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Articulo de referencia

Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados

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La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados ( ACNUR ) es un organismo de las Naciones Unidas encargado de ayudar y proteger a los refugiados , las comunidades desplazadas por la fuerza y ​​las personas apátridas , así como de asistirlos en su repatriación voluntaria , integración local o reasentamiento en un tercer país . Su sede se encuentra en Ginebra , Suiza, y a diciembre de 2023 contaba con 20 305 empleados que trabajaban en 136 países. [ 1 ]

Fondo

La Sociedad de Naciones , fundada en enero de 1920, fue la primera organización intergubernamental mundial cuya misión principal era mantener la paz mundial . [ 2 ] Al año siguiente, estableció la Oficina del Alto Comisionado para los Refugiados, nombrando al científico noruego Fridtjof Nansen como el primero en ocupar el cargo. [ 3 ]

Tras la muerte de Nansen en 1930, la Oficina Internacional Nansen para los Refugiados continuó su labor. Esta oficina fue sustituida en 1938 por el nombramiento de un Alto Comisionado para los Refugiados. [ 4 ] A medida que los refugiados huían de la Alemania nazi, la Sociedad de Naciones nombró a James McDonald Alto Comisionado para los Refugiados procedentes de Alemania. Ante las estrictas limitaciones a la inmigración mundial, ayudó a reasentar a más de 80 000 refugiados, principalmente en Palestina. En 1935, McDonald dimitió en protesta por la inacción de la Sociedad de Naciones ante la persecución de los judíos en virtud de las Leyes de Núremberg , que les privaban de la ciudadanía y de sus derechos fundamentales. Su cargo fue sustituido en 1938 por un nuevo Alto Comisionado para los Refugiados. Su función fue muy limitada y finalizó en 1946. [ 4 ]

Historia

Después de la Segunda Guerra Mundial: Europa

Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, cerca del Palacio de las Naciones en Ginebra, Suiza.

Tras la disolución de la Sociedad de Naciones y la creación de las Naciones Unidas , la comunidad internacional se enfrentó a una grave crisis de refugiados después de la Segunda Guerra Mundial . Para abordarla, los Aliados establecieron la Administración de las Naciones Unidas para el Socorro y la Rehabilitación (UNRRA) en 1944, encargada de brindar apoyo a millones de personas desplazadas en toda Europa. [ 4 ] En 1946, esta labor se amplió con la creación de la Organización Internacional para los Refugiados (OIR), la primera agencia internacional que abordó de manera integral todos los aspectos de la vida de los refugiados. [ 4 ]

A finales de la década de 1940, la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados ( OAR) cayó en desgracia, pero la ONU acordó que se necesitaba un organismo para supervisar los asuntos mundiales de los refugiados. Tras una serie de extensos debates en la Asamblea General de las Naciones Unidas , la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados se estableció en diciembre de 1949 mediante la Resolución 319  (IV) como órgano subsidiario de la Asamblea. [ 3 ] Sin embargo, la organización solo estaba prevista para funcionar durante 3 años a partir de enero de 1951, debido al desacuerdo de muchos Estados miembros de la ONU sobre las implicaciones de un organismo permanente. [ 4 ]

El mandato del ACNUR se estableció originalmente en su estatuto, anexo a la Resolución 428(V) de la Asamblea General de 1950. Según el ACNUR, su mandato consiste en proporcionar, sobre una base no política y humanitaria, protección internacional a los refugiados y buscar soluciones permanentes para ellos. [ 4 ] Este mandato se ha ampliado posteriormente mediante numerosas resoluciones de la Asamblea General y su Consejo Económico y Social (ECOSOC). [ 4 ] Las personas que ya recibían asistencia de otros órganos de las Naciones Unidas, como la UNKRA y la UNRWA , quedaron excluidas del mandato del ACNUR. [ 4 ]

Además de establecer el ACNUR, los gobiernos también adoptaron la Convención de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados , que define quién es refugiado y establece las normas para el trato de quienes cumplen con esta definición. [ 4 ] Hasta el día de hoy, la Convención sigue siendo la base del derecho internacional de los refugiados y estableció el marco jurídico y el alcance del trabajo del ACNUR, que inicialmente se centró en los europeos desplazados por la guerra. [ 4 ]

