Misión de Administración Provisional de las Naciones Unidas en Kosovo

• Resolución 1244 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas : fundamento jurídico
  • Misión de Administración Provisional de las Naciones Unidas en Kosovo (UNMIK)
    • Representante Especial del Secretario General para Kosovo (REGSG)
  • Misión de la Unión Europea para el Estado de Derecho en Kosovo (EULEX)
  • Fuerza de Kosovo (KFOR)
  • Misión de la OSCE en Kosovo (OMiK)

El 25 de julio (1999), la UNMIK emitió su primer reglamento , definiendo la estructura de la Administración Provisional de las Naciones Unidas en Kosovo, y anunciando también que las leyes aplicables antes del 24 de marzo de 1999 continuarían aplicándose en Kosovo, siempre que no entraran en conflicto con las normas de las Naciones Unidas. ^{[ 28 ]}

Esos marcos legales fueron redefinidos ya el 12 de diciembre (1999), cuando la UNMIK anunció que solo las leyes aplicables antes del 22 de marzo de 1989 seguirían aplicándose generalmente en Kosovo, pero permitiendo también la posibilidad de aplicar leyes posteriores en situaciones excepcionales. ^{[ 29 ]}

Para el otoño de 1999, la UNMIK designó a cinco administradores regionales , uno para cada una de las cinco regiones administrativas del Kosovo administrado por la ONU (con centro en: Gnjilane , Mitrovica , Peć , Priština , Prizren ), y para el nivel inferior (municipal), también se designaron administradores municipales . ^{[ 30 ]}

El 14 de enero (2000), la UNMIK creó la Estructura Administrativa Provisional Conjunta (JIAS) y también designó a los miembros del Consejo de Transición de Kosovo y del Consejo Administrativo Provisional . ^{[ 31 ]}

El 27 de julio (2000), la UNMIK emitió un reglamento sobre los límites territoriales de los municipios en el Kosovo administrado por la ONU y, en cooperación con la Misión de la OSCE en Kosovo, realizó otros preparativos para las primeras elecciones locales , que se celebraron el 28 de octubre (2000). ^{[ 32 ]}

En 2001, la UNMIK promulgó un Marco Constitucional para Kosovo que estableció las Instituciones Provisionales de Autogobierno (IPAS), incluyendo una Asamblea de Kosovo, una Presidencia y un cargo de Primer Ministro elegidos democráticamente. Kosovo celebró sus primeras elecciones libres a nivel nacional a finales de 2001 (las elecciones municipales se habían celebrado el año anterior). La UNMIK supervisó la creación de un Servicio de Policía de Kosovo profesional y multiétnico. ^{[ 33 ]}

En marzo de 2004, Kosovo experimentó la peor violencia interétnica desde la Guerra de Kosovo. Los disturbios de 2004 se desencadenaron por una serie de incidentes menores que pronto se convirtieron en disturbios a gran escala. Este suceso fue el motivo de las protestas, ya que nadie fue arrestado ni acusado personalmente en el caso. En protesta, turbas de albaneses de Kosovo incendiaron cientos de casas serbias, lugares sagrados de la Iglesia Ortodoxa Serbia (incluidas algunas iglesias y monasterios medievales) e instalaciones de la ONU. La Policía de Kosovo estableció un equipo especial de investigación para gestionar los casos relacionados con los disturbios de 2004 y, según el Consejo Judicial de Kosovo, a finales de 2006, las 326 denuncias presentadas por fiscales municipales y de distrito por delitos penales relacionados con los disturbios habían dado lugar a 200 acusaciones formales: 134 condenas, ocho absoluciones y 28 desestimaciones; 30 casos estaban pendientes. Fiscales y jueces internacionales se encargaron de los casos más delicados. ^{[ 34 ]}

A finales de 2005 se inició un proceso político liderado por la ONU para determinar el estatus futuro de Kosovo. ^{[ 35 ]} Belgrado propuso que Kosovo gozara de una alta autonomía y siguiera formando parte de Serbia. Los funcionarios de Belgrado reiteraron que la independencia formal de Kosovo constituiría una violación de la soberanía de Serbia y, por lo tanto, contraria al derecho internacional y a la Carta de la ONU. Representantes de la mayoría étnica albanesa de Kosovo afirmaron que Kosovo debía independizarse, argumentando que la violencia de los años de Milošević hacía imposible la continuidad de la unión entre Kosovo y Serbia.

