Soviet Supremo de la Unión Soviética

El Soviet Supremo de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas ( SSUSSR ) ^{[ a ]} fue el máximo órgano de autoridad estatal de la Unión Soviética desde 1936 hasta 1991. Basado en el principio de poder unificado , fue la única rama del gobierno en el estado soviético y encabezó el aparato estatal unificado .

Antes de 1936, ^{[ 3 ]} el Congreso de los Soviets era el máximo órgano de autoridad estatal. Entre 1989 y 1991, un órgano similar, aunque no idéntico, actuó como máximo órgano de autoridad estatal. El Soviet Supremo designaba al Consejo de Ministros , al Tribunal Supremo y al Fiscal General de la Unión Soviética, además de elegir al Presidium , que ejercía como jefe de Estado colectivo de la Unión Soviética bajo las Constituciones soviéticas de 1936 y 1977. ^{[ 3 ]}

Según las constituciones soviéticas de 1936 y 1977 , el Soviet Supremo se definía como el máximo órgano del poder estatal en la Unión Soviética y estaba investido de grandes poderes legislativos. En la práctica, sin embargo, era un parlamento mero órgano de ratificación que se limitaba a aprobar decisiones ya tomadas por los órganos ejecutivos de la Unión Soviética y el Partido Comunista de la Unión Soviética (PCUS) —siempre por unanimidad ^{[ 3 ]} — y a escuchar los discursos del Secretario General . ^{[ 3 ]} Esto estaba en consonancia con el principio de centralismo democrático del PCUS estalinista y se convirtió en la norma para otras legislaturas comunistas .

El Soviet Supremo de la Unión Soviética ( Верхо́вный Сове́т СССР , Verkhovny Sovet SSSR ) fue el máximo órgano legislativo de la Unión Soviética y se desarrolló a través de varias fases distintas entre 1938 y 1991. Sucedió al Congreso de los Soviets de la Unión Soviética y funcionó como el órgano supremo nominal del poder estatal según la Constitución soviética de 1936 .

La Constitución de 1936 rediseñó la gobernanza soviética al reemplazar el Congreso de los Soviets por el Soviet Supremo. El Comité Ejecutivo Central del Congreso de los Soviets fue reemplazado por el Presidium del Soviet Supremo, que ejercía todos los poderes del Soviet Supremo entre sesiones y tenía derecho a interpretar las leyes. ^{[ 4 ]}

Tras sus primeras elecciones en 1937, el Soviet Supremo celebró su primera sesión en enero de 1938. Su funcionamiento se basaba principalmente en breves sesiones anuales en las que se aprobaban leyes, planes económicos y nombramientos estatales con escaso debate. Los diputados eran elegidos mediante votaciones uninominales organizadas por organizaciones controladas por el Partido Comunista, lo que hizo que la institución fuera más ceremonial que deliberativa durante este periodo. ^{[ 5 ]}

El Soviet Supremo sustituyó al Congreso de los Soviets en 1938 y, en teoría, era la máxima autoridad de la URSS. Sin embargo, en la práctica, solía ratificar sin objeciones las decisiones del Partido Comunista y su Politburó .

Durante la invasión alemana de la Unión Soviética en 1941, la autoridad legislativa se trasladó en gran medida a órganos de emergencia como el Comité Estatal de Defensa (GKO). El Soviet Supremo continuó existiendo, pero se reunía con poca frecuencia, lo que reflejaba la concentración de la toma de decisiones en tiempos de guerra en las estructuras ejecutivas y de liderazgo parcial. ^{[ 6 ]}

En las décadas posteriores a la guerra, las sesiones del Soviet Supremo ratificaron formalmente los planes económicos nacionales, los tratados y las modificaciones a la estructura de la república de la unión. Los diputados solían representar a sindicatos, granjas colectivas o grupos profesionales, lo que reflejaba el concepto soviético de representación a través de organizaciones sociales en lugar de partidos políticos competitivos. ^{[ 7 ]}

A partir de los periodos de Jruschov y Brézhnev, los comités permanentes del Soviet Supremo se volvieron algo más activos en la revisión de proyectos de ley y la supervisión de los ministerios. Si bien estos comités aún operaban bajo la supervisión del partido, proporcionaban un foro limitado para el debate político entre funcionarios y especialistas por igual. ^{[ 8 ]}

Aunque el Soviet Supremo era formalmente el máximo órgano del poder estatal, la autoridad real residía en el Partido Comunista hasta las reformas de Mijaíl Gorbachov a finales de la década de 1980. Bajo la perestroika , se convirtió en un órgano parlamentario de cierta relevancia tras la creación del Congreso de Diputados del Pueblo de la Unión Soviética en 1989, del cual el Soviet Supremo fue elegido como una legislatura operativa de menor tamaño.

La última sesión del Soviet Supremo se celebró en diciembre de 1991, poco antes de la disolución formal de la URSS .