Global

Poco después de la firma de la convención, quedó claro que las crisis de refugiados continuaban y no se limitaban únicamente a Europa. En 1956, el ACNUR participó en la coordinación de la respuesta al levantamiento en Hungría . Tan solo un año después, se le encomendó la atención a los refugiados chinos en Hong Kong , además de brindar asistencia a los refugiados argelinos que habían huido a Marruecos y Túnez tras la guerra de independencia de Argelia . Estas respuestas marcaron el inicio de un mandato global más amplio en materia de protección de refugiados y asistencia humanitaria . [ 4 ]

La descolonización en la década de 1960 desencadenó grandes movimientos de refugiados en África, creando un desafío enorme que transformaría al ACNUR; a diferencia de las crisis de refugiados en Europa, no existían soluciones duraderas en África, y muchos refugiados que huyeron de un país solo encontraron inestabilidad en su nuevo país de acogida. A finales de la década, dos tercios del presupuesto del ACNUR se destinaban a operaciones en África, y en tan solo una década, el enfoque de la organización había pasado de centrarse casi exclusivamente en Europa. [ 4 ]

En 1967, se adoptó el Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados , que eliminó las restricciones geográficas y temporales de la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951, la cual había limitado el mandato del ACNUR a los europeos desplazados tras la Segunda Guerra Mundial. El Protocolo amplió el alcance de la protección internacional de los refugiados a nuevas crisis en todo el mundo, lo que llevó al ACNUR a operar a nivel global, concentrando gran parte de su labor en los países en desarrollo. [ 5 ] [ 6 ]

En la década de 1970, las operaciones de ACNUR para refugiados continuaron extendiéndose por todo el mundo, con el éxodo masivo de pakistaníes orientales a la India poco antes del nacimiento de Bangladesh . La guerra de Vietnam agravó la situación en Asia , con millones de personas huyendo de Laos, Camboya y Vietnam. [ 4 ] La década de 1980 trajo nuevos desafíos para ACNUR, ya que muchos Estados miembros no estaban dispuestos a reasentar refugiados debido al fuerte aumento en el número de refugiados con respecto a la década de 1970. A menudo, estos refugiados no huían de guerras entre Estados, sino de conflictos interétnicos en Estados recién independizados. El ataque a civiles como estrategia militar aumentó el desplazamiento en muchas naciones, por lo que incluso los conflictos "menores" podían resultar en un gran número de personas desplazadas. Ya sea en Asia, Centroamérica o África, estos conflictos, alimentados por la rivalidad entre superpotencias y agravados por problemas socioeconómicos dentro de los países involucrados, continuaron demostrando soluciones duraderas como un enorme desafío para ACNUR. Como resultado, el ACNUR se involucró más en los programas de asistencia dentro de los campos de refugiados, a menudo ubicados en entornos hostiles. [ 4 ]

El fin de la Guerra Fría marcó la continuación del conflicto interétnico y contribuyó en gran medida a la huida de refugiados. Además, la intervención humanitaria de fuerzas multinacionales se hizo más frecuente y los medios de comunicación comenzaron a desempeñar un papel importante, particularmente en el período previo a la misión de la OTAN en la República Federativa de Yugoslavia en 1999 , mientras que, por contraste, el genocidio de Ruanda de 1994 recibió poca atención. El genocidio en Ruanda provocó una crisis masiva de refugiados, lo que volvió a poner de manifiesto las dificultades del ACNUR para cumplir con su mandato, y el ACNUR continuó luchando contra las políticas restrictivas de refugiados en las llamadas naciones "ricas". [ 4 ]

Para su 65 aniversario en 2015, la agencia había asistido a más de 50 millones de refugiados en todo el mundo. [ 6 ]

