Hispanopedia WikiEl Parlamento de Victoria es la legislatura bicameral del estado australiano de Victoria . Sigue un sistema parlamentario derivado del de Westminster y está compuesto por el Rey , representado por el gobernador de Victoria , la Asamblea Legislativa y el Consejo Legislativo . [ 1 ] Los miembros del gobierno de Victoria provienen de ambas cámaras, creando un poder ejecutivo fusionado . [ 2 ] El Parlamento se reúne en la Casa del Parlamento en la capital del estado, Melbourne . El Parlamento actual fue elegido el 26 de noviembre de 2022, juró su cargo el 20 de diciembre de 2022 y es el 60.º Parlamento de Victoria.
Las dos cámaras del Parlamento tienen un total de 128 miembros: 88 en la Asamblea Legislativa (cámara baja) y 40 en el Consejo Legislativo (cámara alta). Victoria tiene voto obligatorio y utiliza el voto preferencial completo en los escaños uninominales de la Asamblea Legislativa, y el voto único transferible en los escaños plurinominales del Consejo Legislativo, representado proporcionalmente . El Consejo se describe como una cámara de revisión. Las mayorías en el Consejo Legislativo son poco frecuentes, por lo que el gobierno de turno debe negociar con otros partidos para aprobar gran parte de su agenda legislativa. Todos los miembros cumplen mandatos de cuatro años. Las funciones y los procesos del Parlamento han evolucionado con el tiempo, experimentando cambios significativos a medida que Victoria pasó de ser una colonia independiente a un estado dentro de la Australia federada . [ 3 ]
El Parlamento puede legislar sobre cualquier asunto dentro de Victoria, sujeto a ciertos requisitos de referéndum establecidos en la Constitución de Victoria . Su poder se ve aún más limitado por la posibilidad de que las leyes federales prevalezcan sobre las leyes estatales, de conformidad con la Constitución australiana . Los tribunales estatales son responsables de interpretar las leyes del Parlamento, con posibilidad de apelación ante el Tribunal Superior de Australia . El Parlamento también está investido de otras facultades, como la de investigar asuntos, realizar investigaciones y citar testigos. [ 4 ]
El gobierno está formado por el partido o partidos que gozan de la confianza y el apoyo de la Asamblea. El líder del partido o partidos gobernantes es el primer ministro , el miembro electo de mayor rango del gobierno ejecutivo de Victoria. Los victorianos no eligen directamente al primer ministro, y el líder del partido mayoritario es designado por el gobernador. Jacinta Allan ha sido la primera ministra desde su elección como líder del Partido Laborista el 27 de septiembre de 2023. [ 5 ]
Historia
Ubicación
El Parlamento ha tenido su sede en Parliament House, Melbourne, desde 1856, con la excepción del período 1901-1927, cuando Parliament House fue utilizada por el Parlamento Federal y el Parlamento de Victoria sesionó en el Royal Exhibition Building . [ 6 ] El edificio ha experimentado importantes renovaciones desde su construcción inicial, ya que ha sido ampliado, reparado y restaurado a lo largo del tiempo. Las primeras obras importantes se llevaron a cabo en la década de 1930, con una contribución de 50 000 libras esterlinas del gobierno federal australiano, pagada en agradecimiento por el uso del edificio. [ 7 ] Se realizaron más obras de construcción durante la década de 1970 para crear oficinas temporales para los miembros del Parlamento, aunque estas no se modernizaron hasta que comenzaron nuevas obras en 2015. Secciones de los muros exteriores de la estructura se han reemplazado gradualmente con el tiempo. [ 8 ]
Historia parlamentaria temprana
Antes de 1851, la zona de Australia que hoy se conoce como Victoria formaba parte de la colonia de Nueva Gales del Sur y era administrada por el Gobierno de Nueva Gales del Sur en Sídney . El 5 de agosto de 1850, el Parlamento del Reino Unido aprobó la Ley de Gobierno de las Colonias Australianas , que disponía la separación de Victoria de Nueva Gales del Sur. [ 9 ] El Parlamento de Nueva Gales del Sur aprobó la legislación habilitante, y Victoria se constituyó formalmente como colonia independiente del Reino Unido el 1 de julio de 1851. [ 10 ]
La Ley de Gobierno de las Colonias Australianas disponía que la colonia sería administrada por un vicegobernador y un Consejo Legislativo de 51 miembros, 21 de los cuales serían elegidos y el resto designados por el vicegobernador. El vicegobernador estaba subordinado en algunos asuntos al gobernador de Nueva Gales del Sur , a quien se le otorgó el título de gobernador general . El Consejo Legislativo se reunió por primera vez en noviembre de 1851 en el St Patrick's Hall de Melbourne. El primer Consejo Legislativo existió durante cinco años y fue responsable de al menos tres contribuciones significativas y duraderas al sistema parlamentario de Victoria: la redacción de la primera Constitución de Victoria, la garantía del voto secreto en las elecciones (una novedad en el Imperio Británico en aquel entonces [ 11 ] ) y la orden de construcción de la Casa del Parlamento de Victoria en Melbourne. [ 12 ]
La Constitución de Victoria fue aprobada por el Consejo Legislativo en marzo de 1854. Posteriormente fue enviada a Gran Bretaña, donde fue aprobada por el Parlamento del Reino Unido como la Ley de la Constitución de Victoria de 1855. Recibió la sanción real el 16 de julio de 1855 y fue proclamada en Victoria el 23 de noviembre de 1855. [ 13 ] [ 14 ] La constitución estableció el sistema de gobierno responsable al estilo de Westminster que continúa vigente en Victoria en la actualidad. [ 13 ] Además, estipuló varias condiciones previas para votar que posteriormente fueron derogadas, como la restricción del voto únicamente a hombres mayores de 21 años que cumplieran con estándares mínimos de riqueza. Los distritos rurales también estaban sobrerrepresentados para favorecer a los grandes terratenientes. [ 15 ]
Las elecciones para el primer Parlamento de Victoria se celebraron durante la primavera de 1856. Los primeros miembros del Parlamento de Victoria se reunieron el 21 de noviembre de 1856 en la recién terminada Casa del Parlamento y prestaron juramento. El 25 de noviembre de 1856, el gobernador interino, el mayor general Edward Macarthur , inauguró oficialmente el primer Parlamento de Victoria . [ 16 ] El Consejo Legislativo estaba compuesto por treinta miembros que representaban a seis provincias, cinco de las cuales elegían cada provincia. [ 17 ] La Asamblea Legislativa estaba compuesta por sesenta miembros que representaban a treinta y siete circunscripciones plurinominales y uninominales. [ 18 ]