El Soviet Supremo estaba compuesto por dos cámaras, cada una con iguales poderes legislativos: ^{[ 9 ]}

• El Soviet de la Unión , que representaba a la población de la federación soviética en su conjunto, tenía cada diputado un número igual de votantes.
• El Soviet de Nacionalidades , que representaba a las poblaciones étnicas como unidades, contaba con miembros elegidos de 32 diputados por cada república de la unión , 11 por cada república autónoma , cinco por cada óblast (región) autónoma y uno por cada okrug (distrito) autónomo. Las unidades administrativas del mismo tipo enviaban el mismo número de miembros, independientemente de su tamaño o población.

Según la Constitución de 1936, el Soviet Supremo era elegido para un mandato de cuatro años, y el Soviet de la Unión tenía un diputado por cada 300 000 habitantes. ^{[ 9 ]} Esto cambió con la Constitución de 1977; el mandato se extendió a cinco años y el número de escaños en el Soviet de la Unión se igualó al del Soviet de las Nacionalidades, independientemente del tamaño de la población. ^{[ 10 ] [ 11 ]}

El Soviet Supremo se reunía dos veces al año, generalmente durante menos de una semana. El resto del año, el Presidium desempeñaba sus funciones habituales. Con frecuencia, el PCUS eludía por completo al Soviet Supremo y promulgaba leyes importantes mediante decretos del Presidium. En teoría, si dichos decretos no eran ratificados por el Soviet Supremo en su siguiente sesión, se consideraban revocados. Sin embargo, en la práctica, el principio del centralismo democrático convertía el proceso de ratificación de los decretos del Presidium en una mera formalidad. En algunos casos, ni siquiera se respetaba esta formalidad. ^{[ 3 ]}

Después de 1989, constaba de 542 diputados (divididos en dos cámaras de 271 miembros), una cifra inferior a los 1500 anteriores. Las reuniones del Soviet Supremo también se hicieron más frecuentes, pasando de seis a ocho meses al año. En septiembre de 1991, tras el golpe de agosto , se reorganizó en el Soviet (consejo) de las Repúblicas y el Soviet de la Unión, que enmendarían conjuntamente la Constitución soviética , admitirían nuevos estados, escucharían al Presidente de la Unión Soviética sobre importantes cuestiones de política interior y exterior, aprobarían el presupuesto de la Unión, declararían la guerra y concluirían la paz. El Soviet de las Repúblicas estaría compuesto por 20 diputados de cada república de la Unión, más un diputado para representar a cada región autónoma de cada república, delegado por las legislaturas de las repúblicas. Rusia fue una excepción con 52 diputados. El Soviet de la Unión estaba compuesto por diputados distribuidos según las cuotas existentes. ^{[ 12 ]}

El Soviet Supremo tenía autoridad para:

• Promulgar leyes y enmendar la Constitución de la Unión Soviética .
• Elegir al Presidium del Soviet Supremo , que actuaba como jefe de Estado colectivo entre sesiones.
• Nombrar al Consejo de Ministros (poder ejecutivo).
• Ratificar tratados internacionales y aprobar planes económicos.

Las sesiones solían ser breves, se celebraban dos veces al año y la mayor parte del trabajo legislativo lo realizaban las comisiones permanentes o el Presidium.

Entre sesiones, sus poderes eran ejercidos por el Presidium del Soviet Supremo , que podía emitir decretos ( ukazy ) con fuerza de ley, sujetos a aprobación posterior.

En 1988, se enmendó la constitución para crear un nuevo órgano, el Congreso de Diputados del Pueblo , con muchas de las atribuciones que antes correspondían al Soviet Supremo. El Congreso también funcionaba como colegio electoral, encargado de elegir al Soviet Supremo, que, por consiguiente, se convirtió en una entidad subsidiaria del nuevo órgano, en una relación similar a la que el Soviet Supremo mantenía con su Presidium.

En 1989, sus poderes eran:

• Aprobar e iniciar leyes.
• Presentar preguntas al Presidente de la Unión Soviética , al Consejo de Ministros de la Unión Soviética y programar elecciones de diputados.
• Convocatoria del Congreso de Diputados del Pueblo .
• Nombrar al Presidente del Consejo de Ministros a propuesta del Presidente.
• Ratificar la composición del Consejo de Ministros y sus modificaciones a propuesta del Presidente.
• Formación y disolución de ministerios y comisiones estatales a propuesta del Consejo de Ministros.
• Anular un veto presidencial con una mayoría de dos tercios.
• Ratificar las declaraciones de guerra presidenciales.
• Juicio político al presidente.
• Informes de audiencias elaborados por órganos de funcionarios designados.
• Implementar leyes que regulen la propiedad, la gestión de la economía, los asuntos sociales y culturales, el presupuesto y las finanzas, los salarios, los precios, los impuestos, la protección del medio ambiente, los recursos naturales y los derechos civiles,
• Estableciendo los principios del poder estatal local y republicano y el estatus legal de las organizaciones sociales,
• Presentar para su ratificación (y ratificar y enmendar) ante el Congreso los planes nacionales, sociales y económicos a largo plazo, el presupuesto nacional, supervisar la implementación del plan y el presupuesto estatales, y ratificar los informes sobre su desempeño.
• Ratificación de tratados internacionales.
• Supervisar la concesión de ayuda exterior y negociar préstamos extranjeros.
• Determinar las medidas básicas para la seguridad nacional, incluidas las declaraciones de guerra, la movilización de tropas y el cumplimiento de las obligaciones contraídas en virtud de tratados internacionales.

