Política de dos hijos

En Hong Kong , la Liga de Eugenesia se fundó en 1936, convirtiéndose en la Asociación de Planificación Familiar de Hong Kong en 1950. ^{[ 10 ]} La organización brinda asesoramiento sobre planificación familiar, educación sexual y servicios de control de la natalidad al público en general de Hong Kong. En la década de 1970, debido al rápido crecimiento de la población, lanzó la campaña "Dos son suficientes", ^{[ 10 ]} que redujo la tasa general de natalidad a través de medios educativos. La organización ^{[ 11 ]} fundó la Federación Internacional de Planificación Familiar , con contrapartes en otros siete países. ^{[ 11 ]} La tasa de fecundidad total en Hong Kong fue de 0,841 hijos por mujer en 2024, ^{[ 12 ]} una de las más bajas del mundo. Aunque la campaña "Dos son suficientes" tuvo una amplia aprobación, no refleja la política gubernamental actual de apoyo a las familias. Se pueden solicitar deducciones fiscales de 100 000 HK$ por hijo para un máximo de 9 hijos. ^{[ 13 ]} Además, los padres que se encuentran en dificultades económicas pueden solicitar asistencia especial del Estado. Se trata de una prestación económica sujeta a verificación de recursos, que tampoco está limitada a un número determinado de hijos. ^{[ 14 ]}

Desde 1979 hasta 2015, a los ciudadanos chinos generalmente se les permitía tener un solo hijo, con ciertas excepciones; por ejemplo, las mujeres de minorías étnicas ( tibetanas , uigures , etc.) no estaban sujetas a la política del hijo único. ^{[ 15 ]} La Revolución Cultural en curso y la presión que ejerció sobre la nación fueron factores importantes. Durante este tiempo, la tasa de natalidad cayó de casi 6 hijos por mujer a poco menos de 3. ^{[ 16 ]} (El término coloquial "nacimientos por mujer" se formaliza generalmente como la Tasa de Fecundidad Total (TFT), un término técnico en análisis demográfico que significa el número promedio de hijos que tendría una mujer a lo largo de su vida si experimentara las tasas de fecundidad específicas por edad actuales). Anteriormente, la multa se denominaba "tasa de mantenimiento social" y era el castigo para las familias que tenían más de un hijo. Según la política, las familias que infringían la ley podían cargar con el peso de toda la sociedad. Por lo tanto, la tasa de mantenimiento social se utilizaba para el funcionamiento del gobierno básico. ^{[ 17 ]}

Cuando la generación más joven de China (nacida bajo la política del hijo único , que se convirtió en un requisito para la mayoría de las parejas en 1979) alcanzó la mayoría de edad para la formación de la siguiente generación, un solo hijo se vería obligado a mantener a sus dos padres y cuatro abuelos. En respuesta a este problema, en 2009 todas las provincias permitieron a las parejas tener dos hijos si ambos padres eran hijos únicos de sus propios padres. ^{[ 18 ]} Tras un cambio de política del gobierno chino a finales de 2013, la mayoría de las provincias chinas flexibilizaron aún más la política en 2014 al permitir a las familias tener dos hijos si uno de los padres era hijo único. ^{[ 19 ] [ 20 ] [ 21 ]}

A los chinos Han que vivían en zonas rurales a menudo se les permitía tener dos hijos, ya que existían excepciones si el primer hijo era una niña. ^{[ 22 ]} Debido a casos como estos, así como a parejas urbanas que simplemente pagaban una multa (o "cuota de mantenimiento social") para tener más hijos, ^{[ 23 ]} la tasa de fecundidad general de China continental está, de hecho, más cerca de dos hijos por familia que de uno por familia (1,8). Además, desde 2012, a los chinos Han del sur de Xinjiang se les permitió tener dos hijos. Esto, junto con los incentivos y las restricciones contra una mayor fecundidad de los uigures musulmanes , se consideró un intento de contrarrestar la amenaza del separatismo uigur . ^{[ 24 ]}

El 29 de octubre de 2015, Xinhua informó sobre el cambio en la ley vigente a una política de dos hijos, citando una declaración del Partido Comunista Chino . ^{[ 3 ] [ 4 ]} La nueva política que permite a las parejas chinas tener dos hijos se propuso para ayudar a abordar el problema del envejecimiento en China. ^{[ 25 ]} El 27 de diciembre de 2015, la nueva ley fue aprobada en la sesión del Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional , que rige las leyes del país, y entró en vigor el 1 de enero de 2016. ^{[ 26 ] [ 27 ] [ 28 ]}