Expansión del sufragio
Aunque a los indígenas australianos se les negó el voto en algunos estados, Victoria no legisló directamente sobre el voto en función de la raza. Por lo tanto, los hombres indígenas victorianos tenían derecho a votar desde 1857, siempre que cumplieran con los demás requisitos. [ 19 ] Además, a los indígenas victorianos que se inscribieron para votar en Victoria se les permitió votar en las elecciones federales a partir de 1901. [ 20 ]
La constitución de 1903, similar a las circunscripciones funcionales de China, reservaba dos escaños en la Asamblea Legislativa para ser elegidos por y entre los funcionarios ferroviarios , y de igual manera un escaño para los funcionarios públicos , y un escaño en el Consejo Legislativo para ambos grupos combinados . En 1907, estos cuatro escaños fueron abolidos y dichos funcionarios votaron en su distrito electoral y provincia, y se les prohibió participar en campañas políticas. [ 21 ]
El voto inicialmente estaba restringido por género. Victoria fue el último estado de Australia en reconocer intencionalmente a las mujeres votantes. [ 3 ] La Ley Electoral de 1863 otorgó el voto a todos los contribuyentes, lo que incluía a algunas mujeres en ese momento. Por lo tanto, las mujeres estaban legalmente autorizadas a votar, y de hecho votaron, en las elecciones de 1864. La ley se aclaró en 1865 para excluir a las mujeres. [ 22 ] La agitación para permitir el voto femenino comenzó en serio en 1891, con la presentación al parlamento de una inmensa Petición de Sufragio Femenino de Victoria que contenía más de 30 000 firmas. [ 23 ] Esta petición se utilizó con orgullo como herramienta de promoción para la federación de Australia. La nación recién federada permitió a las mujeres votar en las elecciones, así como postularse para cargos públicos, desde 1902. Sin embargo, Victoria no amplió su sufragio para incluir a las mujeres hasta 1908, ni les permitió postularse para cargos públicos hasta 1924. [ 23 ] La primera mujer no fue elegida para el Parlamento de Victoria hasta 1933. [ 24 ]
Los partidos políticos comenzaron a aumentar en tamaño e influencia a lo largo de la década de 1890, [ 25 ] lo que provocó una mayor agitación por cambios en el sistema electoral. Esto también conllevó a que la votación dentro de cada cámara se volviera más predecible, a medida que se empezó a formar una fuerte disciplina partidista entre los miembros de los partidos, en su mayoría alineados con tres grandes ideales: el movimiento obrero, el movimiento liberal y los intereses rurales. El sistema bipartidista de Victoria se consolidó, generalmente como una contienda entre el Partido Laborista y una coalición formada por el Partido del Campo (ahora conocido como los Nacionales ) y el más reciente Partido Liberal . [ 25 ]
También se derogó el principio de asegurar que las regiones rurales, que típicamente representaban a la aristocracia terrateniente cuando se formó Victoria, estuvieran sobrerrepresentadas en el parlamento. El voto unipersonal se adoptó en 1899 en la Asamblea Legislativa y se extendió al Consejo Legislativo en 1937. [ 24 ] Los requisitos de riqueza para votar en la Asamblea Legislativa se eliminaron en 1857, pero esta reforma no se aplicó al Consejo Legislativo hasta 1950. [ 3 ] Además, se cambió el método de votación; el sistema de mayoría simple se reemplazó por el voto preferencial para la Asamblea Legislativa en 1911 y el voto obligatorio se introdujo en 1923. Mientras tanto, el voto preferencial se utilizó para las elecciones al Consejo Legislativo desde 1921, [ 24 ] y las elecciones se hicieron obligatorias en 1935. [ 3 ]
El derecho al voto se amplió aún más en 1973, cuando la edad para votar se redujo de 21 a 18 años. La edad mínima para ser miembro de cualquiera de las cámaras también se redujo a 18 años. [ 24 ]
Ampliación de las circunscripciones electorales
El número de divisiones dentro de cada cámara aumentó gradualmente con el tiempo. El Consejo Legislativo se amplió de 30 miembros que representaban a 6 provincias a su máximo de 48 miembros distribuidos en 14 provincias en 1888. El número de provincias y miembros continuó cambiando hasta que se mantuvo relativamente fijo en 1974, cuando 44 miembros representaban a 22 provincias. Además, los miembros se distribuyeron de manera uniforme, en lugar de una mezcla de distritos uninominales y plurinominales como ocurría en la creación de la cámara. [ 26 ]
La Asamblea Legislativa también ha fluctuado en tamaño a lo largo del tiempo. En su primera versión, en 1856, contaba con 60 escaños, llegando a alcanzar los 95 en 1900. Sin embargo, no fue hasta 1958, cuando todas las circunscripciones se sometieron a elecciones simultáneamente, que se disputaron los 66 escaños que entonces tenía. La Asamblea alcanzó los 88 escaños en 1985 y se ha mantenido en este número desde entonces. [ 27 ]
Métodos y distritos electorales actuales
Hasta noviembre de 2006, el Consejo Legislativo contaba con 44 miembros que cumplían mandatos de ocho años, elegidos en circunscripciones uninominales, y la mitad de los escaños quedaban vacantes cada cuatro años. Desde entonces, ha tenido 40 miembros, cada uno con mandatos de cuatro años. Son elegidos en ocho circunscripciones plurinominales, cada una de las cuales elige a cinco miembros, y son elegidos por representación proporcional. Desde 2006, la Asamblea Legislativa ha tenido 88 miembros elegidos para mandatos fijos de cuatro años en circunscripciones uninominales, utilizando el voto preferencial . [ 15 ]
En 2003 se introdujeron mandatos fijos de cuatro años para ambas cámaras, reemplazando la disposición anterior que permitía que el gobierno expirara después de no más de cuatro años. [ 24 ] [ 28 ] [ a ]
Composición y sistemas electorales
El Parlamento está compuesto por el Rey y dos cámaras: la Asamblea Legislativa y el Consejo Legislativo. El gobernador actúa en nombre del monarca. [ 30 ]
Todos los miembros de ambas cámaras son elegidos para mandatos fijos de cuatro años. Las elecciones generales se celebran el último sábado de noviembre cada cuatro años, y el parlamento finaliza su mandato el martes veinticinco días antes de las elecciones. [ 18 ] Las elecciones generales más recientes se celebraron el 26 de noviembre de 2022.