El enviado especial de la ONU, Martti Ahtisaari , expresidente de Finlandia , dirigió el proceso de determinación del estatus, con el diplomático austriaco Albert Rohan como su adjunto. La oficina de Ahtisaari —la Oficina del Enviado Especial de la ONU para Kosovo (UNOSEK)— estaba ubicada en Viena e incluía personal de enlace de la OTAN , la Unión Europea y los Estados Unidos .

Las negociaciones iniciales sobre el estatus se centraron en cuestiones técnicas importantes para la estabilidad a largo plazo de Kosovo, en particular los derechos y la protección de las minorías kosovares (y especialmente de los serbios de Kosovo). Ahtisaari reunió a las partes para el primer diálogo directo en febrero de 2006 para debatir la descentralización del gobierno local, una medida importante para la protección de las comunidades serbias de Kosovo. Las reuniones posteriores abordaron cuestiones económicas, derechos de propiedad, la protección del patrimonio de la Iglesia Ortodoxa Serbia y garantías institucionales para los derechos de las minorías de Kosovo.

El 24 de julio de 2006, Ahtisaari reunió a las partes en Viena para las primeras conversaciones de alto nivel sobre el estatus de Kosovo, donde presentaron sus respectivas plataformas para el futuro estatus de Kosovo. Serbia estuvo representada por su presidente , Boris Tadić , y su primer ministro , Vojislav Koštunica , mientras que Kosovo estuvo representado por su presidente , Fatmir Sejdiu , y su primer ministro , Agim Çeku . Posteriormente, Ahtisaari declaró a la prensa que la reunión no arrojó resultados significativos, pero añadió que la discusión fue "franca y sincera" y que el ambiente fue mejor de lo que esperaba. ^{[ 36 ]}

Ahtisaari informó a los ministros de Asuntos Exteriores del Grupo de Contacto el 20 de septiembre de 2006 en Nueva York, en una reunión presidida por la Secretaria de Estado de Estados Unidos, Condoleezza Rice . En dicha reunión, el Grupo de Contacto emitió un comunicado de prensa en el que reafirmó su deseo de trabajar para lograr una solución negociada durante 2006 y también respaldó los planes de Ahtisaari para elaborar una propuesta integral para una solución sobre el estatus. ^{[ 37 ]}

A medida que se acercaba el final de 2006, y a pesar de los avances en cuestiones técnicas, ambas partes seguían diametralmente opuestas en la cuestión del estatus en sí. ^{[ 38 ]}

El 2 de febrero de 2007, Ahtisaari entregó a los representantes en Belgrado y Pristina un borrador de propuesta de acuerdo sobre el estatus de Kosovo. La propuesta abarcaba una amplia gama de cuestiones relacionadas con el futuro de Kosovo, en particular medidas para proteger a las comunidades no albanesas, como la descentralización del gobierno, la protección del patrimonio de la Iglesia Ortodoxa Serbia y la protección institucional de dichas comunidades, que se mantendría vigente durante al menos tres años. Si bien no mencionaba la palabra "independencia", el borrador incluía varias disposiciones que se interpretaron ampliamente como una implicación de la condición de Estado para Kosovo. En concreto, el borrador del Acuerdo otorgaría a Kosovo el derecho a solicitar su ingreso en organizaciones internacionales, a crear una Fuerza de Seguridad de Kosovo y a adoptar símbolos nacionales. Ahtisaari llevó a cabo varias semanas de consultas con las partes en Viena para ultimar el Acuerdo, incluyendo una reunión de alto nivel el 10 de marzo de 2007 que congregó a los presidentes y primeros ministros de ambas partes. Tras esta reunión, los líderes de ambas partes manifestaron su total negativa a ceder en sus demandas centrales (los albaneses de Kosovo a favor de la independencia de Kosovo; Belgrado a favor de la soberanía continua sobre Kosovo). Al concluir que había pocas esperanzas de que ambas partes conciliaran sus posiciones de forma independiente, Ahtisaari declaró que presentaría al Consejo de Seguridad de la ONU su propia propuesta de acuerdos sobre el estatus, incluyendo una recomendación explícita sobre el resultado del mismo, a finales de marzo. ^{[ 39 ]}

