Solución de dos estados

La solución de dos Estados es una propuesta para resolver el conflicto israelí-palestino , mediante la creación de dos Estados en el territorio del antiguo Mandato Británico de Palestina . Esta solución cuenta con el apoyo de muchos países y de la Autoridad Palestina . ^{[ 1 ]} Actualmente, Israel no apoya esta idea, aunque sí lo hizo en el pasado. ^{[ 2 ]}

La primera propuesta para estados separados judío y árabe en el territorio fue hecha por el informe de la Comisión Peel británica en 1937. ^{[ 3 ]} En 1947, la Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó un plan de partición para Palestina , lo que condujo a la guerra de Palestina de 1948. ^{[ 4 ] [ 5 ]} Como resultado, Israel se estableció en el área que la ONU había propuesto para el estado judío, así como en casi el 60% del área propuesta para el estado árabe. Israel tomó el control de Jerusalén Oeste , que estaba destinada a ser parte de una zona internacional. Jordania tomó el control de Jerusalén Este y lo que se conoció como Cisjordania , anexándola al año siguiente . El territorio que se convirtió en la Franja de Gaza fue ocupado por Egipto pero nunca anexado. Desde la Guerra de los Seis Días de 1967 , tanto Cisjordania (incluida Jerusalén Este) como la Franja de Gaza han sido ocupadas militarmente por Israel, pasando a ser conocidas como los territorios palestinos .

La Organización para la Liberación de Palestina ha aceptado el concepto de una solución de dos Estados desde la Cumbre Árabe de 1982, sobre la base de un Estado palestino independiente con sede en Cisjordania, Gaza y Jerusalén Este. ^{[ 6 ]} En 2017, Hamás anunció su carta revisada , que afirma aceptar la idea de un Estado palestino dentro de las fronteras de 1967, pero sin reconocer la condición de Estado de Israel. ^{[ 7 ]} Los esfuerzos diplomáticos se han centrado en lograr una solución de dos Estados, comenzando con la fallida Cumbre de Camp David de 2000 y los Parámetros Clinton , seguidos por la Cumbre de Taba en 2001. El fracaso de la Cumbre de Camp David para alcanzar una solución de dos Estados consensuada constituyó el telón de fondo del inicio de la Segunda Intifada , cuyas violentas consecuencias marcaron un punto de inflexión en las actitudes de ambos pueblos. ^{[ 8 ] [ 9 ] [ 10 ]} Una solución de dos estados también constituyó la base de la Iniciativa de Paz Árabe , la oferta de paz de 2006-2008 y las conversaciones de paz de 2013-14 .

Actualmente no se está negociando ninguna propuesta de solución de dos Estados entre Israel y los palestinos. La Autoridad Palestina apoya la idea de una solución de dos Estados; ^{[ 1 ]} Israel también ha apoyado la idea en ocasiones, pero actualmente rechaza la creación de un Estado palestino. ^{[ 2 ]} El veterano primer ministro israelí Benjamin Netanyahu se opone a la solución de dos Estados. ^{[ 11 ] [ 12 ] [ 13 ]} Los ex primeros ministros israelíes Ehud Barak y Ehud Olmert expresaron a finales de 2023 su apoyo a una solución de dos Estados. ^{[ 14 ] [ 15 ]} El apoyo público entre israelíes y palestinos (medido por separado) al "concepto de la solución de dos Estados" ha variado entre más y menos del 50%, dependiendo en parte de cómo se formuló la pregunta.

Los principales puntos de controversia incluyen los límites específicos de los dos estados (aunque la mayoría de las propuestas se basan en las líneas de 1967 ), el estatus de Jerusalén , los asentamientos israelíes y el derecho al retorno de los refugiados palestinos . Los observadores han descrito la situación actual en todo el territorio, con la ocupación israelí de Cisjordania y el bloqueo de la Franja de Gaza , como una situación de soberanía israelí de facto . ^{[ 16 ] [ 17 ]} La solución de dos estados es una alternativa a la solución de un solo estado y lo que los observadores consideran una realidad de facto de un solo estado. ^{[ 16 ] [ 17 ] [ 18 ]}

Tras los ataques del 7 de octubre y la posterior guerra de Gaza , varios gobiernos reanudaron las conversaciones sobre una solución de dos Estados. Esto generó rechazo por parte del gobierno de Israel, especialmente del primer ministro Netanyahu. El 26 de septiembre de 2024, el ministro de Asuntos Exteriores saudí, el príncipe Faisal bin Farhan Al Saud, y el ministro de Asuntos Exteriores de Noruega, Espen Barth Eide, copresidieron una reunión de representantes de unos 90 países, celebrada paralelamente a la Asamblea General de la ONU, para lanzar una alianza global en favor de una solución de dos Estados. ^{[ 19 ] [ 20 ] [ 21 ] [ 22 ] [ 23 ]}