El gobernador puede disolver el Parlamento antes de tiempo y convocar elecciones generales en dos circunstancias excepcionales: [ 18 ]
- la Asamblea Legislativa aprueba una moción de censura contra el gobierno o sus ministros, o
- El Consejo Legislativo y la Asamblea Legislativa están en un punto muerto y no logran ponerse de acuerdo para aprobar un proyecto de ley .
Cualquier persona inscrita para votar en Victoria puede presentarse como candidata a cualquiera de las dos Cámaras, excepto: [ 18 ]
- un juez de los tribunales victorianos ,
- un miembro del Parlamento de la Commonwealth ,
- un deudor en quiebra no rehabilitado , o
- alguien condenado por un delito grave .
Tampoco está permitido ser miembro de ambas cámaras ni candidato a la elección de ambas cámaras del Parlamento. [ 18 ]
Los miembros del Parlamento pueden ser llamados por su nombre o por su circunscripción electoral, por ejemplo, «El miembro por Hawthorn» o «El miembro por la Región Metropolitana Sur», y tienen derecho a las siglas MLC si son miembros del Consejo Legislativo, y MLA o MP si son miembros de la Asamblea Legislativa. Los ministros y exministros tienen derecho al tratamiento « El Honorable » (abreviado como «El Hon»), aunque algunos optan por no usarlo. [ 31 ]
El gobierno de turno se sienta en los escaños a la derecha del presidente de cada cámara, mientras que la oposición se sienta a la izquierda. Los miembros de una cámara que no pertenecen ni al gobierno oficial ni a la oposición se sientan en los escaños intermedios, denominados escaños independientes. Esta disposición se utiliza en el Consejo Legislativo, aunque los partidos gobernantes rara vez cuentan con la mayoría en él. [ 32 ] [ 33 ]
El Gobierno y la Oposición designan miembros como Administradores de Asuntos del Gobierno y de la Oposición en cada cámara. Estos miembros no están bajo el control de la cámara de la misma manera que el presidente y el presidente de la Cámara, sino que son designados por el primer ministro y el líder de la Oposición, respectivamente. Cada partido representado en cada cámara designa a un miembro como su jefe de bancada . La principal función del jefe de bancada es asegurar que todos los miembros de su partido estén presentes en la cámara cuando se lleva a cabo una votación formal. [ 34 ]
Asamblea Legislativa
La Asamblea Legislativa es la cámara del gobierno, ya que el gobierno de turno debe contar con el apoyo de la mayoría en esta cámara. Además, el primer ministro y los ministros rinden cuentas al Parlamento y deben someterse a su interrogatorio y escrutinio. La Asamblea programa un turno de preguntas y establece límites de tiempo y temática para la forma en que los ministros deben responder a los asuntos que les planteen otros miembros de la Asamblea. [ 35 ]
Está compuesta por 88 miembros elegidos por períodos de cuatro años mediante votación preferencial total . [ 36 ] Las vacantes ocasionales en la Asamblea se cubren mediante una elección parcial dentro del distrito electoral. [ 37 ]
La Asamblea funciona como representante de Victoria y, al contar con la mayoría en su seno, otorga un mandato para las políticas gubernamentales. La Asamblea es la única cámara autorizada a obtener fondos del tesoro público o a recaudar impuestos por iniciativa propia. Si bien el Consejo puede debatir cambios en la tributación o la financiación de proyectos, la Asamblea siempre puede autorizar fondos para el funcionamiento ordinario del gobierno sin necesidad de la aprobación del Consejo. Si el Consejo no aprueba el presupuesto de la Asamblea en el plazo de un mes, este se remite al gobernador para su sanción real. Esto significa que, a diferencia del Senado australiano , la otra cámara del parlamento de Victoria no puede bloquear la asignación de fondos gubernamentales. [ 38 ]
La Asamblea ha aumentado su poder con el tiempo en comparación con el Consejo Legislativo. Se da por sentado que el gobierno de turno implementará las iniciativas que prometió durante su campaña, y la Asamblea sirve como enlace directo entre los miembros locales y cada circunscripción electoral. Además, si bien no es requisito que los ministros provengan de la Asamblea, es costumbre que haya más miembros del poder ejecutivo en la Asamblea que en el Consejo. [ 39 ]
La mayoría de los proyectos de ley se originan en la Asamblea, en parte por convención y principalmente porque es improbable que se aprueben los proyectos de ley que no cuentan con el patrocinio del gobierno. Un proyecto de ley suele pasar por tres lecturas, cada una seguida de una votación, antes de ser presentado al Consejo Legislativo. [ 40 ]
Consejo Legislativo
El Consejo Legislativo actúa principalmente como cámara de revisión. Tiene igual poder que la Asamblea Legislativa, excepto en lo relativo a los proyectos de ley de asignaciones. Está compuesto por 40 miembros , elegidos de ocho circunscripciones plurinominales conocidas como regiones . Cada región elige a cinco miembros para un mandato de cuatro años. Cada región contiene once divisiones de la Asamblea Legislativa. El Consejo se elige mediante voto único transferible con la opción de candidaturas grupales. [ 36 ] Las vacantes ocasionales se cubren mediante una sesión conjunta de ambas cámaras. El nuevo miembro debe pertenecer al mismo partido que el miembro original en el momento de su elección. [ 37 ]
El poder del Consejo ha disminuido con el tiempo, a medida que su función ha cambiado. Inicialmente, fue un medio para reprimir las reformas democráticas, sobre todo porque la Asamblea, más representativa, se consideraba demasiado liberal y radical. Ahora funciona como una cámara de revisión, más parecida al Senado australiano que a la Cámara de los Lores del Reino Unido . Las mayorías en el Consejo son poco frecuentes por diseño, mientras que los grupos de interés minoritarios tienen más probabilidades de ser elegidos que en la Asamblea, lo que fomenta el debate y el consenso. [ 39 ]
El discurso de apertura del gobernador ante el Parlamento tiene lugar en el Consejo. El gobernador no entra en la Asamblea, en consonancia con la tradición de Westminster de que las personas de la realeza y los virreines no entren en la cámara, que sigue el modelo de la Cámara de los Comunes .
