Resolución 1373 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas

La Resolución 1373 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas , adoptada por unanimidad el 28 de septiembre de 2001, es una medida antiterrorista aprobada tras los atentados terroristas del 11 de septiembre en Estados Unidos. ^{[ 1 ]} La resolución fue adoptada en virtud del Capítulo VII de la Carta de las Naciones Unidas y, por lo tanto, es vinculante para todos los Estados miembros de la ONU.

Según el acta oficial de la reunión, ^{[ 2 ]} la reunión se inició a las 21:55 y se levantó a las 22:00. La reunión de cinco minutos ejemplificó el método de trabajo del Consejo de Seguridad, ^{[ 3 ]} en el que la reunión sirve únicamente como anuncio público de una decisión que ya se ha alcanzado en secreto en " consultas informales ". ^{[ 4 ]} Aunque se atribuye ampliamente a Estados Unidos la iniciativa de la Resolución 1373, una vez adoptada por unanimidad, la resolución se convirtió en un acto común del Consejo de Seguridad y, por lo tanto, todos sus miembros en ese momento la consideraron suya.

La resolución tenía como objetivo obstaculizar a los grupos terroristas de diversas maneras. Recordaba disposiciones de las resoluciones 1189 (1998), 1269 (1999) y 1368 (2001) relativas al terrorismo. Se alentaba a los Estados miembros de la ONU a compartir su información de inteligencia sobre grupos terroristas para contribuir a la lucha contra el terrorismo internacional. La resolución también instaba a todos los Estados a adaptar sus leyes nacionales para que pudieran ratificar todos los convenios internacionales vigentes sobre terrorismo . Asimismo, establecía que todos los Estados «deberían garantizar que los actos terroristas se tipifiquen como delitos graves en sus leyes y reglamentos nacionales y que la gravedad de dichos actos se refleje debidamente en las penas impuestas». ^{[ 1 ]}

La resolución creó el Comité contra el Terrorismo del Consejo de Seguridad (CTC) para supervisar el cumplimiento por parte de los Estados de sus disposiciones.

También tenía como objetivo restringir la ley de inmigración , estableciendo que «antes de otorgar el estatuto de refugiado , todos los Estados deberían adoptar las medidas apropiadas para garantizar que los solicitantes de asilo no hubieran planeado, facilitado ni participado en actos terroristas. Además, los Estados deberían garantizar que el estatuto de refugiado no fuera objeto de abuso por parte de los autores, organizadores o facilitadores de actos terroristas, y que las alegaciones de motivación política no se reconocieran como motivo para denegar las solicitudes de extradición de presuntos terroristas». ^{[ 1 ]}

Sin embargo, la resolución no definió el término «terrorismo», y el grupo de trabajo inicialmente solo incluyó a Al Qaeda y al régimen talibán de Afganistán en la lista de sanciones. Esto también implicaba la posibilidad de que los regímenes autoritarios pudieran calificar incluso actividades no violentas como actos terroristas, vulnerando así los derechos humanos fundamentales.

La ausencia de cualquier referencia específica a las consideraciones de derechos humanos fue subsanada en parte por la Resolución 1456 (2003), que declaró que "los Estados deben garantizar que cualquier medida adoptada para combatir el terrorismo cumpla con todas sus obligaciones en virtud del derecho internacional, y deben adoptar tales medidas de conformidad con el derecho internacional, en particular, el derecho internacional de los derechos humanos, el derecho de los refugiados y el derecho humanitario".

La resolución 1566 del Consejo de Seguridad de la ONU retomó los cabos sueltos de la resolución 1373 al especificar qué considera el Consejo de Seguridad como terrorismo:

actos delictivos, incluso contra civiles, cometidos con la intención de causar la muerte o lesiones corporales graves, o la toma de rehenes, con el propósito de provocar un estado de terror en el público en general o en un grupo de personas o personas particulares, intimidar a una población u obligar a un gobierno o a una organización internacional a hacer o a abstenerse de hacer cualquier acto.

Si bien esta definición tiene efecto operativo a efectos de la actuación del Consejo de Seguridad, no constituye una definición de «terrorismo» vinculante para todos los Estados en el derecho internacional. Esta tarea solo podría lograrse mediante la aprobación de un tratado internacional bajo los auspicios de la Asamblea General de las Naciones Unidas. Las negociaciones para alcanzar dicho acuerdo continúan, y existe un borrador de Convención Integral; sin embargo, aún no se ha llegado a un consenso sobre sus términos exactos, en particular sobre la definición de «terrorismo».

La Resolución 1566 también solicitó la creación de un grupo de trabajo que ampliará la lista de entidades terroristas sancionadas más allá de los talibanes y Al-Qaeda .

La mayoría de los Estados acataron la resolución, con distinta disposición ( México y Venezuela se mostraron bastante reacios, especialmente en lo que respecta a la congelación de activos de personas o grupos de los que no tenían pruebas de su participación en el terrorismo), pero solo unos pocos lo hicieron haciendo referencia explícita a la resolución de la ONU.

Rusia implementó la resolución con gran disposición: el presidente de Rusia, Vladimir Putin, tradujo la resolución al ruso y la promulgó como ley nacional el 10 de enero de 2002 mediante el decreto del presidente de la Federación de Rusia n.º 6 sobre medidas para la aplicación de la resolución 1373 de la ONU sobre seguridad. ^{[ 5 ]}

El 1 de abril de 2014, el Gobierno de Sri Lanka firmó una orden que designaba a 16 organizaciones que funcionaban como frentes terroristas en territorio extranjero, congelando todos sus activos y recursos económicos mediante esta resolución. ^{[ 6 ]}

Las recomendaciones del informe del Comité contra el Terrorismo de 2008 ^{[ 7 ]} incluían mayores medidas relativas a la inmigración ilegal (considerada, sin pruebas, como un grave riesgo para la seguridad), así como:

• "Promover la coordinación interinstitucional y el intercambio de información antiterrorista a nivel nacional, regional e internacional";
• "Alentar a los Estados a que establezcan unidades antiterroristas permanentes y especializadas, con la asistencia de expertos cedidos por diversas instituciones especializadas, en ámbitos como el derecho penal, la lucha contra la financiación del terrorismo y el control de fronteras";
• "Fomentar una mayor cooperación con INTERPOL y una mayor utilización de sus recursos y bases de datos , como las notificaciones rojas y las listas de vigilancia" (Interpol creó en 2002 la Lista de Vigilancia Antiterrorista de Interpol ).

Stefan Talmon, profesor de derecho público de la Universidad de Oxford , argumentó que esta resolución es un ejemplo de cómo el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas se desvía hacia la legislación tras los atentados terroristas del 11 de septiembre, cuando su función es aplicar e interpretar el derecho internacional. ^{[ 8 ] [ 9 ]}

• Resolución 1267 (1999) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas por la que se establece el Comité de Sanciones contra Al Qaeda y los Talibán.
• Legislación antiterrorista
• Contraterrorismo
• Lista de incidentes terroristas
• Lista de resoluciones 1301 a 1400 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (2000-2002)

• Obras relacionadas con la Resolución 1373 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas en Wikisource.
• Texto de la Resolución en undocs.org
• Comité de las Naciones Unidas contra el Terrorismo
• Comunicado de prensa de la ONU sobre la resolución adoptada
• Comunicado de prensa de la Asamblea General sobre el proyecto de Convención Integral