Comisión de Peel

Plan de partición de la ONU

Primeros planes para una solución de dos Estados

Tras la migración judía desde Europa en el contexto del sionismo y el conflicto intercomunitario en el Mandato Británico de Palestina , la primera propuesta para la creación de estados judíos y árabes en el Mandato Británico de Palestina fue presentada por el informe de la Comisión Peel británica de 1937, liderada por William Peel, primer conde Peel . ^{[ 24 ] [ 3 ]} El plan mantenía un mandato que abarcaba una pequeña área que incluía Jerusalén y asignaba las tierras más pobres de Palestina, incluido el desierto del Néguev , y las áreas que hoy se conocen como Cisjordania y la Franja de Gaza a los árabes; mientras que la mayor parte de la costa y algunas de las tierras agrícolas más fértiles de Palestina en Galilea fueron asignadas a los judíos. ^{[ 25 ]} En consecuencia, la propuesta de partición recomendada fue rechazada por la comunidad árabe de Palestina y aceptada por la mayor parte de la dirigencia judía. ^{[ 26 ] [ 27 ] [ 28 ]}

La partición fue propuesta nuevamente por el Plan de Partición de la ONU de 1947 para la división de Palestina. Proponía una división en tres partes, nuevamente con Jerusalén bajo control internacional y mantenida por separado. El plan de partición fue aceptado por la Agencia Judía para Palestina y la mayoría de las facciones sionistas, quienes lo vieron como un paso hacia la expansión territorial en un momento oportuno. ^{[ 29 ] [ 30 ]} El Comité Superior Árabe , la Liga Árabe y otros líderes y gobiernos árabes lo rechazaron basándose en que los árabes constituían una mayoría de dos tercios y poseían la mayor parte de las tierras. ^{[ 31 ] [ 32 ]} También indicaron su renuencia a aceptar cualquier forma de división territorial, ^{[ 33 ]} argumentando que violaba los principios de autodeterminación nacional de la Carta de la ONU . ^{[ 34 ] [ 35 ]} Anunciaron su intención de tomar todas las medidas necesarias para impedir la implementación de la resolución. ^{[ 36 ] [ 37 ] [ 38 ] [ 39 ]} Posteriormente, el conflicto intercomunitario en Palestina dio paso a una guerra civil ^{[ 40 ]} y el plan no se implementó. ^{[ 41 ]}

Al finalizar el Mandato Británico, con el establecimiento del Estado de Israel y la entrada de ejércitos regulares árabes en lo que había sido la Palestina del Mandato Británico, la guerra de 1948 se convirtió en un conflicto internacional . ^{[ 42 ]} Al finalizar la guerra, la Línea Verde , establecida por los Acuerdos de Armisticio de 1949, se convirtió en la frontera de facto del Estado de Israel. ^{[ 42 ]} La guerra resultó en la huida o expulsión de 711.000 palestinos , lo que los palestinos denominan Nakba , de los territorios que se convirtieron en el Estado de Israel. ^{[ 43 ]}

Las resoluciones del Consejo de Seguridad que datan de junio de 1976 que apoyaban la solución de dos Estados basada en las líneas anteriores a 1967 fueron vetadas por Estados Unidos, ^{[ 77 ]} que apoya una solución de dos Estados pero argumentó que las fronteras deben ser negociadas directamente por las partes.

Tras el inicio de la Primera Intifada en 1987, se llevó a cabo una considerable labor diplomática en las negociaciones entre las partes, comenzando con la Conferencia de Madrid en 1991. La más significativa de estas negociaciones fueron los Acuerdos de Oslo, que dividieron oficialmente el territorio palestino en tres divisiones administrativas y establecieron el marco para el funcionamiento actual de gran parte de las fronteras políticas de Israel con los territorios palestinos. Los Acuerdos culminaron en la Cumbre de Camp David 2000 y en las negociaciones posteriores en Taba en enero de 2001, que se basaron explícitamente en un marco de dos Estados, pero nunca se alcanzó un acuerdo definitivo. El violento estallido de la Segunda Intifada en 2000 demostró la desilusión del pueblo palestino con los Acuerdos de Oslo y convenció a muchos israelíes de que las negociaciones habían sido en vano.