Los proyectos de ley aprobados por la Asamblea deben ser aprobados también por el Consejo en la misma forma. Cualquiera de las cámaras puede proponer enmiendas a los proyectos de ley, y todos los proyectos de ley y sus enmiendas, con excepción de los proyectos de ley de presupuesto, deben ser aprobados por ambas cámaras. [ 40 ] El Consejo puede debatir los proyectos de ley de presupuesto, pero no puede enmendarlos. En caso de que el Consejo no apruebe un presupuesto dentro del mes siguiente a su aprobación por la Asamblea, este se remite al gobernador para su sanción real, independientemente de cómo (o incluso si) el Consejo votó sobre él. [ 38 ]
Oficiales presidentes
El presidente de la Asamblea Legislativa es el funcionario que preside la Asamblea Legislativa. El presidente es un miembro electo del parlamento y es elegido por los miembros de la Asamblea Legislativa para presidir sus sesiones y representar a la asamblea en su conjunto en actos oficiales. La persona correspondiente en el Consejo Legislativo es el presidente del Consejo Legislativo . Tanto el presidente como el presidente tienen importantes facultades para controlar el debate en sus respectivas cámaras, incluyendo la capacidad de sancionar a los miembros que se desvíen de la línea o desobedezcan sus órdenes. Los funcionarios que presiden también tienen facultades para convocar testigos a la cámara para que colaboren en la función legislativa del Parlamento. [ 41 ] [ 42 ]
Los presidentes también supervisan las votaciones dentro de sus respectivas cámaras y proporcionan la prueba de aprobación en caso de que se apruebe un proyecto de ley. Esta prueba es necesaria para que un proyecto de ley se presente al gobernador para su sanción real. [ 38 ]
Las funciones de voto de los presidentes son diferentes. El presidente de la Asamblea solo tiene voto de calidad, mientras que el presidente del Consejo solo tiene voto deliberativo. Por lo tanto, el presidente solo puede votar cuando hay un empate, y su voto de calidad determina el resultado. Esto es coherente con la tradición de Westminster de que el presidente actúe como árbitro imparcial. Algunas leyes, como las que modifican la Constitución, requieren una mayoría absoluta (45 de los 88 votos posibles) para su aprobación. Por lo tanto, es matemáticamente imposible que un presidente apruebe dicha legislación con su voto de calidad, ya que el mayor empate posible es de 43:43. [ 43 ] El presidente solía tener el mismo poder, pero su función ha cambiado con el tiempo. En consecuencia, el presidente ahora tiene voto deliberativo pero no voto de calidad. Esto se inspira en el Senado australiano y garantiza que una región de Victoria no se vea privada de uno de sus cinco votos. Un empate en el Consejo se considera no aprobado, independientemente de cómo haya votado el presidente. El presidente no necesita moverse a un extremo de la cámara durante una votación, sino que simplemente le indica al secretario en qué dirección van a votar. [ 44 ]
Comités parlamentarios
Los comités están integrados por miembros de cualquiera de las dos cámaras. Tienen una función específica diseñada para recabar la opinión de la comunidad sobre ideas o para investigar asuntos que el Parlamento considere importantes. La composición de un comité la determina el Parlamento, generalmente al inicio de una nueva legislatura. Cada comité incluye miembros de muchos partidos políticos, no solo de los partidos gobernantes, aunque el gobierno generalmente busca obtener mayorías funcionales dentro de cada comité. Los grupos de presión, los ciudadanos y las organizaciones se comunican con los comités para aportar ideas a la redacción de proyectos de ley. [ 45 ] El Parlamento de Victoria describe el proceso de los comités de la siguiente manera: [ 45 ]
- Términos de referencia
- Convocatoria para la presentación de propuestas
- Audiencias públicas
- Investigación
- Informe al Parlamento
- respuesta del gobierno
El gobierno suele tener seis meses para responder a las recomendaciones del comité. [ 45 ] Dado que necesitan comprender lo más ampliamente posible los asuntos en cuestión, los comités pueden realizar investigaciones con la facultad de citar documentos y convocar testigos. Esto facilita la investigación y es un medio para exigir responsabilidades a las partes. Los comités tienen amplios poderes al realizar investigaciones, aunque existen ciertas protecciones legales para los testigos, similares a las que se aplican a los testigos en el sistema judicial. [ 46 ]
Los distintos tipos de comisiones son: comisiones conjuntas de investigación , integradas por miembros de ambas cámaras; comisiones permanentes , integradas por miembros del Consejo Legislativo; comisiones selectas , integradas por miembros de una u otra cámara; y comisiones internas , que generalmente son cerradas al público, ya que tratan asuntos del propio parlamento. [ 46 ]
Los comités actuales del Parlamento son: [ 47 ]
Comités conjuntos
- Resolución de disputas
- Supervisión electoral
- Integridad y supervisión
- Cuentas y presupuestos públicos
- Examen de leyes y reglamentos
Comités del Consejo Legislativo
- Economía e infraestructura
- Medio ambiente y planificación
- Cuestiones legales y sociales
- Privilegios
- Procedimiento
Comités de la Asamblea Legislativa
- Economía e infraestructura
- Medio ambiente y planificación
- Cuestiones legales y sociales
- Privilegios
- Procedimiento
Procedimiento
Las sesiones parlamentarias siguen una rutina regular. Cada jornada comienza con una oración y un reconocimiento del territorio en honor a los pueblos indígenas de Victoria. Para que las sesiones sean legalmente vinculantes, debe haber quórum, por lo que el presidente de la sesión generalmente espera a que haya suficientes miembros en la cámara antes de entrar. Los miembros solo pueden hablar en la cámara cuando el presidente de la sesión se lo permite. [ 48 ]
Una petición, moción o proyecto de ley puede presentarse en cualquiera de las dos cámaras, pero en la práctica la mayoría se presentan en la Asamblea Legislativa. Cualquier proyecto de ley, con excepción de aquellos que asignan fondos para los servicios anuales ordinarios del gobierno, debe ser aprobado por ambas cámaras antes de ser presentado al gobernador, quien lo promulgará en nombre del Rey . Los proyectos de ley de asignaciones ordinarias solo necesitan ser aprobados por la Asamblea Legislativa antes de ser presentados al gobernador para su sanción real. [ 49 ]