A junio de 2020, el ACNUR tenía bajo su mandato a más de 20 millones de refugiados. [ 1 ] En consecuencia, su presupuesto anual creció de 300 000 dólares estadounidenses en 1951 a 8600 millones de dólares estadounidenses en 2019, convirtiéndose en una de las agencias de la ONU con mayor gasto. [ 1 ] [ 7 ] La gran mayoría del presupuesto del ACNUR proviene de contribuciones voluntarias, principalmente de los Estados miembros; los mayores donantes son Estados Unidos, la Unión Europea y Alemania. [ 8 ] El trabajo de la agencia incluye proporcionar protección , alojamiento, atención médica y ayuda de emergencia , asistencia en el reasentamiento y la repatriación, y promover políticas nacionales y multilaterales en nombre de los refugiados. [ 9 ]

Según un estudio de 2021, el ACNUR ha cumplido su mandato de servir a los refugiados independientemente de su ubicación de manera constante a lo largo del tiempo. La organización ha mostrado un sesgo limitado hacia los donantes en la distribución geográfica de sus fondos. [ 10 ]

Crisis de financiación de la década de 2020

En junio de 2025, ACNUR anunció que aproximadamente 3.500 puestos de personal serían eliminados y los costos generales de personal reducidos en alrededor del 30% luego de una disminución significativa en la financiación humanitaria. La agencia dijo que la reestructuración incluía el cierre o la reducción de oficinas y una reducción de casi el 50% en los puestos de alto nivel en su sede de Ginebra y oficinas regionales, con efectos en programas que incluyen asistencia en efectivo, salud, educación y agua y saneamiento. [ 11 ] Anteriormente, memorandos internos reportados por Reuters describieron planes para recortar los costos generales en un 30%, reducir a la mitad los puestos de alto nivel y consolidar algunas oficinas de país. [ 12 ] Según Reuters, ACNUR recibió más de US$2 mil millones de Estados Unidos en 2024, alrededor del 40% de sus donaciones totales, pero las reducciones de los principales donantes en 2025 limitaron drásticamente el presupuesto de la agencia. [ 13 ] En julio de 2025, ACNUR advirtió que hasta 11,6 millones de personas desplazadas por la fuerza podrían perder el acceso a la asistencia directa debido a la escasez de fondos, señalando que solo se había cubierto el 23% de su solicitud de US$10.600 millones a mediados de año. [ 14 ] Reuters informó que ACNUR "espera que los fondos disponibles en 2026" sean "aproximadamente un 15% menores que en 2025". [ 15 ]

Función

Paquetes del ACNUR que contienen tiendas de campaña, lonas y mosquiteras se encuentran en un campo en Dadaab , Kenia, el 11 de diciembre de 2006, tras las desastrosas inundaciones.

ACNUR se estableció el 14 de diciembre de 1950 [ 16 ] y sucedió a la anterior Administración de las Naciones Unidas para el Socorro y la Rehabilitación . El organismo tiene el mandato de liderar y coordinar la acción internacional para proteger a los refugiados (excepto a los refugiados palestinos , que reciben asistencia de la UNRWA ) y resolver los problemas de los refugiados en todo el mundo. Su propósito principal es salvaguardar los derechos y el bienestar de los refugiados. Se esfuerza por garantizar que toda persona pueda ejercer el derecho a solicitar asilo y encontrar refugio seguro en otro Estado, con la opción de regresar a su país de origen voluntariamente , integrarse localmente o reasentarse en un tercer país .

El mandato del ACNUR se ha ampliado gradualmente para incluir la protección y la prestación de asistencia humanitaria a quienes describe como otras personas "de interés", incluidas las personas desplazadas internamente (PDI) que cumplirían con la definición legal de refugiado según la Convención de las Naciones Unidas de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados y su Protocolo de 1967, la Convención de la Organización para la Unidad Africana de 1969 u otro tratado si hubieran abandonado su país, pero que actualmente permanecen en su país de origen. Actualmente, el ACNUR tiene misiones importantes en Líbano , Sudán del Sur , Chad / Darfur , la República Democrática del Congo , Irak , Afganistán y Kenia para asistir y prestar servicios a las PDI y a los refugiados en campamentos y en entornos urbanos .