En 2018, aproximadamente dos años después de la reforma de la nueva política, China se enfrenta a nuevas repercusiones de la política de dos hijos. Desde la revisión de la política de un solo hijo, 90 millones de mujeres han pasado a tener la posibilidad de tener un segundo hijo. ^{[ 29 ]} Según The Economist , la nueva política de dos hijos podría tener implicaciones negativas en los roles de género, con nuevas expectativas para que las mujeres tengan más hijos y abandonen sus carreras profesionales. ^{[ 30 ]}

Después de la reforma, China experimentó un aumento efímero en la tasa de fertilidad en 2016. Las mujeres chinas dieron a luz a 17,9 millones de bebés en 2016 (una cifra récord en el siglo XXI), pero el número de nacimientos disminuyó un 3,5 % a 17,2 millones en 2017, ^{[ 30 ]} y a 15,2 millones en 2018. ^{[ 31 ] [ 32 ]}

En China, los hombres tienen mayor poder conyugal, lo que aumenta la presión de fertilidad sobre sus parejas femeninas. ^{[ 29 ]} La dinámica de las relaciones (cantidad de "poder" que ostenta cada progenitor) y la cantidad de recursos que posee cada uno contribuyen a la lucha por el dominio. ^{[ 33 ]} Los recursos serían elementos como los ingresos y el seguro médico. El dominio se describiría como quién tiene la última palabra en el embarazo, quién debe renunciar a su trabajo para la licencia por maternidad/paternidad. Sin embargo, las mujeres han mostrado interés en tener un segundo hijo si el primero no es del sexo deseado. ^{[ 30 ]}

También se encuestó a parejas chinas, quienes afirmaron que preferirían invertir en un hijo en lugar de dos. ^{[ 29 ]} Además, otra preocupación para las parejas serían los costos excesivos de criar a otro hijo; el sistema de cuidado infantil de China necesita desarrollarse aún más. ^{[ 34 ]} El cambio en las normas culturales parece estar teniendo consecuencias negativas y genera temor a una gran población envejecida con generaciones más pequeñas; por lo tanto, falta de mano de obra para impulsar la economía. ^{[ 33 ]}

En mayo de 2018, se informó que las autoridades chinas estaban en proceso de poner fin a sus políticas de control de la población. ^{[ 35 ]} En mayo de 2021, el gobierno chino anunció que eliminaría la política de dos hijos en favor de una política de tres hijos , permitiendo a las parejas tener tres hijos para mitigar la disminución de las tasas de natalidad del país. ^{[ 1 ] [ 2 ]}

Las autoridades iraníes alentaron a las familias a no tener más de dos hijos al realizar la planificación familiar en Irán desde principios de la década de 1990 hasta finales de 2006. El gobierno de Irán "declaró que el Islam favorecía a las familias con solo dos hijos", como lo expresó un historiador. ^{[ 36 ]} Cuando se inició el programa de planificación familiar, el Ministerio de Salud de Irán lanzó una campaña nacional e introdujo anticonceptivos: píldoras, condones, DIU, implantes, ligaduras de trompas y más. ^{[ 37 ]} A partir de 2006, la política de control de la población del gobierno cambió cuando Ahmadinejad pidió la reversión de la política existente de Irán de "dos hijos son suficientes" ^{[ 38 ]} y más tarde en 2012 Ali Khamenei también declaró que la política anticonceptiva de Irán tenía sentido hace 20 años, "pero su continuación en los últimos años fue errónea... Estudios científicos y de expertos muestran que enfrentaremos el envejecimiento y la reducción de la población si la política de control de la natalidad continúa". ^{[ 39 ]}

En Myanmar , el pueblo rohingya ha sido sometido a políticas de dos hijos. ^{[ 40 ] [ 41 ]} Aung San Suu Kyi , la ONU y Human Rights Watch describieron la política como una violación de los derechos humanos en 2013. ^{[ 42 ] [ 43 ]}

En Singapur , la política de dos hijos que estuvo vigente hasta la década de 1980 se llamaba "Parar a los dos".