La mayoría de los observadores internacionales creían que estas negociaciones conducirían a la independencia de Kosovo, sujeta a un período de supervisión internacional. ^{[ 40 ]} Sin embargo, el presidente ruso Vladimir Putin declaró en septiembre de 2006 que Rusia podría vetar una propuesta del Consejo de Seguridad de la ONU sobre el estatus final de Kosovo que aplicara criterios diferentes a los aplicados a las regiones separatistas georgianas de Osetia del Sur y Abjasia . ^{[ 41 ]} El embajador ruso en Serbia afirmó que Rusia usaría su poder de veto a menos que la solución fuera aceptable tanto para Belgrado como para los albaneses de Kosovo. ^{[ 42 ]}

En una encuesta realizada por el PNUD y publicada en marzo de 2007, el 96% de los albaneses de Kosovo y el 77% de las minorías no serbias en Kosovo deseaban que Kosovo se independizara dentro de sus fronteras actuales. Aproximadamente el 78% de la minoría serbia quería que Kosovo siguiera siendo una provincia autónoma dentro de Serbia. Tan solo el 2,5% de los albaneses étnicos deseaba la unificación con Albania. ^{[ 43 ]} Por otra parte, la agencia de la ONU para los refugiados elaboró ​​planes de contingencia para acoger hasta 70 000 refugiados serbios adicionales en caso de que los albaneses de Kosovo lograran la independencia. ^{[ 44 ] [ 45 ]}

A principios de mayo de 2007, los miembros europeos del Consejo de Seguridad de la ONU, Alemania y Estados Unidos, hicieron circular un proyecto de resolución del Consejo de Seguridad que sustituiría la Resolución 1244 , respaldaría las propuestas de Ahtisaari y pondría fin a la administración de Kosovo por parte de la ONU tras un período de transición de 120 días. El Representante Permanente de Estados Unidos ante la ONU afirmó que el proyecto europeo/estadounidense contaba con suficiente apoyo en el Consejo de Seguridad para ser adoptado, a menos que Rusia presentara una objeción. ^{[ 46 ] [ 47 ] [ 48 ]} Si bien la mayoría de los observadores habían anticipado, al comienzo de las conversaciones, la independencia como el resultado más probable, otros sugirieron que una resolución rápida podría no ser preferible. ^{[ 49 ]}

El Grupo de Contacto afirmó que, independientemente del resultado de las negociaciones actuales, se establecerá una nueva Oficina Civil Internacional (OCI) en Kosovo para asumir la administración civil prevista en la Resolución 1244 del Consejo de Seguridad de la ONU, supervisar la implementación de cualquier acuerdo sobre el estatus y salvaguardar los derechos de las minorías. Los líderes de la OTAN declararon que la presencia de la KFOR se mantendrá en Kosovo tras cualquier acuerdo sobre el estatus. La UE establecerá una misión europea de política de seguridad y defensa sobre el Estado de derecho, centrada en los sectores policial y judicial.