ACNUR mantiene una base de datos de información sobre refugiados, ProGres, creada durante la guerra de Kosovo en la década de 1990. Actualmente, la base de datos contiene información sobre más de 11  millones de refugiados, lo que representa aproximadamente el 11 % de todas las personas desplazadas a nivel mundial. La base de datos incluye datos biométricos, como huellas dactilares y escaneos de iris , y se utiliza para determinar la distribución de la ayuda a los beneficiarios. Los resultados del uso de la verificación biométrica han sido exitosos. Cuando se implementó en los campamentos de refugiados kenianos de Kakuma y Dadaab en 2013, el Programa Mundial de Alimentos de la ONU logró eliminar 1,4 millones de dólares en despilfarro y fraude. [ 17 ]

Para cumplir con su mandato, el ACNUR lleva a cabo actividades tanto en los países de interés como en los países donantes. Esto incluye la organización de mesas redondas de expertos para debatir temas de interés para la comunidad internacional de refugiados.

mandato para los refugiados palestinos

Los refugiados palestinos que viven en Jordania , Líbano , Siria , la Franja de Gaza y Cisjordania , incluida Jerusalén Este , están bajo la protección del Organismo de Obras Públicas y Socorro de las Naciones Unidas para los Refugiados de Palestina en el Cercano Oriente (ONURP). A diferencia del ACNUR, el ONURP no tiene mandato para reasentar a los refugiados palestinos ni autoridad para buscar soluciones duraderas para ellos. [ 18 ]

Conciencia pública y futuro de los refugiados

50.º aniversario del ACNUR. Sello postal de Tayikistán, 2001.

Recientemente se han puesto en marcha varios programas nuevos para apoyar y concienciar sobre los problemas que afrontan los refugiados en todo el mundo. Estos dos nuevos programas son fruto de los objetivos establecidos por los Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas .

El ACNUR trabaja en diferentes regiones del mundo para concienciar sobre la crisis de los refugiados y las necesidades de estas personas.

Desde 2009, el ACNUR reconoció una gran presencia de migración y refugiados en el Caribe , donde la crisis de refugiados permaneció en gran medida sin ser reportada. [ 19 ] El problema surge de refugiados que, en lugar de solicitar asilo a la ONU, buscan asilo indebidamente en los Estados Unidos, sin llegar finalmente a su destino y permaneciendo en el Caribe. [ 20 ] Sin embargo, las leyes migratorias en algunas de estas naciones carecían de protecciones para los solicitantes de asilo , incluyendo la posibilidad de ser reconocidos como tales. [ 19 ] En respuesta, el ACNUR organizó conversaciones con estas naciones en Costa Rica en 2009, [ 20 ] buscando abordar la falta de protección para los refugiados y su enjuiciamiento como migrantes indocumentados. [ 19 ] Un solicitante de refugio solicita asilo a través de la ONU, y un solicitante de asilo lo solicita dentro del país en el que solicita asilo. Por esta razón, algunos países catalogan a los refugiados como ilegales cuando no solicitaron asilo a través de la ONU y entraron al país ilegalmente.

En 2007, las oficinas del ACNUR en Canadá lanzaron una agresiva campaña mediática para visibilizar la difícil situación de los refugiados. [ 21 ] Esta campaña buscaba humanizar la crisis de los refugiados mostrando cómo vivían en medio de condiciones precarias. Mediante llamamientos emotivos para sensibilizar al público, la campaña pretendía despertar el interés, en particular, de «profesionales de entre 30 y 45 años, generalmente con buena formación y amplios conocimientos, pero sin experiencia ni conocimiento directo sobre temas relacionados con los refugiados», [ 21 ] según el responsable de recaudación de fondos, Jonathan Wade.

En Irlanda, el ACNUR trabaja para informar al público a través de diferentes canales. El ACNUR en Irlanda mantiene activamente relaciones con los medios de comunicación. [ 22 ] También organiza eventos públicos con el objetivo de informar a la población sobre las crisis de refugiados actuales. Uno de ellos es la Copa de Fútbol Fair Play anual del ACNUR/SARI. [ 22 ]

El ACNUR desempeñó un papel fundamental en la ayuda a los refugiados sirios en el Líbano. Cuando el gobierno libanés no pudo hacer frente a la afluencia de refugiados, el ACNUR intervino y facilitó su desplazamiento, principalmente proporcionándoles alimentos y atención médica. También les ayudó a registrarse para que no fueran considerados ilegales ante el gobierno libanés. Muchos refugiados sirios también se encuentran en Jordania.

