Resolución 1325 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas

Estas observaciones ponen de relieve la importancia que el Consejo otorga a la cuestión de las mujeres y los conflictos armados para la paz y la seguridad internacionales. Expresan la preocupación del Consejo por la población civil en los conflictos armados, en particular las mujeres y los niños, que constituyen la mayoría de las víctimas y que son cada vez más blanco de los grupos armados. Los ataques contra la población civil, especialmente contra las mujeres y los niños, tienen un impacto negativo en la paz y la reconciliación.

Más concretamente, las observaciones:

• Reafirmamos el importante papel que desempeñan las mujeres en la prevención de conflictos, la resolución de conflictos y la consolidación de la paz .
• Subrayar la importancia de la participación equitativa de las mujeres en la paz y la seguridad, así como la necesidad de una mayor participación femenina en la prevención de conflictos y la consolidación de la paz.
• Reafirmar la importancia del derecho internacional humanitario y de los derechos humanos para la protección de las mujeres y sus derechos.
• Reconocer la necesidad de adoptar una perspectiva de género en las operaciones de mantenimiento de la paz y en la capacitación del personal de mantenimiento de la paz sobre las necesidades especiales de las mujeres y los niños en contextos de conflicto y crisis humanitarias.
• Reconoce que la protección de las mujeres y las niñas y su participación en los procesos de paz son importantes para la paz y la seguridad internacionales.

Los puntos operacionales de la Resolución 1325 instan, en términos generales, a los Estados miembros a atender las necesidades de las mujeres y las niñas en los conflictos armados y a apoyar su participación en las negociaciones de paz. Los componentes y recomendaciones clave de la resolución son:

• Prevención de la violencia sexual y de género en los conflictos armados: La Resolución 1325 insta a todas las partes en conflicto a adoptar medidas especiales para proteger a las mujeres y las niñas de la violencia en los conflictos armados, en particular de la violencia sexual y de género. Asimismo, exhorta a los Estados a poner fin a la impunidad por los crímenes de lesa humanidad , especialmente la violencia sexual , y a enjuiciar a los responsables.
• Negociaciones de paz: La resolución insta a incluir una perspectiva de género en las negociaciones de paz y a aumentar la participación de las mujeres en dichas negociaciones, prestando especial atención al apoyo a las iniciativas locales de paz impulsadas por las mujeres.
• Protección de las mujeres y las niñas en entornos de refugiados : La resolución insta a las partes en conflicto a que tengan en cuenta las necesidades especiales de las mujeres y las niñas al diseñar y administrar los campos de refugiados .
• Desarme, desmovilización y reintegración (DDR): También exige que se tenga en cuenta el género en el DDR, en particular las diferentes necesidades de los excombatientes masculinos y femeninos .
• Participación política de las mujeres : La resolución insta a los Estados miembros a aumentar la participación de las mujeres en todos los niveles de toma de decisiones en las instituciones nacionales, regionales e internacionales.
• Incorporar una perspectiva de género en las operaciones de mantenimiento de la paz , tener en cuenta el género en las misiones del Consejo de Seguridad y consultar con organizaciones de mujeres internacionales y locales.
• Proporcionar capacitación a las Naciones Unidas y a los Estados miembros sobre la protección, los derechos y las necesidades de las mujeres; la perspectiva de género; y la importancia de la participación de las mujeres en las medidas de mantenimiento y consolidación de la paz.
• Equilibrio de género en la ONU : Aumentar la representación de las mujeres como Representantes Especiales y enviadas, y en las operaciones sobre el terreno, en particular entre los observadores militares, la policía y el personal de derechos humanos y humanitario.
• Informes : La resolución solicita al Secretario General de las Naciones Unidas que realice un estudio sobre el impacto de los conflictos armados en las mujeres y las niñas, el papel de la mujer en la consolidación de la paz, las dimensiones de género de los procesos de paz y la resolución de conflictos, y la incorporación de la perspectiva de género en las misiones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. Asimismo, invita al Secretario General a presentar los resultados de estos estudios al Consejo de Seguridad.

La resolución también insta a todos los países a respetar plenamente el derecho internacional aplicable a los derechos y la protección de las mujeres y las niñas, en particular la obligación contraída en virtud del Convenio de Ginebra de 1949 y su Protocolo Adicional de 1977, la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y su Protocolo de 1967, la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW) y su Protocolo Facultativo , y la Convención sobre los Derechos del Niño y sus Protocolos Facultativos relativos a la participación de niños en los conflictos armados y relativos a la venta de niños, la prostitución infantil y la pornografía infantil , y, por último, a tener en cuenta las disposiciones del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional .

Los dos componentes principales de la Resolución 1325 son abordar la violencia sexual en los conflictos armados y aumentar la participación de las mujeres en los procesos de paz y las instituciones políticas. Dentro de las Naciones Unidas, la resolución ha propiciado una mayor atención a la transversalización de género, es decir, a la evaluación de los diferentes impactos de una política en mujeres y hombres. Los principales programas que implementan la resolución son ONU Mujeres y el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz , aunque muchos otros programas también la aplican a su labor. ^{[ 8 ]}

Dos años después de la entrada en vigor de la Resolución 1325, el Consejo de Seguridad comenzó a fomentar la elaboración de Planes de Acción Nacionales (PAN) como herramienta que los Estados miembros podrían utilizar para detallar las medidas que adoptarían para cumplir los objetivos de la resolución. En septiembre de 2016, 63 países habían adoptado dichos planes. Nueve años después, en septiembre de 2025, esa cifra había aumentado a 108 países. ^{[ 10 ]} Los PAN abordan políticas políticas, sociales y de seguridad humana y, a menudo, requieren coordinación interinstitucional. Muchos PAN de países donantes tienden a centrarse en el exterior, describiendo y documentando sus compromisos para promover los principios de la Resolución 1325 en los países prioritarios; los países en desarrollo y afectados por conflictos generalmente utilizan los PAN para apoyar la participación interna de las mujeres en la política y los procesos de paz, así como para delinear compromisos internos sobre la protección contra la violencia sexual y de género. Actualmente, Europa (27) y África (19) son las regiones con el mayor número de Planes de Acción Nacionales. ^{[ 11 ]} Si bien el número de países con planes de acción nacionales (PAN) aumentó rápidamente en el período previo al décimo (en 2010) y decimoquinto (en 2015) aniversario de la Resolución 1325, solo el 32 % de los Estados miembros de la ONU habían implementado PAN en 2016, y 101 países a principios de 2024. Una brecha importante se encuentra en los países que aportan tropas (CPT) y los países que aportan policía (PCP) a las misiones de mantenimiento de la paz: los cuatro principales países que proporcionan policía, expertos militares y tropas aún no tienen planes de acción nacionales. ^{[ 12 ]}

NGOs play an important role in implementing Resolution 1325. NGOs have lobbied their national governments to develop National Action Plans and many NAPs have a NGO oversight body to hold governments accountable to their commitments.^[14] Grassroots NGOs, particularly women's organizations, also use UNSCR 1325 in conflict-affected countries to lobby their governments to comply with the resolution on the issues of including women in conflict negotiations or holding peacekeeping missions accountable for sexual abuse and exploitation.^[15] Established international NGOs play an important role in disseminating information on the resolution to grassroots organizations and training local actors on the resolution and how to use it.^[16]

La Resolución 1325 se utiliza en todo el mundo como herramienta política para implementar políticas relacionadas con conflictos que tengan en cuenta el género. También se utiliza como marco organizativo para actores ajenos a las Naciones Unidas, como Estados, ONG e investigadores, de una manera que ninguna otra resolución del Consejo de Seguridad ha logrado. Por ejemplo, es la única resolución cuyo aniversario se celebra con informes, conferencias y sesiones especiales del Consejo de Seguridad, así como la única resolución con ONG dedicadas a su implementación. ^{[ 17 ]} Desde el año 2000, las mujeres, la paz y la seguridad se han convertido en un tema importante en la política internacional, impulsado sin duda por la aprobación de la resolución y la posterior promoción de su implementación, así como por la mayor atención prestada a la violencia sexual en los conflictos armados. Otro hito importante fue el Premio Nobel de la Paz de 2011 , otorgado a Ellen Johnson Sirleaf , Leymah Gbowee y Tawakkol Karman "por su lucha no violenta por la seguridad de las mujeres y por el derecho de las mujeres a participar plenamente en la labor de consolidación de la paz". ^{[ 18 ]} A medida que el tema de las mujeres y la guerra cobró mayor relevancia, más organismos responsables de la formulación de políticas recurrieron a la resolución y la apoyaron.

