Propuesta de administración fiduciaria estadounidense para Palestina

La Propuesta de Estados Unidos para la Administración Fiduciaria Temporal de las Naciones Unidas para Palestina , anunciada por el presidente Harry S. Truman el 25 de marzo de 1948, fue un plan revisado del gobierno estadounidense para el futuro del Mandato Británico de Palestina . ^{[ 1 ]} La propuesta se presentó cuatro meses después de la aprobación en la Asamblea General del Plan de Partición de las Naciones Unidas para Palestina, que había sido apoyado enérgicamente por Estados Unidos, y representó un cambio importante en la política en respuesta a la Guerra Civil de 1947-1948 en el Mandato Británico de Palestina . ^{[ 2 ]} Truman no estaba en contra de la administración fiduciaria en sí, pero creía que el Departamento de Estado había actuado a sus espaldas. ^{[ 3 ]} Finalmente, Estados Unidos reconoció a Israel el 14 de mayo de 1948, abandonando el plan. Al día siguiente del reconocimiento de Israel, Truman escribió en una carta privada a Bartley Crum que seguía creyendo que el estado unitario propuesto por el Comité Conjunto era la "solución correcta" y que "lo resolverían de esa manera". ^{[ 4 ] [ 5 ] [ 6 ]}

El voto estadounidense a favor de la partición provocó manifestaciones antiestadounidenses en la región. El 17 de diciembre de 1947, la oficina de Asuntos del Cercano Oriente y África del Departamento de Estado advirtió que sería peligroso si Estados Unidos implementaba la partición por la fuerza, recomendando dos posibilidades:

1. Estados Unidos debería anunciar de inmediato que está convencido de que la partición de Palestina es imposible de implementar y que, por lo tanto, el problema palestino debería remitirse a una sesión especial de la Asamblea General que se celebraría en un país neutral como Suiza. En dicha sesión, debería proponer que se intente una solución intermedia, para la cual procuraría obtener el apoyo de las comunidades árabe y judía de Palestina. Si esto resultara imposible, debería proponer que Palestina sea declarada territorio bajo tutela de las Naciones Unidas, a la espera del acuerdo de ambas comunidades.
2. Estados Unidos debería adoptar la postura de que, dada la manifiesta imposibilidad de implementar la partición de Palestina, no se deben tomar medidas con ese fin. Debemos oponernos al envío de tropas de la ONU a Palestina para imponer la partición. Debemos mantener y hacer cumplir nuestro embargo de armas a Palestina y a los países vecinos. ^{[ 7 ]}

El diplomático estadounidense George Kennan apoyaba tanto un estado federal como un régimen de fideicomiso , argumentando que la partición de Palestina podría dar a los soviéticos la oportunidad de dividir otros países —a saber, Irak, Irán, Turquía y Grecia— en nombre de la autodeterminación de las minorías nacionales. Como contexto, durante la crisis iraní de 1946 , los soviéticos se mostraron reacios a abandonar Irán y, en su lugar, crearon gobiernos prosoviéticos para kurdos y azeríes en la República de Mahabad y el Gobierno Popular de Azerbaiyán , respectivamente. Kennan estaba convencido de que la partición no podía implementarse sin el uso de la fuerza. ^{[ 8 ]} Dean Rusk , entonces director de Asuntos Políticos Especiales del Departamento de Estado, argumentó que un cambio en la política estadounidense solo debería ocurrir si el Mandato se negaba a cooperar para el éxito del plan, si la guerra civil resultaba demasiado difícil de manejar para el nuevo gobierno judío, o si los miembros de la ONU se negaban a cumplir con sus obligaciones de prevenir actos agresivos por parte de los Estados árabes vecinos destinados a frustrar las recomendaciones de la Asamblea General. ^{[ 9 ]} Si la violencia continuaba y no se llegaba a una solución, sugirió que Estados Unidos podría considerar un fideicomiso de la ONU para Palestina, asumiendo la responsabilidad fiscal y de seguridad. ^{[ 10 ]} En el informe a la Comisión de Palestina de las Naciones Unidas del 2 de febrero de 1948, Rusk apoyó la convocatoria de una sesión especial de la Asamblea General de la ONU para proponer un fideicomiso de la ONU para Palestina hasta que las comunidades judía y árabe pudieran acordar una transición a la partición o a un estado unitario. ^{[ 11 ]} El personal de planificación de políticas presentó tres opciones en un borrador de documento al Secretario de Estado George Marshall : 1) que Estados Unidos brindara todos los medios de apoyo total a la partición ^{[ a ]} , 2) adoptar un papel neutral sin tomar medidas para ayudar o implementar la partición, o 3) convocar una sesión especial en la Asamblea General para encontrar una alternativa a la partición. ^{[ 11 ]} Los funcionarios apoyaron la opción 3), pero propusieron la opción 2) para permitir que la partición "muriera de forma natural". ^{[ 11 ]}