Cooperación en el seno de las Naciones Unidas

Dado que el ACNUR es un programa regido por la Asamblea General de las Naciones Unidas y el Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas , coopera con muchos otros programas y organismos de las Naciones Unidas para proteger eficazmente los derechos de los refugiados.

El 19 de septiembre de 2016, la Asamblea General de las Naciones Unidas organizó la Cumbre de las Naciones Unidas sobre Refugiados y Migrantes, una cumbre de alto nivel para abordar los grandes movimientos de refugiados y migrantes, con el objetivo de unir a los países en torno a un enfoque más humano y coordinado. [ 23 ] Estuvieron presentes líderes del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos , la Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de la Mujer , la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito y el Banco Mundial . La cumbre abordó las causas fundamentales y el impulso de la migración y la necesidad de la cooperación mundial. Como resultado de esta cumbre, las Naciones Unidas presentaron un conjunto de principios de proyecto que instan a la comunidad internacional a aprovechar el impulso generado por la adopción de la Declaración de Nueva York para los Refugiados y Migrantes (2016). [ 24 ] [ 25 ] Específicamente, los 20 principios de proyecto se centran en los derechos humanos; la no discriminación; el rescate y la asistencia; el acceso a la justicia; la gobernanza de las fronteras; los retornos; la violencia; la detención; la unidad familiar; los niños migrantes; las mujeres migrantes; el derecho a la salud ; un nivel de vida adecuado; trabajo decente; derecho a la educación; derecho a la información; seguimiento y rendición de cuentas; defensores de los derechos humanos de los migrantes; datos; y cooperación internacional. [ 26 ] La declaración puso en marcha un proceso que condujo a la negociación del Pacto Mundial para la Migración .

El 28 de septiembre de 2016, el ACNUR se asoció con la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura ( FAO) en Teherán para la Estrategia de Soluciones para los Refugiados Afganos. La FAO destacó las contribuciones que realizará para alcanzar los objetivos de la Estrategia de Soluciones para los Refugiados Afganos (SSAR, por sus siglas en inglés) en actividades relacionadas con los medios de subsistencia, incluidas iniciativas ganaderas y pesqueras, así como proyectos nutricionales en escuelas iraníes.

La FAO y el ACNUR están comprometidos a aumentar el acceso de los refugiados a oportunidades de subsistencia y a reducir su dependencia de la ayuda humanitaria. Recientemente, se lanzó una estrategia conjunta de subsistencia para Sudán del Sur, con el objetivo de abordar este problema mediante un plan de acción claramente definido. La estrategia se dirige tanto a los refugiados (70 %) como a las comunidades locales (30 %) en las zonas de acogida de refugiados en todo el país. [ 27 ]

ACNUR es miembro del Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo , un consorcio de organizaciones dedicadas al desarrollo sostenible . [ 28 ]

Transparencia de la ayuda

ACNUR publica regularmente en la Iniciativa Internacional para la Transparencia de la Ayuda (IATI) con el identificador XM-DAC-41121. [ 29 ] La publicación comenzó en 2018, pero hay datos disponibles desde 2016 en adelante, en consonancia con el Gran Pacto (reforma humanitaria) . La organización fue evaluada por Publish What You Fund e incluida en el Índice de Transparencia de la Ayuda de 2024 [ 30 ] con una puntuación general de 63,4, que se clasifica como una puntuación "buena".

Premios

Desde 1954, el Premio Nansen del ACNUR para los Refugiados se otorga anualmente a una persona o una organización en reconocimiento a su destacada labor en favor de la causa de los refugiados, las personas desplazadas o apátridas.