En 2002, el príncipe heredero Abdullah de Arabia Saudita (quien posteriormente sería rey de 2005 a 2015) propuso la Iniciativa de Paz Árabe, que obtuvo el apoyo unánime de la Liga Árabe, mientras que los líderes israelíes se niegan continuamente a debatir la iniciativa. El presidente Bush anunció su apoyo a un Estado palestino, allanando el camino para la Resolución 1397 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas , que respalda una solución de dos Estados. ^{[ 78 ] [ 79 ]}

En la Conferencia de Annapolis, celebrada en noviembre de 2007, tres partes importantes —la OLP, Israel y Estados Unidos— acordaron una solución de dos Estados como base para las negociaciones. Sin embargo, la cumbre no logró alcanzar un acuerdo.  

Tras el conflicto que estalló entre los dos principales partidos palestinos, Fatah y Hamás , Hamás tomó el control de la Franja de Gaza, dividiendo a la Autoridad Palestina en dos entidades políticas, cada una de las cuales se autoproclamaba representante del pueblo palestino. Fatah controlaba la Autoridad Nacional Palestina en Cisjordania y Hamás gobernaba en Gaza .

Las iniciativas más recientes fueron las conversaciones de paz israelo-palestinas de 2013-2014, bajo la dirección de John Kerry , secretario de Estado de Estados Unidos. Estas conversaciones tampoco lograron alcanzar un acuerdo.

Para 2010, cuando estaba previsto reanudar las conversaciones directas, el continuo crecimiento de los asentamientos en Cisjordania y el firme apoyo que el gobierno israelí seguía brindando a estos asentamientos habían reducido considerablemente la tierra y los recursos que estarían disponibles para un Estado palestino, lo que generó dudas entre los palestinos y los israelíes de izquierda sobre la viabilidad de una solución de dos Estados. ^{[ 80 ]}

En enero de 2012, el informe de los Jefes de Misión de la Unión Europea sobre Jerusalén Este concluyó que la continua actividad de asentamientos israelíes y la frágil situación de la población palestina en Jerusalén Este, así como en la zona C, hacían menos probable una solución de dos Estados. ^{[ 81 ]} El Ministerio de Asuntos Exteriores israelí rechazó este informe de la UE, alegando que se basaba en una descripción parcial, sesgada y unilateral de la realidad sobre el terreno. ^{[ 82 ]} En mayo de 2012, el Consejo de la UE subrayó su profunda preocupación por los acontecimientos sobre el terreno que amenazan con imposibilitar una solución de dos Estados. ^{[ 83 ]}

El 29 de noviembre de 2012, la Asamblea General de la ONU votó por 138 votos a favor, 9 en contra y 46 abstenciones, para reconocer a Palestina como un "estado observador no miembro". Al día siguiente, el primer ministro israelí, Benjamin Netanyahu, anunció la construcción de 3.000 nuevas viviendas en terrenos al este de Jerusalén Este, en una zona denominada "E-1". ^{[ 84 ]} La medida fue criticada de inmediato por varios países, incluidos los Estados Unidos, y los embajadores israelíes fueron convocados personalmente a reuniones con representantes gubernamentales en el Reino Unido, Francia y Alemania, entre otros. La decisión de Israel de construir las viviendas fue calificada por la administración Obama de "contraproducente", mientras que Australia afirmó que los planes de construcción "amenazan la viabilidad de una solución de dos Estados". Esto se debe a que sostienen que el asentamiento propuesto en E-1 dividiría físicamente en dos las tierras bajo el control de la Autoridad Nacional Palestina, ya que la extensión de la autoridad de la PNA no llega hasta el río Jordán y el Mar Muerto . ^{[ 85 ] [ 86 ] [ 87 ]} El Partido Laborista de Israel ha manifestado su apoyo a la solución de dos Estados, y Isaac Herzog afirmó que sería "en interés de Israel". ^{[ 88 ]}

En marzo de 2015, Netanyahu declaró que no se establecería un estado palestino durante su administración, ^{[ 11 ]} mientras que también afirmó que desaprobaba la solución de un solo estado para el conflicto en curso entre los dos pueblos. ^{[ 89 ]}

Después de la controvertida decisión de la administración Trump de reconocer a Jerusalén como capital de Israel en diciembre de 2017, los funcionarios palestinos dijeron que el cambio de política "destruye el proceso de paz" y que la decisión indirectamente significaba que Estados Unidos estaba "abdicando de su papel como mediador de paz" ^{[ 90 ]} porque Estados Unidos se había convertido en parte en la disputa en lugar de intercesor neutral en las negociaciones. ^{[ 91 ]}

