Guardián del Waqf

El Guardián del Waqf ( árabe : ناظر الوقف , romanizado :  nāẓir al-waqf ) o el Custodio del Waqf ( árabe : قيّم الوقف , romanizado :  ḳayyim al-waqf ) ^{[ 1 ]} es la persona responsable de administrar un waqf (fondo caritativo), salvaguardar sus bienes y ganancias, y cumplir con las estipulaciones establecidas por el fundador del waqf. ^{[ 1 ]} Los juristas coinciden unánimemente en la obligación de cumplir con las condiciones estipuladas por el fundador con respecto al nombramiento del guardián del waqf. ^{[ 2 ]} Por ejemplo, Ali ibn Abi Talib estipuló en su waqf que la tutela pasaría a su hijo Hasan y luego a su hijo Husayn . ^{[ 3 ]}

• Guardián ( Nāẓir ) : El término se refiere al custodio, es decir, a la persona responsable de administrar una propiedad, organización o grupo de personas, velando por su bienestar y supervisando sus asuntos. ^{[ 4 ]}
• Guardián del Waqf : Es la persona encargada de gestionar todos los asuntos del waqf, ya sea como agente durante la vida del fundador o mediante un testamento tras su fallecimiento. ^{[ 5 ]} Según la ley egipcia, el guardián del waqf se define como una persona de confianza encargada de administrar los asuntos del waqf, salvaguardar sus bienes, utilizar sus propiedades, distribuir sus ingresos a los beneficiarios designados, cumplir las condiciones vinculantes establecidas por el fundador y proteger los intereses del waqf y sus beneficiarios. ^{[ 6 ]}

Los juristas coinciden en que la persona con derecho a la tutela del waqf es la designada por el fundador. Umar ibn al-Khattab declaró en su testamento: « Hafsa lo administrará mientras viva, y luego quienes tengan buen juicio de su familia se harán cargo». ^{[ 7 ]}

En la jurisprudencia islámica , si el fundador no ha designado un tutor, la facultad para nombrarlo recae en el juez. Se recomienda al juez priorizar el nombramiento de una persona cualificada entre los descendientes o parientes del fundador. Sin embargo, es permisible nombrar a alguien ajeno a este círculo. Ibn Abidin afirmó: «No se debe nombrar a un tutor ajeno a la familia siempre que exista un candidato idóneo entre los descendientes o familiares del fundador». ^{[ 8 ]}

El fundador puede designar como tutor a sí mismo, a un beneficiario del waqf o a otra persona, ya sea nombrando explícitamente a un individuo (por ejemplo, fulano de tal) o describiendo sus cualidades (por ejemplo, el más prudente, el más sabio, el mayor o alguien que posea un atributo particular). Quien cumpla con la condición estipulada tiene derecho a asumir la tutela, de acuerdo con la condición del fundador. Ali ibn Abi Talib, por ejemplo, estipuló que la tutela de su waqf pasaría primero a su hijo Hasan y luego a su hijo Husayn. ^{[ 9 ]}

El guardián del waqf tiene responsabilidades destinadas a preservar el waqf y asegurar su correcta administración. ^{[ 10 ]} Estos deberes incluyen:

• Preservación del waqf : Proteger sus bienes y mantener su buen estado.
• Desarrollar el waqf : Asegurar que sus estructuras se mantengan o mejoren.
• Arrendamiento y agricultura : Alquiler de propiedades o cultivo de tierras waqf.
• Litigios en nombre del waqf : Defensa de sus derechos en disputas.
• Recaudación de ingresos : Obtención de ingresos procedentes de rentas, cosechas o frutas.
• Mejorar su valor : Esforzarse por aumentar los activos y los ingresos del waqf.
• Distribución de los ingresos : Asignar los fondos según las estipulaciones del waqf, como por ejemplo para reparaciones, donaciones a beneficiarios u otros fines designados.

