacional han formulado contra los acuerdos son que no se están negociando con la suficiente rapidez, que no se presta suficiente atención para garantizar que los negociadores de los reclamantes cuenten con el apoyo de su gente, [ 98 ] y que la legislación sobre acuerdos otorga una importancia inapropiada a las creencias espirituales de los maoríes. [ 99 ]

En 2005, tanto el Partido Maorí como el Partido Verde criticaron los acuerdos del Tratado argumentando que la Corona tiene demasiado poder en las negociaciones, que los acuerdos negociados a nivel iwi ignoran los derechos de los hapū (clanes o subtribus) y que la reparación de los acuerdos es demasiado parsimoniosa. [ 100 ]

Aunque persisten algunos desacuerdos, las partes apoyaron unánimemente la legislación para implementar los acuerdos de Te Roroa, Affiliate Te Arawa y Central North Island, que se aprobaron en septiembre de 2008. [ 101 ]

No abordar los intereses superpuestos en las reclamaciones al inicio del proceso es una crítica formulada en 2019 sobre el acuerdo del tratado de Pare Hauraki , una crítica hecha por Ngāti Wai y reconocida por el Ministro de Negociaciones del Tratado, Andrew Little, como un fallo en el proceso. [ 102 ]

La académica Linda Te Aho (profesora asociada de la Facultad de Derecho Te Piringa de la Universidad de Waikato ) resume las críticas a los procesos de solución del Tratado de la siguiente manera:

demasiado sesgado a favor del gobierno', compensación insuficiente por las pérdidas y que el proceso enfrenta a 'maoríes contra maoríes'. [ 103 ]

Las académicas Margaret Mutu y Tiopira McDowell, de la Universidad de Auckland, sostienen que el propósito de los acuerdos era extinguir las reclamaciones para que los reclamantes no pudieran recuperar las tierras de empresas estatales y bosques de la Corona mediante recomendaciones vinculantes. [ 104 ]

El académico Carwyn Jones, en su tesis doctoral (publicada en 2016 por UBC Press , Vancouver), critica el proceso de conciliación del Tratado de Waitangi por considerarlo un «socavador de las tradiciones jurídicas maoríes» y ve en ello un «impedimento para la reconciliación del derecho maorí con el sistema jurídico neozelandés». [ 105 ]

Véase también

Referencias

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Lecturas adicionales

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  • Jones, Carwyn (2017). New Treaty, New Tradition: Reconciling New Zealand and Maori Law. Vancouver: UBC Press.
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  • Te Aho, Linda (2017). "The false generosity of treaty settlements: Innovation and contortion". In Erueti, Andrew (ed.). International Indigenous Rights in Aotearoa New Zealand. Wellington: Victoria University Press. pp. 99–117. ISBN 978-1776560486.
  • Key Māori claims, New Zealand Herald
  • A view of the Treaty