A principios de julio de 2007, el proyecto de resolución, respaldado por Estados Unidos , el Reino Unido y otros miembros europeos del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, fue reescrito cuatro veces para intentar dar cabida a las preocupaciones rusas, ^{[ 50 ]} y a pesar de las conversaciones entre los presidentes de Rusia y Estados Unidos. ^{[ 51 ]} Rusia declaró que no apoyaría ninguna resolución que no fuera aceptable para ambas partes. ^{[ 52 ]} Representantes de los estados que apoyan la independencia expresaron su esperanza de que se pueda encontrar un acuerdo en el Consejo de Seguridad. ^{[ 53 ]} Un diplomático occidental, citado por un periódico británico, ofreció una opinión sobre el estado de las negociaciones: «No diría que la victoria está asegurada para los rusos, pero sí lo está». ^{[ 54 ]}

Si bien el Consejo de Seguridad aún no había aprobado el proyecto de resolución sobre el estatus de Kosovo, altos funcionarios estadounidenses habían sugerido que podría alcanzarse un acuerdo para 2008. El subsecretario de Estado estadounidense para Asuntos Europeos declaró ante los delegados en una conferencia de la OTAN en Croacia que esperaba que el futuro de Kosovo pudiera resolverse en los meses previos a la próxima cumbre de la alianza en Rumania , en abril de ese año. ^{[ 55 ]} En caso de que el proyecto de resolución fracasara, los observadores habían especulado con la posibilidad de que se reanudaran las conversaciones entre las partes.

El lunes 16 de julio de 2007, tras varias semanas de debates en el Consejo de Seguridad, Rusia rechazó un quinto borrador de resolución del Consejo de Seguridad basado en las propuestas de Ahtisaari. El 17 de julio de 2007, funcionarios británicos y de la Unión Europea sugirieron que se presentaría un borrador final «en cuestión de días» para intentar obtener el apoyo ruso. El jefe de la diplomacia de la Unión Europea propuso nuevas conversaciones entre Belgrado y los albaneses de Kosovo si este borrador final fracasaba, con una duración de cuatro meses y bajo la dirección del Grupo de Contacto de las principales naciones. ^{[ 56 ]}

Persiste la preocupación de que la falta de una resolución favorable a la opinión de los albanokosovares pueda provocar violencia en Kosovo, incluso en el período previo a unas posibles elecciones en noviembre de 2007. El periódico kosovar Zeri sugirió, según informó Reuters, que los países del Grupo de Contacto podrían estar considerando una conferencia internacional sobre Kosovo en septiembre en París. ^{[ 56 ]}

Estados Unidos , Reino Unido y otros miembros europeos del Consejo de Seguridad «descartaron» formalmente un proyecto de resolución que respaldaba la propuesta de Ahtisaari el 20 de julio de 2007, al no haber logrado el apoyo de Rusia. Los líderes albanokosovares reaccionaron proponiendo la independencia unilateral para el 28 de noviembre de 2007, aunque la ONU tendría que anular cualquier acción de este tipo. ^{[ 57 ]}

El reconocimiento de cualquier declaración unilateral de independencia probablemente sería de vital importancia; si bien funcionarios estadounidenses han indicado que podrían apoyar tal medida, las naciones europeas se han manifestado en contra de las acciones unilaterales de cualquiera de las partes. El ministro de Asuntos Exteriores francés y exjefe de la ONU para Kosovo, Bernard Kouchner , advirtió que una declaración unilateral dividiría a la Unión Europea en torno al reconocimiento de la independencia, mientras que el portavoz del Departamento de Estado de EE. UU., Sean McCormack, comentó que «no se gana nada saltándose el proceso diplomático en curso». Se teme violencia en Kosovo si no se satisfacen las demandas de independencia de los albanokosovares. ^{[ 58 ]}