Una encuesta realizada en 2021 entre 521 académicos que han dedicado su vida profesional al estudio de esta región y su política reveló que el 52 por ciento de los encuestados creía que la solución de dos Estados ya no es posible. Si no se logra una solución de dos Estados, el 77 por ciento predice "una realidad de un solo Estado similar al apartheid" y el 17 por ciento "una realidad de un solo Estado con creciente desigualdad, pero no similar al apartheid"; el uno por ciento piensa que es probable un Estado binacional con igualdad de derechos para todos los habitantes. ^{[ 92 ]}

Las resoluciones de la ONU afirman la ilegalidad de los asentamientos en Cisjordania , incluida Jerusalén Este , incluida la Resolución 2334 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, aprobada en diciembre de 2016. ^{[ 93 ]} A noviembre de 2023, hay al menos 700 000 colonos israelíes en la Cisjordania ocupada y Jerusalén Este, distribuidos en 150 asentamientos y 128 puestos avanzados. ^{[ 94 ] [ 95 ]} Más de tres cuartas partes de los asentamientos existentes se han construido desde los Acuerdos de Oslo . ^{[ 96 ]}

El establecimiento y la expansión de los asentamientos ilegales en la Cisjordania ocupada constituyen un desafío importante para la posibilidad de una solución de dos Estados, ya que «violan la soberanía palestina, amenazan la paz y la seguridad civiles, ponen en peligro los recursos hídricos y bloquean el desarrollo agrícola». ^{[ 97 ]} Esto ha reducido progresivamente las áreas A y B del territorio de Cisjordania a un «archipiélago menguante de enclaves». ^{[ 96 ] [ 98 ]}

Se han presentado propuestas para más de 50 compensaciones posteriores a la evacuación de colonos por propiedades abandonadas , como ocurrió tras la retirada israelí de los asentamientos de Gaza en 2005 y de la península del Sinaí en 1982. ^{[ 99 ]} Algunos colonos en esas retiradas anteriores fueron desalojados por la fuerza por las FDI. ^{[ 100 ] [ 101 ]}

En una encuesta realizada por PIPA en 2002 , el 72% de palestinos e israelíes apoyaba entonces un acuerdo de paz basado en las fronteras de 1967, siempre y cuando cada grupo tuviera la seguridad de que la otra parte cooperaría para hacer las concesiones necesarias para dicho acuerdo. ^{[ 102 ]} Una encuesta de Gallup de 2013 reveló que el 70% de los palestinos en Cisjordania y el 48% de los palestinos en la Franja de Gaza, junto con el 52% de los israelíes, apoyaban "un Estado palestino independiente junto con el Estado de Israel". ^{[ 103 ]}

El apoyo a una solución de dos Estados varía según cómo se formule la pregunta. Algunos periodistas israelíes sugieren que los palestinos no están dispuestos a aceptar un Estado judío bajo ninguna circunstancia. ^{[ 104 ] [ 105 ]} Según una encuesta, «menos de 2 de cada 10 árabes, tanto palestinos como de otras nacionalidades, creen en el derecho de Israel a existir como nación con mayoría judía». ^{[ 106 ]} Sin embargo, otra encuesta, citada por el Departamento de Estado de EE. UU ., sugiere que «el 78 % de los palestinos y el 74 % de los israelíes creen que un acuerdo de paz que permita a ambos Estados convivir como buenos vecinos» es «esencial o deseable». ^{[ 107 ] [ 108 ]}

En 2021, una encuesta del Centro Palestino para la Investigación de Políticas y Encuestas reveló que el 39% de los palestinos apoyaba "el concepto de la solución de dos Estados", mientras que el 59% lo rechazaba. ^{[ 109 ]} El apoyo es aún menor entre los palestinos más jóvenes; en 2008, la entonces Secretaria de Estado de EE. UU. , Condoleezza Rice, señaló: "Cada vez más, los palestinos que hablan de una solución de dos Estados son de mi edad". ^{[ 110 ]} Una encuesta realizada antes del estallido de los combates en 2014 por el Instituto Washington para la Política del Cercano Oriente (WINEP) encontró que el 60 por ciento de los palestinos dice que el objetivo de su movimiento nacional debería ser "trabajar para recuperar toda la Palestina histórica desde el río hasta el mar" en comparación con solo el 27 por ciento que respalda la idea de que deberían trabajar "para poner fin a la ocupación de Cisjordania y Gaza y lograr una solución de dos Estados". WINEP afirma que «este es un hallazgo nuevo en comparación con preguntas similares (pero no idénticas) formuladas en el pasado, cuando el apoyo a una solución de dos Estados generalmente oscilaba entre el 40 y el 55 por ciento». ^{[ 111 ] [ 112 ]} Para 2020, el 40 % en Gaza y el 26 % en Cisjordania creían que una solución negociada de dos Estados debería resolver el conflicto. ^{[ 113 ]} Otro informe, publicado también en 2021 por la Corporación RAND , encontró que también el 60 % de los israelíes de todo el espectro político se oponían a una solución de dos Estados. ^{[ 114 ]}