El proceso parlamentario se extiende más allá de cada cámara por turno. Los proyectos de ley y las mociones propuestas generalmente se aprueban por separado dentro de su bancada partidista antes de ser presentados al Parlamento. El partido o partidos gobernantes generalmente solo proponen proyectos de ley que cuentan con la aprobación del ministro correspondiente y que ya han sido acordados durante una reunión de gabinete. Los miembros del gabinete tienen gran flexibilidad en la redacción de proyectos de ley. Sin embargo, están limitados por políticas que les exigen proponer proyectos de ley solo dentro de sus carteras específicas y permitir únicamente enmiendas a proyectos de ley existentes que sean relevantes para el proyecto de ley en cuestión. [ 50 ] Se solicita la opinión de diversos grupos públicos, intereses privados y funcionarios públicos. [ 49 ]
Proceso del comité
Por regla general, la política oficial del gobierno se basa en el asesoramiento de un comité. Esto garantiza una mayor participación pública, ya que los comités están integrados por miembros de diversos partidos. Posteriormente, la Oficina del Asesor Jurídico Principal del Parlamento redacta los proyectos de ley para asegurar que se incluyan todas las cláusulas y tecnicismos pertinentes de las leyes vigentes. Cualquier miembro, ya sea del gobierno o no, puede redactar su propio proyecto de ley. Los proyectos de ley casi siempre son presentados al Parlamento por un ministro; los proyectos de ley propuestos por alguien que no sea miembro del Gabinete se denominan proyectos de ley de iniciativa privada. Estos proyectos de ley suelen ser redactados por el miembro en cuestión sin la intervención de la Oficina del Asesor Jurídico Principal del Parlamento. [ 40 ]
Debate y votación
El presidente de una cámara determina cuándo se presenta un proyecto de ley, una moción o una petición incluyéndola en el orden del día de la sesión. Los miembros deben notificar con suficiente antelación para que haya tiempo suficiente para un debate y un análisis adecuados. El presidente también programará las lecturas posteriores según el resultado de la votación de cada cámara; si el proyecto de ley se aprueba en su segunda lectura, es común prever un plazo de dos semanas antes de la siguiente. [ 35 ]
Un proyecto de ley suele pasar por tres lecturas una vez presentado en una cámara. Los detalles del proyecto de ley permanecen confidenciales, excepto para el Parlamento, salvo el título, durante la primera lectura en la cámara de origen. Los miembros tienen la oportunidad de leer y analizar el proyecto de ley con tranquilidad. Se pasa a una segunda lectura si la cámara así lo decide. La Asamblea se refiere a esto como Consideración en Detalle, mientras que en el Consejo se llama Comité Plenario . En esta etapa se producen debates, ya que los miembros de la cámara pueden examinar los méritos del proyecto de ley, proponer enmiendas o proponer su desestimación total. El proyecto de ley se leerá cláusula por cláusula, lo que permitirá debatir todos los tecnicismos y casos excepcionales. La cámara a menudo votará las enmiendas en esta etapa como resultado del debate y la discusión. Cualquier enmienda propuesta a los proyectos de ley en debate debe ser pertinente. [ 51 ] Algunos proyectos de ley, como los que continúan asuntos rutinarios de gobernanza o que no enfrentan oposición, pueden omitir esta etapa por votación unánime. Finalmente, la Cámara puede proceder a una tercera lectura, generalmente dos semanas después de que se levante el debate tras la segunda lectura. El proyecto de ley se lee íntegramente en su versión final para garantizar que todos los miembros puedan examinarlo detenidamente, incluyendo sus enmiendas (si las hubiera). La votación formal de la Cámara tras la tercera lectura aprueba el proyecto de ley en esa Cámara y el presidente lo certifica. Este proceso debe darse en ambas cámaras para que un proyecto de ley se convierta en ley. [ 40 ]
La votación en la cámara puede ser aprobada por el presidente, quien simplemente pide a los miembros que expresen su aprobación diciendo "Sí" o su desacuerdo diciendo "No". Luego, deciden qué bando gana según el volumen de los votos. Este proceso de votación "a viva voz" es común para asuntos con poca oposición. Sin embargo, cualquier miembro puede impugnar la decisión del presidente y solicitar una votación nominal. Esto da lugar al toque de campanas y los miembros se colocan a la derecha del presidente si están de acuerdo o a la izquierda si están en desacuerdo. Se realiza un recuento y se registra el voto de cada miembro. Si una cámara enmienda el proyecto de ley, la otra cámara debe aprobar por separado las mismas enmiendas. Esto significa que el proyecto se devuelve a la otra cámara para una nueva votación. Por lo general, el proyecto de ley no se lee de nuevo en su totalidad, sino solo la enmienda en cuestión. [ 52 ]
Aprobación real
Una vez que ambas cámaras aprueban el proyecto de ley y ambos presidentes certifican los votos, este se presenta al gobernador. El gobernador otorga la sanción real en nombre del Rey, [ 30 ] tras lo cual el proyecto de ley entrará en vigor de inmediato o en el momento especificado en el mismo. El gobernador no puede negarse a sancionar un proyecto de ley, salvo posiblemente en circunstancias extremas en las que el poder judicial y todas las demás garantías constitucionales no estén disponibles. [ 53 ] El gobernador también tiene la facultad formal de devolver un proyecto de ley a las cámaras con enmiendas sugeridas; sin embargo, esta facultad se ejerce únicamente siguiendo el consejo ministerial y solo se ha utilizado para corregir errores menores detectados en un proyecto de ley antes de su aprobación. [ 54 ] [ 55 ]
Funciones