Dentro de la ONU, la resolución propició una mayor atención al tema de las mujeres y los conflictos. Antes de la Resolución 1325, el Consejo de Seguridad rara vez consideraba a las mujeres, salvo alguna referencia ocasional a mujeres y niños como grupos vulnerables en conflictos que necesitaban protección. Desde su aprobación, el Consejo de Seguridad ha aprobado seis resoluciones más relacionadas con el tema de las mujeres y los conflictos armados. Además, se ha producido un cambio significativo en la retórica, con un número cada vez mayor de organismos, representantes y Estados miembros de la ONU debatiendo cómo la desigualdad de género afecta a la paz y la seguridad. Sin embargo, se ha sugerido que estos cambios han sido limitados, ya que solo 33 de las 225 resoluciones del Consejo de Seguridad aprobadas en los tres años posteriores a la aprobación de la Resolución 1325 mencionan las palabras "género" o "mujeres". ^{[ 17 ]}

Las evaluaciones de la Resolución 1325 incluyen los informes anuales del Secretario General de 2013 y 2014, así como una revisión decenal de la implementación de la Resolución 1325 realizada por el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz, que analizó doce misiones de mantenimiento de la paz de la ONU y los resultados reportados en relación con los componentes de la resolución. ^{[ 9 ]} Entre las conclusiones se incluyen:

• La participación política de las mujeres ha tenido resultados mayoritariamente positivos, con mayores índices de votantes y políticas femeninas en los países anfitriones, así como un aumento de las disposiciones legales para apoyar la igualdad de género.
• La participación de las mujeres en las negociaciones de paz siguió siendo baja, representando menos del 10% de los participantes formales en todas las misiones.
  • Las investigaciones académicas encontraron que las mujeres tenían una probabilidad significativamente mayor de ser mencionadas en los procesos y acuerdos de paz después de la Resolución 1325. ^{[ 19 ]}
  • La mayoría de los procesos de paz apoyados por la ONU entre 2011 y 2013 celebraron consultas periódicas con organizaciones de mujeres y, en 2012 y 2013, todos los equipos de apoyo de la ONU incluyeron mujeres. ^{[ 8 ]}
• Las instituciones del sector de la seguridad registraron avances limitados en el número de mujeres uniformadas, a pesar del aumento en la cantidad de mujeres uniformadas en misiones de mantenimiento de la paz.
• Cada vez más misiones de mantenimiento de la paz cuentan con asesores de género; a partir de 2014, nueve de las dieciséis misiones cuentan con asesores de género. ^{[ 20 ]}
• Los resultados en la incorporación de la perspectiva de género en los programas de desarme, desmovilización y reintegración (DDR) son dispares: algunas misiones aumentaron el número de mujeres desmovilizadas, pero estos avances fueron desiguales entre las distintas misiones y la reintegración sigue siendo un reto.
• La violencia sexual y de género sigue estando muy extendida y quienes la cometen quedan impunes, a pesar de los aumentos en la formación y la legislación.
  • Los informes de abuso y explotación sexual por parte de las fuerzas de mantenimiento de la paz siguen aumentando, a pesar de la mayor atención que se presta a este problema dentro de la ONU. ^{[ 8 ]}
  • Además, las mujeres constructoras de paz y activistas son víctimas frecuentes de violencia y carecen de protección. ^{[ 21 ]}
• Las misiones hicieron un mayor esfuerzo por proteger a las mujeres en entornos de refugiados y desplazados internos mediante el aumento de las patrullas y los acompañamientos, pero los recursos para estas protecciones eran limitados.

El informe del Secretario General de 2014 sobre la aplicación de la Resolución 1325 constató que, si bien la perspectiva de género parece estar cada vez más integrada en las operaciones de las Naciones Unidas, persisten desafíos para la plena aplicación de la resolución a nivel operacional. ^{[ 22 ]} Dentro de la ONU, las mujeres, la paz y la seguridad forman parte del discurso sobre paz y seguridad: las resoluciones del Consejo de Seguridad mencionan cada vez con mayor frecuencia la perspectiva de género, los informes de las misiones de la ONU mencionan frecuentemente a las mujeres, la paz y la seguridad, y se observa un aumento en la presentación de informes sobre estos temas en los órganos de la ONU. Sin embargo, a pesar de la mayor atención prestada al tema dentro de la ONU, continuaron produciéndose numerosos informes de abuso y explotación sexual por parte de las operaciones de mantenimiento de la paz.

En honor al 15.º aniversario de la resolución en 2015, las Naciones Unidas celebraron un Examen de Alto Nivel de la Resolución 1325 "para evaluar los progresos y acelerar la acción" en el Debate Abierto del Consejo de Seguridad sobre Mujeres, Paz y Seguridad el 13 de octubre de 2015. ^{[ 23 ]} Tras el debate, ONU Mujeres publicó Prevenir conflictos, transformar la justicia, asegurar la paz: Un estudio mundial sobre la aplicación de la Resolución 1325 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas . ^{[ 24 ]} El informe abarca los progresos y los desafíos, y formula recomendaciones para impulsar los objetivos de la resolución en todos los sectores de la sociedad.