Los actos del Soviet Supremo entraron en vigor tras la firma del Presidente y su posterior publicación.

Entre 1938 y febrero de 1990, más de 50 años, el Soviet Supremo aprobó tan solo 80 leyes, menos del 1% del total de actos legislativos. ^{[ 13 ]}

• Primera sesión de convocatoria 1938–1946, Segunda Guerra Mundial ( elecciones el 12 de diciembre de 1937 )
  • 1.143 (inicialmente, 569 para el Soviet de la Unión y 574 para el Soviet de las Nacionalidades )
  • 387 (añadido tras la anexión de los estados bálticos, el este de Polonia y el este de Rumania)
  • 6 (añadido tras la Segunda Guerra Mundial y la anexión de Tuvá )
• Segunda sesión legislativa 1946-1950 ( elecciones el 10 de febrero de 1946 )
  • 1339 (inicialmente)
  • 48 (añadido)
• Tercera sesión legislativa 1950-1954 (elecciones el 12 de marzo de 1950)
  • 1.316 (inicialmente)
  • 48 (añadido)
• Cuarta sesión legislativa 1954–1958 (elecciones el 14 de marzo de 1954)
  • 1.347 (inicialmente)
  • 33 (añadido)
• Quinta sesión legislativa 1958-1962 (elecciones el 16 de marzo de 1958)
  • 1.378 (inicialmente)
• Sexta sesión legislativa 1962–1966 (elecciones el 18 de marzo de 1962)
  • 1.443 (inicialmente)
• Séptima sesión legislativa 1966-1970 (elecciones el 12 de junio de 1966)
  • 1.517 (inicialmente)
• Octava sesión legislativa 1970-1974 (elecciones el 14 de junio de 1970)
  • 1.517
• Novena sesión legislativa 1974-1979 (elecciones el 16 de junio de 1974)
  • 1.517
• Décima sesión de la asamblea legislativa, 1979-1984 (elecciones el 4 de marzo de 1979)
  • 1.500
• 11.ª sesión de la asamblea legislativa, 1984-1989 (elecciones el 4 de marzo de 1984)
  • 1.500
• Primera convocatoria 1989–1991 ^{[ 14 ]} (26 de marzo - 21 de mayo de 1989, extraoficialmente duodécima convocatoria), las sesiones se llevaron a cabo en forma de Congreso de Diputados del Pueblo de la Unión Soviética.
  • 2.250
• Nueva composición 1991, ^{[ 15 ]} (extraoficialmente 13.ª convocatoria) a diferencia de las convocatorias anteriores, no hubo elecciones para la nueva composición del Consejo Supremo, sino que los miembros del consejo fueron delegados del consejo de repúblicas de la unión que continuaron siendo miembros de la Unión Soviética.

Además del Soviet Supremo de la Unión Soviética, cada una de sus repúblicas constituyentes y cada república autónoma contaba con un soviet supremo. Estos soviets supremos también tenían presidiums, pero todos constaban de una sola cámara. Tras la disolución de la Unión Soviética , algunos soviets de las repúblicas independientes sucesivas simplemente cambiaron su nombre por el histórico o para enfatizar su importancia como parlamento nacional, mientras que otros se transformaron en asambleas bicamerales.

• Soviet de la Unión
• Unión Soviética de Nacionalidades
• Congreso de Diputados del Pueblo de la Unión Soviética
• Soviet Supremo
• Presidium del Soviet Supremo de la Unión Soviética
• Política de la Unión Soviética
• Comité Ejecutivo Central Panruso
• Soviet Supremo de Rusia
• Asamblea Federal de Rusia
• Congreso Nacional del Pueblo – equivalente chino
• Asamblea Popular Suprema – equivalente norcoreano
• Asamblea Nacional del Poder Popular – equivalente cubano
• Asamblea Nacional (Laos) – Equivalente laosiano
• Asamblea Nacional (Vietnam) – Equivalente vietnamita
• Volkskammer - equivalente de Alemania del Este
• Asamblea Federal – Equivalente checoslovaco

• Bibliografía sobre el estalinismo y la Unión Soviética §  Gobierno
• Bibliografía de la Unión Soviética Post-Estalinista §  Gobierno

• Ley electoral de 1937
• Estructura del gobierno soviético y documentos históricos – Archivo de Internet de los marxistas
• Constitución de la URSS de 1936 (traducción al inglés)