El parlamento tiene la facultad de legislar para Victoria sobre cualquier asunto, [ 38 ] sujeto únicamente a las limitaciones impuestas por la Constitución de Australia , que especifica qué asuntos caen bajo la jurisdicción de la Commonwealth . La Constitución de la Commonwealth identifica tres áreas de poder legislativo: poderes exclusivos , que solo puede ejercer el parlamento federal; poderes concurrentes , que pueden ser ejercidos tanto por los estados como por el parlamento federal; y poderes residuales , que siguen siendo prerrogativa exclusiva de los parlamentos estatales. [ 56 ] Los poderes concurrentes están aún más limitados, ya que cuando una ley estatal y una ley federal entran en conflicto, la ley federal prevalece en la medida de cualquier inconsistencia. Los poderes exclusivos se ocupan de asuntos que afectan a toda la nación o a cualquier suceso que ocurra en territorio federal. Por ejemplo, ningún estado puede crear su propia moneda ni formar su propia fuerza de defensa. [ 57 ] Sin embargo, el parlamento federal solo puede legislar sobre los asuntos para los que la Constitución de Australia le ha otorgado específicamente la facultad de hacerlo. Por lo tanto, los poderes restantes siguen siendo dominio legal de cada parlamento estatal, a su vez. [ 58 ] La Corporación del Tesoro de Victoria señala que las principales responsabilidades del Parlamento de Victoria son: "educación, salud pública, policía y justicia, transporte, carreteras y ferrocarriles, industria, minería y agricultura, obras públicas, puertos, silvicultura, electricidad, gas y suministro de agua e irrigación". [ 59 ]
El parlamento puede recaudar sus propios impuestos; sin embargo, los impuestos sobre la renta han sido dominio exclusivo del gobierno federal durante décadas. La principal fuente de ingresos del gobierno estatal (aparte de las subvenciones del gobierno federal) proviene de una combinación de impuestos sobre la nómina, impuestos de timbre sobre la vivienda y los vehículos, y una parte del impuesto sobre bienes y servicios que se divide entre todos los estados. [ 59 ] El gobierno de Victoria nunca puede recaudar nuevos impuestos ni gastar fondos a menos que el parlamento lo haya autorizado específicamente. Puede gastar fondos recaudados mediante impuestos del gobierno federal, aunque dicho gasto debe ser aprobado por el Parlamento de Victoria. Victoria ha delegado sus poderes al parlamento federal con el tiempo, a medida que Australia ha concentrado el poder en su gobierno federal. Esto se hace con mayor frecuencia mediante la práctica de las "subvenciones condicionadas", por las cuales el gobierno federal financia proyectos que se administran a nivel estatal, como carreteras y ferrocarriles, pero estas subvenciones solo se otorgan con la condición de que el Parlamento de Victoria también acepte las condiciones previas establecidas por su homólogo federal. [ 60 ]
El Parlamento de Victoria es una legislatura bicameral. Generalmente cumple su función legislativa proponiendo primero los proyectos de ley en la Asamblea Legislativa y luego revisándolos en el Consejo Legislativo. Es práctica común que las cámaras sesionen en fechas escalonadas; la Asamblea suele reunirse primero para aprobar los proyectos de ley que el Consejo debate posteriormente. Estas cámaras sesionan en cámaras separadas. [ 61 ]
El parlamento también tiene la facultad de enmendar la constitución de Victoria, aunque este poder está sujeto a requisitos estrictos. Todas las secciones deben ser aprobadas por mayoría absoluta de cada cámara (actualmente 45 en la Asamblea y 21 en el consejo), independientemente del número de miembros presentes en la cámara. [ 39 ] Las modificaciones a la Constitución de Victoria realizadas en 2003 estipulan que algunas secciones no pueden modificarse sin una mayoría de tres quintos de ambas cámaras, mientras que otras no pueden enmendarse sin un referéndum público. Sin embargo, dado que ninguno de estos requisitos fue aprobado por tales mayorías, es improbable que las cláusulas no puedan ser simplemente eliminadas por mayoría absoluta en ambas cámaras en una fecha posterior. [ 62 ]
El Parlamento desempeña funciones de investigación y análisis. Cada cámara cuenta con varios comités que investigan en detalle los proyectos de ley propuestos antes de que sean considerados por el pleno. Estos comités pueden formarse con fines de investigación o para recabar la opinión pública. Esta función se ve facilitada por el hecho de que los comités incluyen miembros de más de un partido político. Parte del trabajo de los comités lo realizan los Comités Conjuntos, integrados por miembros de todas las tendencias políticas y de ambas cámaras. Al igual que el Parlamento, los comités dejan de existir cuando el gobernador disuelve el Parlamento y deben ser recreados después de cada elección general. Esto implica que, con frecuencia, cambian los nombres y la jurisdicción de los comités. [ 45 ]
Las cámaras supervisan al gobierno de turno. Los comités también pueden investigar la eficacia de las leyes y reglamentos vigentes. Asimismo, los comités parlamentarios pueden investigar posibles infracciones de la ley o de las convenciones por parte del gobierno. Por lo general, los comités disponen de dos semanas para investigar los posibles impactos que cualquier proyecto de ley pueda tener en la comunidad en general, como parte de su segunda lectura en una cámara. [ 63 ]
Conflicto entre las casas
El proceso del Parlamento de Victoria para resolver disputas entre las dos cámaras se basa en el del Parlamento australiano. Sin embargo, este proceso incluye pasos y modificaciones adicionales. Un proyecto de ley aprobado por la Asamblea pero rechazado por el consejo, denominado "Proyecto de Ley Disputado", puede ser enmendado por el consejo y devuelto a la Asamblea en un plazo de dos meses. Si la Asamblea no aprueba las enmiendas, se puede formar un comité de resolución de disputas. Este proceso no se aplica a los proyectos de ley de asignaciones ordinarias, que solo requieren la aprobación de la Asamblea Legislativa. El comité debe estar integrado por siete miembros de la Asamblea y cinco del consejo, cada uno designado por su respectiva cámara. Este comité suele formarse tras unas elecciones, previendo su posible uso posterior. El comité dispone de treinta días para resolver la disputa en secreto y presentar su proyecto de ley de compromiso al Parlamento. [ 64 ]
Si el comité no logra llegar a un acuerdo o el parlamento no aprueba la sugerencia del comité, el proyecto de ley se denomina "Proyecto de Ley Bloqueado". En este punto, el Primer Ministro puede proponer nuevas elecciones para la Asamblea (y solo para la Asamblea), tras lo cual el proyecto de ley puede ser sometido a una sesión conjunta de ambas cámaras. Un Proyecto de Ley Bloqueado probablemente se aprobaría en una sesión conjunta, dado que la Asamblea tiene más del doble del tamaño del consejo. Dicho proyecto de ley se considera aprobado por ambas cámaras de forma habitual. [ 64 ]