Al tutor también se le encomiendan las siguientes tareas:

1. Hacer cumplir las condiciones establecidas por el fundador del waqf.
2. Supervisar la construcción, renovación y mantenimiento de las propiedades waqf.
3. Recopilación de los ingresos del waqf.
4. Distribuir los ingresos entre los beneficiarios según las instrucciones del fundador.
5. Invertir prudentemente los activos e ingresos del waqf para generar más ingresos. ^{[ 11 ]}

Para proteger los derechos y garantizar la eficacia de la administración del waqf, la jurisprudencia islámica proporciona reglas específicas para la autoridad del fundador sobre el waqf. ^{[ 12 ]} Estas incluyen:

• El fundador puede actuar como tutor durante su vida, siempre que cumpla con los requisitos necesarios. También puede designar a un agente para administrar el waqf en su nombre. ^{[ 13 ]}
• El fundador tiene derecho a designar a una persona como tutor del waqf, ya sea que esta persona se encuentre entre los beneficiarios o sea ajena a la familia. Por ejemplo, Umar ibn al-Khattab designó a su hija Hafsa como tutora de su waqf, seguido por miembros mayores de la familia, lo que demuestra que la designación de un tutor es prerrogativa del fundador. ^{[ 14 ]}
• Las condiciones establecidas por el fundador, como la reserva del derecho a arrendar el waqf u otras estipulaciones, deben respetarse. Esto se basa en la regla jurisprudencial: «Las condiciones del fundador son como textos legales» . Por ejemplo, si el fundador estipula que tiene derecho a arrendar el waqf, esta condición debe cumplirse. ^{[ 15 ]}
• Si el fundador se reserva la facultad de destituir a un tutor designado por el tribunal, o si estipula la tutela para sí mismo, tiene derecho a ejercer este poder. ^{[ 13 ]} Al-Suyuti señaló que el fundador podía destituir a un tutor que hubiera designado si conservaba esta facultad. ^{[ 16 ]}
• Si el fundador especifica que él solo, o en asociación con otra persona, tiene derecho a administrar o reemplazar al tutor, esta condición debe observarse. ^{[ 17 ]}

1. Islam : Existe una diferencia de opinión entre los eruditos respecto a si el Islam es un requisito previo: los malikíes , shafiíes y hanbalíes requieren que el tutor sea musulmán, mientras que los hanafíes no consideran el Islam una condición necesaria. ^{[ 18 ]}
2. Cordura (' Aql ).
3. Edad adulta ( Bulugh ).
4. Justicia (' Adala ): El tutor debe ser recto y digno de confianza en su conducta religiosa, que incluye: realizar los actos obligatorios de culto, evitar los actos prohibidos y los pecados mayores, y mantener un buen carácter moral y decoro social ( muru'ah ). ^{[ 19 ]}
5. Competencia ( Kifayah ): La capacidad y las fortalezas de la persona para administrar lo que está bajo su tutela. ^{[ 20 ]}

Es permisible nombrar a uno o más tutores para un waqf. Prueba de ello son las acciones de Fátima bint Muhammad , quien designó a su esposo, Ali ibn Abi Talib, como tutor de su waqf. ^{[ 21 ]} Estipuló que si algo le sucedía, la responsabilidad pasaría a sus dos hijos, Hasan y Husayn, quienes lo administrarían conjuntamente.

El fundador tiene derecho a destituir al tutor que haya designado en cualquier momento. Sin embargo, si un juez designó al tutor debido a la ausencia de una designación específica por parte del fundador, este no puede destituir al tutor designado por el juez. ^{[ 22 ]} Un juez debe destituir al tutor —ya sea el fundador u otra persona— si es deshonesto o indigno de confianza, incompetente o incapaz de cumplir con sus deberes, si incurre en conducta inmoral ( fisq ) o si utiliza los recursos del waqf para fines improductivos. ^{[ 23 ]} El tutor tiene derecho a renunciar, como lo respaldan las opiniones de los malikíes, hanbalíes, shafiíes y algunos hanafíes. Algunos eruditos estipulan que la renuncia solo es permisible si no causa daño al waqf ni a sus beneficiarios. ^{[ 24 ]}