En reconocimiento a su labor, el ACNUR recibió el Premio Nobel de la Paz en 1954 y 1981, y el Premio Príncipe de Asturias de Cooperación Internacional en 1991. [ 31 ] [ 32 ] El ACNUR recibió el Premio Indira Gandhi en 2015. [ 33 ]

Personas de interés para el ACNUR

Entre las personas de interés se incluyen los refugiados y solicitantes de asilo, las personas en condiciones similares a las de los refugiados, las personas desplazadas internamente (PDI), las personas apátridas y "otras personas de interés para el ACNUR". [ 34 ]

En su informe de tendencias de mitad de año de junio de 2015, el ACNUR describió una cifra “sin precedentes” de 57,9 millones de personas bajo su mandato, más del doble de los 21 millones registrados el 1 de enero de 2007. El fuerte aumento se atribuyó principalmente a la guerra civil siria , “con el estallido de crisis armadas o el deterioro de las existentes en países como Afganistán , Burundi , la República Democrática del Congo , Malí , Somalia , Sudán del Sur y Ucrania [ sic ] contribuyendo a las tendencias predominantes”. [ 34 ]

A finales de 2024, el ACNUR estimó que 123,2 millones de personas en todo el mundo se encontraban desplazadas forzosamente como resultado de la persecución, los conflictos armados, la violencia, las violaciones de los derechos humanos u otros eventos que perturbaron gravemente el orden público. [ 35 ] Aunque el número de personas desplazadas en todo el mundo casi se ha duplicado en la última década, el ritmo de crecimiento comenzó a desacelerarse durante la segunda mitad de 2024. [ 35 ] En 2024, se observó un progreso hacia soluciones tanto para los refugiados como para las personas desplazadas internamente, con 1,6 millones de refugiados que regresaron a sus hogares, la cifra más alta registrada en más de veinte años. [ 35 ]

2019

10.000.000
20.000.000
30.000.000
40.000.000
50.000.000
60.000.000
70.000.000
80.000.000
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
  Refugiados (incluidas situaciones similares a las de los refugiados)
  Solicitantes de asilo (casos pendientes)
  Refugiados retornados
  Personas desplazadas internamente (PDI)
  Desplazados internos que regresaron
  personas apátridas
  Otros motivos de preocupación

El informe Tendencias Globales de 2023 indica que 43,4 millones de refugiados quedaron bajo el mandato de la organización, y que el 73 por ciento de ellos provenían de solo cinco países: Afganistán, Siria, Sudán, Ucrania y Venezuela. [ 36 ]

Vista aérea del campamento de refugiados de Zaatari para refugiados sirios en Jordania, julio de 2013.

Los datos previos sobre migración forzada organizados por georregión incluían un informe de la organización de 2015. En él se enumeran los siguientes puntos:

  • 16.796.426 en Oriente Medio y Norte de África , de los cuales
    • 2.941.121 son refugiados
    • 64.166 se encuentran en situaciones similares a las de los refugiados.
    • 109.847 personas tienen casos de asilo pendientes.
    • 374.309 son apátridas ("personas no consideradas nacionales por ningún Estado").
    • 13.297.101 son desplazados internos o personas en situaciones similares a las de los desplazados internos que reciben asistencia del ACNUR.
  • 9.694.535 en la oficina de Asia y el Pacífico , de los cuales
    • 3.506.644 son refugiados
    • 278.350 se encuentran en situaciones similares a las de los refugiados.
    • 133.894 personas tienen casos de asilo pendientes.
    • 1.801.802 son apátridas ("personas no consideradas nacionales por ningún Estado").
    • 2.965.211 son desplazados internos o personas en situaciones similares a las de los desplazados internos que reciben asistencia del ACNUR.
  • 8.451.275 en África Oriental y el Cuerno de África , de los cuales
    • 2.713.748 son refugiados
    • 33.553 se encuentran en situaciones similares a las de los refugiados.
    • 108.016 tienen casos de asilo pendientes.
    • 233.726 son apátridas ("personas no consideradas nacionales por ningún Estado").
    • 5.119.463 son desplazados internos o personas en situaciones similares a las de los desplazados internos que reciben asistencia del ACNUR.
  • 7.726.594 en las Américas , de los cuales
    • 501.049 son refugiados
    • 251.888 se encuentran en situaciones similares a las de los refugiados.
    • 276.394 personas tienen casos de asilo pendientes.
    • 136.413 son apátridas ("personas no consideradas nacionales por ningún Estado").
    • 6.520.270 son desplazados internos o personas en situaciones similares a las de los desplazados internos que reciben asistencia del ACNUR.
  • 7.585.581 en Europa , de los cuales
    • 3.506.644 son refugiados
    • 14.261 se encuentran en situaciones similares a las de los refugiados.
    • 827.374 son solicitantes de asilo.
    • 610.532 son apátridas ("personas que no son consideradas nacionales por ningún Estado").
    • 2.574.886 son desplazados internos o personas en situaciones similares a las de los desplazados internos que reciben asistencia del ACNUR.
  • 3.580.181 en África Central – Grandes Lagos , de los cuales
    • 865.112 son refugiados
    • 13.741 se encuentran en situaciones similares a las de los refugiados.
    • 18.623 personas tienen casos de asilo pendientes.
    • 1.302 son apátridas ("personas que no son consideradas nacionales por ningún Estado").
    • 2.021.269 son desplazados internos o personas en situaciones similares a las de los desplazados internos que reciben asistencia del ACNUR.
  • 2.754.893 en África Occidental , de los cuales
    • 258.893 son refugiados
    • Información no aplicable/no disponible sobre el número de personas en situaciones similares a las de los refugiados.
    • 9.298 tienen casos de asilo pendientes.
    • 700.116 son apátridas ("personas que no son consideradas nacionales por ningún Estado").
    • 1.549.516 son desplazados internos o personas en situaciones similares a las de los desplazados internos que reciben asistencia del ACNUR.
  • 1.370.217 en África Meridional , de los cuales
    • 179.837 son refugiados
    • Información no aplicable/no disponible sobre el número de personas en situaciones similares a las de los refugiados.
    • 860.500 personas tienen casos de asilo pendientes.
    • 300.000 son apátridas ("personas que no son consideradas nacionales por ningún Estado").
    • Información no aplicable/no disponible sobre el número de desplazados internos o personas en situaciones similares a las de los desplazados internos asistidos por el ACNUR.