Relación con el gobierno
El Parlamento funciona como el poder legislativo del gobierno victoriano. Aprueba leyes o modifica las existentes para contribuir a la gobernanza del estado en nombre del pueblo victoriano, ante quien el Parlamento rinde cuentas mediante elecciones. Victoria utiliza una combinación de derecho estatutario y derecho consuetudinario. El Parlamento crea el derecho estatutario, mientras que el poder judicial decide sobre el derecho consuetudinario. El gobierno sigue la tradición de Westminster de tener un poder ejecutivo cuyos miembros provienen de una legislatura electa, un hecho consagrado en la legislación victoriana. [ 65 ]
El Parlamento ejerce un poder de facto sobre las demás ramas del gobierno de Victoria debido a su facultad exclusiva para asignar fondos a cualquier asunto gubernamental. Por ello, mantener la confianza en el presupuesto dentro de la Asamblea es crucial para la capacidad de gobernar de cualquier partido; la pérdida de fondos podría impedir cualquier actividad gubernamental. La capacidad del Parlamento para fiscalizar la actividad gubernamental se ve reforzada por árbitros independientes como el auditor general y el defensor del pueblo. El Parlamento ha legislado específicamente para la creación de estos cargos, conocidos como "Funcionarios del Parlamento", para que actúen como representantes del interés público. Las facultades de estos funcionarios están diseñadas para que puedan operar con independencia de injerencias. El auditor general, por ejemplo, está previsto en la Ley de Auditoría de 1994 y supervisa la gestión de los bienes públicos y las auditorías presupuestarias. [ 65 ]
Gobernador
El monarca (el rey Carlos III ) forma parte técnicamente del Parlamento. Los poderes del monarca son ejercidos por el gobernador, quien a su vez es nombrado por el rey a propuesta del primer ministro. [ 30 ] Entre las funciones virreinales del gobernador se encuentran la apertura del Parlamento y la firma de las leyes aprobadas por el Parlamento de Victoria. El gobernador conserva poderes ejecutivos sobre el Parlamento, como la toma de posesión de los ministros, la emisión de órdenes de elección y la disolución del Parlamento. Generalmente, el gobernador actúa siguiendo el consejo del primer ministro y de los ministros del gobierno al desempeñar estas funciones. Este seguimiento del consejo refleja cómo el papel del gobernador ha cambiado con el tiempo, pasando de ser un poderoso ejecutivo con derecho de veto a desempeñar un papel consultivo limitado por la convención y el precedente. [ 15 ] Sin embargo, el Parlamento está obligado a respetar los tres derechos del gobernador en su supervisión: el derecho a ser consultado, el derecho a advertir y el derecho a alentar. El gobernador puede insistir en ser consultado sobre los asuntos que se presenten ante el Parlamento en cualquier momento. [ 66 ]
El papel del gobernador incluye la apertura formal de las sesiones del parlamento con un discurso que describe la agenda legislativa del gobierno. Victoria también cuenta con un vicegobernador para desempeñar las funciones del cargo cuando el gobernador no está disponible. [ 66 ]
El gobernador no está subordinado al gobernador general federal . Todos los gobernadores estatales australianos tienen jurisdicción sobre sus respectivos estados y sus nombramientos provienen directamente del monarca. [ 30 ]
Primer Ministro y ministerio
El gobernador invita al líder del partido político o coalición con mayoría de escaños en la Asamblea Legislativa a formar gobierno. El líder de dicho partido es nombrado primer ministro , y otros miembros destacados son designados ministros con diversas responsabilidades . El primer ministro y los ministros son generalmente responsables de presentar proyectos de ley ante el parlamento. El primer ministro ostenta, en la mayoría de los casos, el cargo ejecutivo más poderoso dentro del gobierno de Victoria. De igual manera, cada ministro supervisa una tarea específica relacionada con una responsabilidad fundamental del gobierno. El primer ministro y el ministerio conforman, por separado, el Gobierno de Victoria, el poder ejecutivo del gobierno estatal.
Los ministros conforman el gabinete, un grupo que se reúne para debatir y decidir el rumbo del gobierno. Sus funciones y responsabilidades específicas están determinadas por sus respectivos grupos parlamentarios. Actualmente, el gabinete está compuesto por veintidós ministros. Algunas responsabilidades se delegan en catorce secretarios parlamentarios, quienes actúan como ministros adjuntos y generalmente no participan en las reuniones del gabinete. A los ministros también se les conoce como «la bancada principal», ya que se sientan en los escaños situados al frente de cada cámara legislativa.
El primer ministro y los ministros deben ser miembros del parlamento en ejercicio. No existe ningún requisito legal que exija que ningún miembro del poder ejecutivo pertenezca a una cámara en particular. Sin embargo, dado que la Asamblea Legislativa debe brindar apoyo y respaldo al gobierno de turno, el primer ministro es, por convención, miembro de la Asamblea Legislativa. [ 66 ]
Partes
Los partidos políticos constituyen una parte fundamental del sistema parlamentario. El gobierno se enfrenta a una oposición oficial. El líder del partido mayoritario en la oposición se convierte en el líder de la oposición . La oposición desempeña un papel central en el debate de las ideas del gobierno, así como en el escrutinio de sus asuntos y su agenda. Sin embargo, el poder de la oposición es limitado mientras el gobierno ostenta la mayoría en la Asamblea Legislativa, debido a la arraigada disciplina de partido en toda Australia. [ 25 ] Los partidos deben tener al menos 500 miembros inscritos en el censo electoral de Victoria, contar con una constitución y registrarse ante la Comisión Electoral de Victoria para obtener reconocimiento oficial. [ 25 ]
El Partido Laborista ha estado en el gobierno desde el 4 de diciembre de 2014, liderado por la primera ministra y líder del Partido Laborista en Victoria, Jacinta Allan .