Vietnam ha tenido una política demográfica durante más de 60 años. Fue lanzada por el gobierno vietnamita a principios de la década de 1960 en Vietnam del Norte y continuó de forma modificada en todo Vietnam (no solo en el norte), ^{[ 44 ]} hasta 2025, cuando debido a una tasa de fecundidad por debajo del reemplazo , el gobierno comunista eliminó todas las regulaciones sobre el número de hijos que las familias podían tener. ^{[ 45 ]} La política de dos hijos enfatizaba el objetivo oficial de tamaño familiar de một hoặc hai con, que significa "uno o dos hijos". ^{[ 46 ]}

En 1963, Vietnam del Norte inició una política que promovía la norma de dos hijos debido al marcado aumento demográfico de la población mayoritariamente pobre y rural. ^{[ 46 ]} La política de planificación familiar de Vietnam se desarrolló antes que la de otros países, como China. El gobierno utilizó un sistema de campañas de información, educación y comunicación (IEC) y anticonceptivos de acceso público para controlar la población. ^{[ 47 ]} Tras la reunificación de Vietnam del Norte y del Sur en 1975 bajo el Partido Comunista, hubo un esfuerzo gubernamental por extender las políticas del Norte al resto de Vietnam, que se prolongó durante la década siguiente. ^{[ 48 ]}

Después de 1983, cada familia estaba obligada a limitar el número de hijos a dos. En 1985, el gobierno aumentó los incentivos, como los anticonceptivos y la aceptación del aborto, y los desincentivos, como las sanciones por infracciones en materia de planificación familiar. ^{[ 49 ]}

En 1988, el Consejo de Ministros emitió una política de planificación familiar en profundidad, agregando restricciones adicionales más allá de la restricción anterior de mantener el número máximo de hijos por hogar en dos. ^{[ 50 ]} La política detallada de uno o dos hijos de Vietnam se estableció nueve años después de que se implementara la política de un solo hijo de China , y elementos de la política de China se reflejan en la de Vietnam, como el énfasis en casarse más tarde, ^{[ 44 ]} posponer la edad de maternidad (22 años o más para las mujeres y 24 años o más para los hombres), ^{[ 50 ]} y espaciar el nacimiento de los hijos (entre 3 y 5 años). ^{[ 44 ] [ 50 ]} El estado estaba obligado a proporcionar métodos anticonceptivos gratuitos (como DIU , condones y píldoras anticonceptivas ) y a proporcionar instalaciones para las personas que son elegibles para el aborto. ^{[ 50 ]} Además, si las familias no cumplían con la política de dos hijos, debían pagar altas tarifas y no podían mudarse a centros urbanos. ^{[ 50 ]}

En 1993, el gobierno vietnamita formalizó por primera vez en el Vietnam unificado la política de uno a dos hijos como política nacional obligatoria. Esta política combinaba publicidad y educación para promover una familia más pequeña "para que las personas pudieran disfrutar de una vida plena y feliz". ^{[ 51 ]} El objetivo de la política era reducir la tasa de fecundidad vietnamita al nivel de reemplazo de 2,1 ^{[ 52 ]} para 2015, de modo que el país pudiera tener una población estable a mediados del siglo XXI. En 1997, el objetivo se aceleró para alcanzar el nivel de reemplazo para 2005, y el gobierno posteriormente integró un mayor uso del aborto como medio para frenar el crecimiento demográfico. ^{[ 53 ]}

La tasa de fecundidad total en Vietnam bajó de 5,6 en 1979 a 3,2 en 1993, lo que sugiere que la política de dos hijos tuvo éxito en contener el crecimiento demográfico. ^{[ 54 ]}

Otro estudio, publicado en Worldwide State of the Family en 1995 por Tran Xuan Nhi, ^{[ 55 ]} encontró un hallazgo contrastante: la tasa de fecundidad total solo disminuyó ligeramente y el tamaño de las familias nucleares experimentó solo un ligero cambio, bajando de 4,8 a 4,7 entre 1989 y 1994. ^{[ 56 ]}

El 4 de junio de 2025, debido a una tasa de natalidad inferior a la de reemplazo , el gobierno eliminó todas las regulaciones relativas al número de hijos que las familias pueden tener ^{[ 57 ].} Según la ley revisada, las familias tienen la libertad de decidir cuántos hijos desean tener, el momento del parto y el intervalo entre nacimientos. ^{[ 57 ]}