Contratación de personal

A partir de 2023, el ACNUR ha empleado a más de 18.879 personas en 138 países. [ 37 ]

Altos Comisionados

La Asamblea General de la ONU elige a los Altos Comisionados cada cinco años. Los Altos Comisionados cuentan con el apoyo del Comité Ejecutivo del Programa del Alto Comisionado y deben presentar informes anuales a la Asamblea General de la ONU y seguir sus directrices. [ 38 ] El actual Alto Comisionado es Barham Salih , quien ocupa el cargo desde el 1 de enero de 2026. [ 39 ] Antes del establecimiento del ACNUR, Fridtjof Nansen fue el Alto Comisionado de la Liga para los Refugiados. El cargo de Alto Comisionado ha sido ocupado por: [ 40 ]

Enviado especial

Tras diez años como Embajadora de Buena Voluntad, Angelina Jolie fue ascendida en 2012 a Enviada Especial del Alto Comisionado. En este cargo, representa al ACNUR y al Alto Comisionado Filipo Grandi a nivel diplomático y trabaja para facilitar soluciones a largo plazo para las personas desplazadas por crisis a gran escala, como las de Afganistán y Somalia. «Este es un puesto excepcional que refleja el papel excepcional que ha desempeñado para nosotros», declaró un portavoz del ACNUR. [ 41 ] En diciembre de 2022, Jolie renunció a su cargo de Enviada Especial. [ 42 ]

embajadores de buena voluntad

ACNUR también está representado por varios Embajadores de Buena Voluntad , figuras públicas destacadas que utilizan su influencia y plataforma para abogar por los refugiados. Algunos representantes, tanto actuales como anteriores, son Barbara Hendricks , Angelina Jolie , Khaled Hosseini , Adel Emam y Yao Chen .