La líder de la oposición es Jess Wilson , quien fue elegida líder del Partido Liberal el 18 de noviembre de 2025. [ 67 ] Los Verdes , el tercer partido más grande del parlamento, están liderados por Ellen Sandell ; Sandell fue elegida líder el 23 de abril de 2024. [ 68 ]
Soberanía parlamentaria
La autoridad soberana del Parlamento en Australia existe debido a tres factores clave que incluyen disposiciones constitucionales y el federalismo dual y la monarquía. El Parlamento de Victoria ejerce su poder dentro de los límites constitucionales de la Commonwealth y recibe autorizaciones de la Corona. El Parlamento de la Commonwealth tiene plena autoridad legislativa en áreas definidas, pero la legislación estatal queda subordinada a la ley federal cuando ambos gobiernos ejercen poderes concurrentes. [ 57 ] El Parlamento de Victoria ejerce autoridad soberana dentro de su jurisdicción después de que el Gobierno ratifica las decisiones y el poder del Gobernador emana del Monarca. [ 69 ] El sistema constitucional de Victoria difiere de la Constitución de la Commonwealth porque otorga al Parlamento el poder de dirigir tanto el poder ejecutivo como el sistema judicial. [ 69 ]
Tras la aprobación de la Carta de Derechos Humanos y Responsabilidades de 2006, el gobierno tuvo que abordar las preocupaciones sobre su impacto en las facultades supremas del Parlamento. Se otorgó a las autoridades judiciales la facultad de evaluar los abusos contra los derechos humanos, pero sus funciones se limitan a la interpretación jurídica, sin poder derogar las leyes aprobadas por el Parlamento. [ 62 ] El Parlamento puede modificar o cancelar las facultades del poder legislativo, manteniendo así su control sobre la legislación. [ 70 ] Según la Carta, los futuros Parlamentos conservan la facultad de alterar o eliminar la legislación aprobada por Parlamentos anteriores. [ 71 ]
La Constitución de Victoria fue enmendada en 2003, estableciendo requisitos para la votación pública sobre ajustes al sistema electoral, así como modificaciones a la independencia de los funcionarios públicos. Los expertos legales consideran que las disposiciones para el cambio constitucional carecen de fuerza coercitiva, ya que la doctrina de la supremacía parlamentaria permite modificaciones legislativas mediante mayorías parlamentarias básicas. [ 62 ]
Las políticas estatales siguen sujetas a la regulación del gobierno federal porque la financiación depende de condiciones específicas del programa. Esta práctica afecta la toma de decisiones a nivel estatal sin vincular al Parlamento de Victoria porque no puede obligar legalmente a aceptar dichas solicitudes de financiación. [ 60 ] Desde un punto de vista financiero, Victoria depende de la financiación federal, pero sigue conservando plenos poderes legislativos.
Salario y prestaciones
Los miembros de la Asamblea Legislativa y del Consejo Legislativo reciben un salario base de $182.413 anuales (a partir del 1 de julio de 2019). [ 72 ] En junio de 2020, el Tribunal Independiente de Remuneración de Victoria anunció que los parlamentarios de Victoria no recibirían ningún aumento salarial para el año fiscal 2020-21. [ 73 ] [ 74 ]
Los funcionarios públicos como el presidente, el presidente del Parlamento, los ministros y los líderes de los partidos reciben un salario adicional además del salario base. El primer ministro recibe un 100% adicional del salario base; el líder de la oposición y los ministros del gobierno, un 75% adicional; el presidente y el presidente del Parlamento, un 65% adicional. [ 75 ]
Los miembros también tienen derecho a recibir diversas asignaciones para gastos de viaje y trabajo. Los miembros que representan a circunscripciones electorales fuera de Melbourne también tienen derecho a una asignación para una segunda vivienda. [ 76 ]
Antes de 1870, solo los ministros y funcionarios recibían un salario. Esto significaba, en la práctica, que los miembros debían ser lo suficientemente ricos como para mantenerse antes de presentarse a las elecciones parlamentarias. En 1870, el Parlamento de Victoria dispuso el reembolso de los gastos de asistencia al Parlamento a sus miembros, lo que constituyó el primer salario para los parlamentarios de Victoria. Inicialmente aprobada como medida temporal, posteriormente se convirtió en permanente. La ley preveía un pago de 300 libras esterlinas anuales para quienes no recibían un salario. [ 77 ] Resulta difícil situar este valor en un contexto moderno, debido a la conversión de Australia a una moneda decimal y a la menor economía de la época. Este salario equivaldría a aproximadamente 35 000 dólares en 2018, ajustado por la inflación, pero podría alcanzar los 340 000 dólares si se considera como un ingreso relativo de la época. [ 78 ]
Parlamento actual
Elecciones de 2022
Véase también
- Listas de leyes del Parlamento de Victoria
- Lista de nombramientos del Consejo Legislativo de Victoria
- Elecciones estatales de Victoria de 2022
- Asamblea de los Primeros Pueblos
- Gobierno del estado de Victoria
- Lista de inauguraciones oficiales de Isabel II en Australia
- estación de tren del Parlamento
- Parlamentos de los estados y territorios australianos
- Lista de los miembros con más años de servicio en el Parlamento de Victoria.
Notas
Referencias
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Enlaces externos
- Parlamento de Victoria
- Parlamento de Victoria el X
- Constitución de Victoria (1975)
37°48′40″S 144°58′24″E / 37.811055°S 144.97329°E / -37.811055; 144.97329
- Parlamento de Victoria
- Legislaturas bicamerales de subdivisiones territoriales
- 1856 establecimientos en Australia