La primera indicación pública de que Estados Unidos no apoyaría la partición se produjo en un discurso del embajador estadounidense ante las Naciones Unidas, Warren Austin, el 24 de febrero. ^{[ 12 ]}

El Consejo de Seguridad está autorizado a adoptar medidas enérgicas con respecto a Palestina para eliminar cualquier amenaza a la paz internacional. La Carta de las Naciones Unidas no faculta al Consejo de Seguridad para imponer una solución política, ya sea en virtud de una recomendación de la Asamblea General o del propio Consejo de Seguridad. La actuación del Consejo de Seguridad tiene como objetivo mantener la paz y no imponer la partición. ^{[ 13 ]}

El discurso fue aprobado previamente por Truman, lo que provocó algunas dimisiones de funcionarios del Partido Demócrata en Pensilvania. Truman no se oponía a esta nueva política, pero le preocupaba el momento elegido, ya que no quería que se culpara a Estados Unidos de sabotear la partición. ^{[ 14 ]} El 14 de marzo, el Departamento de Estado logró que los estados árabes llegaran a un compromiso. Los árabes pudieron alcanzar un consenso sobre tres planes, en orden descendente de conveniencia:

1. un estado democrático unitario, con autonomía municipal y un límite a la inmigración judía de 100.000 personas durante los próximos dos o tres años.
2. un estado federal o cantonizado con cifras de inmigración similares
3. alguna forma de tutela con cifras de inmigración similares ^{[ 15 ]}

El 18 de marzo de 1948, el Comité Especial de las Naciones Unidas sobre Palestina informó que no había podido lograr una tregua y recomendó un fideicomiso temporal para Palestina con el fin de restablecer la paz. ^{[ 16 ] [ 15 ]} Al día siguiente, el embajador de Estados Unidos ante las Naciones Unidas, Warren Austin, anunció que Estados Unidos consideraba que la partición de Palestina ya no era una opción viable. El 20 de marzo, el secretario de Estado de Estados Unidos, George Marshall, declaró que la propuesta de un fideicomiso temporal de las Naciones Unidas para Palestina era la única idea que se estaba considerando para que las Naciones Unidas pudieran abordar la difícil situación en Palestina. ^{[ 16 ]}

Según la Biblioteca Truman , Truman escribió varias declaraciones personales en los días siguientes registrando su perspectiva antes del anuncio del 25 de marzo: ^{[ 16 ]}

• 21 de marzo de 1948: El presidente Truman escribe en su diario sobre la confusión causada por la gestión del Departamento de Estado respecto al asunto del fideicomiso: "Paso el día intentando corregir lo sucedido. Sin éxito. Marshall hace una declaración. No ayuda en absoluto".
• 21 de marzo de 1948: El presidente Truman le escribe a su hermana Mary Jane Truman que los "conspiradores de los pantalones a rayas" del Departamento de Estado habían "arruinado por completo la situación de Palestina". Pero, escribe, "puede que todo se solucione a pesar de ellos".
• 22 de marzo de 1948: El presidente Truman escribe a su hermano Vivian Truman sobre Palestina: "Creo que lo correcto, y lo que he estado haciendo, es hacer lo que creo que es correcto y dejar que todos se vayan al infierno".

El 2 de mayo, Rusk le dijo a un príncipe saudí que:

El Presidente considera que la partición es una solución justa y equitativa para Palestina, sujeta a las condiciones para la acción de la ONU contenidas en la Carta y a nuestra determinación de no tomar medidas unilaterales. ... Si fuera evidente que tal Estado estaría en guerra permanente con el mundo árabe o serviría de base para elementos hostiles, Estados Unidos obviamente no consideraría que le convenga que se establezca dicho Estado. ^{[ 17 ] [ 18 ]}

La propuesta de administración fiduciaria fue respaldada por Loy W. Henderson , jefe de la Oficina de Asuntos del Cercano Oriente, quien se oponía al apoyo estadounidense a la partición, ya que creía que perjudicaría los intereses de Estados Unidos en los países árabes. La propuesta fue redactada por Clark Clifford , asesor jurídico de la Casa Blanca, y Max Lowenstein.

Estados Unidos propuso al Consejo de Seguridad la tutela provisional de Palestina por parte de las Naciones Unidas para establecer un gobierno que mantuviera la paz. Esta tutela se propuso únicamente después de haber agotado todos los esfuerzos para encontrar una vía pacífica para la partición. La tutela no se propone como sustituto del plan de partición, sino como un esfuerzo para llenar el vacío que se creará con la finalización del mandato el 15 de mayo. La tutela no menoscaba el carácter del acuerdo político final. Establecería las condiciones de orden esenciales para una solución pacífica.

• Consejo de Administración Fiduciaria de las Naciones Unidas