La solución de dos Estados gozaba de apoyo mayoritario en las encuestas israelíes, aunque sus perspectivas se han visto mermadas con el tiempo. ^{[ 115 ]} En una encuesta de Haaretz de 2014 que preguntaba: «Considerando que, en el marco de un acuerdo, la mayoría de los colonos son anexados a Israel, Jerusalén se divide, los refugiados no regresan a Israel y se establece un estricto sistema de seguridad, ¿apoyaría usted este acuerdo?», solo el 35 % de los israelíes respondió afirmativamente. ^{[ 111 ]}

Según una encuesta de PCPSR de 2021 , el apoyo a una solución de dos Estados entre palestinos y judíos israelíes, a partir de 2021, había disminuido al 43 por ciento y al 42 por ciento, respectivamente. ^{[ 113 ] [ 116 ]} Según los expertos en Oriente Medio David Pollock y Catherine Cleveland, a partir de 2021, la mayoría de los palestinos dijeron que querían recuperar toda la Palestina histórica, incluido el Israel anterior a 1967. Una solución de un solo Estado con igualdad de derechos para árabes y judíos ocupó el segundo lugar. ^{[ 113 ]}

Algunos investigadores sostienen que la solución de dos Estados ya se ha implementado porque Jordania , que constituye el 78% del antiguo Mandato Británico de Palestina, fue creada originalmente como un Estado para los árabes. ^{[ 117 ] [ 118 ] [ 119 ]}

En diciembre de 2022, el apoyo a una solución de dos Estados era del 33% entre los palestinos, del 34% entre los judíos israelíes y del 60% entre los árabes israelíes . El 82% de los judíos israelíes y el 75% de los palestinos creían que la otra parte jamás aceptaría la existencia de su Estado independiente. ^{[ 120 ]}

A finales de octubre de 2023, la solución de dos Estados contaba con el apoyo del 71,9 % de los árabes israelíes y del 28,6 % de los judíos israelíes. ^{[ 121 ]} Antes del ataque del 7 de octubre , según Gallup , solo el 24 % de los palestinos apoyaba una solución de dos Estados, una caída respecto al 59 % de 2012. ^{[ 122 ]}

Tras los ataques del 7 de octubre y la posterior guerra de Gaza , varios gobiernos retomaron la idea, largamente latente, de una solución de dos Estados. Esta propuesta recibió una fuerte oposición del gobierno israelí, especialmente del primer ministro Benjamin Netanyahu .

La principal alternativa es la solución binacional , que podría ser un régimen federalista dual o un estado unitario. ^{[ 165 ]} Otras alternativas son la solución de tres estados y la opción jordana , también conocida como la "solución sin estado".

Solución de nuevo estado

La solución del Nuevo Estado al conflicto israelí-palestino propone resolver el conflicto mediante el establecimiento de una nueva ciudad-estado en la península del Sinaí, a orillas del mar Mediterráneo, cerca de Arish . La implementación de esta solución implicaría el establecimiento de un Estado palestino democrático, independiente y soberano, separado del Estado de Israel, en lo que actualmente es Egipto . ^{[ 183 ]}

• Plan de partición de Palestina de las Naciones Unidas (1947)
• Lista de propuestas de paz para Oriente Medio
  • Solución de un solo estado
  • Solución de tres estados
• Opción jordana
  • Anexión jordana de Cisjordania (1950-1967/1988)
  • Plan de federación del rey Hussein (1972)
  • Acuerdo de Londres Peres-Hussein (1987)
• Plan Allon (1967)
• Estado de Palestina (declarado en 1988)
• Estado de Judea (declarado en 1988)
• Conferencia de Madrid de 1991
• Acuerdos de Oslo (1993, 1995)
• Autoridad Palestina (fundada en 1995)
• Semana de Alto Nivel del 80.º período de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas de 2025

Conceptos generales

• Del río al mar
• Gran Israel
• estado halájico
• palestinismo
• sionismo

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• Un Estado palestino desmilitarizado Archivado el 4 de noviembre de 2016 en Wayback Machine , Sobre el significado de eso y resumen del acuerdo de seguridad de los acuerdos israelo-palestinos anteriores, Reut Institution (un centro de pensamiento )