Resolución 1244 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas

En el preámbulo de la Resolución 1244, el Consejo de Seguridad lamentó el incumplimiento de resoluciones anteriores. ^{[ 9 ]} Estaba decidido a resolver la grave situación humanitaria y a garantizar el retorno seguro de todos los refugiados. Condenó la violencia contra la población civil, así como los actos de terrorismo, y recordó la jurisdicción y el mandato del Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia (TPIY).

La resolución fue promulgada en virtud del Capítulo VII de la Carta de las Naciones Unidas .

El Consejo de Seguridad decidió que la solución a la crisis de Kosovo debía basarse en los principios acordados que figuran en los anexos de la resolución. ^{[ 10 ]} Celebró la aceptación de los principios por parte de Serbia (entonces parte de la «República Federativa de Yugoslavia») y exigió cooperación para su aplicación. Al mismo tiempo, el Consejo exigió que Serbia pusiera fin a la represión en Kosovo e iniciara una retirada gradual; ^{[ 11 ]} tras la retirada, un pequeño número de militares y policías yugoslavos y serbios podrían regresar a Kosovo, si la presencia militar internacional lo autorizaba, para desempeñar las funciones que figuran en el anexo de la resolución.

La resolución autorizó entonces una presencia civil y de seguridad internacional en Kosovo. Se solicitó al Secretario General que designara un Representante Especial para coordinar la implementación de dicha presencia. El Consejo autorizó a los países y a las organizaciones internacionales a establecer una presencia de seguridad en Kosovo , reafirmando la necesidad del despliegue inmediato de las presencias civiles y de seguridad internacionales. Las responsabilidades de la presencia internacional de seguridad incluían disuadir nuevas hostilidades, supervisar la retirada de la República Federal de Yugoslavia, desmilitarizar al Ejército de Liberación de Kosovo y a otros grupos albanokosovares, y garantizar un entorno seguro para el retorno de los refugiados.

El Secretario General fue autorizado a establecer una presencia civil internacional en Kosovo para proporcionar una administración provisional que permitiera a Kosovo ejercer su gobernanza —en espera de una solución definitiva al estatus— mediante el establecimiento de instituciones provisionales de autogobierno . Las principales responsabilidades de la presencia civil internacional incluían la promoción de la autonomía de Kosovo, el desempeño de funciones administrativas civiles, la supervisión del desarrollo de las instituciones, incluida la celebración de elecciones, el mantenimiento del orden público, la protección de los derechos humanos y la garantía del retorno seguro de los refugiados.

El Consejo hizo hincapié en la necesidad de operaciones de ayuda humanitaria y alentó a todos los Estados y organizaciones a contribuir a la reconstrucción económica y social. Todas las partes, incluida la presencia internacional, debían cooperar con el TPIY. Asimismo, exigió que los grupos armados kosovares pusieran fin a sus ofensivas.

Finalmente, se decidió que las presencias civiles y de seguridad internacionales se establecerían por un período inicial de 12 meses, ^{[ 12 ]} y se solicitó al Secretario General que mantuviera informado al Consejo sobre los acontecimientos. A diferencia de las misiones de mantenimiento de la paz de la ONU, esta debía continuar después del período inicial de 12 meses, a menos que el Consejo de Seguridad determinara lo contrario: normalmente, el mandato de las misiones está sujeto a resoluciones posteriores a los 12 meses que permiten revisiones del mandato original.

Las principales características de la Resolución 1244 fueron:

• Exigir, en particular, que la República Federal de Yugoslavia ponga fin de forma inmediata y verificable a la violencia y la represión en Kosovo;
• Retirada completa y verificable de todas las fuerzas militares, policiales y paramilitares de Kosovo, de acuerdo con un calendario rápido, con el que se sincronizará el despliegue de la presencia internacional de seguridad en Kosovo;
• Colocar a Kosovo bajo administración provisional de la ONU (ejecutada por la Misión de Administración Provisional de las Naciones Unidas en Kosovo, UNMIK );
• Autorizar el despliegue de una fuerza internacional de mantenimiento de la paz con una participación sustancial de la OTAN en Kosovo (actualmente desempeñada por la Fuerza de Kosovo, KFOR );
• Permitir el regreso de un número acordado de personal yugoslavo y serbio para mantener una presencia en sitios patrimoniales serbios y pasos fronterizos clave;
• Ordenar a la UNMIK que establezca instituciones provisionales de autogobierno local en Kosovo ( PISG );
• Reafirmar el compromiso de los Estados miembros de las Naciones Unidas con la soberanía y la integridad territorial de la República Federativa de Yugoslavia y los demás Estados de la región, tal como se establece en el Acta Final de Helsinki y el Anexo 2 de la Resolución 1244 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (un anexo que afirma la soberanía de la República Federativa de Yugoslavia y prevé, entre otras cosas, un proceso sobre el estatus de Kosovo );
• Exigir a las Naciones Unidas que garanticen el retorno seguro y sin obstáculos de todos los refugiados y desplazados a sus hogares en Kosovo y que aseguren las condiciones para una vida pacífica y normal para todos los habitantes de la provincia;
• Exigir la desmilitarización del ELK y de otros grupos armados albanokosovares;
• Autorizar a las Naciones Unidas a facilitar un proceso político para determinar el estatus futuro de Kosovo . Dicho estatus tendría en cuenta el Acuerdo de Rambouillet, que Serbia se negó a firmar en 1999 y que establece que la "voluntad del pueblo de Kosovo" es uno de los principios rectores para definir su estatus, siendo otro el cumplimiento del Acuerdo por las partes en disputa. La resolución reafirma la demanda de " autonomía sustancial y autoadministración efectiva".

El artículo 1 del Acta Final de Helsinki otorga gran importancia a la soberanía e integridad territorial de los Estados existentes. De manera similar, las referencias a la autonomía en los artículos 1244 indican el deseo de los Estados Miembros de la ONU en aquel entonces de devolver a Kosovo, de ser posible, su estatus de autonomía anterior a 1990.

Serbia buscó validación internacional para su postura y, en octubre de 2008, solicitó un dictamen de la Corte Internacional de Justicia . ^{[ 13 ]} Sin embargo, la Corte dictaminó que la declaración de independencia no era ilegal. ^{[ 14 ]} La postura serbia es que la Resolución 1244 otorga a Serbia la autoridad para tener su policía y ejército en la provincia. Por lo tanto, Serbia ha solicitado reiteradamente a los altos representantes de la ONU en la provincia que permitan el regreso de su policía y ejército. Hasta 2026, esto aún no se había permitido. ^{[ 15 ]}

El 17 de febrero de 2008, representantes del pueblo de Kosovo , actuando independientemente del marco del PISG de la UNMIK (sin representar a la Asamblea de Kosovo ni a ninguna otra de estas instituciones), ^{[ 16 ]} emitieron una declaración de independencia que establecía la República de Kosovo .