Controversias

La repatriación de los rohingyas en 1994-1995

Según algunos estudiosos, con el tiempo el ACNUR dejó de lado su preferencia inicial por las políticas de asilo y reasentamiento, inclinándose en cambio hacia las medidas de repatriación de refugiados. En ocasiones, esto pudo haber llevado al aparato burocrático de la agencia a adoptar comportamientos patológicos. [ 43 ]

Un ejemplo de esto último, según Barnett y Finnemore, fue la gestión de la crisis rohingya de 1995. En aquel entonces, miles de rohingyas huían de Birmania (o Myanmar ) y buscaban refugio en los campamentos del ACNUR en Bangladesh. Según algunos, el ACNUR fue decisivo para promover la repatriación de los refugiados, aunque las organizaciones no gubernamentales sobre el terreno y la ONU se mostraron escépticas respecto a una mejora de las condiciones políticas y de seguridad en Birmania. [ 44 ]

Además, surgieron controversias sobre los métodos con los que el personal del ACNUR realizaba encuestas en los campamentos para determinar si los refugiados estaban dispuestos a regresar a Birmania o no. [ 44 ]

Explotación sexual en el sector de la ayuda humanitaria en África Occidental

La explotación sexual generalizada de niños refugiados por parte de trabajadores humanitarios y fuerzas de paz en Liberia , Guinea y Sierra Leona salió a la luz gracias a un informe conjunto del ACNUR y Save the Children UK. Estos hallazgos, descubiertos inesperadamente durante una evaluación más amplia, documentaron 67 denuncias que implicaban a 40 agencias de ayuda y varios batallones de mantenimiento de la paz, en las que a menudo trabajadores humanitarios y fuerzas de paz intercambiaban pequeñas cantidades de ayuda por sexo con niños. [ 45 ]

El Alto Comisionado Ruud Lubbers fue criticado por su gestión del asunto. Desestimó públicamente las conclusiones, desacreditó a los autores y minimizó los abusos. En una entrevista el 8 de mayo de 2002, negó el problema incluso después de que la propia investigación de la red corroborara las acusaciones, describiendo algunas relaciones de explotación como «romances». [ 46 ]

En respuesta a las revelaciones, la Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó la resolución 57/306, «Investigación sobre la explotación sexual de refugiados por parte de trabajadores humanitarios en África Occidental», en mayo de 2003, que exigía a las Naciones Unidas que adoptaran medidas al más alto nivel para abordar tales abusos. [ 47 ] Posteriormente, en octubre de 2003, se publicó el Boletín del Secretario General de las Naciones Unidas, «Medidas especiales para la protección contra la explotación y el abuso sexual» , [ 48 ] y se ratificó formalmente al grupo de trabajo del Comité Permanente Interinstitucional sobre abuso y explotación sexual, creado en junio de 2002 en respuesta al informe. [ 49 ]

Complejidad del régimen

En 2021, Howard Adelman señaló que, desde la fundación de la organización en 1951, han surgido numerosos organismos superpuestos y en competencia. Destacó que esto crea oportunidades en forma de cooperación interorganizacional, pero también desafíos, ya que gran parte del rol original del ACNUR se transfiere a otras agencias. [ 50 ]

refugiados uigures

En 2024, el ACNUR fue criticado por ser incapaz o estar dispuesto a intervenir en casos de refugiados que involucraban a uigures . [ 51 ]

personas apátridas

A pesar de que el ACNUR es reconocido como un líder internacional en la lucha contra la apatridia, su labor con las personas apátridas sigue siendo limitada. Según el propio informe de evaluación del ACNUR de 2021, «la única capacitación específica sobre apatridia dentro del ACNUR es un módulo de autoaprendizaje en línea desarrollado en 2012 (actualmente obsoleto), complementado con otras capacitaciones externas puntuales. Este conjunto fragmentado de capacitación y apoyo al aprendizaje podría no ser suficiente para satisfacer la creciente demanda de capacidades y no llegar adecuadamente al personal con diferentes funciones y niveles de responsabilidad dentro de la organización». [ 52 ] Según el mismo informe, el ACNUR sigue siendo reacio a asumir riesgos al abogar por las personas apátridas, y la comunicación de la organización sobre la apatridia sigue siendo deficiente «debido a la falta de familiaridad del personal, la percepción de la complejidad de los problemas de apatridia y la falta de contacto directo del personal con las poblaciones apátridas para comprender mejor su situación». [ 53 ]

Véase también

Referencias

Citas

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  • "Prisiones de los apátridas: Los abandonos del ACNUR" por Jacob Stevens
  • Nueve millones (Archivado el 23 de marzo de 2007)
  • Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados en Nobelprize.org
  • Pacto Mundial sobre los Refugiados