En abril de 2016, ONU Mujeres y la Iniciativa de Paz y Transición Inclusivas, liderada por la experta en procesos de paz Thania Paffenholz , publicaron un informe preparado inicialmente como aporte para la Revisión de Alto Nivel, que evaluaba la inclusión de las mujeres y su influencia en las negociaciones de paz. ^{[ 25 ]}

Algunas feministas critican la Resolución 1325 por basarse en representaciones esencialistas de las mujeres, presentándolas como víctimas perpetuas e ignorando su capacidad de acción para generar tanto violencia como paz. ^{[ 26 ]} Por ejemplo, los informes de violencia contra civiles tienden a destacar a las "mujeres y los niños" como víctimas para ilustrar la brutalidad de la violencia. Por el contrario, este enfoque también implica que los hombres no son víctimas, a pesar de que existen hombres víctimas de violencia sexual o de violencia de género, como el asesinato de hombres por el simple hecho de ser hombres. ^{[ 27 ]}

El esencialismo de género también presupone que las mujeres son inherentemente pacíficas, generalmente debido a su experiencia como madres, lo cual es una de las principales razones que se utilizan para argumentar a favor de la inclusión de las mujeres en los procesos de paz. ^{[ 28 ]} Otro argumento esencialista de género citado con frecuencia es que las mujeres son constructoras de coaliciones por naturaleza y tienen más probabilidades de trabajar con miembros de otros grupos. La Resolución 1325 incorpora estas suposiciones, las cuales se citan frecuentemente en los Informes del Secretario General, los movimientos de defensa de derechos y los Planes de Acción Nacionales. Como resultado, las mujeres a menudo sienten la necesidad de ajustarse a ciertos estereotipos y aquellas que no se ajustan a estos ideales son marginadas en la política y la formulación de políticas.

Una crítica relacionada con el esencialismo de género es que, al centrarse exclusivamente en las mujeres, se pasa por alto el papel de los hombres. Según esta línea de crítica, los valores y actitudes tanto de hombres como de mujeres son más importantes que el sexo biológico para la violencia y la paz. Tanto los hombres como las mujeres que tienen valores feministas, y por lo tanto son positivos a la igualdad de género, tienden a ser menos belicosos e intolerantes. Dado que el género no equivale al sexo biológico, es más relevante centrarse en las masculinidades y las feminidades . ^{[ 29 ]} Por ejemplo, un estudio de activistas políticos en Tailandia encontró que los hombres que se identifican con ideales de masculinidad que enfatizan la superioridad masculina sobre las mujeres y la necesidad de que los hombres de verdad sean feroces y duros tienen más probabilidades de participar en la violencia política. ^{[ 30 ]}

La Resolución 1325 apoya la transversalización de género , es decir, la incorporación de una perspectiva de género en todas las políticas y programas de las misiones de mantenimiento de la paz y otros programas de la ONU relacionados con la paz y la seguridad. ^{[ 31 ]} Los críticos argumentan que otras partes de la resolución, como la figura del Asesor Superior de Género, conducen a la segregación de los derechos de las mujeres de todos los demás asuntos de paz y seguridad, lo que provoca que los asuntos de las mujeres queden relegados a un "gueto de género" y permanezcan fuera de la corriente principal. ^{[ 32 ]} Al limitar los asuntos de las mujeres a los Asesores u oficinas de Género, las instituciones de seguridad siguen considerando los asuntos de género como un tema especializado y las instituciones siguen siendo sistemas dominados por hombres. Alemania inicialmente no implementó un Plan de Acción Nacional 1325 por esta razón, argumentando que había transversalizado las cuestiones de género en sus agencias y políticas gubernamentales, aunque posteriormente implementó uno en 2012. ^{[ 33 ]}

A pesar de la atención prestada a la implementación de la Resolución 1325 y al desarrollo de indicadores, existen pocas evidencias de impactos en los países afectados por conflictos. Las propias evaluaciones de la ONU muestran un progreso limitado solo en algunas áreas, sobre todo en la participación política de las mujeres. Además, la resolución se basa en muchos supuestos no comprobados, como el potencial de la participación de las mujeres para tener un efecto transformador en la paz y la seguridad. ^{[ 22 ]} Sin embargo, iniciativas recientes han enfatizado la necesidad de obtener más datos para monitorear los resultados, incluyendo el próximo Examen de Alto Nivel de la resolución, que probablemente proporcionará un análisis más exhaustivo de su implementación y efectos.

También existen evidencias basadas en investigaciones que sugieren una conexión entre la desigualdad de género y la probabilidad de conflictos. ^{[ 34 ]}