A pesar del estancamiento, la Unión Europea ya ha elaborado planes para admitir a la provincia. Una delegación de la Unión Europea compuesta por 72 miembros y 200 empleados locales de apoyo tendría el mandato de supervisar la implementación del plan de la ONU. Un representante jefe de la UE continuaría desempeñando las mismas funciones que el Representante Especial del Secretario General, con derecho de veto sobre las decisiones gubernamentales y la facultad de destituir a los funcionarios que obstaculicen la implementación de la resolución del Consejo de Seguridad de la ONU. ^{[ 59 ]}

Después de ser destinado a la Misión de la ONU en Kosovo como agente anticorrupción, James Wasserstrom fue posteriormente destituido tras denunciar la mala conducta del personal de la ONU en Kosovo. ^{[ 60 ]}

Después de que terminó la guerra, el Consejo de Seguridad de la ONU aprobó la Resolución 1244 que puso a Kosovo bajo administración transitoria de la ONU (UNMIK) y autorizó a la KFOR , una fuerza de mantenimiento de la paz liderada por la OTAN . Casi de inmediato, los albaneses de Kosovo que regresaban atacaron a los serbios de Kosovo, lo que provocó que entre 200.000 y 280.000 ^{[ 61 ]} serbios y otros no albaneses ^{[ 62 ]} huyeran (nota: el número actual de personas desplazadas internamente es discutido, ^{[ 63 ] [ 64 ] [ 65 ] [ 66 ]} con estimaciones que van desde 65.000 ^{[ 67 ]} hasta 250.000 ^{[ 68 ] [ 69 ] [ 70 ]} ).

Según Amnistía Internacional, la presencia de fuerzas de paz en Kosovo provocó un aumento de la trata de mujeres con fines de explotación sexual. ^{[ 71 ] [ 72 ] [ 73 ]}

El 17 de febrero de 2008, Kosovo declaró su independencia; los parlamentarios serbios de Kosovo boicotearon la sesión. El primer ministro serbio, Vojislav Koštunica, respondió afirmando: «Hoy, esta política de fuerza cree haber triunfado al establecer un falso Estado». ^{[ 74 ]}

En agosto de 2008, tras la entrada en vigor de la Constitución de Kosovo , la ONU decidió reducir su personal en un 70% durante una reestructuración de la organización en el país. Gran parte de las competencias de la ONU en Kosovo se transfirieron al Gobierno kosovar y a la misión policial de la UE en Kosovo, denominada Misión de la Unión Europea para el Estado de Derecho en Kosovo (EULEX). ^{[ 75 ]}

Los planes para que la UNMIK transfiriera la autoridad a la misión EULEX tras la aprobación de la constitución de Kosovo fracasaron debido a la oposición rusa a la declaración unilateral de independencia de Kosovo. El Secretario General de la ONU, Ban Ki-moon, decidió reestructurar la misión temporalmente. Según se informa, la ONU cederá el control a la misión de la UE en las zonas albanesas, pero mantendrá el control de la policía en las zonas habitadas por serbios y establecerá tribunales locales y distritales para la minoría serbia. Esta medida responde a la oposición a la presencia de la UE en el norte de Kosovo y otras zonas de mayoría serbia. ^{[ 76 ]}

En diciembre de 2008, la Misión de la Unión Europea para el Estado de Derecho en Kosovo (EULEX) asumió la mayoría de las funciones de la UNMIK, ^{[ 13 ]} asistiendo y apoyando a las autoridades de Kosovo en el ámbito del estado de derecho, específicamente en las áreas policial, judicial y aduanera. ^{[ 14 ]} A marzo de 2011, el trabajo reciente de la UNMIK incluye la supervisión de la liquidación y privatización de empresas en quiebra. ^{[ 77 ]}

Dos organismos especializados de las Naciones Unidas , el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional , concedieron la membresía a Kosovo en julio de 2009. La membresía en el Banco Mundial, bajo la égida de Ranjit Nayak , representante del Banco Mundial en Kosovo (desde febrero de 2007), ha dado como resultado que Kosovo sea tratado por el Banco Mundial como su país miembro número 186, en lugar de estar sujeto a la Resolución 1244 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.