Los eruditos islámicos coinciden unánimemente en que las condiciones establecidas por el fundador ( waqif ) para administrar un waqf deben cumplirse siempre que sean válidas según la ley islámica (Sharia). ^{[ 25 ]} Si una condición contradice la Sharia, no debe cumplirse. ^{[ 26 ] [ 27 ]} Si el fundador establece condiciones específicas para el uso, la explotación, la toma de decisiones o la asignación de los ingresos del waqf por parte del tutor, o se designa a sí mismo, a un individuo en particular o a una entidad específica como tutor, o prioriza a su descendencia más competente, dichas condiciones deben cumplirse a menos que circunstancias excepcionales exijan lo contrario. ^{[ 28 ] [ 29 ] [ 30 ] [ 31 ]} Ibn Qudamah afirmó: "La asignación del waqf debe ajustarse a las condiciones del fundador, al igual que el nombramiento de su tutor". ^{[ 32 ] [ 33 ] [ 34 ] [ 35 ]}

La violación de las condiciones del fundador se considera generalmente una transgresión que justifica una indemnización, excepto en los casos explícitamente permitidos por los juristas islámicos. ^{[ 25 ]} Ejemplos de violación de las condiciones del fundador incluyen:

• Si el tutor utiliza los ingresos del waqf de una mezquita para comprar ropa y la entrega a los necesitados, esto es inadmisible, y el tutor es responsable por los fondos malversados. ^{[ 36 ]}
• Si el waqf se destina al mantenimiento de una mezquita, los fondos no pueden utilizarse para comprar aceite, alfombras, decoraciones o barandillas. Si se incurre en tales gastos, el tutor es responsable. ^{[ 31 ]}
• Los académicos describieron escenarios específicos en los que es permisible violar las condiciones del fundador. Los hanafíes identificaron siete de estos casos:

1. Si el fundador estipula que el juez no puede destituir al tutor, el juez aún puede destituir a un tutor no apto.
2. Si el fundador prohíbe arrendar el waqf por más de un año, pero un arrendamiento por un período más largo beneficia a los pobres o se ajusta a las prácticas predominantes, el juez —y no el tutor— puede anular esta condición.
3. Si el fundador exige que se reciten versículos bíblicos sobre su tumba, esta condición queda invalidada por la opinión de que recitar versículos en las tumbas es mal visto, aunque la opinión generalizada lo permite.
4. Si el fundador prohíbe sustituir la propiedad del waqf por otra, esta condición podrá ser anulada si fuera necesario.
5. Supongamos que el fundador especifica que los ingresos excedentes deben distribuirse entre los mendigos de una mezquita en particular. En ese caso, el administrador puede distribuirlos entre los mendigos de otra mezquita, fuera de ella o incluso entre personas que no sean mendigos.
6. Si el fundador estipula que los beneficiarios reciban diariamente una cantidad específica de pan y carne, el tutor puede optar por proporcionar el valor en efectivo, quedando la decisión final en manos de los beneficiarios.
7. El juez puede aumentar el salario estipulado de un imán si es insuficiente, siempre que el imán sea instruido y piadoso. ^{[ 32 ]}

La autoridad del Estado sobre el waqf tiene fundamentos tanto legales como religiosos, respaldados por los principios de la Sharia y disposiciones legales que garantizan el derecho y la responsabilidad del Estado de supervisar las propiedades waqf. Esta supervisión sirve como medio para reformar y regular las operaciones del waqf, asegurando que los beneficios previstos se logren de la mejor manera posible. ^{[ 37 ]}

La autoridad del Estado sobre el waqf se basa en evidencias fidedignas de la Sharia derivadas del Corán, la Sunnah y el consenso ( ijma' ). Por ejemplo, el Corán dice: «En verdad, Alá os ordena que devolváis los bienes a quien les corresponden y que, cuando juzguéis entre las personas, juzguéis con justicia» ( Sura An-Nisa : 58 ). También dice: «Y no os acerquéis a los bienes del huérfano, excepto de la mejor manera» ( Sura Al-An'am : 152). Asimismo, en el Hadiz narrado por Abu Ya'la Ma'qil ibn Yasar, Muhammad dijo: «Ningún siervo a quien Alá coloque en una posición de autoridad sobre otros y muera engañándolos entrará en el Paraíso» (Narrado por Bujari y Muslim) . ^{[ 38 ]}

Los eruditos islámicos han coincidido unánimemente, desde la época de Mahoma hasta nuestros días, en que los fideicomisos deben cumplirse, y su incumplimiento está prohibido. Uno de los fideicomisos más importantes es la responsabilidad del Estado sobre el waqf. Ibn Taymiyyah comentó: «Los musulmanes han consensuado que la autoridad es un fideicomiso que debe cumplirse. Por ejemplo, el tutor de un huérfano, el administrador de un waqf y el representante de una persona en la gestión de sus bienes deben actuar de la manera más beneficiosa y apropiada». ^{[ 37 ] [ 39 ]}

El alcance de la autoridad del Estado sobre el waqf se define por las actividades que emprende dentro de este marco. Al examinar estas actividades, se pueden clasificar en tres áreas principales:

1. Administración directa del Waqf .
2. Supervisión administrativa y de la Sharia sobre los tutores : Esto incluye:
   • Supervisar el desempeño y las decisiones de los supervisores de waqf ( nadhirs ).
   • Supervisar los gastos de los administradores relacionados con las propiedades waqf y exigirles responsabilidades.
   • Observar la conducta personal de los supervisores y destituirlos de sus cargos si fuera necesario.
3. Protección penal del waqf : El Estado garantiza la protección de las propiedades waqf contra violaciones, fraudes o mal uso mediante el establecimiento de leyes y mecanismos de aplicación para salvaguardarlas. ^{[ 37 ]}

Los desafíos asociados con la autoridad del Estado sobre el waqf se derivan de su alineación con las políticas públicas del Estado, lo que puede hacer que la gestión del waqf se vea influenciada por dichas políticas. Los principales desafíos se pueden resumir de la siguiente manera: ^{[ 37 ]}

1. El Estado prioriza sus políticas públicas a expensas de la gestión eficaz de las propiedades waqf.
2. Mala asignación de los ingresos del waqf. ^{[ 40 ]}
3. Codicia por los recursos financieros del waqf.
4. El descuido del papel nacional del waqf.
5. Falta de políticas claras para exigir responsabilidades a los supervisores de waqf ( nadhirs ).
6. Medidas punitivas débiles para la protección de los delincuentes.
7. Desequilibrio en la gestión y el tratamiento de las propiedades waqf. ^{[ 41 ]}

Para abordar estos desafíos, se proponen las siguientes soluciones:

1. Resaltar el papel del waqf en el desarrollo y su impacto en el progreso de la nación. ^{[ 37 ] [ 42 ]}
2. Activar la aplicación de las normas basadas en la Sharia que regulan el waqf.
3. Reformas legislativas para respetar las intenciones de los fundadores de waqf ( waqif ).
4. Fortalecer la supervisión de la gestión de los waqf.
5. Establecer organismos específicos para la supervisión de los waqf según la Sharia.
6. Adoptar el principio de gestión colectiva ( nazarah jama'iyyah ) para las propiedades waqf.
7. Aprender de las experiencias exitosas de reforma del waqf en el mundo árabe. ^{[ 42 ] [ 43 ]}
8. Otorgar al waqf el estatus de fondos públicos. ^{[ 44 ]}
9. Mejorar la aplicación de las penas en materia penal y civil. ^{[ 45 ]}
10. Promulgar medidas legislativas para fomentar el establecimiento de nuevas propiedades waqf.

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